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1、行政法在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的作用 一、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)對行政法 作用的需求 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是以個(gè)體的獨(dú)立自由和公平競爭機(jī)制為內(nèi)在動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在市場經(jīng)濟(jì)中，人格須具有獨(dú)立性，每個(gè)人自由地追求經(jīng)濟(jì)利益，沒有人命令誰該生產(chǎn)什么，誰該銷售什么，誰該購買什么，每個(gè)市場主體只是根據(jù)市場上的價(jià)格信號決定自己的行為。在市場交易過程中，人人處于平等的地位，按照價(jià)格規(guī)律，通過契約等手段，公平地進(jìn)行競爭。這種自由公平競爭機(jī)制和準(zhǔn)則是驅(qū)動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，它像一只 “看不見的手”，自發(fā)地調(diào)整著市場交易關(guān)系，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 但是，市場自由競爭機(jī)制并非萬能，隨著現(xiàn)代市場規(guī)模的擴(kuò)大，市場經(jīng)濟(jì)本身難以解決

2、的壟斷、環(huán)境 污染、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)者利益、不公平競爭等問題，以及其他一些涉及公共利益和國際貿(mào)易的問題，日益損害著市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則，造成市場危機(jī)。要解決這些問題，必須依靠政府運(yùn)用行政權(quán)力，伸出“看得見的手”進(jìn)行干預(yù)。政府的行政權(quán)力可以發(fā)揮以下功能：即限制壟斷和不公平競爭，保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)營，保護(hù)自然資源，發(fā)展公用事業(yè)、保險(xiǎn)事業(yè)和社會 福利事業(yè)，限制環(huán)境污染，保護(hù)和促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易和公平競爭，等等。政府行政權(quán)功能的發(fā)揮，將有效地彌補(bǔ)市場自由競爭的不足，保證資源配置的更加有效和合理。因此，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)是十分必要的。 然而，就市場經(jīng)濟(jì)本源來講，它是一種排斥政府權(quán)力干預(yù)的自由化經(jīng)濟(jì)

3、。市場經(jīng)濟(jì)本能地要求人格的獨(dú)立和行為的自由，要求最大限度地釋放個(gè)人的能量，要求不受拘束地自愿交易。而政府干預(yù)則是用體現(xiàn)國家意志的，以國家強(qiáng)制力為后盾的行政權(quán)力來左右某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這種行政權(quán)具有普遍的影響力和自發(fā)的膨脹力，如果不加以有效的限制，必然會對個(gè)人權(quán)利構(gòu)成威脅。因?yàn)樾姓?quán)與公民權(quán)相比有絕對的優(yōu)勢，行政權(quán)的濫用會侵害個(gè)人的自由權(quán)利，危害市場經(jīng)濟(jì)的自由公平競爭法則。 上述狀況，反映出市場經(jīng)濟(jì)本身的有效性和缺憾性并存，政府干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的必要性和危險(xiǎn)性俱在；市場經(jīng)濟(jì)中自由競爭的有效性要求限制政府干預(yù)，市場經(jīng)濟(jì)中自由競爭的缺憾性又要求保障政府的干預(yù)，這便是市場經(jīng)濟(jì)中的基本矛盾點(diǎn)。如何處理好兩

4、者的關(guān)系，把握兩者的“度”，是現(xiàn)代各國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵問題。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，光靠體現(xiàn)間接民主權(quán)利的憲法和規(guī)范平等關(guān)系的民商法，難以約束日漸強(qiáng)大的行政權(quán)，難以使公民權(quán)與行政權(quán)達(dá)到平衡。因此，要解決市場經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾，使政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力受到限制，使行政權(quán)與公民權(quán)趨向平衡，就必須大力發(fā)揮行政法的作用。這是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)特征及其理論的迫切需求。 二、現(xiàn)代行政法對市場經(jīng)濟(jì)的基本作用 現(xiàn)代行政法對市場經(jīng)濟(jì)的作用，從不同角度上講有不同方面。從基本功能上講，行政法主要有授予行政權(quán)和控制行政權(quán)兩個(gè)基本作用： 首先，行政法有控制行政權(quán)力的作用。 作為以國家強(qiáng)制力為后盾的行政權(quán)

5、力，在市場經(jīng)濟(jì)中如果超出限度，勢必給處于弱勢的公民、法人造成嚴(yán)重?fù)p害。因而，要實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，就必須保障公民、法人的自由權(quán)利，而要保障公民、法人的權(quán)利，又必須限制政府的行政權(quán)力，將其控制于一定的幅度內(nèi)。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求行政法發(fā)揮以下控制行政權(quán)的作用：（1）確立行政機(jī)關(guān)活動(dòng)必須以保障公民、法人合法利益為宗旨的原則，規(guī)定行政機(jī)關(guān)必須按照體現(xiàn)人民意志的法律 行使權(quán)力的原則，即規(guī)定依法行政的原則；（2）規(guī)范政府機(jī)構(gòu)的組成、編制、活動(dòng)原則、職權(quán)范圍，確立公務(wù)員的錄用、升職、離退等制度，確保行政權(quán)力主體的合法性和合理性；（3）規(guī)定授予行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力的界限、范圍，尤其明確行政自由裁量權(quán)的幅度；（4）嚴(yán)格規(guī)范

6、行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的程序，即規(guī)定行使行政權(quán)力的期限、步驟和方式；（5）確定對于濫用行政權(quán)行為的監(jiān)督和懲戒制度，規(guī)定公民、法人受到行政權(quán)侵害后有提起行政申訴和行政訴訟、國家賠償?shù)染葷?jì)的權(quán)利，通過保障公民、法人權(quán)益限制行政權(quán)的濫用；（6）確立政府必須尊重市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和資源配置的合理化的方針，并以此作為評價(jià)政府及公務(wù)員工作的標(biāo)準(zhǔn)，防止政府權(quán)力的無目標(biāo)性和任意性，等等。 其次，行政法有授予行政權(quán)力的作用。 通過法律授予政府行政權(quán)力，一方面是為了委任政府管理 經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，明確其管理經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，另一方面則是為了將行政管理 權(quán)納入法治的軌道，使其在法定范圍內(nèi)依法行使權(quán)力。只

7、有依法授予行政權(quán)，才能使政府有效地履行調(diào)控市場的義務(wù)，發(fā)揮對市場經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)缺作用；也只有依法授予行政權(quán)力，才能使政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)有章可循，有界可分，發(fā)揮其應(yīng)有的功效。 行政法在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮以下的授權(quán)作用：（1）依法設(shè)置市場經(jīng)濟(jì)管理所需要的行政機(jī)構(gòu)，滿足政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的要求；（2）授予政府行政立法權(quán)，使其以立法方式調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保證政府干預(yù)的有效性；（3）授予政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，強(qiáng)化政府的財(cái)稅、金融等手段，保證政府宏觀管理職能的實(shí)現(xiàn)；（4）授予行政機(jī)關(guān)各種執(zhí)法權(quán)和手段，其中包括檢查權(quán)、征收權(quán)、懲罰權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等，保證行政機(jī)關(guān)執(zhí)法職能的實(shí)現(xiàn)；（5）授予行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)司法權(quán)，保證迅速解決平

8、等主體之間的糾紛，迅速制止輕微違法行為；（6）賦予行政機(jī)關(guān)緊急處置權(quán)和執(zhí)行權(quán)，以保證其提高行政效率，確保政府干預(yù)的有效性，等等。 從行政法規(guī)范涉及的具體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上看，行政法的作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)具體方面： （一）授權(quán)政府行政立法，健全市場經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則 通過行政法授予行政機(jī)關(guān)立法權(quán)，強(qiáng)化政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造。在現(xiàn)代國家中，對市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范和調(diào)整，大都運(yùn)用行政立法加以實(shí)現(xiàn)。行政立法已廣泛涉及價(jià)格、財(cái)稅、信貸、貿(mào)易、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域，在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著極為重要的作用。目前，我國加入WTO后，行政法方面將面臨繁重的任務(wù)，大量行政法規(guī)的立、改、廢需要盡快完成，以適應(yīng)國際規(guī)則

9、和法治原則。 （二）規(guī)范政府的宏觀調(diào)控權(quán)力，協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展 行政法在政府宏觀調(diào)控中發(fā)揮著重要的作用：首先，它確立了各項(xiàng)宏觀調(diào)控手段的運(yùn)用原則和程序，詳細(xì)規(guī)定了財(cái)政、稅收、貨幣制度，為政府宏觀調(diào)控提供了法律依據(jù)；其次，規(guī)定政府必須廣泛深入獲取市場信息把握市場運(yùn)營的脈絡(luò)，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行調(diào)控；再次，規(guī)定政府調(diào)控決策必須高效率，以保證對市場情況作出迅速反應(yīng)，防止因調(diào)控時(shí)機(jī)不當(dāng)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)營；最后，限制政府宏觀調(diào)控手段運(yùn)用的期限和幅度，避免因政府權(quán)力干預(yù)使市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯狀態(tài)。 （三）授予政府行政審批權(quán)，規(guī)范行政許可行為 行政法律規(guī)范的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是授予各類行政

10、機(jī)關(guān)種類繁多的行政審批權(quán)，行政機(jī)關(guān)據(jù)此行使大量的行政許可行為。行政審批和行政許可充分體現(xiàn)著行政管理的權(quán)威，是行政行為中范圍最廣、與行政相對人的行為和利益最密切的行為，因此行政法必須對這種行政權(quán)力和行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，才能有效地保障行政權(quán)的行使和維護(hù)相對人的合法權(quán)益。行政法通過確立依法授權(quán)原則，通過制定行政審批條件和程序規(guī)范，控制行政機(jī)關(guān)濫用審批權(quán)限?，F(xiàn)代行政法更注重限制行政審批權(quán)的規(guī)模，防止行政機(jī)關(guān)濫設(shè)審批權(quán)力，以發(fā)揮行政法的控權(quán)作用。 （四） 規(guī)范政府的行政執(zhí)法權(quán)力，依法維護(hù)市場秩序 行政法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)對市場經(jīng)濟(jì)主體的競爭活動(dòng)進(jìn)行管理，對破壞公平競爭者予以制裁，以保證市場經(jīng)濟(jì)法

11、則的實(shí)現(xiàn)。行政法在維護(hù)自由公平競爭中的作用，表現(xiàn)在它將政府的權(quán)力，限于執(zhí)法者的地位，使其行使一種如球場上的裁判員的職能。行政法要求行政機(jī)關(guān)在行使執(zhí)法裁判權(quán)時(shí)，必須依據(jù)作為市場競技規(guī)則的公平原則，保證比賽的公正性，防止）球員）（市場經(jīng)濟(jì)主體）用非正當(dāng)手段作弊取勝。行政法對政府行政執(zhí)法裁判地位的限定和規(guī)范，在市場公平競爭中發(fā)揮著極為重要的作用，是市場經(jīng)濟(jì)法律體系中不可缺少的裁判規(guī)則。 （五）確立政府裁判私法關(guān)系的職能，彌補(bǔ)司法機(jī)制的不足 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)和保障權(quán)等的界定，以及產(chǎn)生界定不明確或侵權(quán)后的救濟(jì)，一般是依靠私法的事先規(guī)定和司法機(jī)制的事后保障機(jī)制的。但是，由于現(xiàn)

12、代市場經(jīng)濟(jì)的繁雜性，單純依靠民商法事先的有限規(guī)定和司法機(jī)制事后的繁瑣程序，已經(jīng)難以應(yīng)付人們的需求。在現(xiàn)代國家中，政府的職能已向界定財(cái)產(chǎn)權(quán)、規(guī)定勞動(dòng)保險(xiǎn)、裁決民事糾紛方面擴(kuò)大，行政法遂加強(qiáng)了對這些方面行政權(quán)的規(guī)范。 （六）規(guī)范政府與企業(yè)的關(guān)系，限制政府直接進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng) 政府管理與企業(yè)經(jīng)營的關(guān)系，類似裁判員與運(yùn)動(dòng)員的關(guān)系，裁判員的職能和運(yùn)動(dòng)員的職能絕不能混淆，政府的管理和企業(yè)的經(jīng)營必須分離，即政企必須分開，否則將導(dǎo)致政府權(quán)力的無限性和任意性，導(dǎo)致社會的不公平，破壞市場競爭中的公平法則?，F(xiàn)代行政法的原則與政企不分格格不入，它嚴(yán)格限制政府介入和經(jīng)營企業(yè)活動(dòng)，并規(guī)定了一系列規(guī)則。 （七

13、）確定政府管理公共財(cái)政的原則，保證公共財(cái)政的合理利用 任何國家的政府都負(fù)責(zé)掌管公共財(cái)政，負(fù)責(zé)籌集資金、支出費(fèi)用、控制財(cái)政、金融證券市場等。政府這種權(quán)力如果出現(xiàn)疏忽和濫用，勢必給市場經(jīng)濟(jì)帶來波動(dòng)和麻煩，因此必須依法嚴(yán)格控制。行政法在規(guī)范政府籌集資金的職能，即規(guī)范稅收、公債和膨脹通貨方面的職能方面；在規(guī)范財(cái)政支出、控制財(cái)政規(guī)模方面，在證券監(jiān)管上確立了一系列原則，如財(cái)政公開化原則、議會審查原則、公平效率原則等，對控制政府權(quán)力的濫用發(fā)揮著重大作用。 （八）規(guī)范進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的開放和國際化 對涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易實(shí)施管制，是現(xiàn)代國家政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要方面。行政法確定了進(jìn)出口許可證制度、海關(guān)制度、稅收制度、外匯管理制度、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度等，授予有關(guān)行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的管制權(quán)力，并規(guī)定了行使這些權(quán)力的監(jiān)督控制原則、程序和措施，從而有力地發(fā)揮了穩(wěn)定進(jìn)出口貿(mào)易秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)更加開放的作用。我國在加入WTO后，制定反傾銷，反補(bǔ)貼以及保障措施三個(gè)條例，并授權(quán)政府建立公平貿(mào)易局等機(jī)構(gòu)，保障國際貿(mào)易的正常進(jìn)行，就是行政法的作用體現(xiàn)。