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1、擴大內(nèi)需背景下國債政策有效性 擴大內(nèi)需背景下國債政策有效性 2010/06/26 摘要：我國自1998年下半年開始實施積極的財政政策以來，到這種積極財政政策完成使命退出歷史舞臺，已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。它以增發(fā)國債為主要措施，也是啟動措施，但國債對我國經(jīng)濟的影響存在爭議。我們接下來只就積極財政政策當中的增發(fā)國債問題，分析以下我國發(fā)行國債的資金來源及投向，以及對我國經(jīng)濟的影響。 1我國積極財政政策中的國債政策 從1998年提出積極財政政策開始，我國每年都會發(fā)行大量的國

2、債，以推進積極財政政策的實施。 1.11998年的國債政策1998年8月，全國人民代表大會第四次常務委員會通過財政預算調(diào)整方案。①增發(fā)1000億元長期國債，用于國家預算內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項投資；②將年初預算中原用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的180億元調(diào)整為經(jīng)常性項目支出，用于增加科技教育投入、過于企業(yè)下崗職工基本生活費保障、離退休人員養(yǎng)老金的足額發(fā)放和增加搶險救災支出。 1.21999年的國債政策1999年初，我國發(fā)行500億元長期國債，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年中，針對當時的經(jīng)濟形勢，又增發(fā)了600億元長期國債。新增國債主要用于在建的基礎(chǔ)設(shè)施、一些重點行業(yè)的技術(shù)改造、重大項目裝備國產(chǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)

3、保與生態(tài)建設(shè)以及科教基礎(chǔ)設(shè)施等方面。 1.32000年的國債政策2000年年初發(fā)行了1000億元長期建設(shè)國債，下半年又實行預算調(diào)整方案，又增發(fā)500億元長期國債。這共計1500億元國債資金主要用于加快在建國債項目建設(shè)，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持國有企業(yè)技術(shù)改造，加大西部開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展科技教育。主要投向：①基礎(chǔ)設(shè)施項目。包括公路干線、中西部地區(qū)旅游設(shè)施。②水里和生態(tài)項目。包括水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民建鎮(zhèn)、退耕還林還草，天然林和草場保護工程、京津周圍沙源治理啟動工程。③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。包括企業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，超市道路交通、環(huán)保等設(shè)施國產(chǎn)化，國防軍工企業(yè)技術(shù)改造，以及生物、芯片等重大科

4、技項目。④教育設(shè)施。包括因高等學校擴招增加學生校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中西部高校建設(shè)補助。⑤城市環(huán)保項目。2000年，中央明確提出國債建設(shè)基金原則上不上新項目，集中力量完成在建項目。 1.42001年的國債政策2001年，全年發(fā)行1500億元長期建設(shè)國債。其中，1000億元建設(shè)國債，用于彌補前期基礎(chǔ)建設(shè)在建項目后續(xù)資金和工程收尾。500億元特征國債，支持西部開發(fā)，主要用于青藏鐵路、西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)、生態(tài)建設(shè)等一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 1.52002年的國債政策2002年繼續(xù)發(fā)行長期建設(shè)國債1500億元。主要用于在建國債項目、西部開發(fā)項目、重點企業(yè)改造，以及南水北調(diào)、京津水資源保護工程

5、、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、公檢法等方面設(shè)施的建設(shè)。 從古典經(jīng)濟學派的公債有害論的時代背景可以看出，當時大部分國家處于君主專制時期，國家的收入就是統(tǒng)治者的收入，他們可以隨意的奢侈浪費，在通過稅收取得收入的情況下，他們的支出還是受到收入的制約，然而，如果可以發(fā)行公債的話，就更刺激統(tǒng)治者的消費。并且，當時資本主義正處于自由競爭時期，投資旺盛，社會上基本上不存在閑置資本，政府發(fā)行公債，必然會是資本從生產(chǎn)領(lǐng)域抽出，然后，統(tǒng)治者們將其消費掉。資本從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到了消費領(lǐng)域，無法在創(chuàng)造利潤了，在這種背景下，公債是有百害而無一利的。 2我國國債資金的支出方向及所起的作用 我國實行積極財政政策、發(fā)行國債的政府

6、是社會主義制度下的政府，是負責任的政府，并且國債的發(fā)行、政府的支出都是有章可循的，根本不存在政府主觀上把國債資金奢侈消費掉的問題。從我國國債資金的支出情況可以看出，我國發(fā)行的國債籌集的資金主要投入在了三個方面。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)的改造升級、教育和科研投入。 2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出國債資金在提供“公共物品”的支出時，首選是基礎(chǔ)設(shè)施及一部分基礎(chǔ)工業(yè)，也就是用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)在再生產(chǎn)過程中具有特殊的地位和作用，它為整個再生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”。馬克思認為，作為共同生產(chǎn)條件的固定資產(chǎn)如交通運輸系統(tǒng)、郵政通信系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等固定資產(chǎn)，具有公用性、非獨占性和不可分割性，即具有“準公共物

7、品”的一般特性。并且，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門是各生產(chǎn)和流通部門所必需的投入品，因此，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門和所有部門的關(guān)聯(lián)較大，感應系數(shù)較高，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后就會構(gòu)成全面制約經(jīng)濟增長的“瓶頸”。我國在基礎(chǔ)設(shè)施上的投資大大降低了我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的瓶頸效應，給市場提供了良好的發(fā)展環(huán)境，帶動了民間投資，推動了經(jīng)濟發(fā)展。 2.2高新技術(shù)革新支出1998年以來，從國債資金中拿出355.4億元支持重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的技術(shù)改造，而且?guī)恿松鐣黾拥耐度搿Ｆ髽I(yè)技術(shù)改造有力地推動了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級使得我國經(jīng)濟增長模式開始發(fā)生質(zhì)的變化，促進了我國經(jīng)濟增長方式由粗放向集約式的轉(zhuǎn)變。如高新技術(shù)在

8、造船業(yè)的應用、在鋼鐵行業(yè)的應用、石油化工行業(yè)的應用、家電行業(yè)的應用等，大大地提升了產(chǎn)品的質(zhì)量、品種。 2.3教育及科研的支出教育是一個民族發(fā)展的根本，我國國債資金也用在了教育設(shè)施的建設(shè)上，包括校舍的擴建，教育設(shè)施的更新。及西部高校的補助等。這一方面擴大了國內(nèi)需求，同時也為培養(yǎng)更多人才提供了保障。從我國國債資金的用途上可以看出，這些資金主要用在了關(guān)乎國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施的投資上。雖然留下了不少的債務，但同時也留下了優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，是具有生產(chǎn)性的。因此說，我國的國債，單從支出這一方面就不符合古典公債有害論的條件，相反，從凱恩斯學派的角度，恰恰說明了國債是可以擴大有效需求，帶動民間投資，從而促進經(jīng)濟發(fā)展

9、的。 3我國國債資金的來源 通過我國國債的認購主體可以得知國債資金的主要來源。我國國債的認購主體主要分為民間組織和公共機構(gòu)，民間組織又可以分為企業(yè)和居民個人。企業(yè)有銀行企業(yè)和非銀行企業(yè)。公共機構(gòu)則有中央銀行和政府部門。以上的組織和機構(gòu)都可以作為國債的購買者。 3.1民間組織購買國債民間組織如居民和企業(yè)購買國債出于一種儲蓄保值的目的，投資的目的不大。因為國債是以國家信用為保證的，風險較低，并且國債利率一般高于銀行利率，所以購買國債可以起到一種儲蓄保值的作用，但是它的收益率相對于投資在其他領(lǐng)域肯定是比較低的。因此說，民間組織用于購買國債的資金一般都是閑置資金和用于消費支出的資金。另外，銀行機

10、構(gòu)的資金大部分也是來自居民儲蓄，這部分資金雖然是居民的閑置資金，但是銀行機構(gòu)通過融資，可以將這部分資金貸出，用于投資。因此說，銀行購買國債會減少向外貸款，從而減少了一些企業(yè)的投資。 3.2公共部門購買國債政府和中央銀行購買國債，政府購買國債的目的和民間組織購買國債的目的一樣，其資金的來源也主要是本部門的閑置資金。中央銀行購買國債的目的是調(diào)節(jié)經(jīng)濟。中央銀行購買國債有直接購買和在公開市場購入。兩種方式都是通過中央銀行的信用直接增加基礎(chǔ)貨幣的供應，這部分資金不是來自一國經(jīng)濟部門現(xiàn)有的資金，而是通過信用創(chuàng)造出來的。 從以上的分析可以看出，第一種國債資金來源可能會對消費支出有一定的影響，但是國債的資

11、產(chǎn)效應的會大大減小這種影響，另外這種資金來源也不會對生產(chǎn)領(lǐng)域的投資造成影響。第二種國債資金來源可能會減少一部分用于生產(chǎn)領(lǐng)域的投資資金。第三種國債資金來源顯然不是現(xiàn)有的資金，因此也不會對生產(chǎn)造成影響。 4公債的資產(chǎn)效應對總需求的影響 最早提出公債的資產(chǎn)效應的是著名經(jīng)濟學家勒納。公債的資產(chǎn)效應是說發(fā)行公債會增加民眾持有的資產(chǎn)，和公債幻覺相聯(lián)系，民眾覺得認購公債是自己的財富增加了，從而導致民間公債持有的消費支出的增加。事實上，自凱恩斯革命以來，宏觀經(jīng)濟學界的注意力很大程度上轉(zhuǎn)向了公債資產(chǎn)效應。發(fā)行公債能增加居民的金融資產(chǎn)，一方面是收入效應使居民覺得比以前富裕了從而增加消費支出；另一方面是替代效應

12、使民眾減少勞動，增加閑暇，從而增加了消費。也就是說，公債的發(fā)行具有刺激消費增加需求的作用。 通過對我國國債的支出及來源的分析，可以看出，我國的國債資金主要用在了一些具有生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)更新上面，是有生產(chǎn)能力，可以帶來收入的，并且，這些投入增加了私人投資的信心，為整個經(jīng)濟的運行提供了基本的條件，從而帶動了私人部門的投資，促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。從我國的國債資金的來源來看，我國國債對私人部門的投資資金影響不大，也就是說我國國債資金并沒有掠奪具有生產(chǎn)性的資本。它恰恰將民間的閑散資本用在了生產(chǎn)領(lǐng)域。無論是從古典經(jīng)濟學理論還是從凱恩斯經(jīng)濟學理論來說，在我國實行積極財政政策期間的國債的發(fā)行，大大地推動了積極財政政策的實施，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。