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1、擴大內(nèi)需與積極財政政策效應 九屆全國人大二次會議已發(fā)布信息：今年我國將繼續(xù)擴大內(nèi)需，實施積極的財政政策。綜合分析國內(nèi)外的有利條件和制約因素，今年的經(jīng)濟增長預期為7%左右。去年的實踐證明，這是在需求不旺的情況下拉動經(jīng)濟發(fā)展的有效舉措。今年將繼續(xù)由財政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債，主要用于加強基礎設施建設，同時采取多種辦法，拓寬融資渠道，鼓勵和引導集體、個體和社會其他方面增加投資，進一步擴大投資需求。今年是20世紀的最后一年，也是我國經(jīng)濟持續(xù)以較高水平增長的關(guān)鍵年度，本文擬從現(xiàn)代經(jīng)濟基礎理論的層面，結(jié)合中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和外部環(huán)境因素對當前政府所采用的

2、宏觀經(jīng)濟政策措施進行簡略的評述。 　?。ㄒ唬U大內(nèi)需是保持我國經(jīng)濟較快增長的必要措施 　　1998年，中國經(jīng)濟在亞洲金融危機和全球性經(jīng)濟衰退的影響下，雖然經(jīng)受了前所未有的外部壓力和挑戰(zhàn)，在國內(nèi)消費市場萎縮、外貿(mào)出口增長有所減緩以及諸多周邊國家和地區(qū)貨幣紛紛貶值的壓力下，仍然保持了較為強勁的增長勢頭，最終達到全年GDP增長7.8%的較高速度。 　　這一經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)，在很大程度上我們在刺激投資、擴大內(nèi)需方面所采取的一系列大膽而有力的措施。其中較為突出的舉措有：中央銀行取消對商業(yè)銀行貸款規(guī)模的限額控制，頒布《關(guān)于進一步完善和加強金融機構(gòu)內(nèi)部控制建設的若干意見》：中央銀行先后三次下調(diào)存、貸

3、款利率、準備金利率和再貼現(xiàn)率： 8月18日財政部開始向四大國有商業(yè)銀行發(fā)行2700億元的1998年特別國債（記賬式附息國債）； 9月份，九屆人大常委會第四次會議通過發(fā)行規(guī)模為1000億元的新增國債，專門用于基礎設施建設；10月底中央銀行宣布：開始擴大對小企業(yè)貸款利率的浮動幅度。1998年全國海關(guān)堅決打擊走私，加強稅收征管，征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅917.3億元。1998年，國有單位固定資產(chǎn)投資增長 19.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長14.1%，雖然這一投資效應通常有一時滯間隔，我們?nèi)匀荒軌蚩闯鏊鼘ξ覈?jīng)濟增長的明顯拉動作用。 　　1999年元旦，我國提高部分商品的出口退稅率；外貿(mào)部于1998年頒

4、布的《關(guān)于賦予經(jīng)營生產(chǎn)企業(yè)和科研院所自營進出口權(quán)的暫行規(guī)定》生效實施。這標志著目前仍然實行經(jīng)營許可制的外貿(mào)領域已經(jīng)向非公有制經(jīng)濟開放。元月4日，首批 20家私營企業(yè)獲得進出口權(quán)；2月8日，第二批41家私營企業(yè)獲得進出口權(quán)。元月27日，中國人民銀行行長戴相龍指出：中國在中長期之內(nèi)（如5年以上）要堅持適度從緊的貨幣政策，但具體到每一具體年份時，將根據(jù)國內(nèi)外的情況靈活地調(diào)控貨幣供給量（比如今年適當增加M2的供給）。同時，為了擴大內(nèi)需，將允許有條件的商業(yè)銀行批準開辦消費信貸業(yè)務，鼓勵商業(yè)銀行試辦一些消費貸款的新品種（到目前為止，北京、上海等大中城市已陸續(xù)開辦了個人住宅商業(yè)性貸款、個人住房公積金貸款、汽

5、車消費貸款、住房裝修貸款、教育助學貸款、小額貸款和以家用電器為主的耐用消費品等專項消費信貸業(yè)務。下崗職工還可以到地方性銀行，比如上海銀行辦理助業(yè)貸款；其它銀行也正在開發(fā)農(nóng)用物資與農(nóng)機貸款（中國農(nóng)業(yè)銀行）和旅游貸款（中國銀行和中國工商銀行等）。他還宣布：中國將取消對引進外資銀行的地域限制，把外資銀行設立業(yè)務經(jīng)營機構(gòu)的地域擴大到全國所有中小城市。 　　1998年，中央政府對醞釀已久的城鎮(zhèn)住房制度改革和國家行政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)公務車貨幣化改革進行了沖刺階段的發(fā)動。這兩項牽動全局的改革，將大大促進商品化個人住宅市場和私人小轎車市場消費需求的迅速增長，由此帶動相關(guān)多重產(chǎn)業(yè)（如住宅裝修和裝飾、家

6、具、服務和供電、供水、供氣、供熱與交通、通訊等公用事業(yè)、醫(yī)療保健、教育、文化、體育、休閑娛樂、社區(qū)服務中心以及鋼鐵、橡膠、塑料、電子、石化、機械、輕紡、玻璃等行業(yè)）的投資與消費需求增長。由于乘數(shù)效應的作用，其總數(shù)額將相當可觀。此外，醫(yī)藥保健制度的改革、失業(yè)和養(yǎng)老保險制度的逐步建立也為方興未艾的中國保險市場提供了富有潛力的消費需求。 　　隨著"科教興國";戰(zhàn)略的逐步實施，我國高等教育制度的改革、基礎教育和職業(yè)教育的改革正在逐步展開。教育產(chǎn)業(yè)化的深入發(fā)展將為國民經(jīng)濟提供新的經(jīng)濟增長點和持續(xù)穩(wěn)定的財富源泉。 　?。ǘ嵤┓e極財政政策的出發(fā)點與可能的政策效應 　　經(jīng)濟學基礎理論告訴我們，財政政

7、策的直接政策效應是政府購買商品和勞務（G）的變化、轉(zhuǎn)移支付（F）的變化或稅收（T）的變化。這些變化都分別影響總需求，政府購買直接增加需求，轉(zhuǎn)移支付和稅收則使收入發(fā)生變化。擴張性（或較松的）財政政策的直接政策效應是：政府購買的增加、轉(zhuǎn)移支付的增加或是稅收的減少，而緊縮性（或較緊的）財政政策正好與此相反。 　　我們還知道，貨幣政策是貨幣供給（M）的變化。擴張性或較松的貨幣政策是貨幣供給的增加；而緊縮性或較緊的貨幣政策是貨幣供給的減少。應當注意的是，緊縮性財政政策通常是指政府支出增長率的降低（而非絕對數(shù)量的下降）或是稅收增長率的提高（而非絕對數(shù)量的增加）；同樣，緊縮性貨幣政策通常是指貨幣供給增長率

8、的降低。 　　在確定財政政策的相對有效性時，必須考慮投資需求與貨幣需求對利率的敏感程度。在有些情況下，財政政策難以奏效。比如，一項擴張性財政政策如果使利率上升很高而對投資產(chǎn)生很大的負作用，那么這一政策對總需求的影響就相對較弱。 　　投資的減少將會抵消政府支出對總需求的影響，有兩種情況會使得投資大幅度下降：1.投資需求對利率的敏感程度很高。因此利率的上升將會使投資大幅度減少；2.貨幣需求對利率的敏感程度很低，因此，由于政府支出的增加而引起的貨幣需求將使利率猛增（利率敏感程度很低，意味著利率必須有很大變動）。 一項擴張性財政政策如果使利率上升不大，或?qū)ν顿Y的影響較小，它對總需求就具有較強的效

9、果。在基礎貨幣供給量不變的情況下，財政政策通過改變政府購買、轉(zhuǎn)移支付或稅收來實施。當投資率對利率不敏感，而貨幣需求對利率敏感時，財政政策就較為有效。 　　影響財政政策效力的另一要素是支出乘數(shù)，較大的支出乘數(shù)意味著比較有效的財政政策。但是，如果經(jīng)濟處于投資對利率高度敏感而貨幣需求對利率不敏感的情況下，那么即使支出乘數(shù)很大，也無法使財政政策產(chǎn)生強有力的效果。 　　借助于IS曲線的斜率和LM曲線的斜率對利率敏感性的解釋，我們可以用IS－LM圖來直觀地考察 8種情況及其各種可能性。如果IS曲線陡峭或LM曲線平緩，財政政策效應就強；如果IS曲線平緩或LM曲線陡峭，財政政策效應就弱。對于給定斜率的IS和 LM曲線，如果支出乘數(shù)大，財政政策就更加有效。