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美國聯(lián)邦政府一般行政人員基本工資表年度調(diào)整

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1、美國聯(lián)邦政府一般行政人員基本工資表年度調(diào)整   本文根據(jù)美國聯(lián)邦一般行政人員工資表(GS)調(diào)整規(guī)則和2001-2014年相關(guān)工資數(shù),基于同期雇傭成本指數(shù)(ECI)、國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、消費者物價指數(shù)(CPI),對美國聯(lián)邦政府一般行政法 人員工資表單年度動態(tài)調(diào)整的實際情況分別進(jìn)行了實證分析,為我國開展公務(wù)員工資水平定期調(diào)整總結(jié)經(jīng)驗、提出建議:盡快建立我國國家工資調(diào)查制度;在我國國家工資調(diào)查制度出臺前,可以先行使用相關(guān)經(jīng)濟(jì) 社會 發(fā)展指標(biāo)作為我國公職人員工資水平定期動態(tài)調(diào)整的指導(dǎo)依據(jù)。   2006年1月1日起施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》提出“國家建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制”、“

2、公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)”。[1]但近十年來我國公職人員基本工資調(diào)整機(jī)制的頂層設(shè)計和操作細(xì)則一直未能出臺,造成十年基本工資標(biāo)準(zhǔn)沒有任何變化,基本工資占公職人員收入比例逐年下降。與此相對應(yīng)的是,美國對聯(lián)邦行政人員工資調(diào)整規(guī)則和歷年數(shù)據(jù)進(jìn)行了公開,可以通過對美國聯(lián)邦政府一般行政人員工資表單年度動態(tài)調(diào)整的實際情況進(jìn)行分析,為我國改進(jìn)相關(guān)工作總結(jié)經(jīng)驗。   一、美國聯(lián)邦政府一般行政人員現(xiàn)行基本工資制度概況   美國政府行政人員分為聯(lián)邦行政人員和地方行政人員,根據(jù)美國法典第五篇第53章,聯(lián)邦政府行政人員中的占多數(shù)的一般行政人員基本工資,實行法定工資體系下的基

3、本工資表(GS)制度,分為15個職位等級,每個等級又分為10階,一般行政人員按照基本工資表(GS)的等級、階級獲得對應(yīng)額度基本工資(不包括津貼、獎金、休假、保險等)。同時,地方一般公務(wù)員和聯(lián)邦政府“其他人員工資表的確定大多都是以GS作為參照系。為此,只要了解清楚GS的工資水平調(diào)整方式,就能夠把握美國公務(wù)員的工資水平調(diào)整機(jī)制?!盵2]   表1 2015年美國聯(lián)邦政府一般公務(wù)員基本工資表(2015年1月生效)   (數(shù)據(jù)   二、一般行政人員基本工資表(GS)年度調(diào)整基本規(guī)則   美國聯(lián)邦一般行政人員在現(xiàn)行一般公務(wù)員基本工資表制度下可能遇到的基本工資調(diào)整主要包括:基本工資表年

4、度調(diào)整、個人晉階(Step)晉級(Grade)調(diào)整、跨區(qū)域調(diào)動調(diào)整。   本節(jié)討論的是第一種情況的相關(guān)規(guī)則——基于可比薪酬體系(PAY COMPARABILITY SYSTEM)的“年度調(diào)整規(guī)則”,實施方法是:次年法定工資(包括GS)的年度調(diào)整,需經(jīng)國會通過、美國總統(tǒng)簽署法令后,于次年第一個支付工資日或1月1日執(zhí)行,其基本規(guī)則包括:   1、次年法定工資(包括GS)增長率按照本年第三季度雇傭成本指數(shù)(ECI)的同比增長率減0.5個百分點后執(zhí)行。   2、如果進(jìn)入國家緊急狀態(tài)或者全國經(jīng)濟(jì)環(huán)境 發(fā)生重大變化等影響一般行政人員薪酬福利的情況發(fā)生,美國總統(tǒng)應(yīng)在本年9月1日前向國會提交

5、動議變更次年計劃或及時調(diào)整工資增長率。   三、一般行政人員基本工資表(GS)年度調(diào)整因素實證分析   1、工資表年度調(diào)整與雇傭成本指數(shù)的關(guān)系   雇傭成本指數(shù)(ECI)也稱就業(yè)成本指數(shù)、用工成本指數(shù),度量由于支付雇員報酬而引起的雇主成本的變動情況,[3]是對勞動成本的綜合性測算。ECI以某一基期為參考計算不同時期的雇傭成本相對指數(shù)。每年發(fā)布4次季度指數(shù),本文使用的雇傭成本指數(shù)(ECI)來源于美國聯(lián)邦勞工統(tǒng)計局2001年-2014年歷年9月數(shù)據(jù),一般行政人員工資表(GS)年度調(diào)整幅度及具體工資數(shù)來源于美國聯(lián)邦人事管理局?jǐn)?shù)據(jù)。   表2 2001年-2014年工資

6、表年度調(diào)整幅度與三季度雇傭成本同比增長率關(guān)系   (因現(xiàn)行ECI基準(zhǔn)下的2000年9月ECI數(shù)據(jù)不可查,2001年三季度ECI同比增長率未能計算)   從表2可以看出, 2001年-2014年間,一般行政人員工資表(GS)實際年度調(diào)整并未嚴(yán)格按照“年度調(diào)整規(guī)則”第一條執(zhí)行,頻繁使用了第二條規(guī)則。如:發(fā)生金融危機(jī)和財政 赤字危機(jī)等情況下,美國總統(tǒng)行使了限制年度調(diào)整的權(quán)利。   為進(jìn)一步分析工資表年度調(diào)整與雇傭成本指數(shù)的關(guān)系,采用統(tǒng)計方法定量構(gòu)建一元線性回歸模型,具體分析二者相關(guān)關(guān)系。   使用的兩組數(shù)據(jù)為:   因變量2001-2014次年(暨2002-2015年實

7、施)GS中G1級S1階年工資數(shù)Y:14757,15214,15625,16016,16352,16630,17046,17540,17803,17803,17803,17803,17981,18161(單位:美元)   自變量2001-2014歷年9月ECI指數(shù)X:86.4,89.5,92.9,96.4,99.3,102.6,105.9,109.1,110.7,112.8,115.1,117.3,119.5,122.2(現(xiàn)值美元,以2005年12月為基準(zhǔn),基準(zhǔn)指數(shù)為100)   建立二者線性方程,SPSS計算后得到線性回歸方程:   Y=6664.283+96.799X

8、   相關(guān)系數(shù)R=0.980,判定系數(shù)R2 =0.961 ,說明所建立的回歸方程代表性強;統(tǒng)計量F=292,相伴概率值p   2、工資表年度調(diào)整與國內(nèi)生產(chǎn)總值、消費者物價指數(shù)間的關(guān)系   “年度調(diào)整規(guī)則” 中所述美國總統(tǒng)有權(quán)提起調(diào)整工資表變化率調(diào)整動議的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)依據(jù)包括:雇傭成本指數(shù)(ECI)、國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、消費者物價指數(shù)(CPI)、制造者價格指數(shù)(PPI)等。本節(jié)繼續(xù)通過一元線性回歸模型分析工資表年度調(diào)整與消費者物價指數(shù)、國內(nèi)生產(chǎn)總值間的關(guān)系。(1)與國內(nèi)生產(chǎn)總值的關(guān)系。 國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP) 是指在一定時期內(nèi)一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)體所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價值。GDP

9、是最為重要的統(tǒng)計數(shù)據(jù),是衡量國家經(jīng)濟(jì)狀況和綜合國力的最重要指標(biāo)。   使用的兩組數(shù)據(jù)為:   因變量2001-2014次年GS中G1級S1階年工資數(shù)Y(見上文3.1);   自變量2001-2014歷年GDP X: 10621.8,10977.5,11510.7,12274.9,13093.7, 13855.9,14477.6,14718.6,14418.7,14964.4,15517.9,16163.2,16768.1,17418.9(單位10億美元,數(shù)據(jù)   建立二者線性方程,SPSS計算后得線性回歸方程:   Y=9716.709+0.511X   相關(guān)系

10、數(shù)R=0.958,判定系數(shù)R2 =0.919 ,說明所建立的回歸方程代表性強;統(tǒng)計量F=135.55,相伴概率值p   (2)與消費者物價指數(shù)的關(guān)系。消費者物價指數(shù)(CPI) 是反映一定時期內(nèi)居民所購買的生活消費品價格和服務(wù)項目價格變動趨勢和程度的相對數(shù),用于觀察和分析消費品的零售價格和服務(wù)價格變動對居民實際生活費支出的影響程度,對貨幣政策以及財政政策都可能產(chǎn)生影響。   使用的兩組數(shù)據(jù)為:   因變量2001-2014次年GS中G1級S1階年工資數(shù)Y(見上文3.1);   自變量2001-2014歷年年度CPI指數(shù)X:177.1、179.9、184、188.9、195.3

11、、201.6、207.342、215.303、214.537、218.056、224.939、229.594、232.957、236.736。(數(shù)據(jù)   建立二者線性方程。SPSS計算后得線性回歸方程:   Y=5609.065+54.368X   相關(guān)系數(shù)R=0.968,判定系數(shù)R2 =0.937 ,說明所建立的回歸方程代表性強;統(tǒng)計量F=179.242,相伴概率值p   四、總結(jié)與啟示   通過對一般行政人員基本工資表(GS)年度調(diào)整規(guī)則的梳理、實際調(diào)整情況的實證研究,可以看出:   (1)美國現(xiàn)行“年度調(diào)整規(guī)則”等制度設(shè)計突出了兩個原則:一是美國薪酬調(diào)查制度下

12、的雇傭成本指數(shù)調(diào)查,突出公私部門間薪酬支付水平的可比性原則;二是根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況,總統(tǒng)和國會通過工作機(jī)制不定期對法定增長率予以干預(yù)修正。   (2)我國《公務(wù)員法》第七十五條提出“國家實行工資調(diào)查制度,將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)?!眹鴥?nèi)學(xué)界、政界長期以來也在做這方面呼吁和研究,本文建立的三個線性回歸模型中,雇傭成本指數(shù)(ECI)對工資表(GS)年度調(diào)整水平相對線性回歸解釋的最好,這說明盡快建立我國國家工資調(diào)查制度,對開展我國公職人員工資水平動態(tài)調(diào)整確實同時具有理論與現(xiàn)實意義。   (3)本文建立的三個線性回歸模型中,國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、消費者物價指數(shù)(CPI)也能較好地對工資表(GS)年度調(diào)整水平進(jìn)行線性回歸解釋,建議在我國國家工資調(diào)查制度出臺前,可以先行使用相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)作為我國公職人員工資水平定期動態(tài)調(diào)整的指導(dǎo)依據(jù)。   

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