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1、從歐共體看21世紀(jì)區(qū)域一體化對(duì)多邊貿(mào)易體制的影響 　　 [摘要]21世紀(jì)仍將是以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制和以歐共體為代表的區(qū)域貿(mào)易一體化體制并行發(fā)展、交互作用的世紀(jì)，21世紀(jì)區(qū)域一體化對(duì)全球貿(mào)易自由化的影響仍將利弊共存。我們應(yīng)把多邊貿(mào)易體制視為全球貿(mào)易自由化目標(biāo)的"主干道";來(lái)建設(shè)，而把各種區(qū)域一體化視為相伴而行的"支流";予以引導(dǎo)。 　　[關(guān)鍵詞]歐共體；區(qū)域一體化；多邊貿(mào)易體制 　　一、引論：國(guó)際貿(mào)易自由化的兩種法律形式 　　50年前，為盡快醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，推動(dòng)全球貿(mào)易自由化，振興全球經(jīng)濟(jì)，并從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上避免世界大戰(zhàn)再度爆發(fā)，各國(guó)通過(guò)國(guó)際法律的程序

2、和形式，建立了以GATT為標(biāo)志的多邊貿(mào)易體制。幾乎與此同時(shí)，疆域相鄰、政治制度相同、經(jīng)濟(jì)水平相近、文化和宗教同源的歐洲國(guó)家，為加速民族經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和人民生活水平的提高，同樣以國(guó)際法律的形式開(kāi)辟了區(qū)域一體化的道路。 　　20世紀(jì)后半葉是一個(gè)多邊貿(mào)易體制不斷完善的時(shí)代。如今，多邊貿(mào)易體制已經(jīng)從過(guò)去的"臨時(shí)適用";轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N持久的體制，從過(guò)去的"事實(shí)上的國(guó)際組織";演變?yōu)橐粋€(gè)常設(shè)的國(guó)際組織，從最初的一項(xiàng)協(xié)定和20余項(xiàng)關(guān)稅減讓表發(fā)展為由數(shù)以百計(jì)的法律文件構(gòu)成的龐大法律體系，從過(guò)去局限于調(diào)整不完全的貨物貿(mào)易發(fā)展為全面調(diào)整貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易相關(guān)的投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。1999年底召開(kāi)的西雅圖

3、部長(zhǎng)會(huì)議已表明：在新的"千年回合";中，貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易與發(fā)展、貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)必將成為21世紀(jì)世界貿(mào)易組織活動(dòng)的焦點(diǎn)。 　　20世紀(jì)后半葉更是一個(gè)區(qū)域一體化的時(shí)代。區(qū)域一體化運(yùn)動(dòng)于20世紀(jì)40年代末、50年代初發(fā)端于歐洲，在60年代、70年代擴(kuò)展到拉丁美洲、東南亞和非洲。從80年代后期起，興起了全球范圍的第二次區(qū)域一體化浪潮。 　　縱觀(guān)50年來(lái)的區(qū)域一體化進(jìn)程，如下發(fā)展趨勢(shì)更值得重視：一、區(qū)域一體化的數(shù)量不斷增長(zhǎng)和參與的國(guó)家或地區(qū)越來(lái)越多。目前，通知GATT.WTO的各種區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)以百計(jì)，平均每一個(gè)GATT.WTO成員至少參加了一項(xiàng)區(qū)域一體化協(xié)定。二、區(qū)域一體化的形

4、式多種、一體化程度各異，形成了由低級(jí)到高級(jí)的梯級(jí)結(jié)構(gòu)。三、區(qū)域一體化的領(lǐng)域從單一的部門(mén)朝著廣泛的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展。除了貨物貿(mào)易外，服務(wù)貿(mào)易、投資、競(jìng)爭(zhēng)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、 　　社會(huì)保障、科技等領(lǐng)域或部門(mén)的共同政策或政策的協(xié)調(diào)成為區(qū)域一體化追尋的新目標(biāo)。四、區(qū)域一體化的組織化現(xiàn)象日益突出?，F(xiàn)在，絕大多數(shù)區(qū)域一體化安排不僅以國(guó)際協(xié)定的法律形式予以確立，而且還建立相應(yīng)的國(guó)際組織或機(jī)制的法律形式予以保障。 　　上述發(fā)展趨勢(shì)表明"區(qū)域主義正在開(kāi)始產(chǎn)生其自身的活力：區(qū)域一體化越來(lái)越被視為不可避免，因?yàn)楝F(xiàn)行的各種安排正在逼迫非成員國(guó)從一體化市場(chǎng)中分離出來(lái)";[1]（P.149）。 　　然而，長(zhǎng)

5、期以來(lái)，區(qū)域一體化對(duì)多邊貿(mào)易機(jī)制或全球貿(mào)易自由化的影響一直是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。 　　區(qū)域一體化鼓吹者認(rèn)為，區(qū)域一體化的最基本的目標(biāo)是通過(guò)建立自由貿(mào)易區(qū)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，這與多邊貿(mào)易體制的基本目標(biāo)是一致的，區(qū)別只是貿(mào)易自由化的地理范圍，而且區(qū)域一體化無(wú)不將實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易自由化作為其最高宗旨；在全球貿(mào)易一體化不可能在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的情況下，區(qū)域一體化是一種務(wù)實(shí)的選擇，并可以為全球貿(mào)易自由化積累經(jīng)驗(yàn)，因此，區(qū)域一體化是全球貿(mào)易自由化的"營(yíng)造物";（building-blocks）。區(qū)域一體化反對(duì)者或懷疑論者 　　認(rèn)為，區(qū)域一體化是一種新型的集團(tuán)式貿(mào)易保護(hù)主義，與傳統(tǒng)的單邊貿(mào)易保護(hù)主義相

6、比，其方式更為隱蔽（因?yàn)橛泻戏ǖ耐庖拢?，因而其?duì)全球貿(mào)易自由化的危害性更大；隨著區(qū)域一體化的繁衍及其重要性和活力的與日俱增，多邊貿(mào)易體制勢(shì)必走向崩潰，甚至全球經(jīng)濟(jì)與政治穩(wěn)定將受到威脅，因此，區(qū)域一體化是全球貿(mào)易自由化的"阻礙物";（stumbling-blocks）。 　　必須承認(rèn)，過(guò)去的50年是區(qū)域一體化與多邊貿(mào)易體制并行發(fā)展、相互制動(dòng)的時(shí)代。在各種區(qū)域一體化組織中，歐共體最具有代表性，其一體化程度最高、發(fā)展速度最快、組織最嚴(yán)密、法律制度最健全、影響最大。 　　二、典型透視：歐共體與GATT.WTO的法律關(guān)系 　?。ㄒ唬〨ATT.WTO對(duì)歐共體的包容與優(yōu)待從時(shí)間上說(shuō)

7、，GATT的問(wèn)世要比歐共體早得 　　多。而歐共體的成員國(guó)在創(chuàng)建或加入共同體之前均已是GATT的締約方。歐共體建立后，一方面，其成員國(guó)繼續(xù)保持各自在GATT中的締約方地位；另一方面，根據(jù)《建立歐洲共同體條約》第l13條和第228條等條文的規(guī)定，歐共體在GATT體制中逐步取代其成員國(guó)并發(fā)展為GATT的一種"事實(shí)成員";，而各成員國(guó)只不過(guò)是一種"法律形式上的成員";[2]（第260頁(yè)）。 　　首先，自1960年狄龍回合談判以來(lái)，均由歐共體委員會(huì)代表歐共體成員國(guó)與其他締約方舉行多邊或雙邊談判。其次，自"肯尼迪回合";以來(lái)，歷次回合產(chǎn)生的多邊協(xié)定，絕大多數(shù)由歐共體單獨(dú)簽字和締結(jié)，只有

8、個(gè)別協(xié)定（如東京回合的技術(shù)性壁壘協(xié)定和航空器貿(mào)易協(xié)定）由歐共體與其成員國(guó)一起以混合締約方的形式締結(jié)。再次，除了個(gè)別機(jī)構(gòu)之外（如預(yù)算委員會(huì)），歐共體幾乎參加了所有GATT機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，比如以共同體名義行使其成員國(guó)在這些機(jī)構(gòu)的幾乎所有權(quán)利。最后，凡涉及歐共體成員國(guó)的爭(zhēng)端，不論其是出訴方還是被訴方，在1974年以前絕大多數(shù)將歐共體作為爭(zhēng)端方，此后均由歐共體作為爭(zhēng)端方[2]（第261頁(yè)）。 　　歐共體及其成員國(guó)在GATT中的地位是極為特殊的。雖然歐共體自始至終沒(méi)有成為GATT的正式成員，但是它實(shí)際上在絕大部分領(lǐng)域和活動(dòng)中取代了它的成員國(guó)；作為其成員國(guó)代表出現(xiàn)在GATT的歐共體既不是其成員國(guó)的簡(jiǎn)單相

9、加之和，也不是總協(xié)定中增加了一個(gè)普通的新成員。盡管各成員國(guó)并沒(méi)有因?yàn)闅W共體取得了大部分權(quán)利而動(dòng)搖它們的正式成員地位，然而畢竟這種法律地位是"有其名而無(wú)其實(shí)";。歐共體及其成員國(guó)與GATT30多年形成的這種特殊法律關(guān)系為國(guó)際社會(huì)在20世紀(jì)90年代確認(rèn)它們?cè)赪TO中的雙重法律地位奠定了基礎(chǔ)。 　　歐共體在事實(shí)上取代其成員國(guó)參加GATT活動(dòng)35年之后，利用WTO取代GATT的契機(jī)，終于取得了該組織的正式成員資格。這一轉(zhuǎn)變具有特別重要的意義：11這意味著歐共體結(jié)束了它在多邊貿(mào)易體制中長(zhǎng)期處于一種"事實(shí)成員";的狀態(tài)，在WTO中，從一開(kāi)始它就在法律上被看做為一個(gè)與其成員國(guó)一樣擁有自身權(quán)利的實(shí)體，以與其它正式成員平起平坐的身份全面參與這一新型組織的活動(dòng)。另一方面，它的15個(gè)成員國(guó)并不因?yàn)闅W共體創(chuàng)始成員地位的取得而喪失它們?cè)赪TO的正式成員地位。