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1、 WTO多邊貿(mào)易體制特征探討論文 關(guān)鍵詞：WTO多邊貿(mào)易體制“與貿(mào)易有關(guān)的問題” 摘要：隨著WTO將調(diào)整范圍擴大到知識產(chǎn)權(quán)保護、投資等新領(lǐng)域，許多發(fā)達國家希望將勞工、環(huán)保、競爭政策等其他一些“與貿(mào)易有關(guān)的問題”納入WTO調(diào)整范圍，由此引發(fā)了WTO調(diào)整范圍究竟應(yīng)當(dāng)控制在什么范圍的爭議。從WTO本身的性質(zhì)和目前的實際情況來看，該組織并不適合解決所有的經(jīng)濟和社會問題，而應(yīng)當(dāng)集中力量處理貿(mào)易問題，確保多邊貿(mào)易體制的有效運行，但也可以同時對某些“與貿(mào)易有關(guān)的問題”進行研討，與其他國際組織合作以尋求解決全球性社會和經(jīng)濟問題的最佳方法和途徑。 一、“與貿(mào)易有關(guān)的問題”引發(fā)的WTO調(diào)整

2、范圍問題 (一)“與貿(mào)易有關(guān)的問題”的提出在烏拉圭回合談判中，發(fā)達國家首次提出擴大多邊貿(mào)易體制調(diào)整范圍的要求，希望多邊貿(mào)易體制不再局限于調(diào)整貨物貿(mào)易關(guān)系，也要同時調(diào)整一些“與貿(mào)易有關(guān)的問題”。當(dāng)時提出的兩個新的“與貿(mào)易有關(guān)的問題”，包括投資措施和知識產(chǎn)權(quán)保護。將投資措施納入多邊貿(mào)易體制的客觀原因是貿(mào)易與投資有著密切的聯(lián)系。不僅外國的直接投資及其相關(guān)政策和立法對國際貿(mào)易的流向、流量產(chǎn)生著重要影響，而且國際貿(mào)易和貿(mào)易政策也對國際投資的規(guī)模、方向和構(gòu)成產(chǎn)生著影響。為防止投資措施對國際貿(mào)易產(chǎn)生扭曲性影響，有必要對投資措施進行一定約束。另一方面，由于當(dāng)時國際上尚無調(diào)整國際投資的普遍性、實體性法

3、律規(guī)范，對于具有扭曲貿(mào)易影響的投資措施也無力糾正，而通過雙邊投資條約的途徑無法促使東道國放棄投資措施，因為這樣做相當(dāng)于要求東道國放棄部分外資管轄權(quán)。為此，發(fā)達國家希望借助多邊貿(mào)易體制，以“與貿(mào)易有關(guān)的投資措施”扭曲貿(mào)易為理由，在推進貿(mào)易自由化的同時調(diào)整部分投資問題。談判的成果是達成了《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》。西方學(xué)者也提出了許多將知識產(chǎn)權(quán)保護納入多邊貿(mào)易體制的理由。其中，最主要的理由也是知識產(chǎn)權(quán)保護與國際貿(mào)易正?；妥杂苫忻芮新?lián)系，知識產(chǎn)權(quán)保護不力也構(gòu)成一種貿(mào)易壁壘。另一個原因在于，借助一個即將成立的國際貿(mào)易組織(即WTO)及該組織下的多邊貿(mào)易協(xié)議，補充世界知識產(chǎn)權(quán)組織和一系列知識產(chǎn)權(quán)國

4、際條約的不足，以確保知識產(chǎn)權(quán)能得到充分有效的保護，確保有關(guān)保護知識產(chǎn)權(quán)的措施和程序的實施對合理貿(mào)易不造成任何障礙。各方談判和妥協(xié)的結(jié)果是產(chǎn)生了《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》。上述兩個協(xié)議的產(chǎn)生，是多邊貿(mào)易體制發(fā)展歷程上的一個分水嶺，標(biāo)志著多邊貿(mào)易體制正式開始涉足一些傳統(tǒng)上不被認(rèn)為是應(yīng)該由貿(mào)易體制管轄的“與貿(mào)易有關(guān)的問題”。由于發(fā)達國家在國際投資和知識產(chǎn)權(quán)方面具有絕對優(yōu)勢，將投資措施和知識產(chǎn)權(quán)問題納入WTO體制給發(fā)達國家?guī)砹司薮罄妫沟盟鼈兛梢越柚Q(mào)易談判上的實力、WTO法的權(quán)威性和普遍約束力以及WTO爭端解決機制的強力保障，實現(xiàn)其順利推行投資自由化和在全球范圍內(nèi)大規(guī)模提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平的目

5、的。 (二)“與貿(mào)易有關(guān)的問題”不斷凸現(xiàn)的現(xiàn)象及其原因分析受烏拉圭回合成功地將多邊貿(mào)易體制調(diào)整范圍擴展到知識產(chǎn)權(quán)保護和投資措施這兩個“與貿(mào)易有關(guān)的問題”的鼓勵，發(fā)達國家開始提出進一步擴大WTO調(diào)整范圍的要求，希望進一步借助多邊貿(mào)易體制來解決它們關(guān)注的社會和經(jīng)濟問題，盡管其中許多問題都未經(jīng)充分證實是與貿(mào)易有關(guān)的問題。烏拉圭回合之后，一個引人注目的問題是，在發(fā)達國家的極力宣揚下，許多其他在傳統(tǒng)上被認(rèn)為是非貿(mào)易的問題，包括一些傳統(tǒng)上被認(rèn)為只是屬于國內(nèi)管轄和關(guān)注的問題，一夜之間被認(rèn)為都是“與貿(mào)易有關(guān)的問題”，并成為國際社會討論的熱點問題。在發(fā)達國家看來，這些問題包括但不限于環(huán)境問題、勞工問題

6、、競爭政策、賄賂問題等等，這些問題都與貿(mào)易有著密切關(guān)聯(lián)，因而應(yīng)當(dāng)引起WTO的重視，并盡快納入WTO的調(diào)整范圍。以環(huán)境問題為例，西方國家認(rèn)為，自由貿(mào)易是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，與環(huán)境保護有密切的關(guān)聯(lián)，二者之間既有相互促進的一面，也有相互影響的一面，自由貿(mào)易不應(yīng)當(dāng)以犧牲人類子孫后代的生存環(huán)境為代價，WTO體制應(yīng)當(dāng)關(guān)注如何妥善處理貿(mào)易與環(huán)境之間的沖突問題。從法律依據(jù)來看，GATT中已經(jīng)出現(xiàn)了處理與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境問題的法律條款(第20條例外條款中的兩款)，而WTO更是將自由貿(mào)易與環(huán)境保護作為重要指導(dǎo)原則寫入序言，不僅如此，環(huán)境保護條款也開始出現(xiàn)在WTO下的一些多邊協(xié)議中。從可持續(xù)發(fā)展的時代背景來看，W

7、TO應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)貿(mào)易和經(jīng)濟的綠色化，應(yīng)當(dāng)根據(jù)世界貿(mào)易和經(jīng)濟綠色化的趨勢在追求自由貿(mào)易的同時為環(huán)境保護提供保障，應(yīng)當(dāng)在促進環(huán)保法律體系的完善、強化環(huán)境法律實施和監(jiān)督機制方面發(fā)揮作用，應(yīng)當(dāng)在有效協(xié)調(diào)WTO自由貿(mào)易規(guī)則與環(huán)保條約及各國國內(nèi)環(huán)境政策與立法方面發(fā)揮積極作用，應(yīng)當(dāng)重視抑制貿(mào)易中不利于環(huán)境的消極方面，應(yīng)當(dāng)盡力通過貿(mào)易規(guī)則來促進環(huán)境保護。為此，有必要將環(huán)境問題納入WTO的調(diào)整范疇，而且，GATT時代和WTO成立后的一些“與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境保護案件”的成功審理，表明WTO已經(jīng)開始管轄環(huán)境問題并有能力處理“與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境問題”。 再以勞工標(biāo)準(zhǔn)為例，由于國內(nèi)勞工團體的壓力，美國政府近年來開始加

8、強對WTO及其成員方的壓力，希望勞工問題在WTO框架內(nèi)盡早正式列入議事日程，將WTO功能擴大到勞工保護領(lǐng)域。美國認(rèn)為，以犧牲勞工標(biāo)準(zhǔn)為代價擴展國際貿(mào)易的做法不僅是不值得提倡的，而且是應(yīng)當(dāng)堅決反對的，WTO應(yīng)當(dāng)在追求自由貿(mào)易的同時注重勞工標(biāo)準(zhǔn)的提高，并且在這方面可以發(fā)揮協(xié)調(diào)和管理的某些職能。為此目的，美國倡議建立一個研究貿(mào)易與勞工問題之間關(guān)系的工作組。在西雅圖會議上，勞工問題成為美國談判代表談?wù)摰闹匾掝}，美國甚至主張將勞工權(quán)利列入貿(mào)易協(xié)議的正式內(nèi)容，并認(rèn)為，在某些情況下，通過貿(mào)易制裁的方式確保勞工權(quán)利的維護和加強是更為合適的方法。美國的這些建議遭到了發(fā)展中國家的強烈反對，有學(xué)者指出，由于美國不

9、顧及發(fā)展中國家的感受和強烈反對，單方面強調(diào)勞工權(quán)利的保護，甚至以單邊貿(mào)易制裁為威脅，這種做法預(yù)示著西雅圖會議的失敗命運。又以競爭政策為例，不少發(fā)達國家認(rèn)為，隨著貿(mào)易與投資的政府障礙的不斷減少，貿(mào)易投資自由化的種種成果被私人間的各種反競爭的做法所削弱已經(jīng)成為必須關(guān)注的問題。WTO原則與競爭政策的關(guān)聯(lián)性和增進成員間在解決反競爭活動方面的合作已經(jīng)得到不少成員方的贊同。建立相互支持的貿(mào)易與競爭政策有利于經(jīng)濟的健康發(fā)展，有效的競爭政策有助于確保自由化和市場改革的利益能被所有的公民分享。因此，為支持WTO成員方所采取的有效競爭政策和減少在此領(lǐng)域中潛在的爭端，有必要以貿(mào)易與競爭政策為主題，探討加強國際合作包

10、括在WTO中合作的深遠意義、方式方法以及潛在的利益；有必要在WTO層面上采取行動以加強競爭政策與多邊貿(mào)易體制的聯(lián)系；有必要在WTO中建立競爭政策多邊體系。 烏拉圭回合后，“與貿(mào)易有關(guān)的問題”不斷凸現(xiàn)，還出于其他幾個方面的原因：其一，GATT框架下多輪回合的多邊貿(mào)易談判，已經(jīng)使關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘對貿(mào)易的影響大大減小，并因此在過去的50年大大推動了國際貿(mào)易。而貿(mào)易障礙減少以及由此產(chǎn)生的國際貿(mào)易的急劇擴張，使參與國際貿(mào)易的各國的國內(nèi)經(jīng)濟實力的重要性日益增加，國內(nèi)經(jīng)濟的政治重要性也日益增加，國際貿(mào)易政策的重要性也日益為人們所重視。原先對國際貿(mào)易政策不予關(guān)注的一些利益集團，如非政府組織和其他團體

11、等，因為其各自利益日益深刻地受到國際貿(mào)易政策的直接或間接影響而開始關(guān)注國際貿(mào)易政策，并因此開始關(guān)注國際貿(mào)易政策的制訂過程及其合理性，甚至開始指責(zé)國際貿(mào)易政策制訂程序缺乏民主性，要求將它們各自關(guān)注的一些問題，如人權(quán)、競爭政策、環(huán)境保護等問題列入國際貿(mào)易政策和多邊貿(mào)易體制的考慮范圍。其二，GATT成功地削減關(guān)稅和其他阻礙貿(mào)易的邊境障礙后，日益重視對“邊境背后的貿(mào)易壁壘”(“behindtheborderbarrierstotrade”，即除關(guān)稅和其他邊境措施之外，其他具有影響國際貿(mào)易性質(zhì)的國內(nèi)政策和立法)的制約。 而GATT對“邊境背后的貿(mào)易障礙”的審查和約束，如對各締約國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生

12、和植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生和安全法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)保護等提出限制或要求，使得各國國內(nèi)立法和國內(nèi)政策日益密切地聯(lián)系在一起，也日益深刻地受到多邊貿(mào)易體制的影響，許多傳統(tǒng)上被認(rèn)為是國內(nèi)法管轄的事項或國內(nèi)經(jīng)濟、社會問題都緊密地交織在一起并開始進入國際法調(diào)整的領(lǐng)域。其三，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化向縱深發(fā)展，使得經(jīng)濟、社會、文化等諸多層面的問題日益相互關(guān)聯(lián)。烏拉圭回合是貿(mào)易體制改革的分水嶺，也預(yù)示著更深刻的經(jīng)濟一體化時代的到來。在這個時代，不同的“與貿(mào)易有關(guān)的問題”開始顯露出某種共性，即這些問題都涉及國內(nèi)經(jīng)濟和社會問題的外界制約化和逐步國際化。傳統(tǒng)假想的貿(mào)易與非貿(mào)易問題之間的嚴(yán)格界限已經(jīng)開始被打破，貿(mào)易與非貿(mào)易問

13、題已經(jīng)開始相互重疊和相互影響，國際法的嚴(yán)格劃分部門和領(lǐng)域的傳統(tǒng)做法已經(jīng)難以適應(yīng)時代要求，貿(mào)易法、人權(quán)法、環(huán)境法、勞工法等部門法之間的密切交叉已經(jīng)成為當(dāng)代國際社會面臨的最具挑戰(zhàn)性和最重要的國際法律問題。在上述背景下，擺在世人面前的難以回避的問題是，究竟哪些問題才屬于貿(mào)易問題，哪些問題適合于由WTO體制調(diào)節(jié)，哪些問題可以由WTO體制調(diào)節(jié)，哪些問題應(yīng)當(dāng)屬于其他國際組織或其他國際論壇調(diào)整或研討的范圍? 二、因“與貿(mào)易有關(guān)的問題”而引起的關(guān)于WTO調(diào)整范圍大小的爭執(zhí)目前，關(guān)于WTO是否應(yīng)當(dāng)將那些傳統(tǒng)理論上被定性為非貿(mào)易問題而目前被認(rèn)為是“與貿(mào)易有關(guān)的問題”納入調(diào)整范圍的爭議較大，這種爭論可能關(guān)

14、涉到日后對WTO作為何種性質(zhì)的國際組織、WTO未來談判議程的范圍大小、WTO權(quán)力與成員方主權(quán)的協(xié)調(diào)策略等重大理論和實踐問題，因而應(yīng)當(dāng)引起我國學(xué)者的高度關(guān)注。 關(guān)于WTO的調(diào)整范圍究竟應(yīng)當(dāng)界定為多大的爭論，西方主要學(xué)者主要持以下三種觀點：第一種觀點認(rèn)為，傳統(tǒng)上認(rèn)為是“非貿(mào)易問題”的一些社會問題(socialissues)，如勞工問題、環(huán)境問題等，應(yīng)當(dāng)逐步納入WTO的調(diào)整范圍。WTO擴大其調(diào)整范圍，是GATT體制逐步完善并逐步將其調(diào)整范圍從關(guān)稅、非關(guān)稅問題擴大到投資問題、知識產(chǎn)權(quán)保護問題、服務(wù)貿(mào)易問題等的自然結(jié)果。第二種觀點認(rèn)為，與貿(mào)易有關(guān)的問題應(yīng)當(dāng)排除在WTO調(diào)整范圍之外，以便WTO可

15、以集中力量處理那些真正屬于貿(mào)易的問題，集中力量處理好貿(mào)易自由化問題。將一些國內(nèi)管轄范圍的社會問題或只是間接地與貿(mào)易相關(guān)聯(lián)的問題納入WTO調(diào)整范圍，不僅會損害現(xiàn)有的貿(mào)易秩序，而且會妨礙其他非貿(mào)易目標(biāo)的實現(xiàn)。有學(xué)者建議，應(yīng)當(dāng)盡快建立一些新的國際組織，諸如全球環(huán)境組織等，專門處理一些“與貿(mào)易有關(guān)的問題”。第三種觀點認(rèn)為，可以逐步將某些“與貿(mào)易有關(guān)的問題”納入WTO的調(diào)整范圍，而其他一些“與貿(mào)易有關(guān)的問題”不需要納入WTO的調(diào)整范圍。但對于哪些是應(yīng)當(dāng)納入WTO調(diào)整范圍的“與貿(mào)易有關(guān)的問題”，沒有形成統(tǒng)一的觀點。 而從發(fā)展中國家角度來看，絕大多數(shù)發(fā)展中國家堅決反對將諸如勞工、環(huán)境、競爭等問題納

16、入WTO的調(diào)整范圍，反對的原因主要出于以下幾個方面的考慮：其一，烏拉圭回合談判中，由于談判實力的巨大差距，發(fā)展中國家最終被迫接受發(fā)達國家的建議，將投資問題和知識產(chǎn)權(quán)保護納入多邊貿(mào)易體制的管轄范圍。這些在傳統(tǒng)上被視為非貿(mào)易問題的“與貿(mào)易有關(guān)的問題”納入WTO管轄范圍的結(jié)果，顯然片面地有利于發(fā)達國家及其跨國公司的利益，而發(fā)展中國家卻承受了因此而帶來的國內(nèi)外資政策和立法以及知識產(chǎn)權(quán)保護政策與立法方面繁重的改革任務(wù)，以及外資管轄權(quán)被削弱和引進與開發(fā)技術(shù)費用大增的沉重代價。這些協(xié)議不僅在內(nèi)容上有對發(fā)展中國家明顯不公平的地方，而且執(zhí)行起來困難重重。這種慘重的教訓(xùn)使得發(fā)展中國家不得不慎重思考擴大WTO管轄權(quán)

17、的嚴(yán)重后果?？梢灶A(yù)見，一旦勞工標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等有利于發(fā)達國家的事項被轉(zhuǎn)變成WTO規(guī)則，發(fā)展中國家在國內(nèi)社會政策和國內(nèi)立法方面的主權(quán)又會被進一步嚴(yán)重削弱；而當(dāng)這些規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)被發(fā)達國家用做阻擋發(fā)展中國家產(chǎn)品或服務(wù)出口的“合法”借口時，WTO這個強有力的國際組織將成為發(fā)達國家推行變相貿(mào)易保護主義的工具。因此，發(fā)展中國家普遍對發(fā)達國家關(guān)于將更多的所謂“與貿(mào)易有關(guān)的問題”納入WTO體制的建議保持高度警惕，它們甚至不能允許這些建議輕易演變成多邊貿(mào)易回合的正式談判議程，因為一旦列入正式議程，缺乏談判技術(shù)和談判實力的發(fā)展中國家很難抵御發(fā)達國家成員方的各種威脅利誘。正因如此，在多哈會議上，印度代表指出：“尚不成

18、熟的問題應(yīng)當(dāng)留給工作組進一步研究。印度，包括許多其他發(fā)展中成員，還未準(zhǔn)備好去接受一套艱巨的承諾。”其二，烏拉圭回合以后，發(fā)展中國家由于自身制度安排的缺陷，以及自身競爭實力弱小、經(jīng)濟發(fā)展水平落后等諸多方面的原因，不僅沒有充分得到WTO貿(mào)易自由化的好處，反而在全球化進程中日益遭到邊際化、邊緣化的困擾，它們中間不少還對WTO規(guī)則能否真正為發(fā)展中國家?guī)砭薮罄嫘拇嬉蓱]，也對WTO這個國際組織的公平性持懷疑態(tài)度。 可以說，烏拉圭回合達成的諸多協(xié)議在南北國家之間利益分配方面顯示出的不對稱性和不平衡性、發(fā)展中國家預(yù)期利益的難以兌現(xiàn)性，以及發(fā)展中國家期盼的特殊和差別條款的不可執(zhí)行性和非約束性，是發(fā)

19、展中國家對現(xiàn)有WTO體制感到不滿的重要原因，也是發(fā)展中國家對繼續(xù)擴大WTO調(diào)整范圍所能帶來的利益懷疑的根本原因。其三，由于自身經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟體制等方面的原因，加上烏拉圭回合達成的許多協(xié)議偏向于發(fā)達國家利益，沒有顧及發(fā)展中國家的現(xiàn)實情況和執(zhí)行協(xié)議可能面臨的技術(shù)、財政、人力等方面的困難，許多發(fā)展中國家都面臨順利執(zhí)行WTO協(xié)議的困難。在這種情況下，自然很少有發(fā)展中國家對發(fā)達國家提出的借助WTO體制解決其他“與貿(mào)易有關(guān)的問題”的建議產(chǎn)生興趣。發(fā)展中國家更感興趣或更希望國際社會關(guān)注的問題，通常是如何將WTO諸多協(xié)議中規(guī)定的有關(guān)發(fā)展中國家的特殊和差別待遇落到實處、如何幫助發(fā)展中國家解決執(zhí)行WTO協(xié)議中

20、遇到的技術(shù)上、人力上和財力上的困難，如何執(zhí)行或改進WTO框架下的現(xiàn)有協(xié)議，尤其是如何順利執(zhí)行那些其自由化規(guī)則能夠真正促進發(fā)展中國家的產(chǎn)品和服務(wù)出口的協(xié)議的執(zhí)行問題。其四，許多發(fā)展中國家堅持認(rèn)為，WTO從性質(zhì)上只是一個貿(mào)易組織，不應(yīng)當(dāng)也沒有能力將非貿(mào)易問題或所有“與貿(mào)易有關(guān)的問題”納入管轄范圍。在這方面，印度的態(tài)度最為堅決，其觀點也最具代表性。同樣是在多哈會議上，印度代表措辭尖銳地指出：“WTO只是為多邊貿(mào)易體制而設(shè)立，它不應(yīng)當(dāng)將非貿(mào)易主題的規(guī)則制訂任務(wù)也攬到身上來。WTO不是一個全球性政府，因而不應(yīng)該試圖插手那些應(yīng)該由國家政府和議會管轄的事務(wù)。WTO的核心職能是國際貿(mào)易工作，因而我們強烈敦促，

21、WTO應(yīng)該繼續(xù)堅持它的方向。只有如此，我們才能保全和加強多邊貿(mào)易體制?！? 三、處理“與貿(mào)易有關(guān)的問題”的正確方法 從WTO本身的性質(zhì)和目前的實際情況來看，該組織并不適合解決所有的經(jīng)濟和社會問題。正如WTO總干事蘇帕差指出的那樣，人們總是對WTO的功能存在著許多誤解，認(rèn)為WTO應(yīng)當(dāng)解決全球所有的經(jīng)濟問題，而事實上，WTO沒有能力也不應(yīng)當(dāng)扮演這種角色。如果我們認(rèn)為貿(mào)易是解決所有問題的最好方法，并授權(quán)WTO解決所有經(jīng)濟和社會問題的話，我們就犯了一個大錯誤。為解決諸多全球經(jīng)濟和社會問題，應(yīng)當(dāng)確立一些新的體制和方案，以便WTO和其他國際組織相互合作形成合力，以便在一個合理的制度和秩序

22、下由一系列國際組織和機構(gòu)攜手并進共同應(yīng)對經(jīng)濟全球化中出現(xiàn)的諸多經(jīng)濟和社會問題。蘇帕差的上述觀點比較準(zhǔn)確地反映出發(fā)展中國家所贊成的解決諸多“與貿(mào)易有關(guān)的問題”的一種方法。即貿(mào)易全球化和自由化應(yīng)當(dāng)在各種論壇上探討，而不能僅僅局限于世界貿(mào)易組織，解決全球性經(jīng)濟和社會問題的一個很重要的方法就是各類國際組織的精誠合作。筆者也認(rèn)為，雖然我們反對發(fā)達國家無視世界政治和經(jīng)濟的現(xiàn)實狀況以及發(fā)展中國家的現(xiàn)實需求，過早過急地提出將勞工、人權(quán)、環(huán)境保護等問題納入WTO調(diào)整范圍的觀點和建議，但是，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在貿(mào)易與非貿(mào)易問題日益密切地相互關(guān)聯(lián)的時代背景下，在經(jīng)濟全球化時代各國政治經(jīng)濟問題日益深刻地受到國際法律體制干

23、預(yù)和約束的情況下，促進和便利WTO與其他國際經(jīng)濟組織的合作具有日益重要的意義。由于國際貿(mào)易往往與其他國際經(jīng)濟交往形式存在密切聯(lián)系，WTO要充分發(fā)揮其功能，需要一個與其他國際組織良性合作的外部環(huán)境。這種良性合作也有利于WTO與其他國際組織共同努力，民主高效地參與引導(dǎo)和管理國際經(jīng)濟交往的過程。正如某些西方學(xué)者指出的那樣，建立WTO與其他國際組織之間的互動合作關(guān)系有利于“與貿(mào)易有關(guān)的問題”，特別是那些社會問題(如環(huán)境問題、勞工問題)的解決。 但是，WTO目前處理諸多復(fù)雜的法律問題，自身的能力和精力都是有限的。綜觀WTO的整體運作狀況，我們并不能得出WTO已經(jīng)能夠非常成功地處理好目前劃歸其調(diào)

24、整范圍的所有貿(mào)易問題的結(jié)論。談到這個問題時，蘇帕差曾尖銳地指出，我們必須坐下來冷靜地考慮由WTO全面處理全球所有社會和經(jīng)濟問題的現(xiàn)實可能性問題。目前，WTO并沒有處于良好的運作狀態(tài)，該組織并沒有得到所有成員方一致的支持，各成員方在諸多重要事項上尚存在許多分歧，WTO就其自身管轄范圍的事項尚不能發(fā)揮全效，因而必須尋求解決之道。在這種情況下，WTO似乎不宜隨意將其調(diào)整范圍擴大到現(xiàn)有管轄事項之外，即便將來可能擴大調(diào)整范圍，目前也絕不是合適的時機。 隨意擴大WTO管轄事項必然使未來的多邊貿(mào)易談判更加復(fù)雜化和充滿變數(shù)，使南北矛盾在多邊貿(mào)易談判中更加突現(xiàn)和尖銳，也會使未來的WTO多邊貿(mào)易體制承受

25、更重的負擔(dān)。目前，WTO更應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問題是如何確保多邊貿(mào)易體制的有效運行，諸多與此有關(guān)的問題等待著WTO成員方的協(xié)同努力去解決和處理。結(jié)合《WTO多哈第四次部長級會議部長宣言及決定》的規(guī)定，WTO目前應(yīng)當(dāng)解決的問題繁多，其中，比較突出的問題包括但不限于：1.歐盟、日本與美國之間關(guān)于削減農(nóng)產(chǎn)品補貼的分歧、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的后續(xù)談判。 這些談判應(yīng)當(dāng)服務(wù)于實質(zhì)性提升農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，減少出口補貼，實質(zhì)性削減扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持、給予發(fā)展中成員在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的特殊和差別待遇，有效考慮這些成員的發(fā)展需求，包括糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展。2.非農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入談判。這種談判應(yīng)服務(wù)于減少或適當(dāng)取消關(guān)稅，包括

26、關(guān)稅高峰、高關(guān)稅和關(guān)稅提升，以及非關(guān)稅壁壘，尤其是應(yīng)充分考慮發(fā)展中和最不發(fā)達成員作為談判參加方的特殊需要和利益。3.服務(wù)貿(mào)易自由化的后續(xù)談判。這些談判應(yīng)當(dāng)服務(wù)于提高所有貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟增長以及促進發(fā)展中成員及最不發(fā)達成員的發(fā)展之目的，應(yīng)確保服務(wù)貿(mào)易自由化中的無條件最惠國待遇的落實，應(yīng)關(guān)注對背離最惠國待遇現(xiàn)象的防范。4.進一步澄清和改進反傾銷協(xié)議和補貼與反補貼措施協(xié)議，特別是澄清和改進WTO漁業(yè)補貼規(guī)則。5.研究和探討如何促進和保證成員方不斷增多的WTO決策程序的有效性。6.為《爭端解決諒解》的改進與澄清進行談判以促進WTO爭端解決機制的完善，諸如專家審和上訴審的進一步完善，尤其是專家組或上訴機構(gòu)

27、報告的有效執(zhí)行以及依據(jù)這些報告作出的補償?shù)挠行崿F(xiàn)問題。7.研究和關(guān)注發(fā)展中成員特別是最不發(fā)達成員實施和執(zhí)行WTO各項協(xié)議過程中遇到的人力、財力及技術(shù)上的困難，尤其是這些國家在實施TRIPs協(xié)議、TRIMs協(xié)議、GATS等協(xié)議中遇到的困難；研究締結(jié)一項專門的《關(guān)于發(fā)展中成員與最不發(fā)達成員特殊與差別待遇的框架協(xié)議》的可能性，進一步審查WTO諸多協(xié)議中的特殊和差別待遇的規(guī)定，使這些條款更加強化、更加明確、更加有效和更加具有可操作性，確保最不發(fā)達成員更多地融入多邊貿(mào)易體制；促進紡織品與服裝協(xié)定的有效執(zhí)行，確保發(fā)展中國家在該協(xié)議下的利益盡快實現(xiàn)；為技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定的執(zhí)行向最不發(fā)達成員提供財政和技術(shù)援

28、助，使得這些國家能夠針對可能對它們的貿(mào)易產(chǎn)生重大負面影響的新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的采用作出充分的反應(yīng)。8.研究電子商務(wù)與國際貿(mào)易的關(guān)系，探討WTO框架下創(chuàng)造一個有利于電子商務(wù)順利發(fā)展的良好環(huán)境的方法和相關(guān)規(guī)則。9.進一步澄清和改進現(xiàn)有WTO條款下適用區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的規(guī)則和程序。10.為促進貿(mào)易便利化，進一步澄清和改進GATT1994第5、8、10條的相關(guān)方面，確定各成員尤其是發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員的貿(mào)易便利和優(yōu)先權(quán)等等。另一方面，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，WTO調(diào)整范圍不能隨意擴大并不意味著不能或不應(yīng)當(dāng)在WTO內(nèi)討論如何應(yīng)對“與貿(mào)易有關(guān)的問題”，因為目前為國際社會廣泛關(guān)注的一些“與貿(mào)易有關(guān)的問題”都或

29、多或少地與貿(mào)易關(guān)聯(lián)，或多或少地牽涉到參與當(dāng)前國際關(guān)系的各類主體的利益。有學(xué)者指出，無論是WTO協(xié)議的實施和首輪談判的啟動，還是當(dāng)前全球范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作的迅猛發(fā)展，均預(yù)示了國際經(jīng)濟管理與協(xié)調(diào)的觸角正在從邊境措施轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場壁壘，從貨物貿(mào)易擴展到服務(wù)貿(mào)易和智慧貿(mào)易，從貨物市場準(zhǔn)入擴展到投資市場準(zhǔn)入，從整體貿(mào)易自由化轉(zhuǎn)向部門優(yōu)先自由化，從政策法規(guī)壁壘轉(zhuǎn)向科技壁壘(轉(zhuǎn)基因、瘋牛病等)，從貨物自由化轉(zhuǎn)向貿(mào)易便利化、貿(mào)易公平化和競爭政策。這些轉(zhuǎn)向既說明了WTO主導(dǎo)的未來貿(mào)易自由化的縱深發(fā)展，也昭示了全球化的經(jīng)濟越來越需要全球化的管理。WTO主導(dǎo)的貿(mào)易自由化向縱深發(fā)展的結(jié)果，很可能是越來越多地關(guān)注和逐步干

30、預(yù)傳統(tǒng)上僅僅歸屬于國內(nèi)政策和法律涉及或管轄的事項，這是難以回避的一種趨勢。雖然我們目前難以確定WTO未來關(guān)注、干預(yù)這些國內(nèi)社會問題的具體方法和模式，但我們不能忽視這種趨勢，而應(yīng)當(dāng)努力地將這種發(fā)展趨勢調(diào)整為可控制的狀況。 為此，一些從傳統(tǒng)視角上看與貿(mào)易沒有多少關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟或社會關(guān)系問題，都值得從貿(mào)易、貿(mào)易管理體制、貿(mào)易立法等角度去了解其特點和分析解決這些問題的方法。在上述時代背景下，各WTO成員方可以采取的比較理智的策略應(yīng)當(dāng)是，目前尚未正式列入WTO調(diào)整范圍的一些新的“與貿(mào)易有關(guān)的問題”，可以成為探討的對象，可以有針對性地研究這些問題納入WTO調(diào)節(jié)范圍的可能性和可行性。所有這些可能性和可

31、行性的討論，都應(yīng)當(dāng)由發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同參加，確保各方意見從一開始就得到充分反映，確保各方利益的平衡。WTO調(diào)整領(lǐng)域的每一個新的擴張，都應(yīng)當(dāng)考慮到不同國家的利益需求和現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r；考慮到不同國家的各種國內(nèi)的經(jīng)濟、政治和社會問題以及WTO新的調(diào)整對象對這些國內(nèi)政治、經(jīng)濟和社會關(guān)系的正面和負面影響；考慮到參與國際關(guān)系的各類主體不僅包括國家主體，也包括各類非國家主體，如政府間國際組織、非政府組織、跨國公司以及私人對WTO調(diào)整范圍的擴張可能作出的反映以及各方利益可能受到的影響。從WTO的決策機制層面來看問題，考慮到這個“經(jīng)濟的聯(lián)合國”的巨大影響力以及其強有力的監(jiān)督機制和“司法性質(zhì)”的爭端解決機制的

32、保障能力，任何關(guān)于擴大WTO調(diào)整范圍的意見或建議，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照WTO決策程序慎重選擇確定，不能允許由少數(shù)國家單方面借助其政治、經(jīng)濟、外交等方面的巨大影響隨意確定。應(yīng)當(dāng)注意的是，目前WTO框架下已經(jīng)成立了一些專門討論一些新的“與貿(mào)易有關(guān)的問題”的工作組，這些工作組對相關(guān)問題的研討，如對貿(mào)易與競爭政策關(guān)系、貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系、貿(mào)易與投資關(guān)系的討論以及由此得出的一些建議，都只具有意見的性質(zhì)。這些意見和建議都不能自動地升格為多邊貿(mào)易回合的談判議程。沒有WTO部長級會議的授權(quán)，不能隨意開啟有關(guān)制訂WTO框架下的相關(guān)多邊協(xié)議的談判，而部長級會議的授權(quán)又必須以各WTO成員方形成合意為基礎(chǔ)。因此，在缺乏合意的情

33、況下，任何關(guān)于擴大WTO調(diào)整范圍的建議，都不得成為正式的多邊貿(mào)易談判的議題。 從中國的角度來看，既然中國已經(jīng)成為WTO的成員方，而且是一個舉足輕重的發(fā)展中成員方，就不可回避地要考慮WTO面臨的需要處理以及如何處理諸多“與貿(mào)易有關(guān)的問題”的挑戰(zhàn)，不可避免地要考慮中國對這些問題應(yīng)當(dāng)采取的立場，考慮WTO調(diào)整范圍的擴大化可能對中國帶來的影響。人權(quán)、勞工、環(huán)保以及競爭政策等問題納入WTO調(diào)整范圍，勢必會給中國的國內(nèi)立法、國內(nèi)社會關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系等提出挑戰(zhàn)和改革要求。當(dāng)發(fā)達國家成員方提出的過高的人權(quán)、環(huán)保、勞工要求或標(biāo)準(zhǔn)成為變相的貿(mào)易壁壘時，會嚴(yán)重阻礙中國的產(chǎn)品或服務(wù)的輸出；而這些要求或

34、標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)達國家的壓力之下演變成WTO法律規(guī)則時，中國將處于相當(dāng)被動的地位。因此，中國有必要認(rèn)真研究當(dāng)前一些發(fā)達國家提出的“與貿(mào)易有關(guān)的問題”，分析這些國家關(guān)于擴大WTO調(diào)整范圍建議背后的政治、經(jīng)濟動機，積極參與WTO各專門工作組關(guān)于上述問題的研究和討論，積極參加WTO組織的各種專項論壇，積極參加WTO與其他各種國際組織共同主持或參與的研討合作協(xié)調(diào)處理各類“與貿(mào)易有關(guān)的問題”國際會議，追蹤相關(guān)問題的發(fā)展動態(tài)，研究中國應(yīng)當(dāng)持有的立場和應(yīng)當(dāng)采取的對策，并積極利用各種場合和渠道及時反映中國的意見和建議。中國已經(jīng)成為一個具有相當(dāng)經(jīng)濟實力的WTO成員方，也在過去20多年里，從經(jīng)濟全球化和貿(mào)易投資自由化中獲

35、取了諸多好處。 在如何對待一系列”與貿(mào)易有關(guān)的問題”以及WTO調(diào)整范圍擴大化的問題上，中國似乎應(yīng)當(dāng)采取主動出擊的方法而不是消極逃避的方法，充分利用自身的實力去對WTO未來發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的影響，去對WTO的決策程序和運作機制的民主化作出自己應(yīng)有的貢獻。正如有的中國學(xué)者指出的那樣，不可否認(rèn)的是，當(dāng)今世界，物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)達和科技進步的貿(mào)易大國操縱國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制訂主導(dǎo)權(quán)的現(xiàn)象依舊，似乎帶有某些經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性。貿(mào)易大國按其經(jīng)濟發(fā)展的需要試圖把社會問題全球化，把國內(nèi)問題國際化，把超經(jīng)濟因素經(jīng)濟化的傾向有增無減。面對這種只能擋一時卻擋不了永久的規(guī)律性傾向，WTO的發(fā)展中成員光靠簡單的抵制而不研究

36、行之有效的對策，很有可能會重蹈以前的覆轍。如烏拉圭回合之初關(guān)于服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)問題，發(fā)展中國家成員由強烈反對轉(zhuǎn)向被動妥協(xié)，由被動妥協(xié)轉(zhuǎn)變?yōu)殡S波逐流，直至烏拉圭回合形成了GATS和TRIPs協(xié)議。因此，與其被動地游離于“與貿(mào)易有關(guān)的問題”的國際討論或立法進程之外，不如積極參與并力爭自己的觀點或建議在未來可能出現(xiàn)的WTO框架下的新的有關(guān)“與貿(mào)易有關(guān)的問題”的多邊協(xié)議之中有所反映。這種積極的參與，不僅有利于其他WTO成員方時刻聽到中國的聲音，考慮和關(guān)注中國的立場，而且有利于防止發(fā)達國家提出的有利于自己的極端的隨意擴大WTO調(diào)整范圍的建議過快形成WTO正式議程或轉(zhuǎn)變?yōu)橛蟹杉s束力的規(guī)則，也有利于推動WTO決策和立法過程的民主化和公平化。 12