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1、 烏魯木齊建筑節(jié)能問題 1烏魯木齊市建筑和建筑能耗狀況 近年來隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市建設和建筑規(guī)模迅速擴大，建筑用能也隨之迅速增加。 (1)建筑狀況。 到2008年10月底，烏魯木齊市現(xiàn)有的各類建筑約9600萬平方米，其中民用住宅建筑約6000萬平方米，公共建筑約3600萬平方米，每年新增建筑約500萬平方米，其中大部分建筑是93年以后修建的(僅烏魯木齊地區(qū)1993年以來新建單位公房達2910萬平方米)，這些建筑圍護結構保溫性能差、采暖能耗高。 (2)建筑能耗狀況。 烏魯木齊市的能源結構以煤為主，據(jù)統(tǒng)計：每年全社會用煤約900萬噸，其中僅

2、冬季采暖耗煤就達350萬噸，約占總耗能的38.8％，人均耗煤約3.96噸，位居全國城市人均耗煤量第一位，是全國人均耗煤量的近4倍。據(jù)2004年烏魯木齊44家供熱單位統(tǒng)計，平均每平方米建筑采暖耗原煤約47公斤，最高達81.8公斤，是國家民用建筑節(jié)能設計標準規(guī)定17公斤標準煤的2倍多，是發(fā)達國家的5-8倍。從整體來看，烏魯木齊市建筑能耗狀況還是存在很大的問題。 (3)建筑節(jié)能目標。 到2010年，完成新建節(jié)能居住建筑2500萬平方米；完成新建節(jié)能公共建筑600萬平方米；完成既有居住和公共建筑的節(jié)能改造1800萬平方米。 通過建筑節(jié)能和污染減排，到2010年達到年節(jié)煤能

3、力110萬噸，實現(xiàn)累計節(jié)煤425.96萬噸，累計減少煙塵排放34077噸、減排SO268153噸。為烏魯木齊城市空氣污染指標降低目標貢獻率達50％以上。 2存在的問題 通過幾年來的努力，烏魯木齊市建筑節(jié)能工作取得了初步成效。但目前建筑節(jié)能工作還存在著一些突出問題，在相當程度上影響了建筑節(jié)能工作的健康發(fā)展。主要有： (1)缺乏開展建筑節(jié)能工作相應的經(jīng)濟激勵政策，難以調動社會各界的積極性。 (2)部分監(jiān)理起不到應有作用，施工未按規(guī)范要求進行；設計單位有些細部構造做法、使用的新技術和節(jié)能產(chǎn)品說明不明確；部分建筑節(jié)能產(chǎn)品存在質量問題，監(jiān)管難度大需要強制性行政許可

4、管理；建筑工程節(jié)能審查備案表未列入建筑工程竣工驗收備案程序，不能有效全面監(jiān)督建筑節(jié)能工程。 (3)供熱體制需要改革，亟待建立能耗考核制度尤其是供熱行業(yè)的能耗管理；實現(xiàn)采暖用“熱”商品化，將采暖費由暗“補變”為“明補”，將居民個人利益同建筑節(jié)能及既有建筑節(jié)能改造結合起來。 (4)目前，社會自發(fā)進行既有建筑進行節(jié)能改造的現(xiàn)象較多，但施工質量參差不齊，有的工程出現(xiàn)質量問題(農(nóng)業(yè)大學居民自發(fā)改造山墻出現(xiàn)成片掉落，無施工資質、無施工手續(xù)、無材料認定)，需要進一步引導和規(guī)范。 3對策分析 為了治理大氣污染，烏魯木齊市組織實施了“藍天工程”，通過采取一系列措施，使得城

5、市大氣環(huán)境質量有了明顯改善，但城市冬季大氣嚴重污染的狀況還沒有得到根本的轉變。國內外有關城市治理大氣污染的經(jīng)驗與教訓都表明，治理大氣環(huán)境污染，應把開展建筑節(jié)能作為第一優(yōu)先途徑。通過以上分析，認為需要從以下幾個方面進行著手大力開展建筑節(jié)能工作： (1)新建建筑強制執(zhí)行節(jié)能50％設計標準。新建居住建筑從2003年4月15日起強制執(zhí)行節(jié)能50％的設計標準，新建公共建筑從2006年1月1日起強制執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設計標準(GB50189—2005)》，同時實行了建筑節(jié)能工程節(jié)能設計和竣工備案制度。2005年至2006年底，已通過設計審查的居住建筑895項，858.48萬平方米，其中公共建筑2

6、73項95.8萬平方米；竣工備案的民用建筑493項。同時開展建筑節(jié)能、新型建材專項檢查，確保建筑節(jié)能工程質量。 (2)率先在全國啟動政府資金引導實施的既有建筑節(jié)能改造。將既有建筑節(jié)能改造工作列入到烏魯木齊市十大工程之中。截至目前，共計投入3260萬元，其中政府投入的專項資金2180萬元，完成既有建筑改造面積近15萬平方米。據(jù)不完全統(tǒng)計，通過政府資金帶動全社會的既有建筑節(jié)能改造近200萬平方米。 (3)逐步完善建筑節(jié)能政策法規(guī)，依法推進建筑節(jié)能工作。 2005年頒布實施了地方性法規(guī)《烏魯木齊建筑節(jié)能管理條例》，將建筑節(jié)能工作納入依法管理的軌道，同時制定印發(fā)了一系列有

7、關的辦法，初步建立了相關的管理制度，并著手研究制定與《條例》相配套的政策和辦法，目前，《烏魯木齊市民用建筑節(jié)能工程管理辦法》《烏魯木齊市節(jié)能建筑認定和標識暫行管理辦法》正在修改中。 (4)制定和完善技術標準和規(guī)程，積極推廣應用建筑節(jié)能新技術。 積極參與配合自治區(qū)研究制定和完善技術標準和規(guī)程，2006年從城市維護費中和墻改基金中安排270萬元專項資金，開展了節(jié)能65％居住建筑技術和標準以及既有建筑和供熱采暖系統(tǒng)能耗能源審計、可再生能源利用和新型墻體材料技術開發(fā)、應用等項目的研究。 (5)開展可再生能源利用的試點示范工程。 通過組織實施華美文軒家園太陽能與建

8、筑結合應用技術研究與示范工程，“新能家園——可再生能源利用和建筑節(jié)能、節(jié)水等住宅綜合配套新技術應用示范”工程，研究和探索太陽能光電、集熱以及熱泵供熱技術的技術和經(jīng)濟性，為大規(guī)模推廣應用奠定基礎。 (6)通過開展學術交流、技術研討、咨詢、媒體宣傳、培訓等各種方式，強化全社會的建筑節(jié)能意識。 利用每年舉辦的城建科技活動周，承辦全國性的專題會議，發(fā)送宣傳資料、展示節(jié)能產(chǎn)品、技術交流、咨詢等方式，宣傳建筑節(jié)能的有關政策和技術，加強建筑節(jié)能的技術交流；利用冬閑時間，對技術和管理進行建筑節(jié)能有關政策、法規(guī)、條例、標準等有關內容的培訓，2005年至今，培訓相關人員近5000人，提高了相關人員的業(yè)務素質。 3