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農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)策調(diào)研報(bào)告

上傳人:xian****812 文檔編號(hào):20289842 上傳時(shí)間:2021-03-04 格式:DOC 頁數(shù):5 大?。?5.50KB
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1、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)策調(diào)研報(bào)告 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體。新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體,不僅體現(xiàn)出凝聚性與組合性,同時(shí)更加具有包容性。構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體,可以不斷提升社區(qū)居民的待遇,使各項(xiàng)公共服務(wù)惠及生活在社區(qū)內(nèi)所有的居民,同時(shí)還能夠增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)共同體的歸屬感和凝聚力,有利于新時(shí)期農(nóng)村治理體制的創(chuàng)建。由于在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在困難與阻力,我們就必須在實(shí)踐中突破一些陳規(guī)舊俗的束縛,進(jìn)行制度創(chuàng)新,提升思路,拓展思維,從而將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為符合農(nóng)民利益的新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體。 一、創(chuàng)新農(nóng)村基層組織體制?,F(xiàn)在,農(nóng)村社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化,原有的村級(jí)組織管理體制已經(jīng)不再適

2、應(yīng)新型鄉(xiāng)村治理模式的要求,特別是在宏觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化時(shí),農(nóng)村的微觀管理和組織體制本身還很不適應(yīng)。因此,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要方面就是在各種類型社區(qū)組織發(fā)展的基礎(chǔ)上,重構(gòu)運(yùn)行效率更高、管理成本更低的新社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,使社區(qū)真正成為承接政府公共服務(wù)的重要平臺(tái),承擔(dān)起促進(jìn)農(nóng)村政治、民主、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的載體。要在實(shí)踐中不斷探索,打破現(xiàn)有的治理體制,在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,組建農(nóng)村社區(qū)管理委員會(huì),作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體。社區(qū)管理委員會(huì)的成員可由各方面的代表組成,在社區(qū)管理委員會(huì)內(nèi)設(shè)立一些具體的服務(wù)組織,如互助救助組、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)組、民間糾紛調(diào)解組、文體活動(dòng)組、公益事業(yè)服務(wù)組、志愿者服務(wù)隊(duì)等等。

3、可以推選出一批老黨員、老干部、老教師,充分發(fā)揮他們德高望重、閱歷豐富、辦法建議多、村民易接受的優(yōu)勢(shì),讓他們來擔(dān)任社區(qū)管理委員會(huì)的主要成員,從而由他們來帶動(dòng)和服務(wù)群眾,開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)?;蛘咭部梢圆捎门c城市社區(qū)一樣的做法進(jìn)行試點(diǎn),把一些經(jīng)過專門培訓(xùn)、有社會(huì)工作者資格證書,并且具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員選聘到農(nóng)村社區(qū),專門從事農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)工作。當(dāng)然,我們還可以學(xué)習(xí)借鑒韓國的經(jīng)驗(yàn),對(duì)那些選聘到農(nóng)村的社區(qū)工作者進(jìn)行專門的培訓(xùn),并將他們掛職到一些試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐一段時(shí)間,再聘用到需要的農(nóng)村社區(qū)去工作。他們的福利報(bào)酬也要像城市社區(qū)工作者一樣,由政府財(cái)政購買服務(wù),且不得低于當(dāng)?shù)氐娜司杖胨?。這樣就解決了工作載體和人才

4、難題。選擇在一定的區(qū)域內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行改革試點(diǎn)。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn),改建為中心社區(qū),統(tǒng)一管理農(nóng)村的公共服務(wù)事務(wù),從而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在功能上、職責(zé)上的轉(zhuǎn)變,使其從行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)為主。 二、重視服務(wù)區(qū)域的規(guī)劃配置。在沿海一帶的農(nóng)村,村莊很小,單一行政村的戶籍人口相對(duì)都比較少。村落太小,就會(huì)與社區(qū)公共服務(wù)的配置產(chǎn)生矛盾。因?yàn)閷?duì)于公共服務(wù)而言,有些內(nèi)容需要具有規(guī)模效應(yīng),才能很好地運(yùn)作,如一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生站設(shè)立起來,沒有人來看病,久而久之也就運(yùn)行不下去;再如社區(qū)工作者的配備,需要政府購買服務(wù),村多社區(qū)多,工作人員勢(shì)必就多,政府支出就要增加,財(cái)政就難以承受。諸如這方面的矛盾還有很多,如何來解決呢。筆者認(rèn)

5、為,對(duì)農(nóng)村社區(qū)的配置要進(jìn)行重新規(guī)劃,以現(xiàn)有的村落為基礎(chǔ),根據(jù)情況進(jìn)行規(guī)劃配置,特別是在一些已經(jīng)具備條件的地方可以先進(jìn)行試點(diǎn)。如我市的東陽在___年就已經(jīng)對(duì)許多行政村進(jìn)行了合并,從原先的500多個(gè)村合并為現(xiàn)在的300多個(gè)村,這些村在某些方面已經(jīng)融合,但在有些方面卻難以融合,特別是經(jīng)濟(jì)方面要實(shí)現(xiàn)融合還存在著高難度。但實(shí)際上這些合并后的村,就可以規(guī)劃配置為農(nóng)村社區(qū),而合并前的村仍以村委會(huì)建制。這樣在規(guī)劃中可以做到既分又合,像磐安縣深澤的4個(gè)村一樣,原來的建制村負(fù)責(zé)組織經(jīng)濟(jì)方面的事務(wù),而其他公共服務(wù)方面的職責(zé)則由合并后的社區(qū)來行使。當(dāng)然,在一些暫不合并又不符合條件的行政村仍可保持現(xiàn)狀,待條件成熟后再設(shè)

6、立戶籍人口在___戶左右的社區(qū)。 三、建立農(nóng)村公共服務(wù)體系。除了市場(chǎng)化服務(wù)項(xiàng)目和居民自愿、自助服務(wù)外,農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的構(gòu)成主要有五大體系:一是公共福利服務(wù)體系。完善最低生活保障和農(nóng)村五保集中供養(yǎng),開展低收入家庭奔小康工程,發(fā)展慈善事業(yè),做好扶貧幫困、助殘扶孤工作,開展農(nóng)村避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi),深化農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助,為老年人、婦女、青少年、弱勢(shì)群體、優(yōu)撫對(duì)象等提供政策服務(wù),讓公共福利事業(yè)項(xiàng)目真正惠及每一個(gè)社區(qū)居民。二是公共衛(wèi)生服務(wù)體系。設(shè)立農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、計(jì)生服務(wù)站,為農(nóng)村社區(qū)居民提供價(jià)廉、優(yōu)質(zhì)、綜合的基本衛(wèi)生服務(wù),如提供免費(fèi)體檢服務(wù),一般常見病、多發(fā)病及慢性病的治療、護(hù)理和傷殘康

7、復(fù),生殖健康服務(wù),加強(qiáng)疾病預(yù)防、婦幼保健、衛(wèi)生健康管理等。三是公共文體服務(wù)體系。建立村民學(xué)校、圖書(電子)閱覽室、活動(dòng)場(chǎng)所、文娛活動(dòng)組織等,經(jīng)常開展具有本地特色、群眾喜聞樂見、健康向上的群眾性文體活動(dòng),改善鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)。四是公共教育服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村信息化工程,發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作用,開展科技培訓(xùn)、科普教育及社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德等教育活動(dòng),開展現(xiàn)代公民素質(zhì)教育,組織技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),培育高素質(zhì)、技能型農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領(lǐng)頭人。五是公共安全服務(wù)體系。建立社區(qū)警務(wù)室,健全社區(qū)治安防范體系,發(fā)揮群防群治機(jī)制作用,加強(qiáng)人民調(diào)解工作,小事不出社區(qū),矛盾化解在當(dāng)?shù)兀_保

8、農(nóng)村社區(qū)公共秩序的和諧穩(wěn)定。 四、健全農(nóng)村基層民主自治機(jī)制。從社區(qū)重建與發(fā)展的角度看,鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)主要在人,在于人的精神層面的滿意度、歸屬感、凝聚力。由于國家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整,現(xiàn)代社會(huì)是以人為本的社會(huì),個(gè)體成為社會(huì)生產(chǎn)生活最基本的執(zhí)行單位,農(nóng)村社區(qū)價(jià)值共同體就不能建立在以血緣宗族關(guān)系為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)倫理價(jià)值觀上,而應(yīng)建立在更加理性的利益觀上,這是現(xiàn)化文明的價(jià)值基礎(chǔ)。村民自治是村莊內(nèi)部自治,十分容易受到宗族血緣關(guān)系的干擾影響而滑向族居而治,而社區(qū)自治是以體現(xiàn)共同利益的業(yè)緣、地緣為基礎(chǔ)的,是社會(huì)利益集團(tuán)在利益博弈過程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化的自治。在政治上要求以社區(qū)自治取代村民自治,這不僅是因

9、為社區(qū)自治是更加開放和擴(kuò)大了的區(qū)域化的自治,也是因?yàn)樯鐓^(qū)自治能更好地彰顯現(xiàn)代民主政治的精神。具體來說,就是要重視堅(jiān)持以人為本,構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)民主自治機(jī)制。一是要在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中塑造人文精神,即要通過開辦新村學(xué)校等形式,從鄉(xiāng)村社會(huì)的思想觀念體系、價(jià)值意義系統(tǒng)、倫理道德系統(tǒng)以及生活方式等方面,積極創(chuàng)造健康的鄉(xiāng)村人文環(huán)境,通過農(nóng)村社區(qū)文化和教育的建設(shè),培育農(nóng)民的民主意識(shí),豐富農(nóng)民的精神生活,增進(jìn)交往,提高素質(zhì),以此為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、提高人文精神環(huán)境,注入持續(xù)性的精神文化動(dòng)力;二是要通過制度創(chuàng)新,即農(nóng)村社區(qū)自治組織設(shè)計(jì),以社區(qū)社會(huì)的管理和服務(wù)為職能取向,并參照城市社區(qū)組織建設(shè)、發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行相應(yīng)變革,在新農(nóng)村建設(shè)中尊重農(nóng)民的主體地位,注重發(fā)揮和保障村民大會(huì)對(duì)于本村建設(shè)項(xiàng)目的選定與組織實(shí)施享有決策權(quán),引導(dǎo)農(nóng)民自治習(xí)慣的養(yǎng)成,從而推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主自治的步伐,保證農(nóng)村社區(qū)服務(wù)走專業(yè)化、福利化的道路,實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的價(jià)值回歸。 社區(qū)建設(shè)與基層群眾自治調(diào)研報(bào)告 社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告 關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 關(guān)于___全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告范文 全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 來自市區(qū)社區(qū)建設(shè)的啟示 加強(qiáng)居民參與、促進(jìn)社區(qū)建設(shè) 第 5 頁 共 5 頁

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