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1、周莉莉 郵箱 ： 華中 師范大學(xué) 馬克思主義 學(xué)院 中國(guó)特色社會(huì)主義 理論與實(shí)踐研究 本課程的主要內(nèi)容 ： 二、 一、中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)概述 第二講 中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè) 三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系 二、保障和改善民生 四、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新 社會(huì) 建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。 必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì) 建設(shè)，著力 保障和改善民生 ， 推進(jìn)社會(huì)體 制改革 ， 擴(kuò)大公共服務(wù) ， 完善社會(huì)管理 ， 促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有 所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、 住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。 中國(guó)共產(chǎn)黨的十七大報(bào)告

2、 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須 以保障和改善民生為重點(diǎn) 。要多謀 民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí) 的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、 住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須 加快推進(jìn)社會(huì)體制改革 。要圍繞構(gòu) 建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù) 責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快 形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加 快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制， 加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理 機(jī)制。

3、 黨的十八大報(bào)告 2004年 9月，十六屆四中全會(huì)提出要“推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新 ，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定” 。 2007年 10月，十七大報(bào)告提出要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、 社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層管理體制” 。 2009年 12月，全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議要求：深入推進(jìn)社會(huì) 矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn) 工作 2010年 10月，中央政法委、中央綜治委確定了 35個(gè)市、縣 (市 、區(qū) )作為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn) 。 2011年 2月，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新 專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要

4、講話強(qiáng)調(diào)，扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科 學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。 十六大以來(lái)社會(huì)管理工作大事記 2011年 3月，“標(biāo)本兼治，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”獨(dú)立成 篇，寫入“十二五”規(guī)劃綱要 。 2011年 5月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新 社會(huì)管理問(wèn)題 。 2011年 7月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā) 關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì) 管理的意見(jiàn) ，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的指導(dǎo)思 想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施 。 2011年 8月，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)正式更名為中 央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì) 。 2011年 9月，全國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作電視

5、電話會(huì)議 召開(kāi)，強(qiáng)調(diào)全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平 。 十六大以來(lái)社會(huì)管理工作大事記 本專題 主要 涉及中國(guó)特色 社會(huì)主義 社會(huì)建 設(shè) 的三大 問(wèn)題 ： 概述 :相關(guān) 理論與 體制。 核心 內(nèi)容： 保障、改善民生與統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)社 會(huì)利益 關(guān)系。 基本思路：社會(huì) 管理 創(chuàng)新。 本專題的基本思路 討論 的 重點(diǎn)： 我國(guó)社會(huì)建設(shè)中政府與社會(huì)的關(guān)系： 從傳統(tǒng) 到 變革 我國(guó)社會(huì)建設(shè)中的政府角色 ： 關(guān)注民生與利 益均衡 我國(guó)社會(huì)管理的創(chuàng)新： 基本思路與措施 本專題的基本思路 一、社會(huì)建設(shè)中政府與社會(huì)的關(guān)系：從傳統(tǒng)到變革 （一）“國(guó)家 社會(huì) 市場(chǎng)”三元結(jié)構(gòu)理論

6、 柯亨、阿拉托、沃 澤爾、哈貝馬斯等學(xué)者認(rèn) 為，公民社會(huì)是獨(dú)立于國(guó) 家和市場(chǎng)之外的公共領(lǐng)域， 由此形成了國(guó)家、市場(chǎng)和 社會(huì)的三元結(jié)構(gòu)。 國(guó) 家 社 會(huì) 市 場(chǎng) （二）政府與社會(huì)關(guān)系的演變 改革開(kāi)放 之前，國(guó)家占據(jù)了幾乎整個(gè)社會(huì) 的空間，或者說(shuō)整個(gè)社會(huì)被包納在國(guó)家范圍之 內(nèi)，社會(huì)整體生活在一個(gè)全知全能的強(qiáng)大國(guó)家 和政府之下 。 從傳統(tǒng)到變革 1978年中國(guó)共產(chǎn)黨的十一屆三中全 會(huì)后。中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策，開(kāi)始進(jìn) 行經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的漸進(jìn)改革，一 個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)慢慢成長(zhǎng)起來(lái) 。 社會(huì) 和市場(chǎng)從國(guó)家和政府中逐步分 離出來(lái)，政府、市場(chǎng)和民間社

7、會(huì)各領(lǐng)域 的職能也相應(yīng)分離。 從傳統(tǒng)到變革 政府 與 社會(huì)的職能相 互 分離 的過(guò)程 中，社會(huì)并沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展。沒(méi)有 形成成熟的公民社會(huì)，社會(huì)組織的自組 織能力不足。 變革中凸顯的問(wèn)題 構(gòu)建和諧社會(huì) 保障和改善民生 實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 兼顧不同階層利益 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 變革中社會(huì)建設(shè)的意義 二 、 保障 、改善民生與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益 關(guān)系 （一） 保障和改善民生 所謂民生，就是人民的基本生存和生活狀態(tài)， 以及人民的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和 基本權(quán)益保護(hù)的狀況等，具體涉及勞動(dòng)就業(yè)、 社會(huì)福利、義務(wù)教育、基本住房

8、、最低生活 保障、社會(huì)救助等方面的內(nèi)容。 社會(huì)保障水平總體不高，還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)完 全統(tǒng)籌； 教育發(fā)展不均衡，教育資源分配不合理； 就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會(huì)就業(yè)壓力仍然較大； 收入分配差距拉大，利益矛盾加劇等 民生問(wèn)題的主要表現(xiàn)： 微觀層面： 社會(huì)成員享受社會(huì)保障待遇的高低，一 般用給付收益與社會(huì)工資水平之比來(lái)衡量。 中觀層面： 財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重。 宏觀層面： 社會(huì)保障支出總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP） 的比重。 衡量社會(huì)保障水平的三個(gè)層面： 年份 GDP 財(cái)政 支出 社會(huì)保 障支出 財(cái)政社 會(huì)保障 支出 占 GDP 比重

9、財(cái)政性社會(huì) 保障支出占 財(cái)政比重 1998 84402 10798 2225 589 2.6% 5.5 2000 99215 15156 3890 1511 3.9 10.0 2003 135823 23686 6574 2557 4.6 10.8 2005 183084 32894 8939 3638 4.9 10.8 2007 257305 49751 13661 5972 5.4 12.0 2009 335353 76235 21960 9566 6.6 12.6 與主要發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)期比較： 與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相似發(fā)展階段的比較 ： 與發(fā)展中國(guó)家社會(huì)保障水平比較：

10、四川省樂(lè)山市，沐川縣武圣鄉(xiāng) 舟壩電站庫(kù)區(qū)，苦竹村、白鳳村等 幾個(gè)村子的孩子，每天都是坐魚船 去學(xué)校讀書，其中最多的一艘小漁 船竟然坐了 9個(gè)孩子。 浪濤村坐落在山東 棗莊市北部一座周圍被當(dāng) 地水泥廠采石炸成了懸崖 的山上。村上的 17個(gè)孩子 每天都要爬過(guò)一道道危險(xiǎn) 的山崗，攀過(guò)近 30米高的 懸崖，才能趕到兩公里外 的韓莊小學(xué)上學(xué) 。 第三講 中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建 設(shè) 深山孩子驚心動(dòng) 魄上學(xué)路 每天滑索過(guò)百米 深淵 .flv 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，教育投入的差距首先表現(xiàn) 為政府投入不足 公共教育支出占教育總支出的比重偏低 起點(diǎn)不公： 教育資源配置不平 等

11、 就業(yè)不平等 收入不平等 生活不平等 下一代不平 等 就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾： 即求職者的能力，跟 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí) 等創(chuàng)造出的崗位不相匹配。 2011年安徽省公務(wù) 員考試共計(jì)招考 5352人， 吸引了 18.8萬(wàn)人報(bào)名，最 熱門職位比例高達(dá) 1:834。 20032011年國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)名形勢(shì)匯總表 年份 職位數(shù) 招錄人數(shù) 審核通過(guò) 參考人數(shù) 最終比例 2003 5400 5475 12.5萬(wàn) 87609 16： 1 2004 4036 7572 18.2萬(wàn) 12萬(wàn) 15：

12、1 2005 5456 8271 31萬(wàn) 29萬(wàn) 35： 1 2006 6053 10282 54萬(wàn) 50萬(wàn) 48.6： 1 2007 6361 12724 74萬(wàn) 53.5萬(wàn) 42： 1 2008 6691 13787 80萬(wàn) 64萬(wàn) 46： 1 2009 7556 13566 105.2萬(wàn) 77.5萬(wàn)（閱卷 71萬(wàn)） 58： 1 2010 9275 15526（實(shí)際 14391） 144.3萬(wàn)人 92.7萬(wàn) 59： 1 2011 9763 16207 基尼系數(shù)：最大值 1，最小值 0 中國(guó)今天的基尼系數(shù)： 0.47以上 . 收入差距過(guò)大主要表現(xiàn)在以下方面： 一是城鄉(xiāng)之間

13、 二是地區(qū)之間 三是不同行業(yè)、不同職業(yè)之間。 城鄉(xiāng)差距 地區(qū)差距 行業(yè)差距 一是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)差距，特別是城鄉(xiāng)教 育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等差距，是當(dāng)前民 生問(wèn)題存在的重要原因。 二是傳統(tǒng)發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的發(fā)展關(guān) 系上重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)，導(dǎo)致社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后。 三是相關(guān)制度缺失、政策機(jī)制不完善。 民生問(wèn)題的根源： 二 、 保障 、改善民生與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益 關(guān)系 （二） 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系 利益矛盾是其他各類人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的根源， 是影響和制約其他各類矛盾發(fā)展的主導(dǎo)性矛盾。 當(dāng)前我國(guó)社會(huì)利益關(guān)系呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)： 一是利益

14、主體趨于多樣化 二是利益差距有所擴(kuò)大 三是利益沖突有所增強(qiáng) 妥善處理各種利益矛盾需要： 一是健全利益求訴表達(dá)機(jī)制。 二是健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，利益引導(dǎo)機(jī)制，利益 約束機(jī)制，利益補(bǔ)償機(jī)制。 三是進(jìn)一步完善矛盾調(diào)處機(jī)制。 四是加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制建設(shè)。 二 、 保障 、改善民生與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益 關(guān)系 （三） 維護(hù)社會(huì)公平正義 公平指的是一種合理的社會(huì)狀態(tài)，包括社會(huì)成 員之間的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公 平。 正義是對(duì)社會(huì)終極價(jià)值的最求，是對(duì)社會(huì)成員 的基本道德約束。 公平正義： 第一、公平正義是歷史的

15、 第二、公平正義是具體的 第三、公平正義是發(fā)展的 二 、 保障 、改善民生與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益 關(guān)系 （四） 加大收入分配調(diào)節(jié)力度 堅(jiān)持和完善按勞分配為主題，多種分配方 式并存的分配制度。 初次分配和再分配都要處理好效率與公平 的關(guān)系，再分配更加注重公平。 努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比 重。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正 常增長(zhǎng)和支付。 規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào) 節(jié)作用。 三 、 我國(guó)社會(huì)管理的創(chuàng)新： 基本思路與措施 （一）社會(huì)管理的基本含義、任務(wù)與特點(diǎn) 社會(huì)管理 是指社會(huì)管理主體在法律、法規(guī)、政策 的框架內(nèi)，通過(guò)各

16、種方式對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行 組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。 其基本任務(wù)為： 協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、 解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì) 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定。 特點(diǎn)： 階段性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性。 社會(huì)管理理念不科學(xué) 社會(huì)管理體制不健全 社會(huì)管理法律政策不完善 社會(huì)管理方法不適應(yīng)發(fā)展需要 三 、 我國(guó)社會(huì)管理的創(chuàng)新： 基本思路與措施 （二）當(dāng)前社會(huì)管理存在的問(wèn)題 三 、 我國(guó)社會(huì)管理的創(chuàng)新： 基本思路與措施 （ 三 ）提高 社會(huì)管理科學(xué)水平的基本措施 加強(qiáng) 社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要 圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主

17、義管理體系，加快形成 黨委 領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障 的 社會(huì)管理體制，加快形成 政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持 續(xù) 的基本公共服務(wù)體系，加快形成 政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明 確、依法自治 的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成 源頭治 理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合 的社會(huì)管理機(jī)制。 提高 社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng) 社會(huì)管理法 律 、 體制機(jī)制 、 能力 、 人才隊(duì)伍 和 信息化建設(shè) 。 黨的十八大報(bào)告 改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，充分發(fā)揮群眾參與 社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用 完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù) 建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

18、 建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制 強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè) 加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo) 深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系 完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，確保國(guó)家安全 三 、 我國(guó)社會(huì)管理的創(chuàng)新： 基本思路與措施 （ 三 ）提高 社會(huì)管理科學(xué)水平的基本措施 對(duì)改革開(kāi)放前后 我國(guó)政府與社會(huì)關(guān)系的 演變歷程 進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理。 結(jié)合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題， 思考 如何進(jìn)一步提高社會(huì)管理水平 。 課后思考 考試范圍： 本學(xué)期課堂內(nèi)所分析討論的全部 專題內(nèi)容。 考試題型： 簡(jiǎn)答題（ 40% ）、論述題（ 60% ） 注意： 由于每個(gè)專業(yè)的試題不同，請(qǐng)大家務(wù) 必按照研究生處安排的考場(chǎng)就坐 關(guān)于本課程的期末考試