城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作和基層治理面臨的新挑戰(zhàn)
城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作和基層治理面臨的新挑戰(zhàn)
簡要:目前我國將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化設為總體目標,在城鎮(zhèn)化快速開展的同時,社區(qū)是社會治理現(xiàn)代化的重要組成局部,也正在面臨著客觀需求、自我革新等一系列的挑戰(zhàn),這些
目前我國將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化設為總體目標,在城鎮(zhèn)化快速開展的同時,社區(qū)是社會治理現(xiàn)代化的重要組成局部,也正在面臨著客觀需求、自我革新等一系列的挑戰(zhàn),這些挑戰(zhàn)也是基層黨建和基層治理的重要課題。我們應按照組織部要求采取座談討論、入戶走訪、問卷調查、個別訪談等方式對各類社區(qū)進行調查,對城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設和基層治理面臨的新挑戰(zhàn)形式進行詳細介紹。
關鍵詞:城鎮(zhèn)社區(qū),黨建工作,基層治理
一、深刻理解,準確把握城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設和基層治理面臨的新形勢
__同志強調:“基層是一切工作的落腳點,社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)社區(qū)。〞社區(qū)作為現(xiàn)代社會的根本單元,在協(xié)調推進“四個全面〞戰(zhàn)略布局過程中,正面臨著四個方面的形勢考驗。
(一)落實全面從嚴治黨的具體要求,迫切需要推進社區(qū)黨的建設和基層治理的改革
全面從嚴治黨是協(xié)調推進“四個全面〞戰(zhàn)略布局的根本保障。__同志在十八屆中央紀委六次全會上強調,要推動全面從嚴治黨向基層延伸,為基層黨的建設指明了方向和路徑。隨著改革的不斷深化,城鎮(zhèn)化的加速推進,單位人加快向社會人、社區(qū)人轉變,農村人口加快向城鎮(zhèn)轉移,大量人口向社區(qū)聚集,社區(qū)黨員數(shù)量明顯增加。社區(qū)作為黨委、政府聯(lián)系居民、效勞社會的重要紐帶,具有不可無視的重要作用。社區(qū)黨的建設和基層治理是否履行了管黨治黨的政治責任,是否適應從嚴治黨的使命要求,直接關系到黨的執(zhí)政目標能否實現(xiàn)、黨的執(zhí)政根基能否得到穩(wěn)固、黨的執(zhí)政地位能否得到認可、黨的執(zhí)政形象能否得到提升。因此,加強社區(qū)黨建和基層治理改革是推動從嚴治黨向基層延伸的必然選擇,這是一項重大的政治任務。
(二)適應國家治理現(xiàn)代化的根本要求,迫切需要推進社區(qū)黨的建設和基層治理的改革
十八屆三中全會指出:“全面深化改革的總目標是完善和開展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。〞社區(qū)治理是國家治理的根底環(huán)節(jié)和重要組成,社區(qū)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要表達,在一定意義上講,社區(qū)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化程度直接關系到國家治理現(xiàn)代化的進程。當前,面對推進改革開展穩(wěn)定的繁重任務,面對推動國家各項惠民政策落地的大量工作,面對社區(qū)居民多元的利益訴求,必須從根本上提高社區(qū)干部的治理能力和社區(qū)治理體系標準化水平,加強社區(qū)干部隊伍建設,完善社區(qū)治理體制機制,適應國家治理現(xiàn)代化的根本要求。
(三)尊重城市開展規(guī)律的客觀要求,迫切需要推進社區(qū)黨的建設和基層治理的改革
中央城市工作會議明確提出了城市開展“一個尊重、五個統(tǒng)籌〞的新要求,尊重城市開展規(guī)律就是要把握城市開展的趨勢、緊扣城市開展的脈搏、順應城市開展的潮流,與時俱進地推進社區(qū)的建設和基層治理改革。當前大量“村改居〞出現(xiàn)、新建樓宇落成,農轉非居民不能“入鄉(xiāng)隨俗〞,市政設施建設、管理經(jīng)費投入等未實現(xiàn)公共效勞均等化,城鄉(xiāng)差異化阻礙了全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。在中央高度重視城市建設的背景下,社區(qū)作為城市社會的根本構成單元,在城市治理結構和治理體系中具有不可或缺的作用。面對城鄉(xiāng)二元結構的挑戰(zhàn),社區(qū)黨的建設和基層治理改革必須尊重城市開展規(guī)律,加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展力度,完善城鄉(xiāng)開展一體化體制機制,著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、根底設施、公共效勞等方面推進一體化,關注民生保障,破解開展難題,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,彌補社區(qū)管理效勞城鄉(xiāng)開展一體化和城鎮(zhèn)化開展的“短板〞.
(四)滿足居民日益增長的內在需求,迫切需要推進社區(qū)黨的建設和基層治理的改革
順應人民群眾新期待,堅持以人民為中心的開展思想,堅持人民城市為人民,是做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。隨著經(jīng)濟社會的開展,各種利益關系和社會矛盾交匯、集中在社區(qū),人民群眾對社區(qū)治理水平要求越來越高,居民需求已從單純行政管理轉向全方位效勞,從提供群眾化效勞轉向個性化效勞,從保障治安穩(wěn)定轉向提升幸福指數(shù)。社區(qū)日益成為加強社會治理的重心、改善民生保障的依托、提供公共效勞的平臺、維護社會穩(wěn)定的根基。面對人民群眾日益增長的利益訴求,社區(qū)黨的建設和基層治理為民效勞功能與政治引領功能矛盾日益突出,存在重效勞、輕管理的錯誤傾向,很大程度上損害了社區(qū)黨組織的凝聚力、感召力。因此,必須順應效勞管理群眾的要求轉變效勞理念,適應引導教育群眾的需要轉變管理方式,推動社區(qū)黨的建設和基層治理改革,滿足居民需求日益增長的內在要求。
二、客觀分析,清醒認識城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設和基層治理面臨的新挑戰(zhàn)
在城鎮(zhèn)化進程加快、城市管理重心下移、信息化高速開展的新形勢下,城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設和基層治理工作在運行模式、功能建設、體系設計、治理方式等方面面臨巨大挑戰(zhàn)。
(一)黨建工作模式與自我革新要求不相適應
伴隨著經(jīng)濟快速開展和社會深刻轉型,各種要素資源在跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨單位流動,但社區(qū)黨建工作仍未摒棄傳統(tǒng)的思維定勢和套路模式,缺乏“順潮流而動快半拍〞的改革意識。
1.思維模式傳統(tǒng)?,F(xiàn)有社區(qū)干部主體是原居委會干部和企業(yè)下崗職工,習慣于用原有的行政單位意識思考,重黨員輕市民、重管理輕效勞,認為社區(qū)中的外來流動黨員、社會組織不屬于自己管理,與沒有隸屬管理關系的轄區(qū)單位更談不上溝通協(xié)調。個別訪談中,65%的社區(qū)干部不知道外來流動黨員情況。
2.組織模式陳舊。社區(qū)中的“兩新〞組織、行業(yè)協(xié)會建黨利益驅動缺乏、主觀意愿不強,黨的組織覆蓋存在“盲點〞,黨的組織有形覆蓋削弱、效勞功能弱化,即便建立了黨組織也存在“空殼化〞、“兩張皮〞的情況,70%的失聯(lián)黨員集中在社區(qū),存在無人管、無法管、管不了的情況。
3.教育模式單一。社區(qū)黨員教育內容枯燥乏味、形式照本宣科,不注意跟蹤了解不同類型黨員的思想狀況和需求,互動性差、接納度低。問卷調查顯示,許多黨組織連“三會一課〞都未堅持開展,僅有30%左右的社區(qū)黨員認為黨組織開展的活動效果“貼合群眾需求,形式多樣,較有吸引力〞.組織生活效果不理想。
(二)社區(qū)承載功能與城鎮(zhèn)建設趨勢不相適應
隨著城市規(guī)模的不斷擴張,社區(qū)規(guī)模的擴大,社區(qū)建設主管部門對社區(qū)的規(guī)劃滯后、配套缺乏等,導致社區(qū)行政事務、效勞管理等承載能力嚴重缺乏,已不能勝任繁重的工作任務。
1.人口承載超負荷。按照?中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設和創(chuàng)新管理效勞的意見?文件規(guī)定,“城市社區(qū)設置為2000至4000戶〞,但現(xiàn)有社區(qū)的規(guī)模,已完全超出了規(guī)定要求,呈現(xiàn)出“小馬拉大車〞的負重狀態(tài)。以樂山中心城區(qū)為例,城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點,城市人口逐年增加,但社區(qū)規(guī)模設置沒有同步調整。42個城市社區(qū)中所轄人口5萬以上的超大型社區(qū)占12%.
2.要素保障有差距。社區(qū)“權隨責走、費隨事轉〞落實較差,財力、人力、物力片面依賴上級部門,資金壓力大,工作人員少。以樂山市為例,每個社區(qū)的工作經(jīng)費和專項群眾工作經(jīng)費年均13萬,平均每個社區(qū)管轄約5200人,每年分擔到每個人的效勞經(jīng)費只有約25元。
3.公共設施配套差。社區(qū)在城市建設管理特別是公共效勞設施規(guī)劃中缺乏參與權、話語權,影響社區(qū)公共資源合理配置,致使老舊社區(qū)辦公和效勞用房“提檔升級〞推進困難,新建社區(qū)教育、醫(yī)療、文體等配套設施缺乏,尤其是住宅小區(qū)停車位“一位難求〞的現(xiàn)象突出。問卷調查顯示,34%的受訪群眾認為公共效勞配套設施不齊全。
(三)基層治理方式與現(xiàn)代治理需要不相適應
作為國家治理現(xiàn)代化的底層微觀設計,基層治理對國家治理現(xiàn)代化具有重要的根底性支撐作用。但不少基層政府仍然沿用行政化治理模式,將多項管理職能下沉社區(qū),把社區(qū)逐漸變成“末端政府〞,使社區(qū)面臨“上面千條線,下面一根針〞的被動局面。
1.多頭管理簡單粗放。由于下放社區(qū)的財政資金、建設工程等公共資源分散在各個職能部門,社區(qū)存在多頭管理,行政化、機關化色彩濃重,承載負擔過多。社區(qū)干部普遍反映工作存在“三多〞現(xiàn)象,即承當事務多,上級部門交辦事務最多到達了350項;迎檢考評多,有的社區(qū)迎檢頂峰期到達一周10次以上;開具證明多,包括收入證明、親屬關系證明、婚姻證明等多達89項。
2.專業(yè)隊伍嚴重缺乏。社區(qū)工作人員許多是下崗職工、“4050〞人員,具有社區(qū)管理和社會工作等相關專業(yè)學歷的人員較少。社會工作者待遇低、缺少職業(yè)開展空間,限制了自身專業(yè)技能的發(fā)揮。截止2022年底,樂山市249個社區(qū)配備社區(qū)工作者約1880名,平均每名社區(qū)工作者效勞約720人,工作力量明顯缺乏,其中取得全國社會工作者職業(yè)水平證書人員僅108人,平均每個社區(qū)不到1人。
3.多元需求無法滿足。與社區(qū)群眾日益增長的多樣化、個性化的公共效勞需求相比,不少領域的公共效勞單純依靠政府提供公共效勞產(chǎn)品,政府向企業(yè)、機構和社會組織等社會力量購置效勞的覆蓋范圍、涉及領域和總量規(guī)模還比擬有限。問卷調查顯示,34%的受訪群眾對社區(qū)干部的工作效率和效勞意識不滿意,認為存在“冷硬橫推〞的現(xiàn)象,6%的群眾沒有接受過效勞。
(四)法治建設氣氛與社區(qū)和諧開展不相適應
良好的法治氣氛是影響社區(qū)治理長效機制建立的重要因素,是構建和諧社區(qū)的重要保障。當前,一些社區(qū)制度更新頻率低、法治意識薄、矛盾沖突多,暴露出了法治氣氛缺失的突出問題。
1.法律制度不適應。一些涉及社區(qū)的根本性法規(guī)原地踏步,多數(shù)社區(qū)缺乏居民認同的自治公約,對物業(yè)管理、網(wǎng)絡輿情等新情況的前瞻性、超前性研究較少,現(xiàn)有制度無法適應新形勢要求。比方1989年出臺的?中華人民共和國城市居民委員會組織法?,27年來一直沿用,至今未修訂完善,居委會工作職責有待進一步明確。基層干部對居委會到底該干什么、不該干什么、怎么干、如何評價認識不一,造成各級行政部門隨意對居委會指派任務。
2.依法行政不嚴格。局部社區(qū)工作人員運用法治思維和法治方式化解社區(qū)矛盾、應對社會沖突的能力缺乏,辦事憑經(jīng)驗、遇事講人情,在征地拆遷、棚戶改造、低保申請等涉及居民切身利益的行政事務上設置障礙、制造矛盾,引發(fā)許多社會不穩(wěn)定因素。
3.法治教育不充分。社區(qū)法治宣傳吸引力不夠,社會力量和公民個人參與度低,群眾依法維權意識薄弱,往往不愿選擇行政或司法途徑實現(xiàn)維權,鄰里關系冷淡,認同感和凝聚力不強,不文明現(xiàn)象隨處可見。調查問卷顯示,僅有45%的受訪群眾在遇到突發(fā)問題時,選擇尋求派出所或社區(qū)居委會協(xié)調解決。
(五)共駐共建效果與協(xié)同治理目標不相適應
社區(qū)不僅是地域、人口的簡單區(qū)劃,更是駐區(qū)單位、社會組織、居民群眾的整體融合,強調不同社區(qū)主體之間的協(xié)同互動。但社區(qū)沒有充分發(fā)揮整合轄區(qū)組織資源、人才資源、信息資源等方面具有的獨特優(yōu)勢,共駐共建效果不明,“零和博弈〞現(xiàn)象突出。
1.社區(qū)與轄區(qū)單位難以“齊步走〞.一方面,有的社區(qū)黨組織等、靠、要思想嚴重,片面強調轄區(qū)單位在經(jīng)費、場地、物資等方面給予支持,卻不愿主動效勞;另一方面,一些轄區(qū)單位不能正確認識社區(qū)建設與自身工作的關系,參與社區(qū)共駐共建的積極性不高,在“優(yōu)勢互補、資源共享〞上做得不夠。社區(qū)干部普遍反映,在社區(qū)“大黨委〞兼職的黨委委員,參與社區(qū)建設時,多數(shù)停留在開開會、發(fā)發(fā)言的淺層次行動上。
2.社區(qū)與社會組織難以“肩并肩〞.社區(qū)社會組織開展仍處于起步階段,自身造血功能弱,大多以政府資源而非居民需求為導向開展工作,專業(yè)能力缺乏、自治自律不到位、財務管理不公開、披露機制不完善,培育開展緩慢。比方,樂山某區(qū)縣42個社區(qū)涉及社會福利、社會慈善、社區(qū)效勞的社會組織僅有3個。
3.社區(qū)與居民群眾難以“手挽手〞.一些社區(qū)黨組織認為居委會是自治組織,管理太多擔憂影響居民自治組織作用發(fā)揮,放松了對居民自治組織的領導。特別是在小區(qū)、院落、樓棟的業(yè)委會自治組織中,黨組織延伸不夠,黨建工作與居民自治脫節(jié),導致組織功能弱化現(xiàn)象嚴重,社區(qū)與居民群眾各自為政,形同陌路。
三、積極應對,主動肩負起城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設和基層治理面臨的新任務
面對新形勢,迎接新挑戰(zhàn),肩負新任務,是當前城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設和基層治理工作所面臨的重大課題。在新的形勢、挑戰(zhàn)、任務下,應當堅持以科學理論為指引,著力探索一條符合現(xiàn)代治理理念的“黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障〞的社區(qū)黨建和基層治理模式。
(一)堅持黨的領導,強化黨在城鎮(zhèn)社區(qū)的核心引領地位
城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織是城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設和基層治理重中之重的主體,是我們黨在城鎮(zhèn)社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的根底。
1.構建“1+N〞的工作機制。積極構建區(qū)域化黨建模式,既堅持黨組織的領導核心作用,又支持居民委員會依法履行自治職責,逐步形成以社區(qū)黨組織為核心,以社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、社區(qū)效勞中心為依托,以社區(qū)業(yè)委會、企事業(yè)單位、非公企業(yè)和社會組織等轄區(qū)單位為支撐的社區(qū)治理格局。
2.建立有形有效的組織體系。堅持“單位建黨〞和“思想建黨〞并重,強力推進黨的組織和工作雙覆蓋,以城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織為根底,將轄區(qū)內的機關企事業(yè)、非公企業(yè)、社會組織等所有基層黨組織有效地凝聚整合起來。積極探索樓宇黨建、小區(qū)黨建模式,形成涵蓋整個社區(qū)區(qū)域的組織體系,最大限度解決社區(qū)黨組織自我化、分散化、碎片化問題。
3.落實從嚴管理的具體要求。繼續(xù)抓好機關黨員“雙報到〞活動,嚴格落實黨員到居住地社區(qū)報到制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)反響制度,上級部門對轄區(qū)單位的考核評比應征求社區(qū)黨組織的意見。引導退(離)休黨員將黨組織關系轉入社區(qū),積極探索“公益積分〞、“時間銀行〞等鼓勵措施,提高義工效勞的組織度和長效性,發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的骨干作用。
(二)堅持協(xié)調開展,遵循城鎮(zhèn)社區(qū)自身開展的客觀規(guī)律
城鎮(zhèn)社區(qū)開展與城市建設、經(jīng)濟開展、社會進步相輔相成、相互促進,要認識、尊重、順應社區(qū)開展規(guī)律。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理環(huán)節(jié),提高社區(qū)工作系統(tǒng)性。
1.科學設置社區(qū)規(guī)模。城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)模劃分要堅持以方便管理為原那么、以生存地域為特征、以文化特色為紐帶、以守望相助為標準,結合人口流動規(guī)律、城市規(guī)劃布局,分類、適時、科學設定社區(qū)大小,有效配置社區(qū)工作人員和治安防控力量。
2.加強公共財政保障。發(fā)揮財政分配的統(tǒng)籌能力,完善轉移支付制度,保障縣(市、區(qū))政府在承當社區(qū)管理責任事權中有自主支配的根本財力。積極整合社區(qū)所有閑置的設施和資源,采取改建、置換、出租、拍賣及興辦社區(qū)產(chǎn)業(yè)等方式,創(chuàng)立“社區(qū)自治基金〞,探索實行在公共效勞領域推廣政府和社會資本合作(PPP),增強社區(qū)“造血〞功能。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)布局。社區(qū)規(guī)劃要樹立系統(tǒng)思維,將環(huán)境容量和綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的根本依據(jù),加強城市地上和地下根底設施建設。制定規(guī)劃時要綜合考慮社區(qū)功能定位、文化特色、建設管理等多種因素,征求民政、綜治等職能部門意見,邀請社區(qū)居民共同參與社區(qū)規(guī)劃建設。
(三)堅持效勞為先,構建運轉高效精細管理的工作機制
社區(qū)工作必須抓住效勞這個重點,推動管理方式由“粗放型〞向“精準型〞轉變,使社區(qū)居民生活更方便、更舒心、更美好。
1.理清職能職責。依法理清基層政府與社區(qū)的權責邊界,整合政府各部門在基層的辦事機構,減少管理層次,合并效勞工程,積極推進社區(qū)綜合效勞平臺建設,明確凡屬于基層政府職責范圍內的事項,不得轉嫁給社區(qū);凡交由社區(qū)辦理的社會管理和公共效勞事項,應通過政府購置效勞的方式解決;對需要增加社區(qū)協(xié)助落實或委托社區(qū)辦理的事項,須實行準入制度,并嚴格執(zhí)行“費隨事轉〞.
2.培育社工隊伍。建立以知識普及、學歷教育和專業(yè)培訓有機結合的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系,實施社工認證、準入制度,完善社會工作者待遇增長機制,拓展專業(yè)社工發(fā)揮作用的載體和平臺,推行“社工+志愿者〞模式,積極推動社會工作專業(yè)崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用。
3.擴大政府購置。積極轉變政府職能,打破區(qū)域性行政壁壘,將適合社會組織提供的效勞和承接的公共事項,交由社會組織承當。鼓勵和引導社會組織跨區(qū)域承接政府購置效勞工程,在政府購置效勞的工程范圍內實現(xiàn)“應購盡購〞,逐步使政府購置效勞成為基層政府提供公共效勞的重要方式。
(四)堅持依法治理,完善黨的建設和基層治理制度體系
國家治理的根本方式是法治,國家治理現(xiàn)代化有賴于各個領域的法治化。
1.加快制度頂層設計。涉及社區(qū)建設的組織、政法、編制、民政、文化、群團等職能部門需要加強頂層設計,從國家層面明確城鎮(zhèn)社區(qū)開展的方向、途徑、目標和重點,制定和完善社區(qū)規(guī)模設置、民主議事、黨員管理、組織自治、政績評價等根本制度。
2.提升依法治理能力。引導社區(qū)干部樹立“定好規(guī)那么再抓牌〞的法治思維,把法治理念表到達社區(qū)工作實踐中,把法治方式運用到社區(qū)建設開展中,強化“法定職責必須為,法無授權不可為〞理念,逐步提高依法治理能力。
3.加強法治宣傳教育。利用社區(qū)學校、社區(qū)效勞中心、社區(qū)文化廣場等活動陣地,采用群眾喜聞樂見的方式,把普法教育與為民效勞融為一體,在潛移默化中培養(yǎng)民眾尚法、護法意識,逐步實現(xiàn)社區(qū)居民學法、懂法、守法。
(五)堅持協(xié)同治理,塑造區(qū)域共建和諧共生的社區(qū)精神
社區(qū)開展既需要加強硬實力,更需要提升軟實力。一個充滿活力、和諧治理的社區(qū)必然是有著共同價值取向、具備高度文化精神的溫馨家園。
1.構建區(qū)域共治文化。發(fā)揮黨委政府主導作用,借助文化的融合性和多元性,通過打造社區(qū)品牌工程,不斷提高轄區(qū)單位及社區(qū)居民的文化修養(yǎng),鑄造城市文明和諧之魂,為建設人民城市為人民提供堅強的組織保證。
2.推進民主議事方式。廣泛推行“居民議事會提議、理事會建議、代表會決議、監(jiān)事會督議〞工作模式,探索形成“知、議、決、行、督、評〞的民主運作機制,使社區(qū)治理、效勞決策真正符合社區(qū)主體的公共意愿和共同要求。
3.吸引社區(qū)主體參與。鼓勵支持、培育壯大各種志愿性、公益性、自治性社會組織開展,建立社區(qū)治理主體協(xié)商、溝通、合作機制,營造社區(qū)主體廣泛參與黨的建設、基層治理、城市開展的良好環(huán)境,使社區(qū)真正成為各類主體共同關心、協(xié)同合作、和諧開展的公共場所。
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黨建工作對于很多企事業(yè)單位來說都是非常重要的,現(xiàn)如今,我國越來越重視黨建工作了,在很多基層單位也落實了不少。黨建工作包括:思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設、純潔性建設等,具有鮮明的黨性和實踐性,指導黨在不同時代、不同情況下的工作與活動。很多學校也會給學生開設一些黨建工作,讓學生在邁入社會的時候自身素質得到了很大的提升。很多企事業(yè)單位也都有專業(yè)的政工師做一些黨建工作,政工師在工作期間也進行了很多研究,那么黨建論文發(fā)表在哪里呢?本文編輯給大家推薦了一些黨建類的期刊以供參考。
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城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作和基層治理面臨的新挑戰(zhàn)
簡要:目前我國將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化設為總體目標,在城鎮(zhèn)化快速開展的同時,社區(qū)是社會治理現(xiàn)代化的重要組成局部,也正在面臨著客觀需求、自我革新等一系列的挑戰(zhàn),這些
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__同志強調:“基層是一切工作的落腳點,社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)社區(qū)。〞社區(qū)作為現(xiàn)代社會的根本單元,在協(xié)調推進“四個全面〞戰(zhàn)略布局過程中,正面臨著四個方面的形勢考驗。
(一)落實全面從嚴治黨的具體要求,迫切需要推進社區(qū)黨的建設和基層治理的改革
全面從嚴治黨是協(xié)調推進“四個全面〞戰(zhàn)略布局的根本保障。__同志在十八屆中央紀委六次全會上強調,要推動全面從嚴治黨向基層延伸,為基層黨的建設指明了方向和路徑。隨著改革的不斷深化,城鎮(zhèn)化的加速推進,單位人加快向社會人、社區(qū)人轉變,農村人口加快向城鎮(zhèn)轉移,大量人口向社區(qū)聚集,社區(qū)黨員數(shù)量明顯增加。社區(qū)作為黨委、政府聯(lián)系居民、效勞社會的重要紐帶,具有不可無視的重要作用。社區(qū)黨的建設和基層治理是否履行了管黨治黨的政治責任,是否適應從嚴治黨的使命要求,直接關系到黨的執(zhí)政目標能否實現(xiàn)、黨的執(zhí)政根基能否得到穩(wěn)固、黨的執(zhí)政地位能否得到認可、黨的執(zhí)政形象能否得到提升。因此,加強社區(qū)黨建和基層治理改革是推動從嚴治黨向基層延伸的必然選擇,這是一項重大的政治任務。
(二)適應國家治理現(xiàn)代化的根本要求,迫切需要推進社區(qū)黨的建設和基層治理的改革
十八屆三中全會指出:“全面深化改革的總目標是完善和開展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。〞社區(qū)治理是國家治理的根底環(huán)節(jié)和重要組成,社區(qū)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要表達,在一定意義上講,社區(qū)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化程度直接關系到國家治理現(xiàn)代化的進程。當前,面對推進改革開展穩(wěn)定的繁重任務,面對推動國家各項惠民政策落地的大量工作,面對社區(qū)居民多元的利益訴求,必須從根本上提高社區(qū)干部的治理能力和社區(qū)治理體系標準化水平,加強社區(qū)干部隊伍建設,完善社區(qū)治理體制機制,適應國家治理現(xiàn)代化的根本要求。
(三)尊重城市開展規(guī)律的客觀要求,迫切需要推進社區(qū)黨的建設和基層治理的改革
中央城市工作會議明確提出了城市開展“一個尊重、五個統(tǒng)籌〞的新要求,尊重城市開展規(guī)律就是要把握城市開展的趨勢、緊扣城市開展的脈搏、順應城市開展的潮流,與時俱進地推進社區(qū)的建設和基層治理改革。當前大量“村改居〞出現(xiàn)、新建樓宇落成,農轉非居民不能“入鄉(xiāng)隨俗〞,市政設施建設、管理經(jīng)費投入等未實現(xiàn)公共效勞均等化,城鄉(xiāng)差異化阻礙了全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。在中央高度重視城市建設的背景下,社區(qū)作為城市社會的根本構成單元,在城市治理結構和治理體系中具有不可或缺的作用。面對城鄉(xiāng)二元結構的挑戰(zhàn),社區(qū)黨的建設和基層治理改革必須尊重城市開展規(guī)律,加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展力度,完善城鄉(xiāng)開展一體化體制機制,著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、根底設施、公共效勞等方面推進一體化,關注民生保障,破解開展難題,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,彌補社區(qū)管理效勞城鄉(xiāng)開展一體化和城鎮(zhèn)化開展的“短板〞.
(四)滿足居民日益增長的內在需求,迫切需要推進社區(qū)黨的建設和基層治理的改革
順應人民群眾新期待,堅持以人民為中心的開展思想,堅持人民城市為人民,是做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。隨著經(jīng)濟社會的開展,各種利益關系和社會矛盾交匯、集中在社區(qū),人民群眾對社區(qū)治理水平要求越來越高,居民需求已從單純行政管理轉向全方位效勞,從提供群眾化效勞轉向個性化效勞,從保障治安穩(wěn)定轉向提升幸福指數(shù)。社區(qū)日益成為加強社會治理的重心、改善民生保障的依托、提供公共效勞的平臺、維護社會穩(wěn)定的根基。面對人民群眾日益增長的利益訴求,社區(qū)黨的建設和基層治理為民效勞功能與政治引領功能矛盾日益突出,存在重效勞、輕管理的錯誤傾向,很大程度上損害了社區(qū)黨組織的凝聚力、感召力。因此,必須順應效勞管理群眾的要求轉變效勞理念,適應引導教育群眾的需要轉變管理方式,推動社區(qū)黨的建設和基層治理改革,滿足居民需求日益增長的內在要求。
二、客觀分析,清醒認識城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設和基層治理面臨的新挑戰(zhàn)
在城鎮(zhèn)化進程加快、城市管理重心下移、信息化高速開展的新形勢下,城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設和基層治理工作在運行模式、功能建設、體系設計、治理方式等方面面臨巨大挑戰(zhàn)。
(一)黨建工作模式與自我革新要求不相適應
伴隨著經(jīng)濟快速開展和社會深刻轉型,各種要素資源在跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨單位流動,但社區(qū)黨建工作仍未摒棄傳統(tǒng)的思維定勢和套路模式,缺乏“順潮流而動快半拍〞的改革意識。
1.思維模式傳統(tǒng)。現(xiàn)有社區(qū)干部主體是原居委會干部和企業(yè)下崗職工,習慣于用原有的行政單位意識思考,重黨員輕市民、重管理輕效勞,認為社區(qū)中的外來流動黨員、社會組織不屬于自己管理,與沒有隸屬管理關系的轄區(qū)單位更談不上溝通協(xié)調。個別訪談中,65%的社區(qū)干部不知道外來流動黨員情況。
2.組織模式陳舊。社區(qū)中的“兩新〞組織、行業(yè)協(xié)會建黨利益驅動缺乏、主觀意愿不強,黨的組織覆蓋存在“盲點〞,黨的組織有形覆蓋削弱、效勞功能弱化,即便建立了黨組織也存在“空殼化〞、“兩張皮〞的情況,70%的失聯(lián)黨員集中在社區(qū),存在無人管、無法管、管不了的情況。
3.教育模式單一。社區(qū)黨員教育內容枯燥乏味、形式照本宣科,不注意跟蹤了解不同類型黨員的思想狀況和需求,互動性差、接納度低。問卷調查顯示,許多黨組織連“三會一課〞都未堅持開展,僅有30%左右的社區(qū)黨員認為黨組織開展的活動效果“貼合群眾需求,形式多樣,較有吸引力〞.組織生活效果不理想。
(二)社區(qū)承載功能與城鎮(zhèn)建設趨勢不相適應
隨著城市規(guī)模的不斷擴張,社區(qū)規(guī)模的擴大,社區(qū)建設主管部門對社區(qū)的規(guī)劃滯后、配套缺乏等,導致社區(qū)行政事務、效勞管理等承載能力嚴重缺乏,已不能勝任繁重的工作任務。
1.人口承載超負荷。按照?中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設和創(chuàng)新管理效勞的意見?文件規(guī)定,“城市社區(qū)設置為2000至4000戶〞,但現(xiàn)有社區(qū)的規(guī)模,已完全超出了規(guī)定要求,呈現(xiàn)出“小馬拉大車〞的負重狀態(tài)。以樂山中心城區(qū)為例,城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點,城市人口逐年增加,但社區(qū)規(guī)模設置沒有同步調整。42個城市社區(qū)中所轄人口5萬以上的超大型社區(qū)占12%.
2.要素保障有差距。社區(qū)“權隨責走、費隨事轉〞落實較差,財力、人力、物力片面依賴上級部門,資金壓力大,工作人員少。以樂山市為例,每個社區(qū)的工作經(jīng)費和專項群眾工作經(jīng)費年均13萬,平均每個社區(qū)管轄約5200人,每年分擔到每個人的效勞經(jīng)費只有約25元。
3.公共設施配套差。社區(qū)在城市建設管理特別是公共效勞設施規(guī)劃中缺乏參與權、話語權,影響社區(qū)公共資源合理配置,致使老舊社區(qū)辦公和效勞用房“提檔升級〞推進困難,新建社區(qū)教育、醫(yī)療、文體等配套設施缺乏,尤其是住宅小區(qū)停車位“一位難求〞的現(xiàn)象突出。問卷調查顯示,34%的受訪群眾認為公共效勞配套設施不齊全。
(三)基層治理方式與現(xiàn)代治理需要不相適應
作為國家治理現(xiàn)代化的底層微觀設計,基層治理對國家治理現(xiàn)代化具有重要的根底性支撐作用。但不少基層政府仍然沿用行政化治理模式,將多項管理職能下沉社區(qū),把社區(qū)逐漸變成“末端政府〞,使社區(qū)面臨“上面千條線,下面一根針〞的被動局面。
1.多頭管理簡單粗放。由于下放社區(qū)的財政資金、建設工程等公共資源分散在各個職能部門,社區(qū)存在多頭管理,行政化、機關化色彩濃重,承載負擔過多。社區(qū)干部普遍反映工作存在“三多〞現(xiàn)象,即承當事務多,上級部門交辦事務最多到達了350項;迎檢考評多,有的社區(qū)迎檢頂峰期到達一周10次以上;開具證明多,包括收入證明、親屬關系證明、婚姻證明等多達89項。
2.專業(yè)隊伍嚴重缺乏。社區(qū)工作人員許多是下崗職工、“4050〞人員,具有社區(qū)管理和社會工作等相關專業(yè)學歷的人員較少。社會工作者待遇低、缺少職業(yè)開展空間,限制了自身專業(yè)技能的發(fā)揮。截止2022年底,樂山市249個社區(qū)配備社區(qū)工作者約1880名,平均每名社區(qū)工作者效勞約720人,工作力量明顯缺乏,其中取得全國社會工作者職業(yè)水平證書人員僅108人,平均每個社區(qū)不到1人。
3.多元需求無法滿足。與社區(qū)群眾日益增長的多樣化、個性化的公共效勞需求相比,不少領域的公共效勞單純依靠政府提供公共效勞產(chǎn)品,政府向企業(yè)、機構和社會組織等社會力量購置效勞的覆蓋范圍、涉及領域和總量規(guī)模還比擬有限。問卷調查顯示,34%的受訪群眾對社區(qū)干部的工作效率和效勞意識不滿意,認為存在“冷硬橫推〞的現(xiàn)象,6%的群眾沒有接受過效勞。
(四)法治建設氣氛與社區(qū)和諧開展不相適應
良好的法治氣氛是影響社區(qū)治理長效機制建立的重要因素,是構建和諧社區(qū)的重要保障。當前,一些社區(qū)制度更新頻率低、法治意識薄、矛盾沖突多,暴露出了法治氣氛缺失的突出問題。
1.法律制度不適應。一些涉及社區(qū)的根本性法規(guī)原地踏步,多數(shù)社區(qū)缺乏居民認同的自治公約,對物業(yè)管理、網(wǎng)絡輿情等新情況的前瞻性、超前性研究較少,現(xiàn)有制度無法適應新形勢要求。比方1989年出臺的?中華人民共和國城市居民委員會組織法?,27年來一直沿用,至今未修訂完善,居委會工作職責有待進一步明確?;鶎痈刹繉游瘯降自摳墒裁?、不該干什么、怎么干、如何評價認識不一,造成各級行政部門隨意對居委會指派任務。
2.依法行政不嚴格。局部社區(qū)工作人員運用法治思維和法治方式化解社區(qū)矛盾、應對社會沖突的能力缺乏,辦事憑經(jīng)驗、遇事講人情,在征地拆遷、棚戶改造、低保申請等涉及居民切身利益的行政事務上設置障礙、制造矛盾,引發(fā)許多社會不穩(wěn)定因素。
3.法治教育不充分。社區(qū)法治宣傳吸引力不夠,社會力量和公民個人參與度低,群眾依法維權意識薄弱,往往不愿選擇行政或司法途徑實現(xiàn)維權,鄰里關系冷淡,認同感和凝聚力不強,不文明現(xiàn)象隨處可見。調查問卷顯示,僅有45%的受訪群眾在遇到突發(fā)問題時,選擇尋求派出所或社區(qū)居委會協(xié)調解決。
(五)共駐共建效果與協(xié)同治理目標不相適應
社區(qū)不僅是地域、人口的簡單區(qū)劃,更是駐區(qū)單位、社會組織、居民群眾的整體融合,強調不同社區(qū)主體之間的協(xié)同互動。但社區(qū)沒有充分發(fā)揮整合轄區(qū)組織資源、人才資源、信息資源等方面具有的獨特優(yōu)勢,共駐共建效果不明,“零和博弈〞現(xiàn)象突出。
1.社區(qū)與轄區(qū)單位難以“齊步走〞.一方面,有的社區(qū)黨組織等、靠、要思想嚴重,片面強調轄區(qū)單位在經(jīng)費、場地、物資等方面給予支持,卻不愿主動效勞;另一方面,一些轄區(qū)單位不能正確認識社區(qū)建設與自身工作的關系,參與社區(qū)共駐共建的積極性不高,在“優(yōu)勢互補、資源共享〞上做得不夠。社區(qū)干部普遍反映,在社區(qū)“大黨委〞兼職的黨委委員,參與社區(qū)建設時,多數(shù)停留在開開會、發(fā)發(fā)言的淺層次行動上。
2.社區(qū)與社會組織難以“肩并肩〞.社區(qū)社會組織開展仍處于起步階段,自身造血功能弱,大多以政府資源而非居民需求為導向開展工作,專業(yè)能力缺乏、自治自律不到位、財務管理不公開、披露機制不完善,培育開展緩慢。比方,樂山某區(qū)縣42個社區(qū)涉及社會福利、社會慈善、社區(qū)效勞的社會組織僅有3個。
3.社區(qū)與居民群眾難以“手挽手〞.一些社區(qū)黨組織認為居委會是自治組織,管理太多擔憂影響居民自治組織作用發(fā)揮,放松了對居民自治組織的領導。特別是在小區(qū)、院落、樓棟的業(yè)委會自治組織中,黨組織延伸不夠,黨建工作與居民自治脫節(jié),導致組織功能弱化現(xiàn)象嚴重,社區(qū)與居民群眾各自為政,形同陌路。
三、積極應對,主動肩負起城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設和基層治理面臨的新任務
面對新形勢,迎接新挑戰(zhàn),肩負新任務,是當前城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設和基層治理工作所面臨的重大課題。在新的形勢、挑戰(zhàn)、任務下,應當堅持以科學理論為指引,著力探索一條符合現(xiàn)代治理理念的“黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障〞的社區(qū)黨建和基層治理模式。
(一)堅持黨的領導,強化黨在城鎮(zhèn)社區(qū)的核心引領地位
城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織是城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設和基層治理重中之重的主體,是我們黨在城鎮(zhèn)社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的根底。
1.構建“1+N〞的工作機制。積極構建區(qū)域化黨建模式,既堅持黨組織的領導核心作用,又支持居民委員會依法履行自治職責,逐步形成以社區(qū)黨組織為核心,以社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、社區(qū)效勞中心為依托,以社區(qū)業(yè)委會、企事業(yè)單位、非公企業(yè)和社會組織等轄區(qū)單位為支撐的社區(qū)治理格局。
2.建立有形有效的組織體系。堅持“單位建黨〞和“思想建黨〞并重,強力推進黨的組織和工作雙覆蓋,以城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織為根底,將轄區(qū)內的機關企事業(yè)、非公企業(yè)、社會組織等所有基層黨組織有效地凝聚整合起來。積極探索樓宇黨建、小區(qū)黨建模式,形成涵蓋整個社區(qū)區(qū)域的組織體系,最大限度解決社區(qū)黨組織自我化、分散化、碎片化問題。
3.落實從嚴管理的具體要求。繼續(xù)抓好機關黨員“雙報到〞活動,嚴格落實黨員到居住地社區(qū)報到制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)反響制度,上級部門對轄區(qū)單位的考核評比應征求社區(qū)黨組織的意見。引導退(離)休黨員將黨組織關系轉入社區(qū),積極探索“公益積分〞、“時間銀行〞等鼓勵措施,提高義工效勞的組織度和長效性,發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的骨干作用。
(二)堅持協(xié)調開展,遵循城鎮(zhèn)社區(qū)自身開展的客觀規(guī)律
城鎮(zhèn)社區(qū)開展與城市建設、經(jīng)濟開展、社會進步相輔相成、相互促進,要認識、尊重、順應社區(qū)開展規(guī)律。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理環(huán)節(jié),提高社區(qū)工作系統(tǒng)性。
1.科學設置社區(qū)規(guī)模。城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)模劃分要堅持以方便管理為原那么、以生存地域為特征、以文化特色為紐帶、以守望相助為標準,結合人口流動規(guī)律、城市規(guī)劃布局,分類、適時、科學設定社區(qū)大小,有效配置社區(qū)工作人員和治安防控力量。
2.加強公共財政保障。發(fā)揮財政分配的統(tǒng)籌能力,完善轉移支付制度,保障縣(市、區(qū))政府在承當社區(qū)管理責任事權中有自主支配的根本財力。積極整合社區(qū)所有閑置的設施和資源,采取改建、置換、出租、拍賣及興辦社區(qū)產(chǎn)業(yè)等方式,創(chuàng)立“社區(qū)自治基金〞,探索實行在公共效勞領域推廣政府和社會資本合作(PPP),增強社區(qū)“造血〞功能。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)布局。社區(qū)規(guī)劃要樹立系統(tǒng)思維,將環(huán)境容量和綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的根本依據(jù),加強城市地上和地下根底設施建設。制定規(guī)劃時要綜合考慮社區(qū)功能定位、文化特色、建設管理等多種因素,征求民政、綜治等職能部門意見,邀請社區(qū)居民共同參與社區(qū)規(guī)劃建設。
(三)堅持效勞為先,構建運轉高效精細管理的工作機制
社區(qū)工作必須抓住效勞這個重點,推動管理方式由“粗放型〞向“精準型〞轉變,使社區(qū)居民生活更方便、更舒心、更美好。
1.理清職能職責。依法理清基層政府與社區(qū)的權責邊界,整合政府各部門在基層的辦事機構,減少管理層次,合并效勞工程,積極推進社區(qū)綜合效勞平臺建設,明確凡屬于基層政府職責范圍內的事項,不得轉嫁給社區(qū);凡交由社區(qū)辦理的社會管理和公共效勞事項,應通過政府購置效勞的方式解決;對需要增加社區(qū)協(xié)助落實或委托社區(qū)辦理的事項,須實行準入制度,并嚴格執(zhí)行“費隨事轉〞.
2.培育社工隊伍。建立以知識普及、學歷教育和專業(yè)培訓有機結合的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系,實施社工認證、準入制度,完善社會工作者待遇增長機制,拓展專業(yè)社工發(fā)揮作用的載體和平臺,推行“社工+志愿者〞模式,積極推動社會工作專業(yè)崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用。
3.擴大政府購置。積極轉變政府職能,打破區(qū)域性行政壁壘,將適合社會組織提供的效勞和承接的公共事項,交由社會組織承當。鼓勵和引導社會組織跨區(qū)域承接政府購置效勞工程,在政府購置效勞的工程范圍內實現(xiàn)“應購盡購〞,逐步使政府購置效勞成為基層政府提供公共效勞的重要方式。
(四)堅持依法治理,完善黨的建設和基層治理制度體系
國家治理的根本方式是法治,國家治理現(xiàn)代化有賴于各個領域的法治化。
1.加快制度頂層設計。涉及社區(qū)建設的組織、政法、編制、民政、文化、群團等職能部門需要加強頂層設計,從國家層面明確城鎮(zhèn)社區(qū)開展的方向、途徑、目標和重點,制定和完善社區(qū)規(guī)模設置、民主議事、黨員管理、組織自治、政績評價等根本制度。
2.提升依法治理能力。引導社區(qū)干部樹立“定好規(guī)那么再抓牌〞的法治思維,把法治理念表到達社區(qū)工作實踐中,把法治方式運用到社區(qū)建設開展中,強化“法定職責必須為,法無授權不可為〞理念,逐步提高依法治理能力。
3.加強法治宣傳教育。利用社區(qū)學校、社區(qū)效勞中心、社區(qū)文化廣場等活動陣地,采用群眾喜聞樂見的方式,把普法教育與為民效勞融為一體,在潛移默化中培養(yǎng)民眾尚法、護法意識,逐步實現(xiàn)社區(qū)居民學法、懂法、守法。
(五)堅持協(xié)同治理,塑造區(qū)域共建和諧共生的社區(qū)精神
社區(qū)開展既需要加強硬實力,更需要提升軟實力。一個充滿活力、和諧治理的社區(qū)必然是有著共同價值取向、具備高度文化精神的溫馨家園。
1.構建區(qū)域共治文化。發(fā)揮黨委政府主導作用,借助文化的融合性和多元性,通過打造社區(qū)品牌工程,不斷提高轄區(qū)單位及社區(qū)居民的文化修養(yǎng),鑄造城市文明和諧之魂,為建設人民城市為人民提供堅強的組織保證。
2.推進民主議事方式。廣泛推行“居民議事會提議、理事會建議、代表會決議、監(jiān)事會督議〞工作模式,探索形成“知、議、決、行、督、評〞的民主運作機制,使社區(qū)治理、效勞決策真正符合社區(qū)主體的公共意愿和共同要求。
3.吸引社區(qū)主體參與。鼓勵支持、培育壯大各種志愿性、公益性、自治性社會組織開展,建立社區(qū)治理主體協(xié)商、溝通、合作機制,營造社區(qū)主體廣泛參與黨的建設、基層治理、城市開展的良好環(huán)境,使社區(qū)真正成為各類主體共同關心、協(xié)同合作、和諧開展的公共場所。
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黨建工作對于很多企事業(yè)單位來說都是非常重要的,現(xiàn)如今,我國越來越重視黨建工作了,在很多基層單位也落實了不少。黨建工作包括:思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設、純潔性建設等,具有鮮明的黨性和實踐性,指導黨在不同時代、不同情況下的工作與活動。很多學校也會給學生開設一些黨建工作,讓學生在邁入社會的時候自身素質得到了很大的提升。很多企事業(yè)單位也都有專業(yè)的政工師做一些黨建工作,政工師在工作期間也進行了很多研究,那么黨建論文發(fā)表在哪里呢?本文編輯給大家推薦了一些黨建類的期刊以供參考。
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