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我國(guó)礦業(yè)權(quán)交易方式研究

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1、 我國(guó)礦業(yè)權(quán)交易方式研究 礦業(yè)權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán), 只有在進(jìn)行交易的過(guò)程中才能更好地體現(xiàn)其價(jià)值性,同時(shí)交易離不開(kāi)市場(chǎng)的存在, 只有在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中礦業(yè)權(quán)的交易活動(dòng)才能夠正常和良性地運(yùn)行。 近年來(lái)我國(guó)法律法規(guī)層面以及政策層面上均出現(xiàn)了一些法律法規(guī)的規(guī)定和政策性文件來(lái)對(duì)礦業(yè) 權(quán)交易行為和交易市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。值得注意的是 2012 年 3 月開(kāi)始實(shí)施的《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則(試行)》,這是國(guó)土資源部發(fā)布的第一部專門(mén)規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易的文件。但是該《規(guī)則》并沒(méi)有對(duì)具體的礦業(yè)權(quán)交易方式進(jìn)行列舉與歸納, 涉及到礦業(yè)權(quán)交易方式的規(guī)定依然散落于各級(jí)法律和行政法規(guī)中, 并且在銜接上也存在著

2、一定的矛盾與模糊。 因此筆者試圖從以下幾個(gè)方面對(duì)礦業(yè)權(quán)的交易方式做出全面系統(tǒng)的研究,進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)交易法律理論體系。 首先對(duì)礦業(yè)權(quán)的可交易性做出分析。在研究經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)上的“交易”概念之后,綜合分析出本文語(yǔ)境下的“交易” 即獨(dú)立平等的市場(chǎng)主體之間就其所有的財(cái)產(chǎn)和利益所進(jìn)行的交換。 礦產(chǎn)資源的稀缺性、 私權(quán)性和用益物權(quán)性使得礦業(yè)權(quán)交易完全滿足了本文語(yǔ)境下的“交易”的必備條件。其次對(duì)一級(jí)市場(chǎng)的礦業(yè)權(quán)交易方式進(jìn)行分析。一級(jí)市場(chǎng)的礦業(yè)權(quán)出讓包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)議出讓和申請(qǐng)批準(zhǔn)的方式, 從字面意義上, 礦業(yè)權(quán)在一級(jí)市場(chǎng)的交易方式與出讓方式具有相似性,但是在深入分析“交易”的性質(zhì)以及出讓行為的特征之后, 筆

3、者認(rèn)為只有礦業(yè)權(quán)出讓中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式才屬于一級(jí)市場(chǎng)的礦業(yè)權(quán)交易方式。 然后重點(diǎn)分析了探礦權(quán)人優(yōu)先權(quán)問(wèn)題,因?yàn)榉芍写嬖谔降V權(quán)人有優(yōu)先取得探礦權(quán)或采礦權(quán)的規(guī)定, 但 是缺乏具體的界定, 這會(huì)造成在礦業(yè)權(quán)取得過(guò)程中與招拍掛的市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)方式相沖突的現(xiàn)象。再次對(duì)二級(jí)市場(chǎng)的礦業(yè)權(quán)交易方式進(jìn)行分析。 二級(jí)市場(chǎng)的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式是最主要的礦業(yè)權(quán)交易方式, 在概括出法 律法規(guī)界定的九種交易方式的同時(shí), 還介紹了實(shí)踐中的特殊類(lèi)型—— 承包和股權(quán)轉(zhuǎn)讓。然后本文重點(diǎn)選擇三種問(wèn)題較多的方式分別做出重 點(diǎn)分析,即法律法規(guī)允許的礦業(yè)權(quán)抵押、 法律法規(guī)禁止的礦業(yè)權(quán)承包 和法律法規(guī)未涉及的股權(quán)轉(zhuǎn)讓。 最后是對(duì)我國(guó)礦業(yè)權(quán)交易方式的完善 建議。在宏觀角度上,《礦產(chǎn)資源法》的修改應(yīng)當(dāng)對(duì)礦業(yè)權(quán)的交易方 式做出統(tǒng)一的歸納和列舉, 結(jié)束多年來(lái)散落于各級(jí)不同的法律法規(guī)之 中的混亂局面,提高立法層級(jí)。在具體角度上,針對(duì)一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí) 市場(chǎng)中存在較多問(wèn)題的幾種交易方式提出了具體的完善建議, 包括明 確探礦權(quán)人優(yōu)先權(quán)制度、 完善礦業(yè)權(quán)抵押制度、 承認(rèn)礦業(yè)權(quán)承包的合 法性、加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的監(jiān)督管理等。

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