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1、淺論行政管理與提高行政管理公信力 淺論行政管理與提高行政管理公信力 論文摘要政府公信體系的構(gòu)建不僅是政府本身的事，更是政府、公民和各種民間組織在政治、.和市場(chǎng)等各領(lǐng)域的不同力量通過互惠、習(xí)俗、強(qiáng)制、行為等博弈活動(dòng)形成的。因此，在政府公信體系的構(gòu)建中，如果說直接受益者或主體是政府的話，那么，由單個(gè)公民及其形成的各種組織所構(gòu)成的.則是間接或最終受益者。 關(guān)鍵詞行政管理公信力弱化政府信用 近幾年來，隨著各種信用弱化現(xiàn)象的不斷發(fā)生，.信用問題獲得了理論與實(shí)踐兩個(gè)層面的高度重視，在此背景下，政府信用問題也逐漸凸現(xiàn)出來。當(dāng)前，我國.信用狀況并不樂觀，經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎在《產(chǎn)權(quán)、政府與信譽(yù)》一書中用“一

2、地雞毛”來形容我國當(dāng)前的.信用狀況。北京市民營科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)紀(jì)世攘認(rèn)為，中國正面臨五大“信用危機(jī)”:即商業(yè)信用危機(jī)、金融信用危機(jī)、產(chǎn)品信用危機(jī)、科學(xué)技術(shù)信用危機(jī)與官員信用危機(jī)。我國政府信用問題恰恰是在整個(gè).信用問題的大背景下提出的?？偟膩碚f，我國政府在人民心目中具有良好形象，特別是十一屆三中全會(huì)以來，由于堅(jiān)持以“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”為主要內(nèi)容的基本路線，我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化及人民生活取得了巨大的成就，政府的信用度不論在國際上還是在國內(nèi)都在不斷提高。但同時(shí)我們也要看到，政府信用失范，政府形象受損，官僚主義、形式主義泛濫，政府在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面顯失公正，地方保護(hù)等現(xiàn)象依然存在。因此，提升政府

3、公信力依然是當(dāng)前政府建設(shè)中面臨的一個(gè)突出問題。 政府公信力研究是世界各國政府治理變革的時(shí)代呼喚。深化政府公信力研究、加強(qiáng)當(dāng)代中國政府公信力建設(shè)，對(duì)于黨和政府堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，樹立正確的政績(jī)觀，提高執(zhí)政能力，構(gòu)建.主義和諧.，全面建設(shè)小康.具有重要而又深遠(yuǎn)的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。 （一）是提升國際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在需求 政府能力是一國綜合國力和競(jìng)爭(zhēng)力的一種主導(dǎo)性因素，政府如何引導(dǎo)和調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，參與國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自然成為世界和國內(nèi)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)政府的公共管理提出了更高要求，也對(duì)政府公信力提出 了更高的要求。世界經(jīng)濟(jì)合作組織把政府改革當(dāng)成其成員國在國際市場(chǎng)進(jìn)行有效競(jìng)

4、爭(zhēng)的一個(gè)重要途徑。我國政府順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和保持、提高國際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在需要，為我國公共部門改革、提高政府公信力提供了新的強(qiáng)大動(dòng)力；處理國際問題不再是傳統(tǒng)的涉外部門的專門職責(zé)，所有政府部門以及地方政府都必須具有跟蹤、理解和處理國際問題的能力，尤其是當(dāng)前，隨著我國對(duì)外開放的深入發(fā)展，各級(jí)地方政府幾乎都涉及到與外資外方合作打交道的問題，對(duì)這些問題的有效處理更能夠彰顯政府部門的公信力。 （二）是正確履行政府職能的基本保障 我國政府機(jī)構(gòu)改革中必須解決的一個(gè)首要問題就是轉(zhuǎn)變政府職能。黨的十七大明確提出在.主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)履行四大職能，即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、.管理、公共服務(wù)四個(gè)方面。要順利實(shí)現(xiàn)

5、這四個(gè)方面的職能，既需要從人、財(cái)、物等有形方面提供保障，也需要從制度、規(guī)則、信用等方面提供精神支持與動(dòng)力。如果政府信用弱化，政府職能的實(shí)現(xiàn)必然遇到阻礙。政府信用度低，失信于民，其法令、決策就不可能得到貫徹落實(shí)，就必然出現(xiàn)“有令不行”、“有禁不止”的現(xiàn)象，政府行為就得不到.和民眾的支持與配合，甚至還會(huì)引起民眾與.的對(duì)抗，危及政府自身的生存與發(fā)展。反之，政府建立了良好的公信力，則其正確調(diào)整職能定位，依法行政的行為更容易為人民群眾所理解和支持，勢(shì)必鼓勵(lì)和促進(jìn)政府在不斷改進(jìn)工作方法、提高工作效率，提升服務(wù)水平的過程中順利實(shí)施各項(xiàng)職能，從而實(shí)現(xiàn)政府與人民群眾的良性互動(dòng)。 一、行政管理中提高公信力的作用

6、 （一）行政管理中公信力的界定 從詞源上理解，“公信力”概念來源于英文詞Accountability,意為就某一事件進(jìn)行報(bào)告、解釋和辯護(hù)的責(zé)任或?yàn)樽约旱男袨樨?fù)責(zé)任，并接受質(zhì)詢。而現(xiàn)代意義上的公信力則更多地與行政管理相聯(lián)系。從思想淵源上說，它源于近代西方的.契約理論，即公眾與行政管理是一種委托-代理關(guān)系，公眾讓渡出一部分自然權(quán)利，交由行政管理代理行使行政權(quán)；同時(shí)行政管理也必須承擔(dān)進(jìn)行.管理、維護(hù)公共利益的責(zé)任與義務(wù)，并接受公眾的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。從這種委托-代理 關(guān)系出發(fā)，可以認(rèn)為，現(xiàn)代行政管理公信力是指行政管理通過自身的一系列施政理念、制度機(jī)制、執(zhí)行成效等取得公眾信任和認(rèn)可的能力。它不僅體現(xiàn)了

7、行政管理工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度，還反映著人民群眾對(duì)行政管理的滿意度和信任度，是現(xiàn)代行政管理合法性的重要源泉，也是現(xiàn)代行政管理進(jìn)行.管理的一種龐大的無形資源。 （二）行政公信力的具體標(biāo)準(zhǔn) 行政公信力不是抽象的而是具體的，行政公信力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要可以分為以下幾種： 1.政治民主化 民主化是人的政治解放和.進(jìn)步的必然腳步，對(duì)任何國家和民族都是必然趨勢(shì)。而且隨著科技發(fā)展、.進(jìn)步、民眾的主體意識(shí)的提高，公民對(duì)參與政治的要求越來越強(qiáng)烈。尤其是我國，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，民眾對(duì)行政的信任關(guān)系也發(fā)生了變化，由簡(jiǎn)單的心理服從到理性的市場(chǎng)選擇，因此，這就意味著行政要得到民

8、眾的認(rèn)同就必須達(dá)到民眾對(duì)民主化的要求，一般體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： （1）公民參與程度。這是指全體.成員自愿通過各種合法形式和途徑，直接或間接參與國家政治生活的程度。.大眾能否參與國家和.事務(wù)管理或影響政治.發(fā)展的政治生活，直接涉及到.成員意愿的體現(xiàn)程度、決策的正確與錯(cuò)誤、監(jiān)督的力度以及.成員主體意識(shí)和政治責(zé)任感的強(qiáng)弱，也決定著民眾對(duì)政府的認(rèn)同度。 （2）政治公開程度，這是指政府向全體.成員公開國家政治生活的程度。政治公開度就是指政治生活的清晰度和透明度，只有徹底杜絕政治的封閉性和神秘色彩，除涉及.和國防機(jī)密外，大量的政治活動(dòng)都應(yīng)盡可能地公開，消除政治過程中程序上、技術(shù)上和地域上的限制，使廣大

9、人民群眾能夠更好地了解政治過程，才能獲得民眾的信任。 （3）利益表達(dá)程度。這是指政府代表全體.成員共同利益的程度。所謂利益表達(dá)，是指.成員向政府提出利益要求，并要求得到滿足的政治行為。.發(fā)展要體現(xiàn)人民群眾的利益，順應(yīng)人民群眾的基本愿望和要求，就必須充分體現(xiàn)人民群眾的利益，反映人民群眾的利益要求。因此，利益表達(dá)程度越高，民眾 對(duì)政府的認(rèn)同感也必然越高。 2.行政法制化 政府，作為一個(gè)國家的權(quán)力機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，其運(yùn)行必須并遵從法律、法規(guī)等規(guī)范。法律一向被認(rèn)為是維護(hù)道德的底線。民眾對(duì)政府的信任或認(rèn)同，是建立在一套可靠的法律保障基礎(chǔ)之上的，政府要增強(qiáng)民眾的信任度，在很大的程度上取決于政府的法制

10、化程度。一般政府行政的法制化程度表現(xiàn)在： （1）法律、法規(guī)的完備程度。只有法律體系完善、嚴(yán)格依法管理的政府，才能在民眾中樹立起威信，得到民眾的認(rèn)同，并推動(dòng)整個(gè).信用的完善與發(fā)展。 （2）執(zhí)法過程中的規(guī)范程度。執(zhí)法過程中的規(guī)范程度，即指執(zhí)法程序是否規(guī)范、執(zhí)法過程是否公平公正。完善的法律如果沒有有效的執(zhí)行，等于形同虛設(shè)，因此，政府行政法制化程度的另一方面就是執(zhí)法過程中的規(guī)范程度。 3.官員廉潔 政府的公正廉潔程度是影響民眾對(duì)政府公信力評(píng)價(jià)的最直接的因素。無論在何種.，無論腐敗采取何種形式，其本質(zhì)都是一樣的，即都是運(yùn)用公共權(quán)力謀取私利，或者說是“以權(quán)謀私”.而公共權(quán)力，在.契約論及委托一代理

11、理論中曾說明，無論是政府還是具體官員，其掌握與運(yùn)行的公共權(quán)力都不是他們自己所擁有的，而是全體公眾所擁有的，并在隱含的契約條件下，以委托代理的運(yùn)行方式將公共權(quán)力委托給政府負(fù)責(zé)實(shí)施和執(zhí)行。而他們用這種民眾所賦予的權(quán)力謀取私利，勢(shì)必引起民眾的不認(rèn)同感及排斥感，從而影響政府的公信力。 4.政策規(guī)范 政府對(duì)公共政策的制定和實(shí)施是準(zhǔn)確反映政府公信力的一個(gè)重要方面，因此其規(guī)范程度就成為民眾評(píng)價(jià)政府公信力的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。一般可以從公共政策制定程序的規(guī)范性、公共政策的合法性和穩(wěn)定性、公共政策執(zhí)行的公正性三方面來考量?！昂戏ㄐ砸馕吨撤N政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值以及事實(shí)上的被承認(rèn)”,合法性在政策制定、實(shí)施過程中有著

12、舉足輕重的作用，是依法治國的需要，也是決策民主化、科學(xué)化和法制化的具體體現(xiàn)。政策合法化是一個(gè)吸收民眾參與決策、加強(qiáng)政治溝通與協(xié)調(diào)的過程，這樣的過程可以增進(jìn)公眾對(duì)政府的信任，潛移默化地增強(qiáng)政府公信力。政策的穩(wěn)定程度對(duì)政府公信力有很大的影響，如果政府政策朝令夕改，大起大落，則無法取信于民，會(huì)影響.的穩(wěn)定和政府在公眾心目中的 權(quán)威性。 中國古代有“王子犯法與庶民同罪”的說法，反映出人們希望權(quán)力執(zhí)掌者與被管理者之間能公正公平施用于法律。.主義國家的政府，作為執(zhí)行民意的機(jī)構(gòu)，應(yīng)全心全意為人民服務(wù)，行為不能違法，政府權(quán)力不能濫用。當(dāng)代中國政府執(zhí)行深受人格化權(quán)力的影響，基本上屬于人治的執(zhí)行方式。人治的執(zhí)

13、行方式?jīng)]有一定的標(biāo)準(zhǔn)可一言，更談不上依法行政，一般得不到公眾的認(rèn)可，政府公信力在人治過程中會(huì)受到很大的弱化。 5.民眾滿意 民眾滿意度是政府公信力的構(gòu)成因素里最直接顯示政府公信力強(qiáng)弱的因素。民眾的“滿意程度”是民眾對(duì)政府政策、行為結(jié)果的認(rèn)同情況，是評(píng)價(jià)政府績(jī)效的全面性、綜合性、終極性尺度。評(píng)判民眾的“滿意程度”,關(guān)鍵看政府是否以公共利益最大化為追求目標(biāo)，自覺高效地為民眾提供公共物品和公共服務(wù)。以我國為例，我國建國初期，黨.領(lǐng)導(dǎo)人民打土豪、分田地，這與期望恰恰是相吻合的，因此，人民完全信任政府，把一切權(quán)力交由政府，由政府實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管制。而改革開放，隨著國外思想觀念的沖擊，雖然人們的生活水平

14、與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比己經(jīng)有了翻天覆地的變化，但是，隨著人民主體意識(shí)以及知識(shí)水平的提高，其對(duì)政府也提出了更高的要求，如果政府不能達(dá)到其所提出的新的期望，那么，民眾對(duì)政府的認(rèn)同度就會(huì)下降，從而使得政府公信力降低。就當(dāng)前形勢(shì)來說，民眾滿意度一般可以用地區(qū)治安狀況、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及人民生活水平等因素來進(jìn)行評(píng)價(jià)。 二、行政管理現(xiàn)狀中公信力弱化的表現(xiàn) 就目前情形而言，由于各個(gè)地方在改革開放、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和.進(jìn)步的起步時(shí)間和發(fā)展程度上的不同，以及由于各個(gè)地方行政人員的信用觀念上的差異，導(dǎo)致我國政府，尤其是部分地方和基層政府的信用度與其肩負(fù)的職能和所承擔(dān)的責(zé)任還很不相稱，還存在著較為嚴(yán)重的公信力弱化問題。其

15、信用狀況不容樂觀，這主要與一些政府行為的失范有密切的關(guān)系。具體而言，當(dāng)前我國政府公信力弱化主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： （一）政府行為公信力弱化 政府行為公信力是指政府行為在公眾心目中的可信任程度。政府行為公信力的弱化，是指由于政府行為（包括政府工作人員的行為）不規(guī)范或不負(fù)責(zé)任而導(dǎo)致的信用危機(jī)現(xiàn)象。也就是說政府行政行為的隨意性大，該做的沒做，卻做了不該做的；能做的沒做，卻做了不能做做不好的。行政行為是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行公務(wù)、實(shí)施行政管的行為。論文格式由于現(xiàn)行的自上而下選拔委任政府官員的權(quán)力資源配置方式，客觀上形成了政府官員只對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)的局面，為取悅上級(jí)官員不惜欺上瞞下，濫用職權(quán)，

16、有些政府部門和行政人員為了本部門或少數(shù)人的利益，用行政權(quán)力，隨意侵害相對(duì)人的利益，使得政府的公信力大打折扣。政府行為公信力的弱化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.政府行為越位 因?yàn)橐恍┑胤秸€沒從根本上改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理方式，政府是萬能政府、全能政府，而非有限政府，仍把一些政府不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事情攬?jiān)谑掷?，最終影響了政府的公信力。在對(duì).經(jīng)濟(jì)理方面表現(xiàn)在：有的政府機(jī)構(gòu)不恰當(dāng)?shù)亟槿虢?jīng)濟(jì)活動(dòng)，任意侵犯經(jīng)營者的法權(quán)力。如有的政府機(jī)構(gòu)為了創(chuàng)造“政績(jī)”,不惜犧牲國家整體利益，破壞政府信用和金融信用，采取種種非正常的高壓手段迫使當(dāng)?shù)劂y行給企項(xiàng)目貸款，以換取地方局部的小利益。 據(jù)報(bào)道，

17、“中國十大名牌服裝”企業(yè)湖北美爾雅公司，由于地方政府的行政干預(yù)，使該公司頻頻掏錢為倒閉企業(yè)提供貸款擔(dān)保，白白支付6億多元巨資，導(dǎo)致該公司出現(xiàn)1.1億元虧損。同時(shí)，政府對(duì)市場(chǎng)規(guī)制過度，也意味著審批過度。這種過度的審批制，就是某些政府人員尋租、造租的溫床，給.帶來更多的腐敗，給政府公信力造成的損害。 2.政府行為缺位 一方面是指一些該由政府機(jī)關(guān)管的事情卻沒有管住、沒有管好，有利想管，無利不想管。一些政府機(jī)關(guān)缺乏作為政府行政管理部門應(yīng)承擔(dān)的誠守信責(zé)任，常常把自己游離于政府之外，往往從部門利益出發(fā)，隨意承諾不守信用，或與民爭(zhēng)利，千方百計(jì)巧立名目收費(fèi)，損害政府的公信力。一方面指政府在行政管理中出現(xiàn)縫

18、隙和漏洞，導(dǎo)致政府的管理不到位，無最低限度的滿足公共利益的要求，使民眾對(duì)政府失望。近幾年有幾樁在全范圍內(nèi)影響較大的典型事件，如洛陽大火、 石家莊爆炸案、重慶武隆山體波事件、煙臺(tái)“大舜號(hào)”海難、南丹“7.17”礦難、山西瓦斯爆炸事件等都是由政府缺位所引起的。 3.政府行為錯(cuò)位 一些政府部門既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”,甚至少數(shù)公務(wù)員成為這些利益集團(tuán)的代言人。造成了政府行為在一些方面表現(xiàn)出很強(qiáng)的人治色彩人為因素多于制度因素，個(gè)人權(quán)威大于體制權(quán)威，出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)違法不究的現(xiàn)象，導(dǎo)致有令不行、有禁不止的后果，政府的法律信用大打折扣，司法公正遭到質(zhì)疑。同時(shí)政府組織在行政執(zhí)行上沒有統(tǒng)一的規(guī)范

19、的標(biāo)準(zhǔn)缺少必要的程序和步驟。有的在行政執(zhí)行中自由裁量權(quán)過大，根據(jù)不同的對(duì)象辦關(guān)系案，根據(jù)不同的人給予不同的處理和對(duì)待，在處理公眾與政府部利益沖突事務(wù)中的不公正等情況在一定程度上影響了政府公信力。 （二）政府政策公信力弱化 政府政策公信力弱化指的是公眾對(duì)公共政策合理性、正當(dāng)性、科學(xué)性、有效性信任程度的降低。在實(shí)踐中，政府政策公信力的弱化主要現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.政府決策程序不規(guī)范 政府決策過程包括從發(fā)現(xiàn)問題到政策方案出臺(tái)的一系列功能活動(dòng)所組成的過程。包括建立議程、界定問題、設(shè)計(jì)方案、預(yù)測(cè)結(jié)果、比較和分析抉擇方案以及方案的合法化等環(huán)節(jié)。當(dāng)前在政府決策過程中存在的要問題表現(xiàn)為決策的隨意性大

20、。一些政府機(jī)關(guān)及部門長(zhǎng)期處于唯我獨(dú)尊的位，決策時(shí)考慮政績(jī)的多，考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的少；在決策上不深入調(diào)查不講究科學(xué)，憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣辦事，被人民群眾譽(yù)為“幾拍干部”,即拍拍腦袋決定、拍拍胸脯保證、拍拍屁股走人；而且決策過程中的不民主，一些地方政府在制定政策時(shí)不是發(fā)揚(yáng)民主精神，廣泛聽取群眾意見，而是壓制群眾意見，完全憑領(lǐng)導(dǎo)人的意見行事。這種行為都會(huì)導(dǎo)致政府公信力弱化。 2.公共政策的不穩(wěn)定性和不連續(xù)性 公共政策作為政府表現(xiàn)其職能的主要手段和形式，其.功能主要表現(xiàn)在引導(dǎo).價(jià)值取向、制約規(guī)范.行為、促進(jìn).發(fā)展三方面。公共政策只有同時(shí)具備了這三個(gè)功能，其有效性、合理性才能為公眾所認(rèn)同，才會(huì)有公信力。而當(dāng)

21、前，我國政府公共政策的功能弱化，公共政策朝令夕改這勢(shì)必導(dǎo)致現(xiàn)有的利益分 配格局陷入混亂的狀態(tài)，減損既得利益者現(xiàn)有的合法利益，也會(huì)對(duì)政策的目標(biāo)群體的心理產(chǎn)生許多不良的影響，從而弱化政府本身的公信力。許多部門在制定政策的時(shí)候完全憑主觀意志，缺乏細(xì)致的考察論證，結(jié)果，這偉」定出來的政策在實(shí)踐貫徹過程中必然受到種種阻礙。當(dāng)政策在實(shí)踐中受到阻礙時(shí)，某些行政部門又隨意推翻原來的政策，用新的政策來取代，這樣，造成政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。政府政策的連續(xù)性低，這主要體現(xiàn)在：其一，時(shí)間上前后政策的差異性大。其二，穩(wěn)定性低。政策隨政府的換屆和領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)換而改變，下屆政府不承認(rèn)上屆政府的債務(wù)或政策的事情時(shí)有發(fā)生。從

22、而，使一部分人由于鉆政策空檔獲得不正當(dāng)利益，使某些人由于政策的不連續(xù)性遭受損失。 （三）政策執(zhí)行過程中存在偏差 當(dāng)前政府政策執(zhí)行過程中也存在著種種偏差，可能是理解上的偏差，利益的偏向，或是執(zhí)行中的不公正等，這些都嚴(yán)重影響到了政府公政策的效果，對(duì)政策公信力造成了損害。 政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式多種多樣，概括起來主要有下列幾種： 1.象征式政策執(zhí)行。主要指在實(shí)施政策過程中，執(zhí)行主體僅做表面文章，或只做政策宣傳而不務(wù)實(shí)際，或“陽奉陰違”,或前緊后松，或敷衍塞責(zé)。其總的特點(diǎn)是對(duì)政策束之高閣，不予貫徹執(zhí)行。于是政策成了一紙空文，根本談不上解決什么具體的政策問題、實(shí)現(xiàn)什么政策目標(biāo)，不可避免地要浪費(fèi)大

23、量的政策資源，產(chǎn)生嚴(yán)重后果。 2.附加式政策執(zhí)行。主要是指政策在執(zhí)行過程中附加了不恰當(dāng)?shù)囊髢?nèi)容，使政策的調(diào)整對(duì)象、范圍、力度、目標(biāo)超越了政策原定的要求。附加式政策執(zhí)行的特點(diǎn)是執(zhí)行者在原政策的目標(biāo)的基礎(chǔ)上再自行增添了若干個(gè)新目標(biāo)，這些新目標(biāo)是為了執(zhí)行者的私利而設(shè)置的，是為決策者所不允許的。“土政策”就是附加式政策執(zhí)行的一種表現(xiàn)形式。“土政策”是指打著貫徹上級(jí)政策要結(jié)合實(shí)際的旗號(hào)而自行附加額外目標(biāo)的政策，它另搞一套，自行其是，謀取私利，影響原有政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 3.選擇式政策執(zhí)行。主要是指一個(gè)完整的政策在執(zhí)行時(shí)只有部分被貫徹落實(shí)，其余則被遺棄，使政策內(nèi)容殘損不全，不能有效地、完全地實(shí)現(xiàn)原定的

24、政策目標(biāo)。任何一項(xiàng)政策都是一個(gè)多層面、多因素所構(gòu)成的有機(jī)整體，一項(xiàng)大的政策 往往包括若干個(gè)小政策，它們相互依存，是為了解決共同的政策問題而整體地設(shè)計(jì)出來的。在這樣的情況下，政策執(zhí)行者應(yīng)該全面地把握政策的內(nèi)容，才能避免執(zhí)行偏差，切不可“斷章取義，為我所用”.但有些單位和部門在全局利益和局部利益相沖突時(shí)，合自己“利”的就執(zhí)行，不合自己“利”的就不執(zhí)行，在執(zhí)行中“見了黃燈趕快走，見了紅燈繞道走”,置國家的政策原則于不顧。 4.替代式政策執(zhí)行。主要是指政策在實(shí)施過程中被換上與原政策表面上一致而事實(shí)上背離的內(nèi)容。這是一種極為嚴(yán)重的政策執(zhí)行偏差，其政策內(nèi)容、政策目標(biāo)、政策性質(zhì)己發(fā)生了根本性質(zhì)的改變。它

25、的特點(diǎn)是政策執(zhí)行者在政策執(zhí)行過程中已完全拋棄了原政策，被另一種完全不同的“新”政策所取代。這種情況往往是發(fā)生在所需要實(shí)施的政策與政策執(zhí)行主體出現(xiàn)利益差異和沖突極為激烈的時(shí)候。觀潮式政策執(zhí)行。主要是指在政策的實(shí)施過程中，政策執(zhí)行主體總是被動(dòng)坐觀，觀上面的招數(shù)，等新政策出臺(tái)；觀上面的態(tài)度，看是否來硬的；觀左右行動(dòng)，看是否動(dòng)真的。在這種情況下，容易錯(cuò)失政策執(zhí)行的良機(jī)，影響政策問題的解決和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。它的特點(diǎn)是執(zhí)行者采取的是一種“軟拖”的手法，能拖的就拖，實(shí)在不能拖了只得勉強(qiáng)應(yīng)付執(zhí)行。 5.照搬式政策執(zhí)行。主要是指在政策執(zhí)行過程中，執(zhí)行主體機(jī)械地照搬照抄“原原本本傳達(dá)，不折不扣落實(shí)”.這樣呆板地

26、執(zhí)行政策往往不但不能解決具體的問題，相反還會(huì)把責(zé)任推給政策本身，推給政策制定者，認(rèn)為問題之所以不能得到解決，是政策的質(zhì)量有問題。它的特點(diǎn)是政策執(zhí)行者把政策的原則性和靈活性嚴(yán)重地分離。我們知道，實(shí)施政策并不是簡(jiǎn)單的照章辦事。政策一般具有原則性、總括性、全局性的特點(diǎn)，政策制定者制定政策時(shí)是從整體對(duì)象出發(fā)的；然而不同的地區(qū)、不同的部門、不同的時(shí)期有不同的情況，執(zhí)行政策就不能生搬硬套，千篇一律地一個(gè)模式、一種方法。 三、行政管理中政府公信力的途徑與建議 “人無信不立，商無信不興，政無信不威?！痹谖覈幱?轉(zhuǎn)型深化的關(guān)鍵時(shí)期，重塑行政管理公信力，不僅是民主政治的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動(dòng)行

27、政管理職能轉(zhuǎn)型、提高行政管理.管理水平、促進(jìn).和諧穩(wěn)定 的客觀需要。 （一）以人為本，塑造公共服務(wù)型行政管理形象堅(jiān)持以人為本理念，加強(qiáng)行政管理公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)型，不僅是我們黨和行政管理“全心全意為人民服務(wù)”根本宗旨的具體體現(xiàn)，也是贏得公民信任和支持，提高行政管理公信力的根本前提。理念的形成和貫徹不僅需要口號(hào)的指引，更需要具體行動(dòng)的深化。要以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為契機(jī)，狠抓黨的思想和作風(fēng)建設(shè)，以黨建促政建，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民、以身作則、有諾必踐、求真務(wù)實(shí)的良好形象帶動(dòng)行政管理服務(wù)理念的提升。要以繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐.為抓手，著力將以人為本理念滲透到行政管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)行政管理在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)

28、、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加重視.管理和公共服務(wù)職能，自覺高效地為公眾提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，滿足群眾的需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要進(jìn)一步完善政績(jī)考核辦法，建立健全行政管理績(jī)效和公務(wù)員綜合評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)誠信服務(wù)型政治文化建設(shè)，提高公務(wù)人員職業(yè)道德修養(yǎng)，建設(shè)一支素質(zhì)過硬、親民愛民的公務(wù)員隊(duì)伍。要以各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大公務(wù)員的良好信譽(yù)和作風(fēng)，打造公共服務(wù)型行政管理形象，贏得公眾的認(rèn)可和信任。 （二）加強(qiáng)制度建設(shè)，塑造民主法治行政管理形象建設(shè)民主法治行政管理是現(xiàn)代民主政治的基本要求，也是政治合法性和行政管理公信力的重要來源和保障。民主法治行政管理的建設(shè)不僅需要完善的法律法規(guī)，還需

29、要嚴(yán)格的制度機(jī)制來保障落實(shí)。要圍繞依法行政、建設(shè)法治行政管理的目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)行政立法，不斷完善.管理法律體系，強(qiáng)化行政管理依法行政監(jiān)察機(jī)制，避免權(quán)大于法的現(xiàn)象，使人們形成對(duì)法律和制度的信仰。要加大依法行政力度，嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，建立完善規(guī)范行政管理權(quán)力和監(jiān)督行政管理權(quán)力的完備法律體系和法律運(yùn)行機(jī)制，將行政管理的職責(zé)、權(quán)限和行使的步驟、方式、手段等統(tǒng)一納入國家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的范圍之內(nèi)。要完善責(zé)任追究制度，保證行政管理在行使法律賦予的自由裁量權(quán)時(shí)，必須符合法律的目的、意圖和大多數(shù)人的公平公正信念，做到合情合理和客觀適度。 （三）廉潔高效，塑造廉潔高效的行政管理形象行政管理.管理效率是

30、指行政管理以一定的行政成本為公眾提供公共物品和公共服務(wù)的能力。它是行政管理管理行為的必然結(jié)果，也是.公眾審視行政管理能力乃至政府公信力的一個(gè) 重要尺度。因此，從提高行政管理.管理效率出發(fā)，一方面要嚴(yán)格預(yù)算編制管理，完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的制衡機(jī)制，積極推動(dòng)對(duì)行政管理行為和公務(wù)消費(fèi)進(jìn)行有效約束和評(píng)價(jià)的機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮人大和.公眾的監(jiān)督作用，探索建立行政成本信息公開與監(jiān)督機(jī)制，從制度機(jī)制上控制、壓縮行政開支。另一方面，要轉(zhuǎn)變管理思路，積極從全能型行政管理向有限政府轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革創(chuàng)新，大力精簡(jiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)和人員，優(yōu)化管理職能和程序，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、機(jī)構(gòu)臃腫和多重多頭執(zhí)法

31、等問題。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為，嚴(yán)肅查處貪污腐化行為，以制度規(guī)范提升行政管理及其公務(wù)人員的為民服務(wù)能力，贏得公眾的認(rèn)可和支持。 （四）強(qiáng)化.監(jiān)督，塑造透明責(zé)任行政管理形象行政管理公信力的流失不僅與行政管理自身能力息息相關(guān)，也同樣受公眾主觀認(rèn)知的影響。美國學(xué)者詹姆斯福里斯特爾指出：“行政管理工作的困難在于，它不僅必須干得好，而且必須讓公眾相信它干得很好?！币簿褪钦f，積極鼓勵(lì).監(jiān)督參與.管理，建設(shè)透明責(zé)任政府，無疑是增強(qiáng)公眾對(duì)行政管理的主觀認(rèn)同和提高行政管理公信力的重要手段。首先，要大力推進(jìn)行政管理信息公開，建立信息收集反饋制度，積極推動(dòng)電子政務(wù)建

32、設(shè)，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，將行政管理建成透明的信息中心，使公民能更加充分地了解行政管理的運(yùn)作和功能，監(jiān)督行政管理的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，從而在行政管理與公民之間形成良性的溝通和信任。其次，要按照協(xié)商治理的要求，積極鼓勵(lì)和支持.組織和公民參與.管理，建立行政管理與民眾的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，培養(yǎng)公民平等、自治、參與、合作的公共精神，提升公民對(duì)公共政策和對(duì)國家權(quán)威的認(rèn)同及對(duì).的信任感。再次，要進(jìn)一步建立健全適應(yīng)各類責(zé)任主體的行政管理責(zé)任體系，大力強(qiáng)化和完善對(duì)行政管理的全方位監(jiān)督機(jī)制和決策失誤責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性、公開性和民主參與性，最終以行政管理的良好形象，贏得公眾廣泛的認(rèn)可和支持，從而為行政管理.管理水平的提高創(chuàng)造良好的.環(huán)境。 參考文獻(xiàn)： 1.張國慶主編：《行政管理學(xué)概論》，北京大學(xué)出版社2021年8月第二版 2.張永桃主編：《行政管理學(xué)》，南京大學(xué)出版社1989年3月版 3.查爾斯.沃爾夫《市場(chǎng)或政府》，中國發(fā)展出版社1994年版 4.黃達(dá)強(qiáng)、劉怡昌主編：《行政學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社 5.祝馬鑫主編：《中國行政史》，高等教育出版社1994年9月版