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1、1 一、普遍性 2 目錄 講三個(gè)問(wèn)題 3 目錄 4 目錄 5 一、普遍性 應(yīng)急管理中的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，就是在突發(fā)事件自身發(fā)生、發(fā)展過(guò)程中，在內(nèi)部規(guī)律和外部條件支配下，出現(xiàn)一個(gè)或幾個(gè)對(duì)整個(gè)事件和應(yīng)對(duì)工作起到?jīng)Q定性影響的新要素，必須在短時(shí)間內(nèi)作出判斷的重要環(huán)節(jié)“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的定義 6 一、普遍性 引入“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的意義在突發(fā)事件應(yīng)急處置過(guò)程中，由于主觀和客觀等多方面因素的影響，有些環(huán)節(jié)成為整個(gè)應(yīng)對(duì)處置工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)引入“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的概念，應(yīng)用到應(yīng)急處置實(shí)踐中，及時(shí)識(shí)別和主動(dòng)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)公共應(yīng)急管理理論和實(shí)踐具有積極意義 7 一、普遍性 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性任何工作，無(wú)論是突發(fā)事件還是非突發(fā)事件，都存在

2、“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，能不能認(rèn)識(shí)并抓住“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，直接關(guān)系到辦事結(jié)果的好壞、工作績(jī)效的高低對(duì)于非突發(fā)事件，我們可能有較充分的時(shí)間，研究和識(shí)別關(guān)鍵性的影響因素；對(duì)于突發(fā)事件，我們難以有足夠的時(shí)間，必須在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行研究決策，識(shí)別最關(guān)鍵的影響因素，從而采取特定的措施。采取措施得當(dāng)與否，直接影響了事件處理效果；而措施得當(dāng)與否，取決于最核心的 影響因素的尋找與分析 8 一、普遍性 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)律性唯物辯證法對(duì)立統(tǒng)一律：在存在著諸多矛盾的時(shí)候，必定有一兩個(gè)矛盾是主要矛盾，這個(gè)矛盾是產(chǎn)生其它矛盾的原因，它的性質(zhì)決定著其它矛盾的屬性，解決了這個(gè)矛盾，其它矛盾就可能迎刃而解 9 一、普遍性 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)律性唯物辯證法質(zhì)

3、量互變律：事物的發(fā)展是遵循從量的變化到質(zhì)的飛躍過(guò)程的。一個(gè)系統(tǒng)的狀態(tài)變量發(fā)生連續(xù)的變動(dòng)，就是我們通常所見(jiàn)的常態(tài)的漸變過(guò)程，但當(dāng)控制變量變動(dòng)到臨界值時(shí)，系統(tǒng)狀態(tài)也達(dá)到了穩(wěn)定態(tài)與非穩(wěn)定態(tài)的分界點(diǎn)，這時(shí)控制變量在臨界值附近的微小變化，都會(huì)引起系統(tǒng)狀態(tài)的“跳躍式”變動(dòng)，在內(nèi)部勢(shì)能的驅(qū)使下，系統(tǒng)會(huì)離開(kāi)原來(lái)的穩(wěn)定態(tài)，進(jìn)入迅速變化狀態(tài)，這個(gè)跳躍過(guò)程就是“突變” 10 一、普遍性 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)律性管理原理“二八律”：在一項(xiàng)管理活動(dòng)中，20%的要素創(chuàng)造了80%的價(jià)值，20%的骨干人員創(chuàng)造了80%的業(yè)績(jī)，等等 11 一、普遍性 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性從管理要素分析從應(yīng)急管理整個(gè)體系和全過(guò)程看，在最一般意義上說(shuō)，突發(fā)公共

4、事件應(yīng)急處置的各項(xiàng)環(huán)節(jié)中，“決策”、“決策者”始終是關(guān)鍵環(huán)節(jié) 12 一、普遍性統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 建立專門的綜合性應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組織 美國(guó) 決策者：中央政府 13 一、普遍性 決策的模式以美國(guó)、俄羅斯、日本為代表的建立專門應(yīng)急管理部門的模式以英國(guó)、澳大利亞為代表的在部之下再設(shè)專門的司局的模式 總 統(tǒng)國(guó)土安全部國(guó)土安全會(huì)議聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理局美國(guó)聯(lián)邦政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) 14 總 統(tǒng)緊急情況部 安全會(huì)議聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)俄羅斯中央政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) 15 首相緊急情況委員會(huì) 部門和機(jī)構(gòu)英國(guó)中央政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) 內(nèi)閣辦公廳 緊急情況秘書處 16 17 一、普遍性 決策者：城市政府形成由各方代表共同組成的委員會(huì)

5、，就應(yīng)急事項(xiàng)應(yīng)對(duì)進(jìn)行決策和溝通協(xié)調(diào)成立由市長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)的、綜合性應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)成強(qiáng)有力的指揮協(xié)調(diào)中樞 18 一、普遍性 應(yīng)急管理體系警察局 消防局 急救中心 志愿者組織 應(yīng)急 管理局 19 一、普遍性 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性從管理層級(jí)縱向分析從突發(fā)公共事件應(yīng)急處置主體的縱向?qū)蛹?jí)看，在各級(jí)政府的應(yīng)對(duì)中，中央政府和基層政府是“關(guān)鍵環(huán)節(jié)” “最后一公里” 20 一、普遍性 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性從管理橫斷面分析（分類學(xué)）自然災(zāi)害類突發(fā)事件，關(guān)鍵是要做好預(yù)報(bào)和預(yù)警事故災(zāi)難類突發(fā)事件，關(guān)鍵是要落實(shí)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和具體崗位工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任公共衛(wèi)生事件類突發(fā)事件，關(guān)鍵是要抓好預(yù)防和信息發(fā)布社會(huì)安全事件類突發(fā)事件，關(guān)

6、鍵是要協(xié)調(diào)好不同群體的利益關(guān)系，處理好人民內(nèi)部矛盾。 21 一、普遍性 作業(yè)流程 22 目錄 23 目錄 24 二、體系與關(guān)鍵因素 起跑點(diǎn)：總結(jié)非典的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn) 著力點(diǎn)：加強(qiáng)應(yīng)急管理的制度建設(shè) 定位點(diǎn)：應(yīng)急管理置于全面建設(shè)小康社會(huì)的大局中 面：應(yīng)急管理與常態(tài)管理結(jié)合，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展“三點(diǎn)一面” 25 二、體系與關(guān)鍵因素 在新的歷史時(shí)期政府如何認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，怎樣應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn) 要建設(shè)什么樣的應(yīng)急管理體系，怎樣建設(shè)比較完善的中國(guó)特色的應(yīng)急管理體系 應(yīng)急管理體系與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是什么關(guān)系，怎樣通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)推動(dòng)國(guó)家治理方式創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展回答了三大歷史性課題 26 二、體系與關(guān)鍵因

7、素 應(yīng)急管理體系建設(shè)注重整體性 應(yīng)急管理體系建設(shè)與行政管理體制改革結(jié)合 應(yīng)急管理體系建設(shè)與公共政策優(yōu)化結(jié)合 應(yīng)急管理體系建設(shè)與政府管理方式創(chuàng)新結(jié)合 應(yīng)急管理體系建設(shè)與法治政府建設(shè)結(jié)合特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn) 27 二、體系與關(guān)鍵因素 中國(guó)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情，運(yùn)用系統(tǒng)理論、戰(zhàn)略思維，集思廣益、科學(xué)決策，提出“一案三制”的宏大構(gòu)想，整體優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，從而大幅提高應(yīng)急管理能力 “一案三制”應(yīng)急管理體系的“頂層設(shè)計(jì)”，高屋建瓴，抓住關(guān)鍵，總攬全局 注重整體性 28 二、體系與關(guān)鍵因素 2003年前：行政管理體制改革的重點(diǎn)是做“減法” 2003年后：既做“減法”,更做“加法”和“乘法” 應(yīng)急管理體系建設(shè)與轉(zhuǎn)

8、變政府職能的有機(jī)結(jié)合，也大大增加了國(guó)家加強(qiáng)應(yīng)急管理的動(dòng)力，增加了行政管理體制改革的協(xié)調(diào)性與行政改革結(jié)合 29 二、體系與關(guān)鍵因素 運(yùn)用公共政策調(diào)整，加大應(yīng)急管理力度 發(fā)揮公共政策規(guī)劃對(duì)應(yīng)急管理體系建設(shè)的引導(dǎo)作用 發(fā)揮公共政策“集群效應(yīng)”，提高決策科學(xué)化水平和政府的執(zhí)行力與政策優(yōu)化結(jié)合 30 二、體系與關(guān)鍵因素 寓應(yīng)急管理于服務(wù)型政府建設(shè)中，使政府“服務(wù)鏈”有效連接，提高政府適應(yīng)外在環(huán)境變化的能力 萬(wàn)米網(wǎng)格化管理，城市應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，救災(zāi)工作中特事特辦、簡(jiǎn)化流程等，都創(chuàng)新了政府管理方式與管理創(chuàng)新結(jié)合 31 目錄 32 目錄關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識(shí)別 33 三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識(shí)別 每一次應(yīng)急管理都會(huì)由于預(yù)防措施、排

9、查風(fēng)險(xiǎn)源、應(yīng)急決策、應(yīng)急響應(yīng)、救援等不到位，而產(chǎn)生各自的表現(xiàn)形式，在很多情況下還會(huì)發(fā)生變異，因此，“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”出現(xiàn)的點(diǎn)位和結(jié)構(gòu)，并不總在某些我們確切知道的環(huán)節(jié)上發(fā)生，而是呈現(xiàn)極大的偶然性“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的特殊性 34 三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識(shí)別 引入“拐點(diǎn)”理論和“突變”理論，結(jié)合若干案例剖析，找出某些共同的因素，概括識(shí)別“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的特殊性 35 三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識(shí)別 “拐點(diǎn)”是一個(gè)數(shù)學(xué)概念，是指當(dāng)平面曲線經(jīng)歷從上凸至下凹或從下凹至上凸的分界點(diǎn)，此點(diǎn)便稱為“拐點(diǎn)”“拐點(diǎn)”理論 36 極 點(diǎn) 時(shí) 間拐 點(diǎn) 危 害 程 度 37 三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識(shí)別 “ 一個(gè)系統(tǒng)的狀態(tài)變量發(fā)生連續(xù)的變動(dòng)

10、，就是我們通常所見(jiàn)的常態(tài)的漸變過(guò)程，但當(dāng)控制變量變動(dòng)到臨界值時(shí)，系統(tǒng)狀態(tài)也達(dá)到了穩(wěn)定態(tài)與非穩(wěn)定態(tài)的分界點(diǎn)，這時(shí)控制變量在臨界值附近的微小變化，都會(huì)引起系統(tǒng)狀態(tài)的“跳躍式”變動(dòng)，在內(nèi)部勢(shì)能的驅(qū)使下，系統(tǒng)會(huì)離開(kāi)原來(lái)的穩(wěn)定態(tài)，進(jìn)入迅速變化狀態(tài)，這個(gè)跳躍過(guò)程就是“突變”“突變”理論 38 三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識(shí)別 我們?cè)噲D引入“拐點(diǎn)”理論和“突變”理論，結(jié)合若干案例剖析，找出某些共同的因素，概括識(shí)別“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的規(guī)律性認(rèn)識(shí) 382021-5-31 39 三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識(shí)別 可以從（1）預(yù)案完備性、（2）體制的統(tǒng)一性、（2）決策確定性、（4）信息對(duì)稱性、（5）運(yùn)行階段性發(fā)生變化，這五個(gè)方面，研究應(yīng)急管理程序轉(zhuǎn)

11、向（偏離）時(shí)，出現(xiàn)“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的可能性“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的特殊性 40 三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識(shí)別 （1）預(yù)案完備性當(dāng)突發(fā)事件在應(yīng)急處置中遇到應(yīng)急預(yù)案規(guī)定不明確、要素不全，就有可能成為“拐點(diǎn)”，發(fā)生“突變”“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的特殊性 412021-5-31 42 三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識(shí)別 422021-5-31 43 三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識(shí)別 44 三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識(shí)別 442021-5-31 45 三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識(shí)別 雙苯廠危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案規(guī)定：各單位應(yīng)根據(jù)事故原因，充分考慮可能發(fā)生的環(huán)境污染事故，采取可靠措施加以避免或降低環(huán)境污染。當(dāng)泄漏出的化學(xué)物料能回收時(shí)應(yīng)盡可能回收，對(duì)無(wú)法回收的殘余物料要用沙土吸附回收，嚴(yán)禁

12、物料排到界區(qū)清凈下水管網(wǎng)內(nèi)。物料已經(jīng)進(jìn)入清凈下水管網(wǎng)時(shí)，要通過(guò)應(yīng)急救援指揮中心安排水汽車間人員在工廠總排水口處設(shè)欄回收，并根據(jù)情況通知龍?zhí)秴^(qū)政府或市政府預(yù)案完備性 46 三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識(shí)別 為什么在事件這一環(huán)節(jié)沒(méi)有按照預(yù)案落實(shí)？就是應(yīng)急預(yù)案中存在一個(gè)漏洞 預(yù)案完備性 47 三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識(shí)別 （2）體制統(tǒng)一性當(dāng)突發(fā)事件在應(yīng)急處置中遇到應(yīng)急管理部門出現(xiàn)職責(zé)分工不明確、重疊交叉或有管理真空的環(huán)節(jié)，就有可能成為“拐點(diǎn)” ，發(fā)生“突變”體制的統(tǒng)一性 48 三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識(shí)別 （3）決策確定性 當(dāng)突發(fā)事件在應(yīng)急處置中遇到應(yīng)急管理部門出現(xiàn)職責(zé)分工不明確、重疊交叉或有管理真空的環(huán)節(jié)，有可能成為“拐點(diǎn)” ，發(fā)

13、生“突變” SARS管理體制；英國(guó)的無(wú)線電管理體制、警察管理體制、倫敦地鐵爆炸案 決策的確定性 49 三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識(shí)別 （4）信息對(duì)稱性當(dāng)突發(fā)事件在應(yīng)急處置中遇到信息總量少，管理者和事件發(fā)生者之間信息不對(duì)稱性增大的情況，有可能成為“拐點(diǎn)” ，發(fā)生“突變”信息的對(duì)稱性 50 三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識(shí)別 政府信息管理方面存在四個(gè)薄弱點(diǎn) （1）對(duì)顯而易見(jiàn)的重要信號(hào)的忽視 （2）政府工作人員故意阻礙突發(fā)事件信息的傳遞 （3）政府中缺乏專門機(jī)構(gòu)監(jiān)視處理突發(fā)事件信息，或?qū)ｉT的機(jī)構(gòu)工作不得力 （4）最先獲得緊急事件信息者是組織中最無(wú)權(quán)的人信息的對(duì)稱性 51 三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識(shí)別 （5）運(yùn)行階段性發(fā)生變化 直接的突發(fā)事件已經(jīng)有了階段性發(fā)展，具體針對(duì)突發(fā)事 件的應(yīng)急處置已經(jīng)實(shí)施并見(jiàn)到初步效果，而新的情況仍然可能發(fā)生的時(shí)候，即有可能成為“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”運(yùn)行的階段性 52 三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識(shí)別 增強(qiáng)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的意識(shí)，避免“眉毛胡子一把抓” 不斷總結(jié)、積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)典型案例進(jìn)行深入解剖 探索應(yīng)用技術(shù)手段對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行識(shí)別，構(gòu)建技術(shù)模型善于抓“關(guān)鍵環(huán)節(jié)” 53 一、普遍性 中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)謝 謝 ！ 53