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1、第九章第九章 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)及工程承包合同建筑工程招標(biāo)投標(biāo)及工程承包合同 第一節(jié)第一節(jié) 建筑工程招標(biāo)承包制的意義和目的建筑工程招標(biāo)承包制的意義和目的一、建筑工程招標(biāo)承包制的概念一、建筑工程招標(biāo)承包制的概念 投標(biāo)承包制投標(biāo)承包制是招標(biāo)投標(biāo)制與承包發(fā)包制的統(tǒng)稱，是指是招標(biāo)投標(biāo)制與承包發(fā)包制的統(tǒng)稱，是指發(fā)包單位（即建設(shè)單位）通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選定建筑工程發(fā)包單位（即建設(shè)單位）通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選定建筑工程承包單位（監(jiān)理、設(shè)計和施工）的一種經(jīng)營方式。承包單位（監(jiān)理、設(shè)計和施工）的一種經(jīng)營方式。二、建筑工程推行招標(biāo)承包制的意義二、建筑工程推行招標(biāo)承包制的意義1.1.開展競爭，有利于打破壟斷開展競爭，有利于

2、打破壟斷2.2.促使建設(shè)工程按基本建設(shè)程序辦事促使建設(shè)工程按基本建設(shè)程序辦事3.3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的配套改革和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的配套改革和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立4.4.有利于資源的合理利用有利于資源的合理利用5.5.促使我國建筑企業(yè)進(jìn)入國際市場促使我國建筑企業(yè)進(jìn)入國際市場6.6.有利于縮短建設(shè)工期，降低工程造價有利于縮短建設(shè)工期，降低工程造價 加強招標(biāo)承包制的管理加強招標(biāo)承包制的管理 2000 2000年年1 1月月1 1日開始實施中華人名共和國招標(biāo)投標(biāo)日開始實施中華人名共和國招標(biāo)投標(biāo)法法 作為在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)推行招標(biāo)投標(biāo)的政策依據(jù)和作為在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)推行招標(biāo)投標(biāo)的政策依據(jù)和保障。保

3、障。三、推行招標(biāo)承包制的目的三、推行招標(biāo)承包制的目的1.1.將建設(shè)過程納入法制化軌道，建立公平、開放、完善的將建設(shè)過程納入法制化軌道，建立公平、開放、完善的建筑市場；建筑市場；2.2.充分調(diào)動建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位的積極性；充分調(diào)動建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位的積極性；3.3.促使企業(yè)改善經(jīng)營管理，促進(jìn)建筑技術(shù)進(jìn)步，縮短建設(shè)促使企業(yè)改善經(jīng)營管理，促進(jìn)建筑技術(shù)進(jìn)步，縮短建設(shè)工期，確保工程質(zhì)量，全面提高項目投資效益。工期，確保工程質(zhì)量，全面提高項目投資效益。第二節(jié)第二節(jié) 工程招標(biāo)工程招標(biāo) 一、工程招標(biāo)的條件一、工程招標(biāo)的條件1.1.該工程已列入國家或省、市、自治區(qū)年度計劃。該工程已列入國家或

4、省、市、自治區(qū)年度計劃。2.2.有經(jīng)國家批準(zhǔn)的設(shè)計單位出的施工圖紙和預(yù)算。有經(jīng)國家批準(zhǔn)的設(shè)計單位出的施工圖紙和預(yù)算。3.3.已征用土地并全部拆遷，現(xiàn)場施工的已征用土地并全部拆遷，現(xiàn)場施工的“三通三通”條件已落條件已落實。實。4.4.資金、材料、設(shè)備分交計劃和配套條件已落實并保證供資金、材料、設(shè)備分交計劃和配套條件已落實并保證供應(yīng)。應(yīng)。5.5.已獲得建筑許可證。已獲得建筑許可證。二、我國工程招標(biāo)的形式和方法二、我國工程招標(biāo)的形式和方法（一）招標(biāo)形式（一）招標(biāo)形式 1.1.公開招標(biāo)：又稱無限競爭招標(biāo)。公開招標(biāo)：又稱無限競爭招標(biāo)。招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請

5、不特定的法人或者其它組織投標(biāo)任何具備資質(zhì)的它組織投標(biāo)任何具備資質(zhì)的企業(yè)均可參加投標(biāo)，是平等的競爭。企業(yè)均可參加投標(biāo)，是平等的競爭。2 2.邀請招標(biāo)：又稱有限競爭性招標(biāo)。邀請招標(biāo)：又稱有限競爭性招標(biāo)。招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂湔袠?biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目它組織投標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定法人或者其它組織發(fā)出投標(biāo)邀的能力、資信良好的特定法人或者其它組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。請書。兩者可結(jié)合起來應(yīng)用兩者可結(jié)合起來應(yīng)用 .(二二)招標(biāo)方法招標(biāo)方法 1.1.一次性招標(biāo)：具備一項工程的設(shè)計圖紙、

6、概算、一次性招標(biāo)：具備一項工程的設(shè)計圖紙、概算、建設(shè)用建設(shè)用 地等條件，并有建設(shè)主管部門發(fā)給的施工執(zhí)地等條件，并有建設(shè)主管部門發(fā)給的施工執(zhí)照后進(jìn)行招照后進(jìn)行招 標(biāo)。這樣中標(biāo)后即可簽訂正式合同，承標(biāo)。這樣中標(biāo)后即可簽訂正式合同，承包的施工單位進(jìn)包的施工單位進(jìn) 場后即可開工場后即可開工2.2.多次招標(biāo)：對于較大型工程，因工程規(guī)模大，可多次招標(biāo)：對于較大型工程，因工程規(guī)模大，可采取按采取按 工程（分項目）階段，分階段連續(xù)招標(biāo)的辦工程（分項目）階段，分階段連續(xù)招標(biāo)的辦法。如：土法。如：土 方和場地平整、基礎(chǔ)工程、裝修工程和方和場地平整、基礎(chǔ)工程、裝修工程和庭院工程等庭院工程等三、工程招標(biāo)程序三、工程招

7、標(biāo)程序四、工程招標(biāo)的準(zhǔn)備工作四、工程招標(biāo)的準(zhǔn)備工作（一）組織招標(biāo)機構(gòu)（一）組織招標(biāo)機構(gòu)（二）申請批準(zhǔn)招標(biāo)（二）申請批準(zhǔn)招標(biāo)（三）準(zhǔn)備招標(biāo)公告和文件（三）準(zhǔn)備招標(biāo)公告和文件招標(biāo)廣告的主要內(nèi)容：建設(shè)單位名稱、聯(lián)系人、工程項目、招標(biāo)廣告的主要內(nèi)容：建設(shè)單位名稱、聯(lián)系人、工程項目、建設(shè)地點、建筑面積、工程內(nèi)容、質(zhì)量要求、建設(shè)工期、建設(shè)地點、建筑面積、工程內(nèi)容、質(zhì)量要求、建設(shè)工期、報名截止日期及發(fā)給招標(biāo)文件日期，并說明招標(biāo)文件費用。報名截止日期及發(fā)給招標(biāo)文件日期，并說明招標(biāo)文件費用。招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：1.1.工程綜合說明工程綜合說明2.2.施工圖及說明施工圖及說明3.3.實物工程量

8、清單實物工程量清單4.4.材料供應(yīng)方式材料供應(yīng)方式5.5.工程價款結(jié)算方式工程價款結(jié)算方式6.6.對工程和材料的特殊要求，工程質(zhì)量和驗收標(biāo)準(zhǔn)對工程和材料的特殊要求，工程質(zhì)量和驗收標(biāo)準(zhǔn)7.7.解釋招標(biāo)文件和領(lǐng)勘現(xiàn)場的日期解釋招標(biāo)文件和領(lǐng)勘現(xiàn)場的日期8.8.對投標(biāo)單位的特殊要求，如工程采用國外材料或?qū)ν稑?biāo)單位的特殊要求，如工程采用國外材料或要求考試合格者施工或采取局部交工等。要求考試合格者施工或采取局部交工等。9 9開、竣工及交付使用日期，明確工程的日期要求開、竣工及交付使用日期，明確工程的日期要求和獎罰要求和獎罰要求10.10.投送標(biāo)書的起止時間、地址及開標(biāo)日期、地點。投送標(biāo)書的起止時間、地址及

9、開標(biāo)日期、地點。（四）對申請投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查（四）對申請投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查（五）制定標(biāo)底（五）制定標(biāo)底第三節(jié)第三節(jié) 工程投標(biāo)工程投標(biāo)一、投標(biāo)企業(yè)的條件一、投標(biāo)企業(yè)的條件1.1.必須持有營業(yè)執(zhí)照，取得法人資格。必須持有營業(yè)執(zhí)照，取得法人資格。2.2.承建工程技術(shù)資格（企業(yè)等級）必須符合招標(biāo)工程的承建工程技術(shù)資格（企業(yè)等級）必須符合招標(biāo)工程的要求，不得越級承擔(dān)工程任務(wù)。要求，不得越級承擔(dān)工程任務(wù)。3.3.具有承包建筑安裝工程施工的能力。具有承包建筑安裝工程施工的能力。4.4.符合當(dāng)?shù)匾?guī)定。符合當(dāng)?shù)匾?guī)定。二、工程投標(biāo)程序二、工程投標(biāo)程序三、建筑企業(yè)的投標(biāo)準(zhǔn)備工作及標(biāo)函三、建筑企業(yè)的投標(biāo)準(zhǔn)備工作

10、及標(biāo)函（一）收集招標(biāo)投標(biāo)的信息（一）收集招標(biāo)投標(biāo)的信息投標(biāo)信息主要有以下幾個方面：投標(biāo)信息主要有以下幾個方面：1.1.建筑市場信息及招標(biāo)工程項目工程所在地的交通、運輸、建筑市場信息及招標(biāo)工程項目工程所在地的交通、運輸、現(xiàn)場位置、地質(zhì)、供水、供電、通訊設(shè)施、當(dāng)?shù)貏趧恿Y現(xiàn)場位置、地質(zhì)、供水、供電、通訊設(shè)施、當(dāng)?shù)貏趧恿Y源和材料資源等情況。源和材料資源等情況。2.2.工程項目招標(biāo)日期，資金來源。工程項目招標(biāo)日期，資金來源。3.3.材料設(shè)備的價格，包括國內(nèi)或進(jìn)口的各種建筑材料和設(shè)材料設(shè)備的價格，包括國內(nèi)或進(jìn)口的各種建筑材料和設(shè)備。備。4.4.招標(biāo)單位想讓哪個施工單位承包時的傾向性意見和招標(biāo)招標(biāo)單位想

11、讓哪個施工單位承包時的傾向性意見和招標(biāo)單位的困難。單位的困難。5.5.競爭對手的基本情況。競爭對手的基本情況。6.6.設(shè)計及其他協(xié)作單位情況。設(shè)計及其他協(xié)作單位情況。7.7.類似工程的施工方案、標(biāo)價、工期。類似工程的施工方案、標(biāo)價、工期。8.8.本企業(yè)工程任務(wù)飽滿程度和能投入的施工力量。本企業(yè)工程任務(wù)飽滿程度和能投入的施工力量。9.9.采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備施工的可能性。施工的可能性。（二）建立投標(biāo)機構(gòu)，配備專業(yè)人員（二）建立投標(biāo)機構(gòu)，配備專業(yè)人員（三）準(zhǔn)備和提交企業(yè)資格預(yù)審資料（三）準(zhǔn)備和提交企業(yè)資格預(yù)審資料（四）熟悉招標(biāo)文件（四

12、）熟悉招標(biāo)文件（五）計算標(biāo)價和編寫投標(biāo)文件（五）計算標(biāo)價和編寫投標(biāo)文件標(biāo)函包括以下內(nèi)容：標(biāo)函包括以下內(nèi)容：1.1.標(biāo)函的綜合說明標(biāo)函的綜合說明2.2.工程量、單價、總報價工程量、單價、總報價3.3.措施（保證工程質(zhì)量等級及安全等）措施（保證工程質(zhì)量等級及安全等）4.4.計劃開工、竣工日期計劃開工、竣工日期5.5.施工組織和工程形象進(jìn)度施工組織和工程形象進(jìn)度6.6.擬派出的項目負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員簡歷擬派出的項目負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員簡歷7.7.主要工程施工方法和擬用于完成招標(biāo)項目的機械設(shè)備主要工程施工方法和擬用于完成招標(biāo)項目的機械設(shè)備四、四、建筑企業(yè)投標(biāo)策略及如何搞好投標(biāo)工作建筑企業(yè)投標(biāo)策略及如

13、何搞好投標(biāo)工作 （一一）投標(biāo)策略投標(biāo)策略 獲得招標(biāo)信息時，應(yīng)先初步調(diào)查和分析判斷，然獲得招標(biāo)信息時，應(yīng)先初步調(diào)查和分析判斷，然后作出后作出 是否參加投標(biāo)的決策，避免因做標(biāo)花費不必要是否參加投標(biāo)的決策，避免因做標(biāo)花費不必要的人力和的人力和 物力。物力。作出的決策所要考慮的基本原則是：作出的決策所要考慮的基本原則是：項目的可行項目的可行性、項目的可靠性、項目的盈利性。性、項目的可靠性、項目的盈利性。1.1.項目的可行性項目的可行性（1 1）人力、物力和技術(shù)水平能否滿足招標(biāo)工程的需人力、物力和技術(shù)水平能否滿足招標(biāo)工程的需要要 （2 2）工期能否滿足招標(biāo)工程的需要工期能否滿足招標(biāo)工程的需要 （3 3）

14、能否勝過主要競爭對手能否勝過主要競爭對手 （4 4）施工的難易程度如何施工的難易程度如何 （5 5）特殊要求能否解決特殊要求能否解決 2.2.項目的可靠性項目的可靠性 （1 1）工程項目是否已正式批準(zhǔn)并列入計劃，建設(shè)資工程項目是否已正式批準(zhǔn)并列入計劃，建設(shè)資金是否落實。金是否落實。（2 2）主要材料和設(shè)備的供應(yīng)能否保證主要材料和設(shè)備的供應(yīng)能否保證 （3 3）業(yè)主的資信條件是否較好，能否協(xié)作配合。業(yè)主的資信條件是否較好，能否協(xié)作配合。3.3.項目的盈利性項目的盈利性 對于下列工程項目應(yīng)放棄投標(biāo)對于下列工程項目應(yīng)放棄投標(biāo) （1 1）企業(yè)等級、信譽、能力等明顯不如競爭對手的企業(yè)等級、信譽、能力等明顯

15、不如競爭對手的項目項目（2 2）建設(shè)單位的工作態(tài)度不利于本企業(yè)承包項目建設(shè)單位的工作態(tài)度不利于本企業(yè)承包項目 （3 3）本企業(yè)工程任務(wù)飽滿，而招標(biāo)工程盈利水平較本企業(yè)工程任務(wù)飽滿，而招標(biāo)工程盈利水平較低或風(fēng)險較大的項目。低或風(fēng)險較大的項目。（4 4）建設(shè)單位資金、材料不落實而本企業(yè)無資金和建設(shè)單位資金、材料不落實而本企業(yè)無資金和材料墊支能力的項目。材料墊支能力的項目。確定合理投價的基本原則是既使標(biāo)價能夠接近標(biāo)底，確定合理投價的基本原則是既使標(biāo)價能夠接近標(biāo)底，又能發(fā)揮優(yōu)勢，勝過競爭對手，并能獲得最大限度的利又能發(fā)揮優(yōu)勢，勝過競爭對手，并能獲得最大限度的利潤。潤。在確定標(biāo)價時應(yīng)注意下列問題：在確定

16、標(biāo)價時應(yīng)注意下列問題：（1 1）估計招標(biāo)單位的標(biāo)底范圍估計招標(biāo)單位的標(biāo)底范圍 （2 2）估計競爭對手可能的標(biāo)底范圍估計競爭對手可能的標(biāo)底范圍 （3 3）分析招標(biāo)單位的意向及其側(cè)重點分析招標(biāo)單位的意向及其側(cè)重點（4 4）根據(jù)競爭形勢及企業(yè)自身的任務(wù)確定評價根據(jù)競爭形勢及企業(yè)自身的任務(wù)確定評價（5 5）根據(jù)工程情況和特點確定標(biāo)價根據(jù)工程情況和特點確定標(biāo)價報價決策的一般規(guī)律：報價決策的一般規(guī)律：1.1.企業(yè)任務(wù)不足或?qū)δ骋还こ逃信d趣，報價宜低企業(yè)任務(wù)不足或?qū)δ骋还こ逃信d趣，報價宜低 2.2.一般房屋建筑工程報價宜低，對高層建筑、新結(jié)構(gòu)一般房屋建筑工程報價宜低，對高層建筑、新結(jié)構(gòu)及特殊結(jié)構(gòu)工程報價可較

17、高及特殊結(jié)構(gòu)工程報價可較高 3.3.對工程量大但技術(shù)不復(fù)雜的工程報價宜低。對技術(shù)對工程量大但技術(shù)不復(fù)雜的工程報價宜低。對技術(shù)復(fù)雜的或位于偏僻地區(qū)，施工條件不好的工程及復(fù)雜的或位于偏僻地區(qū)，施工條件不好的工程及零星工程報價較高零星工程報價較高 4.4.競爭對手多的工程報價宜低，自己有專長又較少競競爭對手多的工程報價宜低，自己有專長又較少競爭對手的工程報價可較高爭對手的工程報價可較高 5.5.對國內(nèi)建設(shè)單位的工程報價宜較低，對外資或中外對國內(nèi)建設(shè)單位的工程報價宜較低，對外資或中外合資工程，因現(xiàn)行定額與單價不適用，而質(zhì)量、合資工程，因現(xiàn)行定額與單價不適用，而質(zhì)量、工程、管理等要求較高，報價應(yīng)適當(dāng)提高

18、。工程、管理等要求較高，報價應(yīng)適當(dāng)提高。關(guān)鍵還是在于企業(yè)競爭的實力。最根本的還關(guān)鍵還是在于企業(yè)競爭的實力。最根本的還是要靠企業(yè)的經(jīng)營管理水平，充分發(fā)揮企業(yè)人力、是要靠企業(yè)的經(jīng)營管理水平，充分發(fā)揮企業(yè)人力、物力和財力的優(yōu)勢；采用新技術(shù)、新工藝、新方物力和財力的優(yōu)勢；采用新技術(shù)、新工藝、新方法，提高質(zhì)量，縮短工期，降低原材料消耗，才法，提高質(zhì)量，縮短工期，降低原材料消耗，才能真正提高投標(biāo)的命中率。能真正提高投標(biāo)的命中率。（二）（二）怎樣搞好投標(biāo)工作怎樣搞好投標(biāo)工作 1.1.必須有一個精干、具有決策能力的經(jīng)營班子負(fù)必須有一個精干、具有決策能力的經(jīng)營班子負(fù)責(zé)工作責(zé)工作 2.2.掌握信息：掌握信息：“多

19、全準(zhǔn)用多全準(zhǔn)用”3.3.全面測算，認(rèn)真作價全面測算，認(rèn)真作價 4.4.果斷決策果斷決策 5.5.更新裝備，增強實力更新裝備，增強實力 6.6.樹立信譽樹立信譽一、一、開標(biāo)開標(biāo) 招標(biāo)人在規(guī)定的時間、地點，在招標(biāo)人、投標(biāo)招標(biāo)人在規(guī)定的時間、地點，在招標(biāo)人、投標(biāo)人、建設(shè)銀行和建設(shè)主管部門參加下，公開舉行，人、建設(shè)銀行和建設(shè)主管部門參加下，公開舉行，當(dāng)眾啟封所有在招標(biāo)截止日期前收到的標(biāo)函，宣讀當(dāng)眾啟封所有在招標(biāo)截止日期前收到的標(biāo)函，宣讀各投標(biāo)人的標(biāo)價等主要內(nèi)容的過程。各投標(biāo)人的標(biāo)價等主要內(nèi)容的過程。（一）（一）開標(biāo)方式開標(biāo)方式 1.1.公開開標(biāo)，當(dāng)場宣布中標(biāo)單位公開開標(biāo)，當(dāng)場宣布中標(biāo)單位 2.2.公開

20、開標(biāo)，當(dāng)場只宣布可能中標(biāo)單位公開開標(biāo)，當(dāng)場只宣布可能中標(biāo)單位 ，經(jīng)過第二次經(jīng)過第二次投標(biāo)，再確定最后中標(biāo)單位。投標(biāo)，再確定最后中標(biāo)單位。也可否決所有投標(biāo)，依法重新招標(biāo)。也可否決所有投標(biāo)，依法重新招標(biāo)。第四節(jié)第四節(jié) 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)（二）開標(biāo)時對標(biāo)函的要求（二）開標(biāo)時對標(biāo)函的要求凡標(biāo)函出現(xiàn)下列情況之一，按廢標(biāo)處理：凡標(biāo)函出現(xiàn)下列情況之一，按廢標(biāo)處理：1.1.標(biāo)函未密封標(biāo)函未密封 2.2.標(biāo)函未按招標(biāo)文件要求填寫，或填寫字跡模糊，標(biāo)函未按招標(biāo)文件要求填寫，或填寫字跡模糊，辨認(rèn)不清辨認(rèn)不清 3.3.標(biāo)函未加蓋本企業(yè)和負(fù)責(zé)人印鑒標(biāo)函未加蓋本企業(yè)和負(fù)責(zé)人印鑒 4.4.標(biāo)函寄出時間超過投標(biāo)

21、截止日期（以郵戳為準(zhǔn)）標(biāo)函寄出時間超過投標(biāo)截止日期（以郵戳為準(zhǔn)）二、二、評標(biāo)評標(biāo) 評標(biāo)是由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，對投評標(biāo)是由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，對投標(biāo)人所報送的投標(biāo)資料進(jìn)行審查、評比和分析的過程，標(biāo)人所報送的投標(biāo)資料進(jìn)行審查、評比和分析的過程，是整是整 個招標(biāo)投標(biāo)的重要一環(huán)個招標(biāo)投標(biāo)的重要一環(huán) 。評標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)：評標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)：1.1.施工方案在技術(shù)上能保證工程質(zhì)量施工方案在技術(shù)上能保證工程質(zhì)量 2.2.施工力量和技術(shù)裝備能保證工期施工力量和技術(shù)裝備能保證工期 3.3.標(biāo)價合理標(biāo)價合理4.4.施工企業(yè)的榮譽施工企業(yè)的榮譽三、定標(biāo)三、定標(biāo) 選擇中標(biāo)單位應(yīng)符合下列條件之一：選

22、擇中標(biāo)單位應(yīng)符合下列條件之一：1.1.能夠最大限度能夠最大限度的滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價的滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價 標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn) 2.2.能夠滿足招能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo) 價格最低，但價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外是投標(biāo)價格低于成本的除外 。目前常用的評標(biāo)定標(biāo)方法有：目前常用的評標(biāo)定標(biāo)方法有：（一）條件對比法（一）條件對比法 公開開標(biāo)公開開標(biāo) 后，按條件分單位進(jìn)行登記排列次序，然后后，按條件分單位進(jìn)行登記排列次序，然后對比各項條件，選擇全面綜合條件優(yōu)越者為中標(biāo)單位。優(yōu)對比各項條件，選擇全面綜合條件優(yōu)越者為中標(biāo)單位。優(yōu)

23、選條件包括：標(biāo)價、工期、質(zhì)量、安全、技術(shù)素質(zhì)、協(xié)作選條件包括：標(biāo)價、工期、質(zhì)量、安全、技術(shù)素質(zhì)、協(xié)作條件等。條件等。（二）（二）打分評標(biāo)法打分評標(biāo)法 工程造價工程造價20302030分，工期分，工期20302030，工程質(zhì)量，工程質(zhì)量 1520 1520分，分，材料材料15301530分，社會信譽分，社會信譽10151015，附加條件，附加條件1515分左右，總分左右，總分分100100分。分。（三）側(cè)重法（三）側(cè)重法 單純以招標(biāo)單位側(cè)重條件為中標(biāo)單位的主要依據(jù)。單純以招標(biāo)單位側(cè)重條件為中標(biāo)單位的主要依據(jù)。招標(biāo)人和發(fā)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起招標(biāo)人和發(fā)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起3030

24、日內(nèi)，日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。不得訂按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。不得訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議。立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議。凡未在規(guī)定時間內(nèi)凡未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同，經(jīng)建設(shè)主管部門裁決，其責(zé)任屬于施工單位的，簽訂合同，經(jīng)建設(shè)主管部門裁決，其責(zé)任屬于施工單位的，取消其工程承包權(quán)取消其工程承包權(quán)；屬于建設(shè)單位的須有建設(shè)單位賠償施屬于建設(shè)單位的須有建設(shè)單位賠償施工單位延期開工損失，其額度由建設(shè)主管部門確定。工單位延期開工損失，其額度由建設(shè)主管部門確定。第五節(jié)第五節(jié) 建筑工程承包合同建筑工程承包合同 一、建筑工程合同的概念和總類一、建筑工程合同的概念

25、和總類 （一）基本概念（一）基本概念 建筑工程合同是圍繞建筑工程活動，發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系建筑工程合同是圍繞建筑工程活動，發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的雙的雙 方在平等、互利的條件下，為明確相互的權(quán)利義務(wù)方在平等、互利的條件下，為明確相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系關(guān)系 而訂立的合同，是建筑工程領(lǐng)域各種合同的總稱。而訂立的合同，是建筑工程領(lǐng)域各種合同的總稱。建筑工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同。經(jīng)濟(jì)合同的基本建筑工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同。經(jīng)濟(jì)合同的基本特征：特征：1.1.是法人間為實現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)目的而簽訂的協(xié)議是法人間為實現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)目的而簽訂的協(xié)議 2.2.是明確簽約雙方相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議是明確簽約雙方相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議 3.3.是在當(dāng)事人平等

26、基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議。任何一方不是在當(dāng)事人平等基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議。任何一方不得強加意愿于另一方得強加意愿于另一方 4.4.合同一經(jīng)簽訂，公證機關(guān)確認(rèn)，就具有法律效力，合同一經(jīng)簽訂，公證機關(guān)確認(rèn)，就具有法律效力，雙方要嚴(yán)格遵守履行合同。若一方不履行，給對方雙方要嚴(yán)格遵守履行合同。若一方不履行，給對方造成經(jīng)濟(jì)損失的，要負(fù)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。造成經(jīng)濟(jì)損失的，要負(fù)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。5.5.經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)采用書面形式簽訂，并符合國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)采用書面形式簽訂，并符合國家有關(guān)政策法律的規(guī)定。政策法律的規(guī)定。（二）建筑合同的種類（二）建筑合同的種類 建筑工程合同多種多樣，主要種類有：建筑工程合同多種多樣，主要種類有：監(jiān)

27、理合同監(jiān)理合同 勘察設(shè)計合同勘察設(shè)計合同 施工合同施工合同 物資購銷物資購銷合同合同 加工承攬合同加工承攬合同 運輸合同和倉庫保管合同運輸合同和倉庫保管合同 勞務(wù)合同和勞動合同勞務(wù)合同和勞動合同 施工企業(yè)內(nèi)部合同施工企業(yè)內(nèi)部合同 聯(lián)營合同聯(lián)營合同 二、建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容及合同管理二、建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容及合同管理 （一）建設(shè)工程施工合同的組成（一）建設(shè)工程施工合同的組成 1.1.建設(shè)工程施工合同協(xié)議書建設(shè)工程施工合同協(xié)議書 2.2.建設(shè)工程施工合同通用條款建設(shè)工程施工合同通用條款 3.3.建設(shè)工程施工合同專用條款建設(shè)工程施工合同專用條款與檢驗與檢驗 安全施工安全施工 合同價款與支付合同價

28、款與支付 材料設(shè)備供材料設(shè)備供應(yīng)應(yīng) （二）建設(shè)工程施工合同的主要內(nèi)容二）建設(shè)工程施工合同的主要內(nèi)容 建設(shè)工程施工合建設(shè)工程施工合同（示范文本）：同（示范文本）：“協(xié)議書協(xié)議書”、“通用條款通用條款”、“專專用條款用條款”“協(xié)議書協(xié)議書”包括：包括：工程概況工程概況 工程承包范圍工程承包范圍 合同合同工期工期 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 合同價款合同價款 組成合同的文件組成合同的文件 通用條款主要內(nèi)容：通用條款主要內(nèi)容：詞語定義及合同文件詞語定義及合同文件 雙方雙方一般權(quán)利及義務(wù)一般權(quán)利及義務(wù) 施工組織設(shè)計和工期施工組織設(shè)計和工期 質(zhì)量質(zhì)量工程工程變更變更 竣工驗收與結(jié)算竣工驗收與結(jié)算 違約、索賠和爭議違

29、約、索賠和爭議 （三）建設(shè)工程施工合同的管理（三）建設(shè)工程施工合同的管理 建設(shè)工程施工合同的管理包括：建設(shè)工程施工合同的管理包括：建設(shè)主管部門建設(shè)主管部門 對工程承包合同的管理：宣傳貫徹國家對工程承包合同的管理：宣傳貫徹國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同方面的法律、法規(guī)和方針政策；推行和指導(dǎo)有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同方面的法律、法規(guī)和方針政策；推行和指導(dǎo)使用國家制定的施工合同示范文本；組織培訓(xùn)合同管理人使用國家制定的施工合同示范文本；組織培訓(xùn)合同管理人員等；指導(dǎo)合同管理工作；對合同的簽訂、履行進(jìn)行審查員等；指導(dǎo)合同管理工作；對合同的簽訂、履行進(jìn)行審查和考核，依法處理存在的問題，查處違法行為；確定損失和考核，依法處理存在的問題

30、，查處違法行為；確定損失賠償范圍；調(diào)解施工合同糾紛。賠償范圍；調(diào)解施工合同糾紛。建設(shè)單位對工程承包合同的管理：建設(shè)單位對工程承包合同的管理：工期管理工期管理 質(zhì)量管理質(zhì)量管理 結(jié)算管理結(jié)算管理 施工單位對工程承包合同的管理施工單位對工程承包合同的管理 從工程承包合同管理的性質(zhì)及內(nèi)容需要出發(fā)，合從工程承包合同管理的性質(zhì)及內(nèi)容需要出發(fā)，合同管理有兩種基本設(shè)置方式：同管理有兩種基本設(shè)置方式：1.1.公司、工程隊（處、分公司）兩級合同管理體制。公司、工程隊（處、分公司）兩級合同管理體制。即公司負(fù)責(zé)投標(biāo)簽訂施工合同，將施工任務(wù)下達(dá)到施即公司負(fù)責(zé)投標(biāo)簽訂施工合同，將施工任務(wù)下達(dá)到施工工程隊，工程隊按合同固

31、定完成施工任務(wù)。此方式工工程隊，工程隊按合同固定完成施工任務(wù)。此方式忽視了對承包項目的合同管理，容易使施工和合同管忽視了對承包項目的合同管理，容易使施工和合同管理分離，不太符合項目管理原則。理分離，不太符合項目管理原則。2.2.公司、項目兩級合同管理體制。這種方式突出了對公司、項目兩級合同管理體制。這種方式突出了對具體承包工程項目的合同管理，發(fā)揮了公司、項目的具體承包工程項目的合同管理，發(fā)揮了公司、項目的積極性。積極性。要搞好建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同管理，主要應(yīng)做好以下幾要搞好建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同管理，主要應(yīng)做好以下幾項工作：項工作：1.1.設(shè)置專職合同管理機構(gòu)，配置專業(yè)管理人員設(shè)置專職合同管理機構(gòu)，

32、配置專業(yè)管理人員 2.2.定期組織本企業(yè)的合同管理人員學(xué)習(xí)定期組織本企業(yè)的合同管理人員學(xué)習(xí)合同法合同法及上級及上級有關(guān)規(guī)定，并向廣大職工宣傳，增強法制觀念。有關(guān)規(guī)定，并向廣大職工宣傳，增強法制觀念。3.3.制定和頒發(fā)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的具體方法，建立和健全制定和頒發(fā)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的具體方法，建立和健全必要的業(yè)務(wù)管理制度必要的業(yè)務(wù)管理制度 4.4.督促各職能部門按合同辦事督促各職能部門按合同辦事5.5.做好日常合同管理工作，建立和保存完整的施工記錄。做好日常合同管理工作，建立和保存完整的施工記錄。6.6.經(jīng)常與本單位聘請的法律顧問保持密切聯(lián)系，及時提供經(jīng)常與本單位聘請的法律顧問保持密切聯(lián)系，及時

33、提供合同執(zhí)行中發(fā)生糾紛的情況，為其在進(jìn)行法律辯護(hù)時合同執(zhí)行中發(fā)生糾紛的情況，為其在進(jìn)行法律辯護(hù)時提供事實依據(jù)。提供事實依據(jù)。三、三、FIDIC(FIDIC(土木工程施工合同條件土木工程施工合同條件)簡介簡介 FIDICFIDIC：國際咨詢工程師聯(lián)合會：國際咨詢工程師聯(lián)合會 （一）土木工程施工合同條件的特點：（一）土木工程施工合同條件的特點：1.1.合同體系完整、嚴(yán)密、責(zé)任明確合同體系完整、嚴(yán)密、責(zé)任明確2.2.雙方責(zé)任劃分較為公正雙方責(zé)任劃分較為公正 3.3.合同履行過程中建立以工程師為核心的管理模式合同履行過程中建立以工程師為核心的管理模式4.4.適用于采用招投標(biāo)選擇承包商的施工承包合同適用

34、于采用招投標(biāo)選擇承包商的施工承包合同 5.5.適用于大型法則的單價合同適用于大型法則的單價合同 （二）文本結(jié)構(gòu)：（二）文本結(jié)構(gòu)：1.1.通用條件通用條件 2.2.專用條件專用條件 3.3.標(biāo)準(zhǔn)化附件標(biāo)準(zhǔn)化附件 四、施工索賠分類、依據(jù)和內(nèi)容四、施工索賠分類、依據(jù)和內(nèi)容 施工索賠是在施工過程中，承包商根據(jù)合同和法律的施工索賠是在施工過程中，承包商根據(jù)合同和法律的規(guī)定，對并非由于自己的過錯所造成的損失，或承擔(dān)了合規(guī)定，對并非由于自己的過錯所造成的損失，或承擔(dān)了合同規(guī)定之外的工作所付的額外支出，承包商向業(yè)主提出在同規(guī)定之外的工作所付的額外支出，承包商向業(yè)主提出在經(jīng)濟(jì)或時間上要求補償?shù)臋?quán)利。從廣義上講，

35、施工索賠還經(jīng)濟(jì)或時間上要求補償?shù)臋?quán)利。從廣義上講，施工索賠還包括業(yè)主對承包商的索賠，通常稱為反索賠。包括業(yè)主對承包商的索賠，通常稱為反索賠。索賠是一種合法的正當(dāng)權(quán)利要求，不是無理爭利。索賠是一種合法的正當(dāng)權(quán)利要求，不是無理爭利。索賠是雙向的。合同的雙方都可向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求，索賠是雙向的。合同的雙方都可向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求，被索賠方可以對索賠方提出異議，阻止對方的不合理的索被索賠方可以對索賠方提出異議，阻止對方的不合理的索賠要求。賠要求。索賠的依據(jù)簽訂的合同和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。索賠的依據(jù)簽訂的合同和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。施工索賠的目的。在工程施工中，索賠的目的是補償施工索賠的目的。在工程施工

36、中，索賠的目的是補償索賠方在工期和經(jīng)濟(jì)上的損失。索賠方在工期和經(jīng)濟(jì)上的損失。（一）施工索賠的分類（一）施工索賠的分類 1.1.按索賠的有關(guān)當(dāng)事人可分為：承包商同業(yè)主之間的索按索賠的有關(guān)當(dāng)事人可分為：承包商同業(yè)主之間的索賠，承包商同分包商之間賠，承包商同分包商之間 的索賠，承包商同供貨商之的索賠，承包商同供貨商之間的索賠，承包商向保險公司索賠間的索賠，承包商向保險公司索賠 2.2.按索賠的目的，索賠可分為工期索賠和費用索賠按索賠的目的，索賠可分為工期索賠和費用索賠 3.3.按索賠處理方式和處理時間不同，可分為單項索賠和按索賠處理方式和處理時間不同，可分為單項索賠和綜合索賠綜合索賠 綜合索賠指承包

37、商在工程竣工前后，將施工過程綜合索賠指承包商在工程竣工前后，將施工過程中已提出但未解決的索賠匯總在一起，向業(yè)主提出一中已提出但未解決的索賠匯總在一起，向業(yè)主提出一份總索賠報告的索賠。份總索賠報告的索賠。4.4.按索賠事件性質(zhì)分類：工程延誤索賠、工程變更索賠、按索賠事件性質(zhì)分類：工程延誤索賠、工程變更索賠、工程終止索賠、施工加速索賠（趕工索賠）和意外風(fēng)工程終止索賠、施工加速索賠（趕工索賠）和意外風(fēng)險和不可預(yù)見因素索賠。險和不可預(yù)見因素索賠。5.5.按索賠的處理依據(jù)分類，可分為合同內(nèi)索賠、合同外按索賠的處理依據(jù)分類，可分為合同內(nèi)索賠、合同外索賠和道義索賠。索賠和道義索賠。索賠的依據(jù)和證據(jù)索賠的依據(jù)

38、和證據(jù) （二）索賠的依據(jù)和證據(jù)（二）索賠的依據(jù)和證據(jù) 1.1.索賠依據(jù)主要是相關(guān)的法律、法規(guī)以及雙方簽訂的施索賠依據(jù)主要是相關(guān)的法律、法規(guī)以及雙方簽訂的施工合同文件。工合同文件。2.2.索賠證據(jù)是當(dāng)事人用來支付索賠成立或和索賠有關(guān)的索賠證據(jù)是當(dāng)事人用來支付索賠成立或和索賠有關(guān)的證明文件和資料。證明文件和資料。常見的有：常見的有：各種工程合同文件各種工程合同文件 施工日志施工日志 工程照片及聲像資料工程照片及聲像資料 來往信件、電話記錄來往信件、電話記錄 會談會談紀(jì)要紀(jì)要 氣象報告和資料氣象報告和資料 工程進(jìn)度計劃工程進(jìn)度計劃 投標(biāo)前業(yè)投標(biāo)前業(yè)主提供的參考資料和現(xiàn)場資料主提供的參考資料和現(xiàn)場資料 工程備忘錄及各種工程備忘錄及各種簽證簽證 工程結(jié)算資料和有關(guān)財務(wù)報告工程結(jié)算資料和有關(guān)財務(wù)報告 各種檢查驗各種檢查驗收報告和技術(shù)鑒定報告收報告和技術(shù)鑒定報告 其他其他 （三）索賠報告的內(nèi)容（三）索賠報告的內(nèi)容 1.1.承包商或其授權(quán)人致業(yè)主或工程師的信承包商或其授權(quán)人致業(yè)主或工程師的信2.2.索賠報告正文索賠報告正文3.3.附件附件