《《衛(wèi)生應(yīng)急管理》衛(wèi)生應(yīng)急中的恢復(fù)與重建--課件》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《《衛(wèi)生應(yīng)急管理》衛(wèi)生應(yīng)急中的恢復(fù)與重建--課件（45頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、衛(wèi)生應(yīng)急管理衛(wèi)生應(yīng)急管理PublicHealthEmergencyManagement1ppt課件第十一章衛(wèi)生應(yīng)急中的恢復(fù)與重建2ppt課件章前案例：2008年，中國汶川地震災(zāi)害中，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)衛(wèi)生系統(tǒng)遭到嚴(yán)重?fù)p壞。災(zāi)后開展的自力更生、生產(chǎn)自救與國家扶持、對口支援等多形式的恢復(fù)與重建工作對于當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療秩序、衛(wèi)生防疫秩序和服務(wù)能力的快速恢復(fù)起了極大作用。汶川地震后，國家災(zāi)后重建基金安排衛(wèi)生項(xiàng)目178個(gè)，項(xiàng)目資金5.95億元；申請世界銀行緊急貸款項(xiàng)目7個(gè)，總額度3289萬美元；僅深圳市援建的衛(wèi)生項(xiàng)目就有個(gè)，援助總資金3.12億元；香港世貿(mào)集團(tuán)援建隴南市5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每所衛(wèi)生院援建資金100萬元。同時(shí)

2、，在鄉(xiāng)村恢復(fù)過程中還發(fā)揮了當(dāng)?shù)卮迕褡灾谓M織的作用，以群眾自建為主，政府予以補(bǔ)助，社會(huì)幫扶、對口支援。災(zāi)后正確、快速開展衛(wèi)生應(yīng)急中恢復(fù)與重建工作，對于快速恢復(fù)災(zāi)區(qū)的醫(yī)療秩序、衛(wèi)生防疫秩序和服務(wù)能力有重大意義。3ppt課件目錄123第三節(jié)第三節(jié) 汶川災(zāi)后恢復(fù)重建的實(shí)踐汶川災(zāi)后恢復(fù)重建的實(shí)踐第二節(jié)第二節(jié) 恢復(fù)與重建的內(nèi)容恢復(fù)與重建的內(nèi)容第一節(jié)第一節(jié) 恢復(fù)與重建概述恢復(fù)與重建概述4ppt課件第一節(jié)恢復(fù)與重建概述突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四類，這四類突發(fā)公共事件都會(huì)或可能會(huì)引起衛(wèi)生應(yīng)急范疇中的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。5ppt課件本節(jié)內(nèi)容123恢復(fù)與重建的內(nèi)涵恢復(fù)與重建的階段

3、恢復(fù)與重建的原則6ppt課件一、恢復(fù)與重建的內(nèi)涵國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案中恢復(fù)與重建工作包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建三個(gè)方面善后處置：妥善處理突發(fā)事件發(fā)生后的遺留問題。合理處理死者的安葬、死者家屬的撫恤等工作。7ppt課件一、恢復(fù)與重建的內(nèi)涵調(diào)查與評(píng)估：衛(wèi)生應(yīng)急中的調(diào)查與評(píng)估是指衛(wèi)生部門運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆绞?，對特別重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查，開展衛(wèi)生學(xué)評(píng)估工作，為決策部門確定救災(zāi)防病工作的策略和措施提供參考依據(jù)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果不斷進(jìn)行調(diào)整，做好突發(fā)公共事件發(fā)生后的救災(zāi)防病工作。8ppt課件一、恢復(fù)與重建的內(nèi)涵恢復(fù)重建：恢復(fù)（Recover）是

4、危機(jī)管理或者突發(fā)事件的最后一個(gè)階段，它包括人的管理以及物和系統(tǒng)的恢復(fù)兩個(gè)方面，并且突出了恢復(fù)力，即有效生存與反應(yīng)的能力的重要性。重建(Reconstruct)通常是指在公共危機(jī)事件發(fā)生之后，重建災(zāi)區(qū)生活環(huán)境和社會(huì)環(huán)境并達(dá)到或者超過公共危機(jī)事件發(fā)生之前的標(biāo)準(zhǔn)。9ppt課件一、恢復(fù)與重建的內(nèi)涵 廣義上的恢復(fù)重建(Recoveryandreconstruction)是指突發(fā)公共事件發(fā)生后，政府在衛(wèi)生應(yīng)急的響應(yīng)與處置、恢復(fù)與重建各階段，對受損組織機(jī)構(gòu)、法律、社會(huì)秩序、公共設(shè)施等，根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生的范圍、性質(zhì)等相關(guān)因素，制定旨在對物質(zhì)層面、社會(huì)層面進(jìn)行恢復(fù)和重建的政策和規(guī)劃，規(guī)定各個(gè)參與主體的權(quán)力和

5、責(zé)任，進(jìn)而實(shí)施政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等一系列措施，并在綜合性評(píng)估的基礎(chǔ)上重建政府運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)功能；同時(shí)對受影響的人員進(jìn)行精神層面的恢復(fù)與重建，為其提供長期的關(guān)愛和支持?；謴?fù)重建具有狹義和廣義兩層涵義10ppt課件一、恢復(fù)與重建的內(nèi)涵 狹義上的恢復(fù)重建特指在衛(wèi)生應(yīng)急的預(yù)防與準(zhǔn)備、響應(yīng)與處置工作結(jié)束后，對受損組織機(jī)構(gòu)、法律、社會(huì)秩序、公共設(shè)施等進(jìn)行物質(zhì)層面、社會(huì)層面的恢復(fù)與重建，同時(shí)對受影響的人員進(jìn)行精神層面的恢復(fù)與重建。通過重新建立使各方面恢復(fù)到突發(fā)公共事件發(fā)生前原有的正常狀態(tài)或者更好。11ppt課件二、恢復(fù)與重建的階段過渡期：過渡期重點(diǎn)考慮的公共衛(wèi)生問題是改善基本衛(wèi)生服務(wù)和公共衛(wèi)生項(xiàng)目（服務(wù)和活

6、動(dòng)）的可及性，包括保證因受事件影響的臨時(shí)聚集地人們的飲用水、廁所、食品安全，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疾病，降低患病風(fēng)險(xiǎn)，提供基本醫(yī)療服務(wù)等。此期必須保證：貧困和弱勢群體能夠獲得免費(fèi)的衛(wèi)生服務(wù)；新出現(xiàn)的精神衛(wèi)生問題要得到適當(dāng)解決；為殘疾人提供衛(wèi)生服務(wù)包。12ppt課件二、恢復(fù)與重建的階段恢復(fù)重建期：恢復(fù)重建期包括短期和中長期，這一階段應(yīng)努力解決更高層面的衛(wèi)生體制問題，例如衛(wèi)生服務(wù)的利用和質(zhì)量。短期(312個(gè)月)：短期策略的重點(diǎn)是恢復(fù)基本衛(wèi)生服務(wù)與核心公共衛(wèi)生項(xiàng)目和功能13ppt課件二、恢復(fù)與重建的階段中長期(1236個(gè)月)：該階段主要任務(wù)是提出解決衛(wèi)生領(lǐng)域一些主要問題的方案。包括：1.合理重建合乎抗災(zāi)害要求的醫(yī)

7、療衛(wèi)生設(shè)施；2.采用一體化的方法確定并提供基本服務(wù)包；3.重視弱勢人群的需求；4.加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理和組織體系；5.與非政府組織共同開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的殘疾人康復(fù)工作；6.建立衛(wèi)生應(yīng)急恢復(fù)重建的相關(guān)制度，確?？焖賾?yīng)急和災(zāi)害響應(yīng)。14ppt課件三、恢復(fù)與重建的原則五結(jié)合原則1.受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結(jié)合的原則。2.政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的原則。3.確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合的原則。4.立足當(dāng)前與兼顧長遠(yuǎn)相結(jié)合的原則。5.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)相結(jié)合的原則。15ppt課件注意：衛(wèi)生應(yīng)急的恢復(fù)與重建是系統(tǒng)性工程，不是簡單地局限于衛(wèi)生體系的恢復(fù)與重建，而是要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)重

8、建整體規(guī)劃出發(fā)，協(xié)調(diào)好與衛(wèi)生之外的各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域重建規(guī)劃，將醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障和藥械供應(yīng)作為一個(gè)整體統(tǒng)籌考慮。16ppt課件第二節(jié) 恢復(fù)與重建的內(nèi)容123 善后處置善后處置調(diào)查與評(píng)估調(diào)查與評(píng)估恢復(fù)重建恢復(fù)重建17ppt課件一、善后處置（一）后期評(píng)估突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，各級(jí)衛(wèi)生行政部門在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告上報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門。18ppt課件一、善后處置（二）獎(jiǎng)勵(lì)縣級(jí)以上人民

9、政府人事部門和衛(wèi)生行政部門對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行聯(lián)合表彰；民政部門對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。（三）責(zé)任對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例及有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。19ppt課件一、善后處置（四）撫恤和補(bǔ)助地方各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對參加應(yīng)急處理一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要制訂合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。（五）征用物資、勞務(wù)的補(bǔ)償在突

10、發(fā)公共事件應(yīng)急工作結(jié)束后，遵循及時(shí)、充分的補(bǔ)償救濟(jì)原則，借鑒征地補(bǔ)償制度的立法內(nèi)容，地方各級(jí)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門對應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評(píng)估，給予補(bǔ)償。20ppt課件二、調(diào)查與評(píng)估該階段的調(diào)查與評(píng)估主要是突發(fā)公共事件后的快速衛(wèi)生評(píng)估，也包括重建與恢復(fù)階段的效果評(píng)估。（一）快速衛(wèi)生評(píng)估災(zāi)后快速衛(wèi)生評(píng)估特指突發(fā)公共事件后在最短時(shí)間內(nèi)開展的，以及時(shí)了解災(zāi)區(qū)基本公共衛(wèi)生狀況、分析災(zāi)區(qū)居民首要衛(wèi)生需求為目的、調(diào)查內(nèi)容簡潔、現(xiàn)場可快速完成的評(píng)估。突發(fā)公共事件后的快速衛(wèi)生評(píng)估由于其緊迫性，對準(zhǔn)確性和細(xì)致程度的要求相對較低，更為注重信息的及時(shí)性和全面性，因此，快速

11、評(píng)估一般要求在突發(fā)公共事件后緊急救援期完成，不需詳細(xì)針對某一衛(wèi)生學(xué)專題而要求全面粗略掌握災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生狀況，一般針對群體而非個(gè)體，即多為對災(zāi)民安置點(diǎn)而非災(zāi)民個(gè)體進(jìn)行調(diào)查。21ppt課件二、調(diào)查與評(píng)估（二）恢復(fù)與重建評(píng)估的主要內(nèi)容進(jìn)行災(zāi)后快速衛(wèi)生評(píng)估時(shí)，對公共衛(wèi)生事件可能波及到的因素均應(yīng)開展應(yīng)急評(píng)估，包括致病因素、環(huán)境場所、應(yīng)急隊(duì)伍、處置措施、人群健康需求、生活條件等。其中衛(wèi)生學(xué)方面評(píng)估，主要評(píng)估公共、生產(chǎn)、經(jīng)營、工作、教學(xué)等場所衛(wèi)生質(zhì)量和健康影響因素是否已達(dá)到并符合有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求。22ppt課件二、調(diào)查與評(píng)估（三）衛(wèi)生應(yīng)急評(píng)估的必要準(zhǔn)備各地衛(wèi)生部門日常應(yīng)熟悉快速評(píng)估工作工具，根據(jù)本地實(shí)際情

12、況進(jìn)行必要的修訂，建立評(píng)估隊(duì)伍并開展必要培訓(xùn)，開展突發(fā)公共事件評(píng)估工作的人員和技術(shù)準(zhǔn)備。災(zāi)害發(fā)生后，評(píng)估人員前往災(zāi)區(qū)前要攜帶必要的野外生存裝備和物資，注意人身安全。（四）衛(wèi)生應(yīng)急評(píng)估結(jié)果的使用評(píng)估的結(jié)果必須及時(shí)呈報(bào)和發(fā)布。首先必須盡快的呈報(bào)當(dāng)?shù)卣ň葹?zāi)指揮部）等相關(guān)決策部門，便于其及時(shí)掌握信息，制定或調(diào)整救災(zāi)防病措施。同時(shí)，在當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)指揮部門的安排下，評(píng)估結(jié)果可以適當(dāng)方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)或新聞媒體的發(fā)布，以盡快爭取其他地區(qū)的物資、人力和財(cái)政等資源的支持。23ppt課件三、恢復(fù)重建1.自然災(zāi)害類恢復(fù)重建的基本內(nèi)容：此類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過渡期和恢復(fù)重建期中，社會(huì)公共衛(wèi)生設(shè)施及醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的恢復(fù)和重建一

13、般包括組織機(jī)構(gòu)的恢復(fù)重建、社會(huì)方面的恢復(fù)重建、物質(zhì)方面的恢復(fù)重建、精神方面的恢復(fù)重建4個(gè)方面的內(nèi)容。這種恢復(fù)重建并不是簡單的恢復(fù)到事發(fā)前的狀態(tài)，而是要在以前的基礎(chǔ)上有一個(gè)新的發(fā)展和超越，是在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在更高起點(diǎn)上進(jìn)行恢復(fù)和重建，以盡量避免同樣災(zāi)害事故的再次發(fā)生或者減少同樣災(zāi)害造成的損失。（一）恢復(fù)重建的基本內(nèi)容（一）恢復(fù)重建的基本內(nèi)容24ppt課件三、恢復(fù)重建2.非自然災(zāi)害類恢復(fù)重建的基本內(nèi)容：非自然災(zāi)害是指突然發(fā)生，造成或者可能造成公眾健康嚴(yán)重危害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其它嚴(yán)重影響公眾健康的事件（如社會(huì)安全事件）。針對非自然災(zāi)害引發(fā)的公共衛(wèi)生

14、設(shè)施及醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的恢復(fù)、重建，其恢復(fù)重建的主要內(nèi)容：（1）充分認(rèn)識(shí)傳染病防控工作的重要性和緊迫性（2）加強(qiáng)傳染病疫情監(jiān)測（3）擴(kuò)大免疫規(guī)劃措施，提高免疫接種率（4）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)（5）廣泛深入開展衛(wèi)生整治（一）恢復(fù)重建的基本內(nèi)容（一）恢復(fù)重建的基本內(nèi)容25ppt課件三、恢復(fù)重建從衛(wèi)生應(yīng)急管理職能看，恢復(fù)重建步驟一般包括五個(gè)步驟：1.建立恢復(fù)重建機(jī)構(gòu)2.確定恢復(fù)重建目標(biāo)3.制定恢復(fù)重建計(jì)劃4.組織恢復(fù)重建的實(shí)施5.評(píng)價(jià)恢復(fù)重建效果（二）恢復(fù)重建步驟（二）恢復(fù)重建步驟 26ppt課件三、恢復(fù)重建恢復(fù)重建機(jī)構(gòu)與突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)構(gòu)兩者有區(qū)別：首先，兩者的目的不同?；謴?fù)重建機(jī)構(gòu)的目的是要

15、使組織從突發(fā)事件的不良影響中恢復(fù)過來，使組織得以生存，并且保持可持續(xù)發(fā)展。而應(yīng)急機(jī)構(gòu)的目的是控制和平息突發(fā)事件，減少突發(fā)事件對組織造成的損失和影響。其次，它們的組成成員不同。應(yīng)急機(jī)構(gòu)通常是由專業(yè)應(yīng)對人員組成，很少使用非專業(yè)人員。這些專業(yè)人員除了來自組織內(nèi)部，必要時(shí)還包括組織外部的人員，如醫(yī)療、消防人員等。而恢復(fù)重建機(jī)構(gòu)成員可以包括部分應(yīng)急機(jī)構(gòu)成員，但是更多的是組織內(nèi)部的負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員，很少使用組織外部人員。最后，突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)構(gòu)不但要進(jìn)行應(yīng)急決策，還要執(zhí)行決策任務(wù)；而恢復(fù)重建機(jī)構(gòu)主要是策劃恢復(fù)工作流程，很少參與直接的恢復(fù)工作，具體決策都是由組織的個(gè)體成員共同執(zhí)行。當(dāng)然當(dāng)組織內(nèi)部工作人員

16、能力不足時(shí)也可以借助組織外部的社會(huì)力量。1.建立恢復(fù)重建機(jī)構(gòu)27ppt課件三、恢復(fù)重建恢復(fù)工作一般有兩個(gè)目的：一是恢復(fù)突發(fā)事件造成的損失以維持組織的生存和持續(xù)發(fā)展。二是抓住危機(jī)中的機(jī)會(huì)進(jìn)行重組，使組織獲得新的發(fā)展。2.確定恢復(fù)重建目標(biāo)28ppt課件三、恢復(fù)重建確定恢復(fù)目標(biāo)后，要進(jìn)行討論來確定需要恢復(fù)的對象。參加討論的人員除了恢復(fù)重建機(jī)構(gòu)的成員外，還應(yīng)該包括組織各個(gè)部門的代表、部分突發(fā)事件應(yīng)對人員，一些評(píng)估專家、利益相關(guān)者的代表等。這樣的人員組成應(yīng)代表絕大多數(shù)受影響者。只有參加人員具有廣泛的代表性，才能全面總結(jié)出需要恢復(fù)的對象。在確定恢復(fù)對象后，這個(gè)時(shí)期非常需要突發(fā)公共事件的恢復(fù)重建工作機(jī)構(gòu)成員

17、、突發(fā)事件管理專家來決策。3.制訂恢復(fù)重建計(jì)劃29ppt課件三、恢復(fù)重建制定恢復(fù)計(jì)劃后，恢復(fù)重建工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該迅速調(diào)集各種社會(huì)資源，根據(jù)有關(guān)專家指導(dǎo)，準(zhǔn)備基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)和重建工作，引導(dǎo)被破壞的工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)經(jīng)營秩序走向正軌，穩(wěn)定社會(huì)生活?；謴?fù)重建的形式可以包括政府扶持、社會(huì)甚至國際組織援助、對口支援、社會(huì)捐贈(zèng)等等。4.組織恢復(fù)重建的實(shí)施30ppt課件三、恢復(fù)重建（1）損失評(píng)估（Lossevaluation）：損失的含義是指非故意的、非預(yù)期的、非計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的減少，即經(jīng)濟(jì)損失，一般以喪失所有權(quán)、預(yù)期利益、支出費(fèi)用和承擔(dān)責(zé)任等形式表現(xiàn)。（2）績效評(píng)估（Performanceevaluation）：

18、運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，對使用財(cái)政性資金投資的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)的必要性、合理性、合規(guī)性及產(chǎn)出績效進(jìn)行科學(xué)分析和比較，以綜合評(píng)價(jià)財(cái)政支出建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的一個(gè)系統(tǒng)過程，其實(shí)質(zhì)是把政府專項(xiàng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金支出同災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的價(jià)值掛鉤。5.評(píng)價(jià)恢復(fù)重建效果31ppt課件目前，中國還沒有一套完全針對災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，因此在指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，必須堅(jiān)持以下原則，使之既具有政府投資項(xiàng)目的普遍適用性，又能體現(xiàn)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的績效考評(píng)的指導(dǎo)作用。1）堅(jiān)持“以人為本”的原則2）堅(jiān)持“實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”的原則3）堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”的原則32ppt課件第三節(jié)汶川災(zāi)后恢復(fù)重建

19、的實(shí)踐123汶川災(zāi)后的善后處置汶川災(zāi)后的善后處置汶川災(zāi)后的調(diào)查與評(píng)估汶川災(zāi)后的調(diào)查與評(píng)估 汶川災(zāi)后恢復(fù)重建汶川災(zāi)后恢復(fù)重建 33ppt課件一、汶川災(zāi)后善后處置2008年汶川地震發(fā)生后，民政部及時(shí)從中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)大批救災(zāi)帳篷和棉衣、棉被。為保證受災(zāi)群眾飲水安全，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部迅速組織調(diào)運(yùn)應(yīng)急供水等設(shè)備和物資，同時(shí)組織了20支411人的供水設(shè)施應(yīng)急搶修隊(duì)伍開展供水搶險(xiǎn)。國務(wù)院在震后不久決定3個(gè)月對災(zāi)區(qū)困難群眾每人每天補(bǔ)助10元錢和1斤口糧，“三孤”人員每人每月補(bǔ)助600元。相關(guān)部門就研究制定了援助人員的職稱晉升和福利待遇等相關(guān)政策，國家還建立了針對援建干部的績效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，隆重表

20、彰獎(jiǎng)勵(lì)為援建工作和重建工作做出突出成績的援建干部。34ppt課件二、汶川災(zāi)后的調(diào)查與評(píng)估現(xiàn)有災(zāi)害應(yīng)急救援體系不足以適應(yīng)巨大災(zāi)害應(yīng)急救援組織管理方面未形成高效的運(yùn)作機(jī)制應(yīng)急隊(duì)伍與技術(shù)裝備不足以適應(yīng)巨大災(zāi)害應(yīng)急救援應(yīng)急預(yù)案對巨災(zāi)和特殊情況考慮不周賑災(zāi)過程中公共衛(wèi)生問題嚴(yán)峻災(zāi)后衛(wèi)生救援出現(xiàn)人力資源和物資供應(yīng)體系問題突出（一）汶川災(zāi)后恢復(fù)重建的問題（一）汶川災(zāi)后恢復(fù)重建的問題35ppt課件二、汶川災(zāi)后的調(diào)查與評(píng)估組織協(xié)調(diào)機(jī)制日趨完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利業(yè)務(wù)支援有序進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)逐步恢復(fù)（二）汶川災(zāi)后恢復(fù)重建的經(jīng)驗(yàn)：對口支援（二）汶川災(zāi)后恢復(fù)重建的經(jīng)驗(yàn)：對口支援36ppt課件三、汶川災(zāi)后恢復(fù)重建 （一

21、）汶川災(zāi)后恢復(fù)重建工作內(nèi)容（一）汶川災(zāi)后恢復(fù)重建工作內(nèi)容首先，利用重建的機(jī)會(huì)解決衛(wèi)生領(lǐng)域目前面臨的主要問題，例如增加政府衛(wèi)生投入，降低受災(zāi)群眾的醫(yī)療費(fèi)用自付部分；擴(kuò)大貧困人口和其他弱勢群體醫(yī)保覆蓋面、提高保障水平和改善服務(wù)可及性。其次，衛(wèi)生體制的設(shè)計(jì)考慮到了如何應(yīng)對將來所面臨的主要危害。醫(yī)院等要采用更高的建筑標(biāo)準(zhǔn)，以保證地震再次發(fā)生時(shí)它們不僅能完好無損而且能立刻運(yùn)轉(zhuǎn)。最后，對受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)有的衛(wèi)生體系作了重新調(diào)整，以適應(yīng)由于人口結(jié)構(gòu)和流行病變化而帶來的需求變化，減少了公共衛(wèi)生體系中的職能重疊問題。37ppt課件三、汶川災(zāi)后恢復(fù)重建（二）汶川災(zāi)后恢復(fù)重建的實(shí)施步驟（二）汶川災(zāi)后恢復(fù)重建的實(shí)施步驟1.

22、機(jī)構(gòu)建立2008年四川省汶川地震發(fā)生后，國務(wù)院成立了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作協(xié)調(diào)小組及其辦公室，對做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)行了協(xié)調(diào)部署。四川省、甘肅省、陜西省也分別成立了災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2008年6月8日國務(wù)院公布施行汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例。這是我國首個(gè)地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例，標(biāo)志著恢復(fù)重建工作進(jìn)入法制化軌道。汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃建立了“一?。ㄊ校鸵恢貫?zāi)縣”的對口支援機(jī)制，由全國19個(gè)?。ㄊ校谥г?4個(gè)重災(zāi)縣（市、區(qū)）。四川省、甘肅省、陜西省積極做好規(guī)劃對接工作，編制了四川省恢復(fù)重建的年度計(jì)劃和51個(gè)重災(zāi)縣（市、區(qū)）的實(shí)施規(guī)劃工作。38ppt課件三、汶川災(zāi)后恢復(fù)重建 （二）汶

23、川災(zāi)后恢復(fù)重建的實(shí)施步驟（二）汶川災(zāi)后恢復(fù)重建的實(shí)施步驟2.目標(biāo)確定明確地震發(fā)生后兩年內(nèi)，完成全省受災(zāi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，做到質(zhì)量好、功能全，安全、經(jīng)濟(jì)、適用?；謴?fù)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能，使災(zāi)區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與全省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，為災(zāi)區(qū)人民群眾提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。39ppt課件三、汶川災(zāi)后恢復(fù)重建 （二）汶川災(zāi)后恢復(fù)重建的實(shí)施步驟（二）汶川災(zāi)后恢復(fù)重建的實(shí)施步驟3.計(jì)劃制定恢復(fù)重建工作機(jī)構(gòu)按照衛(wèi)生部要求，作了以下計(jì)劃安排：2008年9月底前，采取維修加固或建立活動(dòng)房屋等措施，完成災(zāi)區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的臨時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，基本恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)秩序。到2008年12月底，全面

24、恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，能夠開展正常的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作。2009年6月底前完成4個(gè)縣的村衛(wèi)生室建設(shè)，2009年年底前全面完成醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的災(zāi)后恢復(fù)重建工作。40ppt課件三、汶川災(zāi)后恢復(fù)重建 （二）汶川災(zāi)后恢復(fù)重建的實(shí)施步驟（二）汶川災(zāi)后恢復(fù)重建的實(shí)施步驟4.組織實(shí)施各地區(qū)、各部門要各負(fù)其責(zé)，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策手段，支持災(zāi)后恢復(fù)重建。定期公布恢復(fù)重建資金和物資的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對恢復(fù)重建資金撥付和使用的管理，并進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)。加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量和安全以及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，組織開展對重大建設(shè)項(xiàng)目的稽查。加大對恢復(fù)重建所需重要物資的價(jià)格

25、監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制主要建材價(jià)格，必要時(shí)可采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。同時(shí)加強(qiáng)新聞宣傳工作，并定期公布災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展情況，做到公開透明，有效發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。41ppt課件三、汶川災(zāi)后恢復(fù)重建 （二）汶川災(zāi)后恢復(fù)重建的實(shí)施步驟（二）汶川災(zāi)后恢復(fù)重建的實(shí)施步驟5.效果評(píng)估汶川恢復(fù)重建的勝利是我國戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的一個(gè)偉大壯舉，很多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)：堅(jiān)持以人為本，把醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，將恢復(fù)重建與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。堅(jiān)持舉全國之力，實(shí)施“一省幫一重災(zāi)縣”的對口支援，引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)與人才。42ppt課件本章討論題：衛(wèi)生應(yīng)急中衛(wèi)生領(lǐng)域的恢復(fù)重建過程中

26、可能出現(xiàn)的問題與解決的對策？恢復(fù)重建過程中的主要問題包括：現(xiàn)有災(zāi)害應(yīng)急救援體系不能適應(yīng)巨大災(zāi)害應(yīng)急救援的需要；組織管理方面不能形成一個(gè)高效的運(yùn)作機(jī)制；應(yīng)急隊(duì)伍與技術(shù)裝備不能適應(yīng)巨大災(zāi)害應(yīng)急救援的需要；應(yīng)急預(yù)案對巨災(zāi)和特殊情況考慮不夠；賑災(zāi)過程中的公共衛(wèi)生問題嚴(yán)峻；災(zāi)后衛(wèi)生救援出現(xiàn)的人力資源和物資供應(yīng)體系問題突出。突發(fā)公共事件后衛(wèi)生領(lǐng)域恢復(fù)重建是系統(tǒng)性工程，針對恢復(fù)重建過程中出現(xiàn)的問題，其恢復(fù)重建應(yīng)有“大視野”；應(yīng)注重“頂層設(shè)計(jì)”；應(yīng)借勢實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生系統(tǒng)體制、健康管理理念創(chuàng)新；應(yīng)充分重視信息技術(shù)的作用。43ppt課件 參考文獻(xiàn)1.萬國明，王成昌突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，20092

27、.米切爾K林德爾應(yīng)急管理概論王宏偉譯北京：中國人民大學(xué)出版社，20113.王聲涌，林漢生突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理學(xué)廣州：暨南大學(xué)出版社，20114.黃承偉，向德平汶川地震災(zāi)后貧困村救援與重建政策效果評(píng)估研究北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,20115.衛(wèi)生部 國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案2006.6.衛(wèi)生部 國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 D 2006.7.衛(wèi)生部 突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報(bào)告管理辦法 Z 北京：中華人民共和國衛(wèi)生部，20038.陳錦治突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急處理 M 南京：東南大學(xué)出版社，20059.童星等中國應(yīng)急管理：理論、實(shí)踐、政策北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，201210.邱均平，文庭孝等評(píng)價(jià)學(xué)理論方法實(shí)踐 北京：科學(xué)出版社，201044ppt課件45ppt課件