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1、2021年以來南非擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政政策淺析 2021年以來南非擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政政策淺析 一、金融危機(jī)對南非的影響 對經(jīng)濟(jì)增長的影響 從南非統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看【1】，2021年金融危機(jī)對南非經(jīng)濟(jì)增長所造成的負(fù)面影響在當(dāng)年第三季度開始表達(dá)。以2005年為不變價(jià)格，2021年南非第一、二季度季節(jié)調(diào)整后的國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率為2.9%和4.5%，第三季度卻驟降至1.8%，第四季度那么進(jìn)一步惡化，增長率降低至-1.7%。 對就業(yè)的影響 金融危機(jī)對南非就業(yè)的負(fù)面影響同樣顯現(xiàn)在2021年第三季度。但金融危機(jī)對南非就業(yè)的負(fù)面影響在2

2、021年并不明顯，直到2021年才開始集中表達(dá)。2021第三季度南非失業(yè)率較第二季度上升了0.1個(gè)百分點(diǎn)，但第四季度的失業(yè)率又較第三季度下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)。到2021年，南非失業(yè)率開始持續(xù)增加。第一季度失業(yè)率較2021年第四季度增加了1.6個(gè)百分點(diǎn)；第二季度較第一季度增加0.1個(gè)百分點(diǎn)；第三季度又較第二季度增加0.9個(gè)百分點(diǎn)；第四季度雖較第三季度小幅減少0.2個(gè)百分點(diǎn)，但較去年同期仍增加了2.4個(gè)百分點(diǎn)。 對稅收的影響 隨著金融危機(jī)導(dǎo)致南非經(jīng)濟(jì)陷入衰退，南非財(cái)政收入特別是稅收也受到了較大的負(fù)面影響。在金融危機(jī)擴(kuò)散的2021/2021財(cái)年，南非政府獲得的運(yùn)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金收入，

3、較2021/2021財(cái)年減少了超過336億蘭特。運(yùn)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金收入中，各項(xiàng)收入都發(fā)生了不同程度的下降。其中稅收收入減少的金額最多，超過291億蘭特，占總減少金額近九成。 二、南非擴(kuò)大內(nèi)需財(cái)政政策 2021年南非擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政政策 1、增加財(cái)政支出 按照?南非預(yù)算報(bào)告2021?【2】，南非政府在預(yù)算中刻意增加了相關(guān)方面的財(cái)政支出。第一，支出方案的最大調(diào)整在減少貧困方面。2021年南非省級預(yù)算增加了250億蘭特，主要用于教育和醫(yī)療保健，并增加130億蘭特用于社會救濟(jì)金及其管理。增加40億蘭特用于學(xué)校營養(yǎng)方案。另有25億蘭特用于市政根底效勞。第二，南非政府付出更多

4、努力以加快創(chuàng)造就業(yè)。2021年預(yù)算將10億蘭特用于Umsobomvu青年基金，增加37億蘭特用于低收入者住宅工程，并留出41億蘭特用于實(shí)施擴(kuò)大公共工作方案第二步的實(shí)施。第三，建立南非增長的能力。這主要反映在根底設(shè)施投資方面。在2021年預(yù)算中，增加64億蘭特用于公共交通，道路和鐵路網(wǎng)；41億蘭特用于學(xué)校建筑，診所和其他根底設(shè)施工程；53億蘭特用于市政根底設(shè)施和散裝水系統(tǒng)。第四，解決制約競爭力的管理和微觀經(jīng)濟(jì)方面的障礙。在2021年預(yù)算中，增加16億蘭特用于工業(yè)開展和小企業(yè)支持方案；18億蘭特用于支持農(nóng)村開展和小農(nóng)戶；進(jìn)一步增加10億蘭特用于電力需求管理。另外，新的汽車生產(chǎn)和開展方案包括一項(xiàng)生產(chǎn)

5、補(bǔ)貼，將在未來三年獲得8.7億蘭特。 2、減稅 在增加財(cái)政支出的同時(shí)，南非也實(shí)施了一定的減稅政策。第一，個(gè)人所得稅方面，相關(guān)調(diào)整將為個(gè)人納稅者提供136億蘭特的稅收減免，以充分補(bǔ)償通貨膨脹的影響，并進(jìn)一步減輕中低收入者的負(fù)擔(dān)。2021年南非的免稅收入閥值為對于65歲以下納稅者是54200蘭特，對于65以上納稅者是84200蘭特。第二，鑒于經(jīng)濟(jì)增長趨緩對于采礦業(yè)的影響，將礦區(qū)權(quán)利金制度的實(shí)施從2021年推遲至2021年。這將為采礦業(yè)提供約18億蘭特的增長，從而幫助采礦業(yè)減少失業(yè)。第三，鼓勵提高能源效率方面，以補(bǔ)充折舊費(fèi)的形式來鼓勵公司投資能源效率設(shè)備，這相當(dāng)于間接性的減稅。第四，

6、增值稅的起征點(diǎn)從30萬蘭特提高至100萬蘭特。 但同時(shí)南非2021年預(yù)算中也有增稅的內(nèi)容。例如增加了國際航班乘客離境稅；提高了煙酒方面的稅收，卷煙和雪茄的稅收提高13%，一瓶葡萄酒增加10.5分，一罐啤酒增加7分等。可見，2021年南非的減稅與中國采取的結(jié)構(gòu)性減稅比擬類似，都是減稅和增稅并舉，在刺激經(jīng)濟(jì)的同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。 2021年南非采取的擴(kuò)大內(nèi)需財(cái)政政策 2021年南非預(yù)算的一大特點(diǎn)在于與新經(jīng)濟(jì)增長路線密切相關(guān)。雖然正式的新經(jīng)濟(jì)增長路線框架在2021年11月才提出【3】，但在2021年初的預(yù)算報(bào)告中已經(jīng)注重與該路線建立聯(lián)系?？梢酝浦?021年預(yù)算已經(jīng)為新

7、增長路線框架的提出做了相應(yīng)的準(zhǔn)備。在轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)增長路線的背景下，2021年南非擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政政策依然表達(dá)于增支和減稅兩個(gè)方面，但政策重心明顯轉(zhuǎn)移到了擴(kuò)大支出上。 1、增加財(cái)政支出 2021年預(yù)算報(bào)告指出【4】，南非政府將在未來三年內(nèi)花費(fèi)2.9萬億蘭特。財(cái)政框架規(guī)定在中期支出框架期間支出將增加到870億蘭特。此外通過儲蓄金確定了256億蘭特的支出。從而2021年南非部門預(yù)算的底線增加了1120億蘭特。并且，自2021年開始，未來三年南非公共支出的實(shí)際增長率將到達(dá)每年2%。第一，醫(yī)療保健方面，增加30億蘭特支出用于提升艾滋病療效的相關(guān)工程；通過預(yù)算安排使一項(xiàng)抗逆轉(zhuǎn)錄病毒的治療工程在

8、2021/13年間增加至210萬蘭特。同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大醫(yī)療保健部門的公私合伙制，特別是改良醫(yī)院系統(tǒng)。2021年南非國家和省級醫(yī)療支出預(yù)計(jì)達(dá)1050億蘭特。第二，教育方面，2021年增加27億蘭特用于根底教育部門；增加13億蘭特用于提高FET學(xué)院教員的薪水。第三，設(shè)立一項(xiàng)新的貸款支持就地供水和衛(wèi)生根底設(shè)施，初始提供資金12億蘭特。第四，額外增加36億蘭特給貿(mào)易和工業(yè)部，用于產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)。第五，根底設(shè)施方面，未來三年南非公共部門將花費(fèi)8640億蘭特在根底設(shè)施方面。同時(shí)，政府已經(jīng)采取步驟重組開展金融機(jī)構(gòu)的資本，從而允許這些金融機(jī)構(gòu)加大對市政、土地改革工程和由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)而陷入困境的企業(yè)的貸款。按照202

9、1年預(yù)算的規(guī)定，政府已經(jīng)考慮對土地銀行進(jìn)行資本重組，使其價(jià)值到達(dá)25億蘭特；一項(xiàng)152億蘭特的保證已經(jīng)給予南非開展銀行，使其能夠拓展資本用于較貧困城市的根底設(shè)施工程。另外，增加25億蘭特的市政根底設(shè)施撥款。第六，就業(yè)方面，中期支出框架配置了額外的25億蘭特，用于支持勞動密集型工程，主要針對農(nóng)村地區(qū)。第七，社會保障方面，將國家養(yǎng)老金和傷殘補(bǔ)助金從每月70蘭特大幅提高至每月1080蘭特；將兒童撫養(yǎng)補(bǔ)助從每月10蘭特大幅提高至每月250蘭特。 2、減稅 2021年南非的減稅措施很少，主要是由于稅收收入的增長滯后于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，同時(shí)政府支出持續(xù)增加，2021年至2021年間，政府面臨較大的收支缺口

10、，需要較多的稅收收入。2021年預(yù)算報(bào)告甚至提出，為了滿足公共支出承諾所需資金，未來需要增加稅收?？紤]到稅收制度對儲蓄的影響，提高每年利息收入的免稅額度，對于65歲以下的個(gè)人，免稅額度從21000蘭特提高到22300蘭特；對于65歲及以上的個(gè)人，免稅額度從30000蘭特提高到32000蘭特。 2021年和2021年南非財(cái)政政策的取向 2021年和2021年出臺的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激方案導(dǎo)致財(cái)政支出擴(kuò)大、稅收收入減少，使得南非政府的赤字和債務(wù)急劇增加。2021年預(yù)算報(bào)告預(yù)計(jì)【5】，2021至2021年間，南非財(cái)政赤字將到達(dá)占GDP3.8%的水平，比原預(yù)期提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)；而政府債務(wù)

11、那么將從2021/2021財(cái)年末的5260億蘭特增加到2021至2021年間的1.3萬億蘭特。 赤字、債務(wù)的增加，以及經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，使得2021年開始南非的財(cái)政政策發(fā)生變化，在保持反周期政策運(yùn)作的同時(shí)，將政府債務(wù)的長期可持續(xù)性作為重要原那么之一，同時(shí)還添加了代際公平作為另一項(xiàng)重要原那么。從而2021年起，南非的財(cái)政政策開始圍繞三個(gè)重要原那么進(jìn)行設(shè)計(jì)。2021年南非的財(cái)政政策延續(xù)了這三個(gè)原那么【6】。在這樣的背景下，2021年和2021年南非幾乎沒有出臺新的、重大的擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政政策，而主要是執(zhí)行2021年、2021年制定的政策，并輔以一些細(xì)節(jié)上的調(diào)整或修補(bǔ)。 三、南非擴(kuò)大內(nèi)需

12、財(cái)政政策的效果及評價(jià) 1、經(jīng)濟(jì)增長方面 經(jīng)過一系列政策調(diào)整，南非經(jīng)濟(jì)很快就開始恢復(fù)。2021年第三季度，經(jīng)季節(jié)調(diào)整后的GDP增長率便逆轉(zhuǎn)了之前連續(xù)三個(gè)季度負(fù)增長的頹勢，正增長了1.8個(gè)百分點(diǎn)；隨后第四季度GDP增長率進(jìn)一步提高，到達(dá)3.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較明顯的復(fù)蘇態(tài)勢。到2021年，四個(gè)季度的GDP增長率分別為4%、2.8%、3.1%和4.5%，全年的GDP增長率到達(dá)2.9%。2021全年的GDP增長率較2021年增加，為3.1%。2021年的第一、二季度，南非經(jīng)濟(jì)增長率分別為2.7%和3.2%?？梢?，在經(jīng)濟(jì)增長方面，通過實(shí)施一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策，南非經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入復(fù)蘇階段。

13、 2、就業(yè)方面 相比經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)，南非就業(yè)的恢復(fù)要緩慢的多。2021年第一季度，南非失業(yè)率依然增加，較前一季度即2021年第四季度增加0.9個(gè)百分點(diǎn)，較上年同期也增加了1.7個(gè)百分點(diǎn)。第二季度的失業(yè)率雖然較前一季度幾乎沒有增加，微增0.1個(gè)百分點(diǎn)，但較上年同期依然增加了1.7個(gè)百分點(diǎn)。第三季度失業(yè)率依然僅較前一季度微增了0.1個(gè)百分點(diǎn)，與上年同期相比增加0.9個(gè)百分點(diǎn)。第四季度，失業(yè)率才終于出現(xiàn)下降，較前一季度減少1.3個(gè)百分點(diǎn)，較上年同期也減少了0.2個(gè)百分點(diǎn)。但并未帶來就業(yè)的根本好轉(zhuǎn)。2021年和2021年南非的就業(yè)依然沒有取得很大進(jìn)展，2021年第三季度失業(yè)率較上年同期

14、下降0.3個(gè)百分點(diǎn)；第四季度失業(yè)率較上年同期微降0.1個(gè)百分點(diǎn)。2021年，第一季度失業(yè)率較上年同期增加0.2個(gè)百分點(diǎn)；到第二季度時(shí)，南非的失業(yè)率依然高達(dá)24.9%。 參考文獻(xiàn)： 【1】南非統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站， ：//ww statssa.gov.za/ 【2】南非財(cái)政部網(wǎng)站，budget s- peech2021， ：//wwtreasury.gov.za/documents/ nationa l%20budget / get/2021/default.aspx 【3】南非政府網(wǎng)站，The new Gro- th Path，

15、：//wwinfo.gov.za/abo- govt/prgrammes/new-growth-path/index.html 【4】南非財(cái)政部網(wǎng)站，budget sp- eech 2021， ：//wwtreasury.gov. za/documents / nationa l% 20budget/ 2021/default.aspx 【5】南非財(cái)政部網(wǎng)站，budget sp- eech 2021， ：//wwtreasury.gov. za/documents / nationa l% 20budget/ 2021/default.aspx 【6】南非財(cái)政部網(wǎng)站，budget sp- eech 2021， ：//wwtreasury.gov. za / documents / nationa l% 20budget/ 2021/default.aspx