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1、**州政府關(guān)于進(jìn)一步開放投資市場(chǎng)擴(kuò)大投資規(guī)模的實(shí)施意見 為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)“兩會(huì)”以及州委六屆七次全會(huì)和州十一屆人大四次會(huì)議精神根據(jù)云南省人民政府下發(fā)的云政發(fā)〔20__〕45號(hào)《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步開放投資市場(chǎng)擴(kuò)大投資規(guī)模的若干意見》就我州如何積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)沖擊搶抓中央和省擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提出如下實(shí)施意見。 一、充分認(rèn)識(shí)開放投資市場(chǎng)、擴(kuò)大投資規(guī)模的重要意義 我州是典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率一直保持在40％以上從我州目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況看主要依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況在短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本性變化。因此對(duì)于我州而言擴(kuò)大內(nèi)需、確保經(jīng)濟(jì)

2、增長(zhǎng)的重點(diǎn)在于抓好固定資產(chǎn)投資工作。要緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資的重大機(jī)遇按照“出手要快出拳要重措施要準(zhǔn)工作要實(shí)”的要求緊緊圍繞保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)主線切實(shí)開放投資市場(chǎng)擴(kuò)大投資規(guī)模優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)提高投資效益集中力量組織實(shí)施一批重大項(xiàng)目千方百計(jì)增大投資總量通過(guò)大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力進(jìn)一步提高可持續(xù)發(fā)展能力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展、更好發(fā)展、更快發(fā)展和跨越發(fā)展。 二、進(jìn)一步開放投資市場(chǎng)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入 （一）進(jìn)一步開放投資市場(chǎng)放開社會(huì)資本進(jìn)入。除法律法規(guī)有明確限制的投資領(lǐng)域外取消民資、外資等社會(huì)資本進(jìn)入的各類前置許可不得增加附加條件確保各類經(jīng)濟(jì)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)平等。在企業(yè)開辦、

3、項(xiàng)目招投標(biāo)、稅費(fèi)征收、土地等要素使用財(cái)政貼息、技術(shù)改造、資金、技術(shù)、信息支持、進(jìn)出口、招工等方面享受統(tǒng)一的服務(wù)待遇。 （二）采取措施鼓勵(lì)社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持公開、公平和公正的原則以合理的回報(bào)動(dòng)員和吸引社會(huì)資本投資。向社會(huì)各類資本出讓可以出讓的存量資產(chǎn)最大限度盤活存量資產(chǎn)；以政府回購(gòu)、購(gòu)買服務(wù)等方式引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、城市交通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村公路等項(xiàng)目。社會(huì)資金投資醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會(huì)事業(yè)的非營(yíng)利性項(xiàng)目建設(shè)用地符合《劃撥用地目錄》的可采用劃撥方式供地營(yíng)利性項(xiàng)目建設(shè)用地可采用協(xié)議出讓方式供地；有外商投資的股份制項(xiàng)目項(xiàng)目用地可以作為國(guó)有資產(chǎn)作價(jià)出資或入股。適當(dāng)提高污水處理、

4、垃圾處理費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 （三）鼓勵(lì)外資進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)。鼓勵(lì)外資投資城中村改造、各類旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、商品住宅、公園等項(xiàng)目建設(shè)。其土地使用權(quán)的取得、商品房預(yù)售等均享受州內(nèi)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。 三、想方設(shè)法推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度擴(kuò)大投資規(guī)模 （一）建設(shè)和不斷完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)加大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入。州級(jí)財(cái)政20____年和20__年每年用于安排項(xiàng)目前期工作資金投入不低于1000萬(wàn)元建立項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)有效籌措機(jī)制；各級(jí)人民政府也要積極安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)制定項(xiàng)目前期工作推進(jìn)計(jì)劃建立重大項(xiàng)目前期工作目標(biāo)責(zé)任制。 （二）創(chuàng)新項(xiàng)目前期工作機(jī)制加快行政審批改革步伐。參照省的規(guī)定研究制定符合我州實(shí)際的并聯(lián)并行

5、審批制、審批辦結(jié)時(shí)限制等制度大力提高辦事效率。按照自愿委托、免費(fèi)代辦、全程服務(wù)、合法高效的原則在有條件的縣（市）推行審批代辦試點(diǎn)；逐步建立項(xiàng)目前期工作外包機(jī)制和前期工作成果轉(zhuǎn)讓正規(guī)渠道調(diào)動(dòng)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、科研院所及其他社會(huì)力量開展和推動(dòng)項(xiàng)目前期工作。 （三）多渠道籌措項(xiàng)目資金保障重大項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)財(cái)政要積極調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)加大對(duì)公益性、事關(guān)民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大建設(shè)項(xiàng)目的資金投入力度；加強(qiáng)與銀行協(xié)調(diào)溝通創(chuàng)新金融產(chǎn)品采取多種方式籌措建設(shè)資金；積極爭(zhēng)取中央資金；吸引社會(huì)資本投向政府鼓勵(lì)項(xiàng)目和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域；圍繞國(guó)家支持的城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)領(lǐng)域支持有

6、條件有實(shí)力的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模；支持企業(yè)上市融資、開展融資租賃等業(yè)務(wù)；盤活存量資產(chǎn)形成資產(chǎn)—資本—再投資的良性循環(huán)。 （四）發(fā)揮財(cái)政資金的調(diào)控作用提高資金使用效率。針對(duì)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需新增投資安排的方向和重點(diǎn)積極組織項(xiàng)目加大匯報(bào)、銜接力度；發(fā)揮政府貼息杠桿作用州級(jí)財(cái)政加大財(cái)政貼息資金支持力度。 （五）建立銀政企合作長(zhǎng)效機(jī)制增加信貸資金投放。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和發(fā)展重點(diǎn)引導(dǎo)銀行資金投向。強(qiáng)化項(xiàng)目工作建立銀政企重大項(xiàng)目對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制州、縣（市）兩級(jí)每季度召開1次銀政企協(xié)調(diào)會(huì)議通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)和融資情況及時(shí)有效解決好項(xiàng)目融資存在的困難和問(wèn)題。金融部門要認(rèn)真制定落實(shí)中央適度寬松貨幣政策的具

7、體措施大力創(chuàng)新融資業(yè)務(wù)強(qiáng)化服務(wù)實(shí)行年度信貸目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲切實(shí)增強(qiáng)金融保障能力。 建立和完善資產(chǎn)評(píng)估體系制定統(tǒng)一、完善的抵（質(zhì)）押登記頒發(fā)積極支持利用儲(chǔ)備土地、林權(quán)、房產(chǎn)、采礦權(quán)、收費(fèi)權(quán)抵（質(zhì)）押融資。 （六）發(fā)展資本市場(chǎng)提高融資水平。加快建立反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制推行資源有償開發(fā)利用；推進(jìn)企業(yè)股份制改造著力培育1—2家上市公司；引進(jìn)戰(zhàn)略投資者促進(jìn)資產(chǎn)重組；加大資本運(yùn)作力度提高資產(chǎn)證券化水平；發(fā)展股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和中小企業(yè)貸款擔(dān)?；穑辉试S國(guó)有股權(quán)合理流動(dòng)探索建立國(guó)有股權(quán)退出機(jī)制。充分把握我州與東盟貨物貿(mào)易進(jìn)行人民幣結(jié)算試點(diǎn)的機(jī)遇增進(jìn)與東南亞金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)聯(lián)系和合作積極吸引和

8、鼓勵(lì)境外和州外金融機(jī)構(gòu)到我州考察提供金融信貸等服務(wù)。 （七）發(fā)揮融資平臺(tái)作用提高投融資能力。改革運(yùn)作機(jī)制盤活存量資產(chǎn)做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)；充分發(fā)揮投融資平臺(tái)作用拓寬融資渠道優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者促進(jìn)各級(jí)投融資公司進(jìn)行跨地區(qū)和跨產(chǎn)業(yè)整合改善和優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)增強(qiáng)融資能力提高直接融資的比重。投融資平臺(tái)要起到培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的作用建立投資—培育壯大—退出的良性循環(huán)機(jī)制通過(guò)減持股份等措施讓民間資本進(jìn)入。以投融資為平臺(tái)退出一批項(xiàng)目通過(guò)BT、BOT、TOT、PPP等方式引進(jìn)資金。 四、改善服務(wù)環(huán)境簡(jiǎn)化程序提高效率 （一）完善產(chǎn)業(yè)政策扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。省政府正在抓緊制定全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《國(guó)

9、家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》實(shí)施細(xì)則根據(jù)細(xì)則我州要研究提出具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展我州六大支柱產(chǎn)業(yè)的加工業(yè)試行大用戶直供用電試點(diǎn)建立合理的電價(jià)形成機(jī)制。 （二）加大重點(diǎn)項(xiàng)目土地供應(yīng)和保障力度。優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需要。在項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）前建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查等需要臨時(shí)使用土地的通過(guò)報(bào)批臨時(shí)用地解決；項(xiàng)目已經(jīng)審批（核準(zhǔn)、備案）初步設(shè)計(jì)方案基本確定但因技術(shù)工作尚未完成組織建設(shè)用地報(bào)件暫不具備條件的通過(guò)報(bào)批控制性單體工程先行用地解決；已經(jīng)具備組織建設(shè)用地報(bào)件條件的積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持配合爭(zhēng)取省增加建設(shè)用地指標(biāo)解決；省和州確定的重點(diǎn)工程建設(shè)用地在施工過(guò)程中因合理設(shè)計(jì)變更等原因造

10、成用地范圍擴(kuò)大的在發(fā)證前通過(guò)完善手續(xù)解決。 （三）建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)和征占用林地等審批綠色通道。各有關(guān)部門要及早主動(dòng)介入提前告知審批程序和要求加快審批制度、優(yōu)化審批流程全程跟蹤服務(wù)及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題。屬于省和國(guó)家審批權(quán)限的要加強(qiáng)向省對(duì)口部門匯報(bào)、溝通加快審批進(jìn)程。 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)全面落實(shí)擴(kuò)大投資規(guī)模各項(xiàng)任務(wù) （一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)高度重視。各級(jí)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)高度重視切實(shí)把進(jìn)一步開放投資市場(chǎng)、多渠道籌措資金、擴(kuò)大投資規(guī)模作為促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重大任務(wù)要進(jìn)一步堅(jiān)定信心采取超常規(guī)措施全力以赴全面落實(shí)開放投資市場(chǎng)、擴(kuò)大投資規(guī)模、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策。

11、 （二）層層落實(shí)明確責(zé)任。各級(jí)、各部門要以高度的事業(yè)心和責(zé)任感認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作積極協(xié)調(diào)、勇于突破要及早確定工作目標(biāo)制定工作計(jì)劃組織專門力量抓緊開展各項(xiàng)工作；要按照與州人民政府簽訂的20____年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)要求層層分解落實(shí)責(zé)任建立健全考核獎(jiǎng)懲措施適時(shí)跟蹤問(wèn)效及時(shí)兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲千方百計(jì)完成投資責(zé)任目標(biāo)；要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、作風(fēng)圍繞解決項(xiàng)目推進(jìn)難題深入實(shí)際解決困難和問(wèn)題努力做好服務(wù)工作提高辦事效率。 （三）狠抓落實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目。對(duì)新開工項(xiàng)目要落實(shí)開工條件細(xì)化開工方案爭(zhēng)取早開工早建設(shè)；對(duì)在建項(xiàng)目要優(yōu)化施工方案科學(xué)合理安排工期保證施工質(zhì)量加快施工進(jìn)度；對(duì)竣工投產(chǎn)項(xiàng)目要抓緊竣工驗(yàn)收爭(zhēng)取早竣工、早投產(chǎn)、早見效；加強(qiáng)項(xiàng)目管理把項(xiàng)目建成優(yōu)質(zhì)工程、陽(yáng)光工程和廉政工程。 第 7 頁(yè) 共 7 頁(yè)