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1、多邊貿(mào)易體制下綠色壁壘探究 摘要：隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心以及全球性環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，加之貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，綠色壁壘作為一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘的新形式為廣大發(fā)達(dá)國(guó)家所利用，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易提出了挑戰(zhàn)。本文首先分析綠色壁壘的成因、特點(diǎn)及表現(xiàn)形式，接著指出了WTO中涉及到綠色壁壘問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定，最后指出我國(guó)面對(duì)綠色壁壘的應(yīng)對(duì)措施。 關(guān)鍵詞：綠色壁壘，貿(mào)易保護(hù)，WTO規(guī)則 在國(guó)際市場(chǎng)行走的中國(guó)企業(yè)，有一個(gè)共同感覺(jué)：中國(guó)產(chǎn)品出口，面對(duì)兩道必須突破的關(guān)隘，一是“反傾銷”，一是“綠色壁壘”。從發(fā)展形勢(shì)看，“綠色壁壘”對(duì)中國(guó)產(chǎn)品出口的制約已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“反傾銷”，成為國(guó)貨走出國(guó)門的

2、最大阻力，對(duì)更多準(zhǔn)備“走出去”的企業(yè)而言，突破這道關(guān)隘，首先必須對(duì)綠色壁壘有著充分的認(rèn)識(shí)。那么什么是綠色壁壘呢？所謂綠色壁壘（GreenBarriers，簡(jiǎn)稱GBs），也稱為環(huán)境貿(mào)易壁壘（EnvironmentalTradeBarriers，簡(jiǎn)稱ETBs），是指為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的措施。綠色壁壘通常是進(jìn)出口國(guó)為保護(hù)本國(guó)生態(tài)環(huán)境和公眾健康而設(shè)置的各種保護(hù)措施、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等，也是對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生影響的一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘。它是國(guó)際貿(mào)易中的一種以保護(hù)有限資源、環(huán)境和人類健康為名，通過(guò)蓄意制定一系列苛刻的、高于國(guó)際公認(rèn)或絕大多數(shù)國(guó)家不能接受的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，限制或禁止外國(guó)商品的進(jìn)

3、口，從而達(dá)到貿(mào)易保護(hù)目的而設(shè)置的貿(mào)易壁壘。 目前，國(guó)際上經(jīng)常使用的綠色壁壘主要有：第一，“綠色關(guān)稅”，又稱環(huán)境進(jìn)口附加稅，是指以保護(hù)環(huán)境為理由，對(duì)某些進(jìn)口產(chǎn)品除征收一般關(guān)稅外，再加征環(huán)境稅。第二，“綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，以保護(hù)環(huán)境的名義，通過(guò)立法手段制定苛刻的強(qiáng)制性環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制或禁止外國(guó)商品進(jìn)口。第三，“綠色檢疫”，某些國(guó)家制定嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)商品中農(nóng)藥殘留量、放射性物質(zhì)殘留量、重金屬含量等要求十分嚴(yán)格，限制或禁止外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口【1】.第四，強(qiáng)制性措施，一般是以進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)制造環(huán)境、方法、過(guò)程等不符合本國(guó)環(huán)境要求為理由，強(qiáng)行禁止某些產(chǎn)品進(jìn)口。第五，環(huán)境貿(mào)易制裁，即一國(guó)以另一國(guó)違反國(guó)際

4、環(huán)境條約為理由采取的強(qiáng)制性進(jìn)口限制措施。第六，環(huán)境許可證制度、環(huán)境配額等其他形式。其限制的又多是發(fā)展中國(guó)家的主要出口產(chǎn)品，如初級(jí)產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，客觀上保護(hù)了發(fā)達(dá)國(guó)家利益，給發(fā)展中國(guó)家的出口貿(mào)易增加了難度。 WTO建立了一整套多邊貿(mào)易規(guī)則，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過(guò)多輪談判，WTO成員的關(guān)稅被大幅度削減，傳統(tǒng)的配額、許可證等數(shù)量限制手段也受到約束。在這種情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越采用反傾銷、反補(bǔ)貼、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等新興的非關(guān)稅壁壘，對(duì)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。其中，以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)容的綠色壁壘更是漸受矚目【2】.本文將從綠色壁壘的成因和特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行分析。 一、綠色壁

5、壘的成因 綠色壁壘是新貿(mào)易保護(hù)主義和環(huán)保運(yùn)動(dòng)結(jié)合的產(chǎn)物，其形成有深刻的歷史背景和現(xiàn)實(shí)原因。 （一）可持續(xù)發(fā)展道路的選擇引發(fā)了全球性的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，是綠色壁壘產(chǎn)生的思想根源。工業(yè)革命以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)和科技得到了迅猛的發(fā)展，但與此同時(shí)，全球生態(tài)環(huán)境卻日益惡化，嚴(yán)重威脅著人類的生存和發(fā)展。面對(duì)工業(yè)化帶來(lái)的酸雨、荒漠化、氣候變暖等日益嚴(yán)重的全球性環(huán)境問(wèn)題，人類逐步認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，使人、自然、社會(huì)重新結(jié)合成有機(jī)和諧的統(tǒng)一體。于是各國(guó)政府紛紛制定了關(guān)于環(huán)境和貿(mào)易的法律法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上形成了限制和約束國(guó)際貿(mào)易的合法的壁壘，綠色壁壘正是順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易生態(tài)化的潮流而

6、產(chǎn)生的。 （二）人們消費(fèi)觀念的更新，對(duì)綠色產(chǎn)品需求的擴(kuò)大，是綠色壁壘形成的內(nèi)在原因。人們?cè)诮鉀Q了溫飽問(wèn)題后，開(kāi)始注重生活的質(zhì)量，對(duì)各種綠色食品、生態(tài)能源、無(wú)污染產(chǎn)品等綠色消費(fèi)的比例不斷增加。與這種變化相一致，發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了許多綠色環(huán)保組織，要求政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易談判中更注重環(huán)境問(wèn)題，他們經(jīng)常采取激烈措施向WTO、IMF等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織施壓，要求制定全球統(tǒng)一的人道的綠色的貿(mào)易規(guī)則。在歐洲一些國(guó)家，代表環(huán)保組織的綠黨開(kāi)始執(zhí)政，制定了較高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的執(zhí)行措施，形成了各種綠色貿(mào)易壁壘。1999年西雅圖舉行的WTO部長(zhǎng)會(huì)議由于包括環(huán)保組織的各種“反全球化”運(yùn)動(dòng)的組織的抵制無(wú)果而終，反映了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

7、進(jìn)入多邊貿(mào)易體制以不可避免。因此，在多哈舉行的WTO部長(zhǎng)理事會(huì)經(jīng)過(guò)談判達(dá)成一致，同意啟動(dòng)貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的談判。 （三）各國(guó)技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)家利益的差異，是綠色壁壘產(chǎn)生的客觀原因。盡管人們都認(rèn)同可持續(xù)發(fā)展的理念，但在如何實(shí)現(xiàn)上卻不盡相同。發(fā)達(dá)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)保技術(shù)水平較高，其環(huán)保要求和標(biāo)準(zhǔn)也較高。發(fā)展中國(guó)家由于資金和技術(shù)上的限制，根本無(wú)法達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保要求，這在客觀上造成了綠色壁壘。加上由于世界商品種類繁多，生產(chǎn)過(guò)程和標(biāo)準(zhǔn)五花八門，制定同意的全球環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)難度極大，各國(guó)紛紛基于國(guó)家利益的考慮制定各自的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致綠色認(rèn)證和執(zhí)行體系千差萬(wàn)別，間接對(duì)他國(guó)產(chǎn)品造成了歧視，形成了新的

8、綠色壁壘。 （四）發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭和WTO規(guī)則體系的漏洞，是綠色壁壘產(chǎn)生的根本原因。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、失業(yè)壓力增加、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)空心化等影響，使發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家大力倡導(dǎo)自由貿(mào)易理論，在WTO框架內(nèi)，打開(kāi)其他國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，統(tǒng)一全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，為其具有優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展空間；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家在不具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，采取新貿(mào)易保護(hù)主義措施。針對(duì)發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力成本低的特點(diǎn)，他們經(jīng)常進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，征收高額的稅收，削減其競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，他們高筑環(huán)境和技術(shù)壁壘，大力提倡綠色貿(mào)易，為發(fā)展中國(guó)家的出口

9、產(chǎn)品設(shè)置不能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。由于WTO有關(guān)綠色貿(mào)易的條款，主要散見(jiàn)于GATT規(guī)則第20條、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》、《動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫措施協(xié)定》、《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第14條等規(guī)則中，而且規(guī)定比較模糊，使?fàn)幎顺３o(wú)法可依，許多案件依靠專家組的解釋，這些法律的漏洞使綠色壁壘大行其道。 二、綠色壁壘的特點(diǎn) 虛假性綠色貿(mào)易壁壘一般都打著保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境與人類健康的幌子，貌似合理，實(shí)則是限制進(jìn)口的不合理的制造貿(mào)易障礙、貿(mào)易保護(hù)主義行為。 不平衡性發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r已呈現(xiàn)極大的不平衡性。而發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)視發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況，以其先進(jìn)的技術(shù)、雄厚的資金提出過(guò)

10、高標(biāo)準(zhǔn)，把發(fā)展的不平衡導(dǎo)入國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，引致更多的不平衡。發(fā)達(dá)國(guó)家甚至提出遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，這更加劇了不平衡性。 廣泛性綠色保護(hù)的內(nèi)容非常廣泛，不僅涉及資源環(huán)境與人類健康有關(guān)商品的生產(chǎn)、銷售方面的規(guī)定和限制，而且對(duì)那些需要達(dá)到一定安全、衛(wèi)生、防污等標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)制成品亦提出過(guò)高要求。這些綠色保護(hù)措施，還具有不確定性和可塑性，在具體實(shí)施時(shí)容易受發(fā)達(dá)國(guó)家的刁難和抵制。對(duì)生產(chǎn)技術(shù)水平較低的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，涉及面就更大更深。 堅(jiān)固性綠色貿(mào)易壁壘抓住人們高消費(fèi)時(shí)關(guān)注生態(tài)環(huán)境的心理，根據(jù)本國(guó)市場(chǎng)和消費(fèi)者的情況超高標(biāo)準(zhǔn)制定，先人為主，制造進(jìn)口品的消費(fèi)障礙，具有堅(jiān)固的限制進(jìn)口的堡壘作用。 隱

11、蔽性種種綠色貿(mào)易壁壘借環(huán)境保護(hù)之名，隱蔽于具體的貿(mào)易法規(guī)規(guī)定、國(guó)際公約的執(zhí)行過(guò)程之中，使出口方往往難以預(yù)見(jiàn)具體的內(nèi)容及其變化，難以適從。 較強(qiáng)的技術(shù)性即對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用、消費(fèi)和處理過(guò)程的鑒定都包括較多的技術(shù)性成分。 較大的靈活性由于各國(guó)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，可選擇的余地大。 一定的歧視性有些國(guó)家往往根據(jù)自身與其他各國(guó)的具體貿(mào)易狀況采取不同的手段使國(guó)民待遇原則受到扭曲。 影響的嚴(yán)重性綠色壁壘一旦生效，其效應(yīng)較之關(guān)稅壁壘往往有過(guò)之而無(wú)不及。而且這種措施容易從一個(gè)國(guó)家擴(kuò)散到多個(gè)國(guó)家，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。 爭(zhēng)議性大由于涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)又不統(tǒng)一，隱蔽性與合法性相互交織，往往容易產(chǎn)生分歧，難以協(xié)調(diào)。 三

12、、綠色壁壘的表現(xiàn)形式 綠色貿(mào)易壁壘主要包括國(guó)際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國(guó)別環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)和檢疫要求、包裝與標(biāo)簽要求、ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志等自愿性措施、生產(chǎn)和加工方法及環(huán)境成本內(nèi)在化要求等。目前與環(huán)境密切相關(guān)的綠色貿(mào)易壁壘措施主要有環(huán)境標(biāo)志、生態(tài)（或綠色）包裝、環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及綠色衛(wèi)生檢疫制度等。其形式主要有以下幾種： 1、國(guó)際或區(qū)域性環(huán)境保護(hù)公約。目前國(guó)際社會(huì)已制定了150多個(gè)環(huán)境與資源保護(hù)公約。如《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》等。 2、國(guó)別環(huán)保法規(guī)。國(guó)別環(huán)保法規(guī)是指主要發(fā)達(dá)國(guó)家在空氣污染防治、

13、廢棄物污染防治、化學(xué)品管理、農(nóng)藥管理、自然資源和動(dòng)植物保護(hù)等方面制定的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)涉及許多產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如食品農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、紡織品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。 3、綠色標(biāo)志制度。綠色環(huán)境標(biāo)志是一種由專門機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證明產(chǎn)品達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的一種圖形標(biāo)志。標(biāo)志獲得者可以把標(biāo)志印在或貼在產(chǎn)品或其包裝上，表示該產(chǎn)品不僅質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，而且在生產(chǎn)、使用、消費(fèi)、使用后處理的各個(gè)環(huán)節(jié)都符合環(huán)保要求。 4、綠色包裝制度。綠色包裝是指能節(jié)約資源，減少?gòu)U棄物，用后易于回收再生或再利用，易于自然分解，不污染環(huán)境的包裝，如可再生回收再循環(huán)包裝、多功能包裝、以紙代塑包裝等。 5、綠色衛(wèi)生檢疫制度。綠色衛(wèi)生檢疫是指

14、對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品是否符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的檢測(cè)。重點(diǎn)是對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境和人體健康的農(nóng)藥殘留量、放射性殘留量、重金屬含量等進(jìn)行的檢測(cè)。如美國(guó)的《食品、藥品、化妝品法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》；日本的《食品衛(wèi)生法》、《植物防疫法》等都對(duì)強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫提出了具體要求。 四、綠色壁壘在WTO中的法律依據(jù) WTO關(guān)于綠色壁壘的規(guī)定主要體現(xiàn)在如下協(xié)議中： 1、綠色壁壘在法律上的依據(jù)，可以追溯至1947年的《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（后被《關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》所代替）?！蛾P(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》第20條“一般例外”條款規(guī)定：“在遵守關(guān)于此類措施的實(shí)施不在情形相同的國(guó)家之間構(gòu)成任意或不合理歧視的手段或構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制

15、的要求前提下，本協(xié)定的任何規(guī)定不得解釋為阻止締約方采取或?qū)嵤┮幌麓胧骸╞）為保障人民、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施；……（g）與國(guó)內(nèi)限制生產(chǎn)與消費(fèi)的措施相結(jié)合，為有效保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施……?！薄?】該條款賦予各成員以“環(huán)保例外權(quán)”，即各成員有權(quán)以“保障人民、動(dòng)植物生命或健康”或“有效保護(hù)可能用竭的天然資源”為理由而采取限制貿(mào)易的措施。這正是綠色壁壘存在的依據(jù)。 、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》（SCM）。該協(xié)議規(guī)定了補(bǔ)貼的定義和內(nèi)容，把補(bǔ)貼分為禁止性的、可申訴的和不可申訴的補(bǔ)貼等三類，其中“按新的環(huán)保要求，促進(jìn)設(shè)備改造，而對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)給予的資助”為不可申訴的補(bǔ)貼，這為綠色補(bǔ)貼提供了

16、合法性基礎(chǔ)。但是，一些進(jìn)口國(guó)經(jīng)常以綠色補(bǔ)貼引起了受補(bǔ)貼產(chǎn)品的價(jià)格扭曲、損害本國(guó)產(chǎn)業(yè)為由，按照本國(guó)的《反補(bǔ)貼法》征收反補(bǔ)貼稅。由于WTO沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定哪些綠色補(bǔ)貼合法，很容易產(chǎn)生貿(mào)易沖突。美國(guó)就曾以環(huán)境補(bǔ)貼為由對(duì)巴西的人造膠鞋和加拿大的速凍牛肉提出了反補(bǔ)貼申訴 3、《衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施協(xié)議》（SPS）。該協(xié)議規(guī)定各國(guó)有關(guān)衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫領(lǐng)域的法律法規(guī)、檢驗(yàn)方法及檢疫措施，要符合WTO的非歧視待遇和透明度原則，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。但是，該協(xié)議也引入了“預(yù)防原則”，既在找不到“科學(xué)依據(jù)”時(shí)，可以臨時(shí)性地采取更嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫措施，這就為一些國(guó)家設(shè)立復(fù)雜苛刻的綠色檢疫壁壘大開(kāi)方便之門。在“歐共體-有關(guān)肉

17、類和肉類制品（荷爾蒙）的措施”【4】一案中，歐共體曾以在牛飼料中添加激素會(huì)危害人體健康為由，禁止進(jìn)口美國(guó)牛肉，美國(guó)認(rèn)為歐共體決定沒(méi)有科學(xué)依據(jù)，將爭(zhēng)端訴諸WTO，結(jié)果歐共體敗訴【5】. 4、《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT）。該協(xié)議規(guī)定各國(guó)在采取技術(shù)措施時(shí)，要體現(xiàn)非歧視和透明度的原則，盡量采用國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，對(duì)貿(mào)易影響最小。同時(shí)，也允許任何成員方采取以保護(hù)人類、動(dòng)植物生命和健康的必要技術(shù)措施，可以與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不一致。于是，發(fā)達(dá)國(guó)家在保護(hù)環(huán)境的名義下，制定了嚴(yán)格的強(qiáng)制性的高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)技術(shù)水平低下的發(fā)展中國(guó)家構(gòu)成了歧視。英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)就以發(fā)現(xiàn)醬油中有致癌物質(zhì)為由，禁止進(jìn)口外國(guó)藥品進(jìn)口必

18、須經(jīng)所有成員國(guó)檢驗(yàn)，漫長(zhǎng)的過(guò)程加重了進(jìn)口負(fù)擔(dān)，削減了競(jìng)爭(zhēng)力。 綠色壁壘從根本上違反了WTO基本原則。一是高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境成本內(nèi)化的要求，使發(fā)展中國(guó)家喪失比較優(yōu)勢(shì)，WTO自由貿(mào)易的目標(biāo)失去了根基；二是復(fù)雜苛刻的環(huán)保要求，發(fā)展中國(guó)家望塵莫及，造成事實(shí)上的歧視，違反了WTO的非歧視原則；三是讓發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上破壞環(huán)境的成本，既不合理，也不符合WTO公平貿(mào)易的原則；四是發(fā)達(dá)國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，WTO主張的發(fā)展中國(guó)家的差別與特殊待遇無(wú)法體現(xiàn)。另外，由于國(guó)際上缺乏有效機(jī)制裁定與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易爭(zhēng)端，發(fā)達(dá)國(guó)家就采用國(guó)內(nèi)的一整套環(huán)境法規(guī)監(jiān)管國(guó)際貿(mào)易，單邊措施產(chǎn)生的“溢出效應(yīng)”也對(duì)WTO的多

19、邊體制提出了挑戰(zhàn)。 五、我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)和對(duì)策 中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，已成為世界第三大貿(mào)易國(guó)。由于深切體會(huì)到環(huán)境破壞的影響，中國(guó)已經(jīng)高度認(rèn)同可持續(xù)發(fā)展的觀念。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家將環(huán)境問(wèn)題與貿(mào)易掛鉤、并作為新的貿(mào)易壁壘的做法，對(duì)我國(guó)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)的出口對(duì)象主要是發(fā)達(dá)國(guó)家，出口產(chǎn)品集中在低附加值、高能耗、資源和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，價(jià)格是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的主要指標(biāo)，如果采取嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和符合環(huán)境要求的產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)方法，必將提高產(chǎn)品的成本，最終影響我國(guó)的出口。 在貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題上，消極回避和強(qiáng)烈抵制都是不可取的。二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)

20、程，要求將金融服務(wù)、投資及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等涉及其重大利益的問(wèn)題納入多邊貿(mào)易體制，盡管受到了發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，但是到烏拉圭回合結(jié)束，這些問(wèn)題都成為WTO協(xié)議的一部分，可見(jiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系北強(qiáng)南弱的格局決定了發(fā)展中國(guó)家的影響是微弱的。西雅圖談判以來(lái)，與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易問(wèn)題的談判將不可避免，我們應(yīng)當(dāng)未雨稠繆，積極準(zhǔn)備，主動(dòng)介入，在WTO談判中維護(hù)自身利益。 一要區(qū)分環(huán)境保護(hù)和綠色壁壘，不能籠統(tǒng)地把保護(hù)環(huán)境的國(guó)際條約、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和各種綠色認(rèn)證制度一概視為綠色壁壘，只有建立在歧視待遇和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的措施才是綠色壁壘。我們要樹立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，一方面積極參加多邊環(huán)保條約，以保護(hù)資源和環(huán)境；另一方面要充分利

21、用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，打破綠色壁壘。從WTO審理的案件看，引用GATT第20條“環(huán)保例外”進(jìn)行限制的國(guó)家，許多都敗訴了。因此，只要我們熟悉國(guó)際規(guī)則并積極申訴，就可以贏得利益。 二要?jiǎng)?chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)。我們不能永遠(yuǎn)遵循勞動(dòng)力成本低這一靜態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)去參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)，不能把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)納入自愿鎖定在低端環(huán)節(jié)，不能走東南亞等小國(guó)的依附型、加工型工業(yè)發(fā)展道路，要像美國(guó)、德國(guó)、日本和韓國(guó)等國(guó)家那樣，通過(guò)國(guó)家力量，創(chuàng)造動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)高科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要完善環(huán)境標(biāo)志制度，對(duì)出口商品實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證制度，樹立中國(guó)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)價(jià)廉環(huán)保的新形象。要制定我國(guó)的環(huán)境成本內(nèi)在化標(biāo)

22、準(zhǔn)，建立環(huán)境總量控制機(jī)制，實(shí)行污染排放懲罰制，積極推廣清潔生產(chǎn)，大力打擊破壞環(huán)境的行為。同時(shí)通過(guò)立法扶持綠色產(chǎn)業(yè)、清潔技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的發(fā)展。 三要聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家，堅(jiān)決反對(duì)從狹隘的環(huán)境定義出發(fā)推行貿(mào)易保護(hù)主義，堅(jiān)決反對(duì)以產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程為由限制進(jìn)口、實(shí)行“生態(tài)標(biāo)簽”等歧視外國(guó)產(chǎn)品的做法，堅(jiān)決要求發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)和資金援助，提高自身環(huán)境保護(hù)的能力和水平，同時(shí)要求WTO在制定與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境問(wèn)題協(xié)議時(shí)，考慮發(fā)展中國(guó)家利益，爭(zhēng)取差別和優(yōu)惠待遇。 綜上所述，環(huán)境問(wèn)題既有歷史性，也有全球性。歷史性是因?yàn)榻裉斓沫h(huán)境污染是長(zhǎng)期以來(lái)人類對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)與破壞，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，經(jīng)過(guò)多年積累產(chǎn)生的

23、，其中發(fā)達(dá)國(guó)家也有責(zé)任，要求由發(fā)展中國(guó)家完全承擔(dān)發(fā)展的環(huán)境成本，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保要求，既不公平，也不現(xiàn)實(shí)。環(huán)境問(wèn)題的全球性決定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已不足以解決人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境重負(fù)，一國(guó)獨(dú)自建立環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑于全球環(huán)境問(wèn)題的解決，只能形成新的貿(mào)易壁壘。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)外部性原理，由于全球環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明，污染等社會(huì)成本無(wú)人承擔(dān)，因此要想從根本上解決環(huán)境問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)領(lǐng)域必須由一國(guó)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，而在國(guó)際社會(huì)中則需要由一個(gè)“超國(guó)家機(jī)構(gòu)”通過(guò)法律手段重新分配污染權(quán)和由此應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。在目前的情況下，各成員方在遵守WTO規(guī)則的前提下，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，制定一套統(tǒng)一的全球環(huán)保貿(mào)易問(wèn)題的基本規(guī)則是比較切實(shí)可行

24、的方法。 注釋： 【1】、以茶葉為例，歐盟宣布禁止使用的農(nóng)藥從舊標(biāo)準(zhǔn)的29種增加到了新標(biāo)準(zhǔn)的62種，部分農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)比原標(biāo)準(zhǔn)提高了100倍以上；再比如蜂蜜，歐盟提出蜂蜜中的氯霉素不能超過(guò)0.1個(gè)ppb，也就是說(shuō)10萬(wàn)噸里不能有1克氯霉素含量；2002年1月，日本以我國(guó)蔬菜有2.8％抽檢不合格為由，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)化檢查了一個(gè)月，過(guò)去只抽查6種農(nóng)藥，現(xiàn)在要查40多種。 【2】、80年代后期到90年代初，隨著新一輪世界貿(mào)易自由化趨勢(shì)的推動(dòng)，關(guān)稅之墻普遍變矮，但發(fā)達(dá)國(guó)家為實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，積極推出非關(guān)稅限制措施，實(shí)行“管理貿(mào)易”。“綠色壁壘”就是在這種背景下產(chǎn)生的。 【3】、ArticleXXGene

25、ralExceptions：“subjecttotherequirementthatsuchmeasuresarenotappliedinamannerwhichwouldconstituteameansofarbitraryorunjustifiablediscriminationbetweencountrieswherethesameconditionsprevail，oradisguisedrestrictiononinternationaltrade，nothinginthisAgreementshallbeconstruedtopreventtheadoptionorenforcem

26、entbyanycontractingpartyofmeasures：……（b）necessarytoprotecthuman，animalorplantlifeorhealth；……（g）relatingtotheconservationofexhaustiblenaturalresourcesifsuchmeasuresaremadeeffectiveinconjunctionwithrestrictionsondomesticproductionorconsumption；……” 【4】、參見(jiàn)：“EC-MEASURESCONCERNINGMEATANDMEATPRODUCTS（Horm

27、ones）” 【5】、上訴機(jī)構(gòu)裁定：“……wefindEuropeanCommunitiesdidnotactuallyproceedtoanassessment，withinthemeaningofArticles5.1and5.2，oftherisksarisingfromthefailureofobservanceofgoodveterinarypracticecombinedwithproblemsoftheuseofhormonesforgrowthpromotionpurposes……Weaffirm，therefore，theultimateconclusionofthePan

28、elthattheECimportprohibitionisnotbasedonariskassessmentwithinthemeaningofArticles5.1and5.2oftheSPSAgreementandis，therefore，inconsistentwiththerequirementsofArticle5.1”——WT/DS26&48AB/RP 參考文獻(xiàn)1、黃東黎《國(guó)際貿(mào)易法經(jīng)濟(jì)理論法律案例》，法律出版社2003.82、葛壯志宋彥祿“試析綠色壁壘與WTO多邊貿(mào)易規(guī)則” 3、江博伶“WTO綠色壁壘的法律思考”，國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索2003.64、林安薇“綠色壁壘的法律思考”中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）2003.85、朱曉勤“WTO與綠色壁壘：若干法律問(wèn)題分析”中國(guó)人民大學(xué)復(fù)印報(bào)刊資料2002.3