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1、做大做強縣域經(jīng)濟的路徑思考 黨的十六大提出把開展壯大縣域經(jīng)濟作為全面建設小康社會的一項重要任務，省委、省政府強調(diào)，全面建設小康社會和實現(xiàn)中原崛起，關鍵重點、難點均在縣域經(jīng)濟，從而把開展壯大縣域經(jīng)濟擺在了更加突出的位置。對濮陽來講，加快縣域經(jīng)濟開展更具有特殊意義，因為此舉是打破城市好〔先后 榮獲六城二獎〕、農(nóng)村差〔六縣區(qū)中有三個縣為國家、省扶貧開發(fā)工作重點縣〕的失調(diào)局面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化開展的必然選擇。正是基于這種認識，市委、市政府在認真分析濮陽的優(yōu)勢與劣勢、潛力與困難、機遇與挑戰(zhàn)、市情與民情的根底上，把做大做強縣域經(jīng)濟與正在深入實施的以工興市開放帶動戰(zhàn)略緊緊扭在一起，求真務實，開拓創(chuàng)新，強力

2、攻堅，推動全市經(jīng)濟快速開展。 ——做大做強縣域經(jīng)濟，必須突出工業(yè)化主導 開展壯大縣域經(jīng)濟，必須堅持工業(yè)主導地位，發(fā)揮工業(yè)引擎作用，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，狠抓高增長行業(yè)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。 抓龍頭帶產(chǎn)業(yè)。依據(jù)中原油田油氣優(yōu)勢，全力支持貝利石化、力諾玻璃、耐火材料等八大企業(yè)擴大規(guī)模，增強實力，幫助上檔次、上水平，盡快打造一批競爭力強的龍頭企業(yè)，形成龍形產(chǎn)業(yè)，增強對全市經(jīng)濟的帶動作用。 大上工程增后勁。工業(yè)經(jīng)濟是工程經(jīng)濟，我們堅持實施以工興市戰(zhàn)略，狠抓工程建設。2003年新上投資規(guī)模1000萬元以上的工程67個，20

3、04年新上投資千萬元以上工程90個。繼續(xù)加大工業(yè)工程建設力度，每年突出抓好一批投資超千萬元的工業(yè)工程，特別是注重上一批大型、特大型縣域工業(yè)企業(yè)工程，為各縣經(jīng)濟的開展增添后勁。 辦好園區(qū)壯實力。按照工業(yè)開展規(guī)律，市委、市政府確定重點開展濮西、濮東、文留、柳屯、濮城、馬莊橋、孫口、元村等八大工業(yè)區(qū)，大力開展集群經(jīng)濟。本著小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)，小商品、大市場，小企業(yè)、大群體的要求，集中力量加快開展，努力培育出一批集中連片的工業(yè)基地，壯大縣域經(jīng)濟開展實力。 ——做大做強縣域經(jīng)濟，必須夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根底 開展壯大縣域經(jīng)濟必須夯實農(nóng)業(yè)這個根底，用開展工業(yè)的理念開展農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化的成果裝備農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)

4、現(xiàn)代化進程。 強根底。進一步調(diào)整財政支出結構，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，搞好農(nóng)業(yè)根底設施建設，治理金堤河內(nèi)澇等水害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。 調(diào)結構。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速開展，不斷增加農(nóng)民收入。擴大優(yōu)質(zhì)小麥、水稻等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種植面積，大力開展畜牧業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，大力開展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化；建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢測檢驗體系，大力提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高市場占有率。 育龍頭。開展、培育、壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，抓好全力食業(yè)、天冠米業(yè)、福鑫牛業(yè)、韓張草制品、晶橙植物油等龍頭企業(yè)，重點扶持面粉、稻米、肉制品等農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，走綠色品牌之路，擴大規(guī)模

5、，加強營銷，力爭5年之內(nèi)創(chuàng)出2-3個知名品牌。 建特色。因地制宜，建特色產(chǎn)業(yè)。目前，高新區(qū)園藝花卉、華龍區(qū)大棚蔬菜、范縣大米、清豐縣尖椒和食用菌、濮陽縣畜牧養(yǎng)殖、南樂縣林果、臺前縣羽絨和面粉加工等特色產(chǎn)業(yè)，已呈現(xiàn)出多樣化、特色化的縣域經(jīng)濟開展格局。同時，立足地處豫、魯、冀三省交界的區(qū)位優(yōu)勢，以休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色歷史文化游等為重點，建設和完善一批高品位的旅游工程，搞好旅游促銷，促進旅游經(jīng)濟快速開展。 ——做大做強縣域經(jīng)濟，必須堅持城鎮(zhèn)化支撐 開展壯大縣域經(jīng)濟，必須以城鎮(zhèn)化為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設，努力實現(xiàn)以城哺鄉(xiāng)，以工哺農(nóng)，形成良性互動的格局。 搞好五縣縣城建

6、設。堅持科學規(guī)劃、擴大規(guī)模、完善功能，充分發(fā)揮縣城在縣域經(jīng)濟中的龍頭帶動和輻射擴散作用，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境；堅持產(chǎn)業(yè)興城，實現(xiàn)工業(yè)、效勞業(yè)與縣城建設同步開展，進一步擴大就業(yè)容量，促進農(nóng)村充裕勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。 加快開展小城鎮(zhèn)。堅持把小城鎮(zhèn)建設作為開展縣域經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)來抓，以文留、濮城、八公橋等10個重點鎮(zhèn)為骨干，搞好城鎮(zhèn)功能定位，采取市場運作，廣辟投融資渠道，集中力量建設一批工業(yè)帶動型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型、商貿(mào)旅游型等各具優(yōu)勢和特色的小城鎮(zhèn)群體；堅持以業(yè)興鎮(zhèn)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，做到強一業(yè)、興一鎮(zhèn)、富一方。 推進城鄉(xiāng)一體化管理。培育完善市場體系，開展社會化效勞體系

7、，降低農(nóng)民進城門檻，進一步加快農(nóng)村戶籍制度改革、投融資體制改革以及土地制度改革，促使人流、物流、資金流、信息流向城鎮(zhèn)集中，促進農(nóng)民進城，住宅進區(qū)，工廠進園，走出一條中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展的城鎮(zhèn)化新路子。 ——大做強縣域經(jīng)濟，必須主攻非公經(jīng)濟 縣域經(jīng)濟的主體是非公有制經(jīng)濟。沒有非公有制經(jīng)濟的大開展、大提高，就沒有縣域經(jīng)濟的大突破。我們把開展非公有制經(jīng)濟作為主攻方向，努力做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開。 政策放開。從培育和開展個體工商戶入手，進一步放寬市場準入。鼓勵民間資本參與國有集體企業(yè)的改制重組，以存量吸引增量，以增量激活存量，形成全方位開展非公有制經(jīng)濟

8、的格局。 效勞到位。加強對非公有制企業(yè)的效勞，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟開展環(huán)境，扶持有根底、有規(guī)模的非公有制企業(yè)做強做大，盡快形成一批綜合實力強的大型非公有制企業(yè)和企業(yè)集團。 工程帶動。在篩選充實工程庫的根底上，對已經(jīng)簽約的工程，跟蹤問效，爭取早日開工建設；對當年新開工的工程，千方百計加快進度，促使其早日形成生產(chǎn)能力。 ——做大做強縣域經(jīng)濟，必須提升勞務經(jīng)濟 農(nóng)村人口多是制約縣域經(jīng)濟開展的重要因素。要變?nèi)丝趬毫殚_展優(yōu)勢，一個重要途徑就是樹立勞務輸出是一個大產(chǎn)業(yè)的觀念，千方百計擴大勞務輸出的規(guī)模和質(zhì)量，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，提高農(nóng)民工資性收入。版權所有 強化技能培訓。有針對性地對農(nóng)民

9、工進行培訓，滿足市場對較高層次勞務輸出人員的要求，建好培訓基地，提高輸出人員的技能，提升外出務工效益。 培育就業(yè)基地。建立市內(nèi)、國內(nèi)、國外等一批就業(yè)基地，為加快開展勞務經(jīng)濟創(chuàng)造良好條件。 抓好后續(xù)管理。在就業(yè)、維權、再就業(yè)、子女上學等方面提供跟蹤效勞，為務工人員解除后顧之憂，形成了培訓有基地、輸出有目標、用人有單位、維護有保障的系統(tǒng)工程。 ——做大做強縣域經(jīng)濟，必須打造開放經(jīng)濟 我國已參加世貿(mào)組織，要與國際接軌，就必須著力打造開放經(jīng)濟。 擴大招商引資。運用各種手段，廣開招商渠道，在主動參與全國、全省大型經(jīng)貿(mào)活動的同時，積極組織專題招商、網(wǎng)上招商、上門招商、小分隊招商、以商招商、鄉(xiāng)情招

10、商和中介組織招商，吸引市外資金在濮陽落地創(chuàng)業(yè)。 擴大對外開放。落實外貿(mào)出口鼓勵政策，推動外貿(mào)經(jīng)營主體多元化，擴大出口規(guī)模。調(diào)整出口商品結構，擴大農(nóng)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高技術產(chǎn)品出口。加快農(nóng)副產(chǎn)品出口基地建設，開展特色出口商品，形成出口優(yōu)勢。 實施東引西進。抓住東部興旺地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和西部大開發(fā)的機遇，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，擴大引進和利用東部地區(qū)的資金、技術、人才與先進管理方式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造和升級。鼓勵市內(nèi)各類企業(yè)開拓西部市場，擴大產(chǎn)品在西部市場的占有率。 ——做大做強縣域經(jīng)濟，必須優(yōu)化開展環(huán)境 市場經(jīng)濟就是環(huán)境經(jīng)濟。從一定意義上講，環(huán)境決定著開展。 優(yōu)化政策環(huán)境。在制定和實施政策時，推掉

11、圍墻，撤除門檻，放寬條件，營造洼地，形成一套較為齊全的招商引資政策體系。 優(yōu)化效勞環(huán)境。牢固樹立你投資，我效勞，你發(fā)財，我開展的理念，進一步健全政務公開制、效勞承諾制、限期辦結制、首問責任制、失職追究制等各項制度，做到有問必答、有諾必踐、有求必應、有訴必查，改善效勞，提高效率，力求做到人人都是投資環(huán)境，人人都是濮陽形象。 優(yōu)化法制環(huán)境。堅持依法辦事，加強法制教育，提高干部群眾和經(jīng)營者的法治意識；大力整頓和標準市場經(jīng)濟秩序，加強執(zhí)法隊伍建設，整治企業(yè)周邊環(huán)境，嚴厲打擊各種破壞市場經(jīng)濟秩序的行為；加強社會治安綜合治理，切實保障縣域企業(yè)及其投資者的合法權益。 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。形成政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財富的氣氛，形成賺錢致富、經(jīng)商榮耀的氣氛，形成發(fā)奮進取、干事創(chuàng)業(yè)、加快開展的濃厚氣氛。堅持正確政績觀。注重用政績標準、實踐標準、群眾標準選人用人，在干事創(chuàng)業(yè)的實踐中考察和選用干部，把選人用人放到經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場中去審視、去謀劃，到縣域經(jīng)濟開展的主戰(zhàn)場大顯身手。 優(yōu)化可持續(xù)開展環(huán)境。必須堅持可持續(xù)開展原那么，以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學開展觀，認真實施可持續(xù)開展戰(zhàn)略和科技興縣戰(zhàn)略，促進人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)開展。