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1、創(chuàng)新實干方法 促進農(nóng)民增收 　　創(chuàng)新實干方法 促進農(nóng)民增收 　　元謀地處滇中高原北部金沙江干熱河谷地帶。國土面積2021平方公里，轄10鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，總?cè)丝?0.4萬人；屬南亞熱帶干燥氣候，年降雨600毫米，年平均氣溫21、9℃，干旱少雨，氣候炎熱，素有”天然溫室”之稱；以170萬年前的”元謀人”在國內(nèi)外具有一定的知名度，以年產(chǎn)15萬噸的鮮銷蔬菜在全國具有一定的影響力。 　　近兩年來，縣委、政府認真貫徹落實省第七次和州第六次黨代會精神，牢牢抓住全縣人民要求加快發(fā)展的共同愿望，凝聚人心、吸取眾智，挖掘資源和社會新特點，整合優(yōu)勢資源，以創(chuàng)新為主要手段，系統(tǒng)創(chuàng)新實干方法，大膽實踐，

2、在經(jīng)濟領域方面，制定了”雙目標、雙支柱、雙動力”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照”發(fā)揮優(yōu)勢、打牢基礎，突出綠色、建好’一會一園’（農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會和綠色食品加工園區(qū)），形成兩大體系（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系和專業(yè)聯(lián)防植保體系），開拓兩大市場，實現(xiàn)兩大目標”的思路，首先在農(nóng)民增收上取得了新的突破。在社會發(fā)展方面，按照”擴大民主，推廣科學，建立競爭，引導xx，加強法制，樹立公證，鞏固地位”的發(fā)展思路，實現(xiàn)了全縣社會的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣1至11月，國內(nèi)生產(chǎn)總值共完成275萬元，比去年同期增加375萬元，增長8、7%；財政收入共完成3669萬元，比去年同期增加444萬元，增長13、8%(如按同口徑相比,比去年同期增加75

3、9萬元, 增長26、1%)；農(nóng)民人均純收入達到2071元，比去年同期增加342元，增長19、8%（預計全年農(nóng)民人均純收入可達2260元，比上年凈增374元，增長19、83%）；全社會固定資產(chǎn)投資總額達到14694萬元，比去年同期增加1040萬元，增長8、%。經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，在全縣上下形成了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，有力地促進了社會各項事業(yè)的進步，改革、開放順利推進，社會穩(wěn)定工作也取得了較好的成績，全州社會治安綜合治理考核，我縣從過去的倒數(shù)第二名上升到了順數(shù)第二名，各類群體性上訪和群體性糾紛得到杜絕。 　　之所以取得上述成績，我們經(jīng)過認真的總結反思后認為，基礎是運用民主的方法制定出了一套系統(tǒng)

4、科學的發(fā)展思路，關鍵是找準難點和突破口，運用創(chuàng)新的方法和手段在調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構、提高農(nóng)民組織化程度和干部隊伍建設上取得了新的突破。 　　 一、著力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整上創(chuàng)新，開拓經(jīng)濟增長源 　　在元謀，反季節(jié)蔬菜是農(nóng)民收入的重要支柱，也是增強縣域經(jīng)濟綜合實力的基礎性產(chǎn)業(yè)。但從xx年開始，由于種植結構、內(nèi)在質(zhì)量與市場發(fā)展變化的要求不相適應，比較優(yōu)勢逐步減弱，經(jīng)濟效益日漸下降，2xxx年全縣蔬菜產(chǎn)值降到了1億元以下。如何使反季節(jié)蔬菜這一基礎性產(chǎn)業(yè)盡快適應形勢和市場發(fā)展的新變化，成為了縣委政府維護、實現(xiàn)和發(fā)展人民群眾根本利益的首要問題。經(jīng)過深刻的反思和深入的調(diào)查，我們認識到，要想使農(nóng)民快

5、速增收，必須根據(jù)市場的需要，重新挖掘元謀自身特點，整合優(yōu)勢資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，形成我縣的核心競爭力，使蔬菜產(chǎn)品走入國內(nèi)超市、走進國際市場才能達到目的。市場需要無公害產(chǎn)品，而我縣除了”天然溫室”和鐵路運輸優(yōu)勢外，還有種植無公害農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良環(huán)境優(yōu)勢，將這三大優(yōu)勢結合起來，就形成了我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)”二次創(chuàng)業(yè)”的目標--種植無公害反季蔬菜。在實際工作中，我們一是重點建立兩大體系，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系和專業(yè)聯(lián)防植保體系。三是聚合力量，開拓市場，竭力疏暢農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。竭力開拓市場，確保農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道暢通，是驅(qū)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，實現(xiàn)農(nóng)民增收的關鍵環(huán)節(jié)。縣委政府始終站在維護、實現(xiàn)和發(fā)展人民群眾利益的高度，牢

6、牢地把培育壯大營銷隊伍、聚合力量開拓市場擺在工作的首位。首先是實行政企分開，把縣蔬菜公司的行政職能分離出來交縣農(nóng)業(yè)局行使，而后集中人力、物力、財力支持蔬菜公司改善設施條件，增強自我發(fā)展能力，集中精力加強同全國各大蔬菜批發(fā)市場的聯(lián)系與合作，使之成為銷售型龍頭，穩(wěn)定和發(fā)展客戶，并逐步在全國各大中城市建立產(chǎn)品流通窗口和直銷點，暢通蔬菜銷售渠道，開拓市場空間。其次是在全縣確定100戶重點扶持的經(jīng)紀人，實行正科以上領導干部聯(lián)系經(jīng)紀人制度，從政策、資金、科技服務上重點給予支持，使經(jīng)紀人放心、放膽地發(fā)揮組織群眾、連接市場的能動作用，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售渠道暢通，有效提高群眾生產(chǎn)的針對性和農(nóng)產(chǎn)品的商品率，最大

7、限度地占有市場和開拓市場。第三是以能人為基礎，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的布局特點，大力發(fā)展各種專業(yè)協(xié)會并給予積極的扶持和引導，充分發(fā)揮他們信息來源廣、機動靈活的優(yōu)勢，按照誠實守信的原則，采用“好品種加訂單”的方式，行ё櫓ъ彝蚧ы惺卟松種?，同时，多渠叼仮宽领域开辟农产茝U凼諧?，蕯承订单生产和订单销售。抵]氖親ソ舳災饕卟似分紙形薰σ分柿考觳餿現(xiàn)?，盁蹴砂c曜⒉岬羌牽納瓢疤跫?，打造“天然”、“无公害帘品牌，实施品艠悛销。抵X迨羌喲蠖允卟伺⑹諧〗灰字刃虻那謇碚倭χ齲俠鞔蚧髕坌邪允行形?，协调好运力关蠐首R燃趺飩灰追延茫檔徒灰壯殺荊ず褪迪植松碳安伺┑乃妗?br二是調(diào)整

8、品種結構。充分發(fā)揮科技部門和經(jīng)紀人及農(nóng)民”土專家”的積極作用，采取”好品種＋訂單”的經(jīng)營方式，每年引進數(shù)百個名特優(yōu)新品種，進行”籽種革命”，用訂單的形式引導群眾推廣種植，提高群眾生產(chǎn)的市場針對性和產(chǎn)品的商品率。三是調(diào)整種植結構。充分發(fā)揮銷售型龍頭企業(yè)的作用，廣泛開展市場調(diào)查，引導群眾科學合理利用土地，科學安排種植計劃，使粗細菜結構合理，避免生產(chǎn)的盲目性，降低生產(chǎn)風險。四是調(diào)整種植時令。采用信息發(fā)布會、座談會等方式，及時推介全國各大市場行情，指導群眾合理安排種植時間，確保蔬菜產(chǎn)品適時均衡上市，有效避免市場價格大起大落，階段性物賤傷農(nóng)，努力提高蔬菜上市后的經(jīng)濟效益。五是在鞏固國內(nèi)市場的同時，積極開

9、拓國際市場，追求更大利潤空間。為7個協(xié)會和企業(yè)爭取到了進出口經(jīng)營權，目前正積極爭取國家農(nóng)產(chǎn)品出口基地縣建設項目。今年12月22日，省外經(jīng)貿(mào)廳將在xx為元謀反季蔬菜專門舉行一個推薦會，向國外200-300名客商推薦元謀蔬菜。通過采取上述措施，去冬今春菜季，全縣10萬畝冬早蔬菜實現(xiàn)了量價同增，產(chǎn)量達到14萬噸，產(chǎn)值達到1、74億元，平均銷售價格每公斤達到1、32元,比上個菜季增長了46、7％。農(nóng)民現(xiàn)金收入中僅出售蔬菜一項就達到602元。今冬明春菜季，截止11月底，全縣12萬多畝蔬菜共已外銷31600噸，與上個菜季同期相比增長了32%，價格與去年基本持平。 　　 二、著力在農(nóng)村社會化

10、服務組織上創(chuàng)新，提高農(nóng)村生產(chǎn)組織化程度 　　在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有兩大難點，一是如何組織群眾，二是如何使以家庭為基礎的小生產(chǎn)與大市場順利對接。只有解決好這兩大難點，群眾的勞動才能從無序進入有序，才能從盲目進入有效。針對這兩大難點問題，縣委政府一手抓農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會的成立、發(fā)展和壯大，一手抓龍頭企業(yè)的扶持和培植，極大地促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。 　　在農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會的發(fā)展上，我們首先是把分散在全縣各地的懂生產(chǎn)、會經(jīng)營的農(nóng)村能人組織起來，并分別安排給全縣副科以上領導干部結對聯(lián)系，從思想教育、政策落實、項目開發(fā)和資金籌措等方面積極的給予協(xié)調(diào)和幫助，使其

11、成為聯(lián)系生產(chǎn)與市場的經(jīng)紀人。然后是以經(jīng)紀人為核心，根據(jù)不同地區(qū)的生產(chǎn)種植特點成立專業(yè)技術協(xié)會，引導協(xié)會圍繞市場需求組織群眾進行規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，積極為會員提供專業(yè)高效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，實施產(chǎn)銷或產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。在實際運作中，我們考慮到協(xié)會雖然對千家萬戶生產(chǎn)具有廣泛的號召力，但由于缺少法人實體資格，對開拓市場、開展經(jīng)營有諸多不足。因此，我們再次分別不同情況，對那些具有一定經(jīng)營能力的協(xié)會進行公司化升級，以協(xié)會為基礎成立公司，使其成為一個具有法人資格的經(jīng)濟實體，負責產(chǎn)品的經(jīng)營和銷售。創(chuàng)新出”協(xié)會、公司、經(jīng)紀人”為組織形式，以”好品種+訂單”為經(jīng)營模式的農(nóng)民聯(lián)營經(jīng)濟制，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通與市

12、場緊密銜接，引導勞動力、資本、技術以及土地等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，溝通融資渠道，理順與其它企業(yè)或經(jīng)濟組織的經(jīng)營合作關系，使公司不斷發(fā)展壯大，逐步地成為組織生產(chǎn)、服務農(nóng)戶、連接市場的龍頭。經(jīng)紀人在協(xié)會與公司之間是靈魂人物，就協(xié)會而言經(jīng)紀人是組織者，就公司而言經(jīng)紀人是法人代表、管理者，經(jīng)紀人通過協(xié)會和公司使群眾的生產(chǎn)與市場實現(xiàn)順利對接，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來，形成規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營的格局。經(jīng)過認真分析總結，我們把”協(xié)會、公司、經(jīng)紀人”這種聯(lián)營經(jīng)濟組織在全縣進行及時推廣。到目前為止，全縣共成立各種專業(yè)技術協(xié)會58個，會員達到2938戶，其中，經(jīng)濟實體型22個、服務型15個，普及

13、型21個。這些協(xié)會或聯(lián)營經(jīng)濟組織在全縣農(nóng)村”引導農(nóng)民看、指導農(nóng)民種、幫助農(nóng)民銷”，帶動著全縣5萬畝土地的生產(chǎn)與經(jīng)營，成為了我縣推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)民增收的一支強大的生力軍。 　　在龍頭企業(yè)的培植上，我們把在能禹鎮(zhèn)建設綠色食品加工園區(qū)作為龍頭企業(yè)的培植發(fā)展平臺，以能禹蔬菜批發(fā)市場為中心，規(guī)劃創(chuàng)建占地500畝，集農(nóng)產(chǎn)品交易、保鮮、包裝、深加工、儲運企業(yè)、電子商務為一體的綜合市場體系，吸引匯源集團等大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)入駐；以108國道兩側(cè)為中心，重點培植和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)；以東山大溝、丙間中溝和龍川江沿岸為中心，重點建設農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)原料種植區(qū)。在園區(qū)建設過程中，我們把國企改革、招

14、商引資、非公經(jīng)濟發(fā)展和重點項目建設緊密結合起來，有力地加快了園區(qū)建設進程。自園區(qū)建設以來，已有29戶企業(yè)簽訂了進園投資合作協(xié)議，另有14家企業(yè)入駐建設并相繼建成投產(chǎn)，3家小香蔥加工企業(yè)已獲得進出口經(jīng)營權，產(chǎn)品銷往韓國、日本、新加坡，蔬菜公司、瀚泰食品有限責任公司和龍川江化工有限責任公司已初步地成為帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。xx匯源果汁集團與元謀的果蔬深加工合作項目也已進入了實質(zhì)性的籌建階段。綠色食品加工園區(qū)的建設，使全縣工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)了強勁的恢復性增長勢頭，1至11月全縣工業(yè)總產(chǎn)值累計完成39438萬元，比去年同期增長了47%。 　　 三、著力在黨的組織工作上創(chuàng)新，為促進農(nóng)民

15、增收提供組織保證 　　領導是關鍵。一個地方經(jīng)濟社會的發(fā)展快慢，關鍵是要有一支愿集中精力謀業(yè)干事的領導干部隊伍。用什么機制選用領導干部，是引導領導干部隊伍和社會力量投身建設事業(yè)的關鍵。經(jīng)過實踐證明，元謀經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路是正確的，發(fā)展的快慢最終決定于各級領導干部、決定于社會人力資源的充分利用。為切實做好此項工作，一是在嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》的前提下，引入公開、民主競爭機制，建立完整的評價體系，將近幾年先進的選用人方法科學組合，采取”公開、民主、競爭、差額、票決”的方法選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，通過這樣一種方法，一方面擴大了民主，提高任用干部的公信度和權威性，實現(xiàn)好中選優(yōu)、

16、優(yōu)中擇強。另一方面更重要的是對社會起到一個非常強烈的導向作用：讓干部知道怎樣當官；讓社會看到公正；讓優(yōu)秀人才看到希望?！惫_、民主、競爭、差額、票決”方法的實行及所產(chǎn)生的效果，得到了全社會以及廣大群眾的普遍贊譽和認可，經(jīng)過認真的歸納總結，現(xiàn)已形成了一套完整的制度，廣泛地運用到了黨政領導干部選拔任用工作的實施過程中。二是對縣級機關實職副科干部實行公開競職，廣開識人用人渠道。三是在縣級機關堅持凡進必考的制度，在充實機關工作力量，促進作風轉(zhuǎn)變的同時，為基層培養(yǎng)后備干部。四是抓住熱點問題營造社會公正，凡大中專畢業(yè)生分配、招工招干一律堅持公開招考，擇優(yōu)錄用，聚合社會人才充實各級干部隊伍。五是建立農(nóng)村和非

17、公有制經(jīng)濟人才庫，把農(nóng)村和非公經(jīng)濟組織中的”土專家”納入縣級人才管理，享受政府津貼，充分調(diào)動他們的積極性，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展獻計出力。六是在全縣農(nóng)村黨員中開展”一提高、兩增強”學習活動，織牢農(nóng)村基層工作網(wǎng)底。首先是結合”三個代表”重要思想的學習，著力提高農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)，并解決好實踐”三個代表”農(nóng)村黨員怎么辦等問題，樹立”建設小康社會，農(nóng)村黨員要先富”的強烈意識，以發(fā)揮農(nóng)村黨員在帶領群眾增收致富中的先鋒模范作用；其次是認真總結和分析我縣近幾年來在調(diào)整農(nóng)業(yè)結構中的經(jīng)驗教訓，組織學習市場經(jīng)濟知識，增強農(nóng)村黨員的市場意識，逐步提高圍繞市場調(diào)整家庭種植結構、發(fā)展生產(chǎn)、增收致富的能力；第三是結合我縣建設無公害綠色產(chǎn)業(yè)的實際需要，有針對性地開展各種實用科技培訓，有效地增強農(nóng)村黨員的科技意識，帶動廣大群眾學科技、用科技，促進群眾增收。 　　創(chuàng)新，使我縣在實踐省委和州委發(fā)展思路，實現(xiàn)農(nóng)民增收和社會發(fā)展方面嘗到了甜頭，獲得了信心，今后，我們要保持這種創(chuàng)新的勁頭，抓住州委、州政府把我縣作為綠色食品加工園區(qū)建設的機遇，迅速作好園區(qū)規(guī)劃修編工作，加快建設進度，形成新一波帶動群眾增收的推動力，并懇請省州加大對綠色食品加工園區(qū)的扶持力度，使我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)近期產(chǎn)值達到10億元。 10 / 10