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1、 新版國家制度與國家治理：中國的邏輯匯編 [摘 要]現(xiàn)代國家建設必然包含兩個歷史行動：一是國家制度體系建設；二是國家治理體系建設。前者是根本性的，后者是決定性的。國家治理體系現(xiàn)代化一定是在既定國家制度框架下展開，與國家制度體系保持內(nèi)在的有機統(tǒng)一。任何國家只有成功地完成了國家治理體系建設，才能達成真正的現(xiàn)代化。中國國家治理體系現(xiàn)代化建設，在******制度基礎上展開，上支撐******制度，下創(chuàng)造中國的全面進步與發(fā)展，應聚焦于基礎制度建設?；A制度建設的成敗決定中國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的成敗。 [關鍵詞]國家制度；國家治理；國家建設 [中圖分類號]D0

2、35 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-0863（202x）05-0006-06 從上下五千年***大歷史來看，中國社會先后經(jīng)歷了三種政治形態(tài)：即先秦的封建時期、秦之后的中央集權專制時期以及辛亥**之后的民主共和時期。每一個形態(tài)所創(chuàng)造的新結構、新治理與新秩序，都為中華文明的進步與發(fā)展提供了新的基礎與動力。第一種和第二種政治形態(tài)都是中國自身歷史發(fā)展的結果，是內(nèi)生的產(chǎn)物，具有很強***、社會與文化的內(nèi)在關聯(lián)性。而第三種形態(tài)，即當今中國政治形態(tài)，實際上是現(xiàn)代化對中國社會沖擊的結果，雖然具有歷史的必然性，但并非自我內(nèi)生和轉(zhuǎn)化的產(chǎn)物，它與中國既有***、社會和文

3、化的關聯(lián)性不是天生的，需要后天的建構與創(chuàng)造。實踐表明，如何在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中有效建構現(xiàn)代政治形態(tài)，將在很大程度上決定著這個國家的前途與命運。從今天中國發(fā)展的水平與態(tài)勢來看，中國雖然在應對和解決這個問題上也經(jīng)歷過曲折，但總體上是成功的，其中的關鍵就是：**自主地建構自己的現(xiàn)代政治形態(tài)。換言之，現(xiàn)代民主共和雖然不是中國內(nèi)生的，但卻是中國自主建構起來的。正是這種自主建構，使中國走上了***的民主政治發(fā)展道路，形成了自己的理論邏輯、制度體系和發(fā)展道路。這決定了中國今天提出的國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，必然是基于中國發(fā)展的政治邏輯與現(xiàn)代文明要求的有機結合。為此，本文將從人民民主出發(fā)，把握中國發(fā)展的政治邏

4、輯，探討中國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設。 一、中國國家轉(zhuǎn)型的制度選擇 現(xiàn)代化將人類***劃分為古代與現(xiàn)代，相應地，也將作為人類文明產(chǎn)物的國家劃分為兩種類型：古代國家與現(xiàn)代國家。因而，任何社會的現(xiàn)代化一定伴隨著從古代國家向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型的過程。人們將這個過程視為“國家建設”（ state-building）。不同***、社會與文化體系決定了不同的國家轉(zhuǎn)型模式，至少有三種典型的模式：第一種模式是歐洲的封建制國家向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型所形成的民族國家建構模式，其最大特點就是以民族共同體為單位，下聚合分散的封建領地與城市，上突破各種類型帝國的羈絆，從而建立主權至上的現(xiàn)代民族國家。第

5、二種模式是歐洲殖民統(tǒng)治所形成的現(xiàn)代國家建構模式，這其中有兩類，其一是通過人口殖民所形成的現(xiàn)代國家建構模式，如歐洲對美洲和大洋洲殖民所建立的各類國家，這其中包括美國、加拿大、巴西、澳大利亞等等，其特點是通過強力占領和統(tǒng)治來建立現(xiàn)代國家；其二是通過制度殖民所建立的現(xiàn)代國家，最典型的就是印度，其特點是在殖民統(tǒng)治基礎上，通過制度替代來促使這些國家從古代轉(zhuǎn)向現(xiàn)代。第三種模式是傳統(tǒng)國家通過自我制度更替而整體轉(zhuǎn)向現(xiàn)代國家，其特點是在保持傳統(tǒng)國家內(nèi)在統(tǒng)一基礎上，建構現(xiàn)代國家制度，實現(xiàn)國家整體的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，最典型的是中國。這種模式完全不同于歐洲的民族國家建構模式，它與中國***邏輯和社會結構密切相關。秦統(tǒng)一國家，

6、建立中央集權的時候，就使中國走出了封建時代，進入到以郡縣為基礎、中央集權為主干的大一統(tǒng)時代。所以，近代中國是在大一統(tǒng)的基礎上向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型的，其取向不是要摧毀大一統(tǒng)的國家結構，而是要以新的現(xiàn)代制度體系替代傳統(tǒng)的制度體系，實現(xiàn)國家整體轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化發(fā)展。顯然，這是國家制度體系摧毀與重構的**過程，即價值、組織與制度體系實現(xiàn)**性轉(zhuǎn)型的過程。 事實表明，這個過程不是預設的，也不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了艱難的制度試錯與制度選擇的過程，既需要**的沖擊，也需要改革的實踐。在超過一個半世紀的探索與實踐中，中國先后經(jīng)歷了五次重大的制度選擇：第一次在君主立憲與民主共和之間選擇。這看似兩種政體選擇的

7、背后，實際上是對中國千年體制***性宣判：即是通過自我變革轉(zhuǎn)向現(xiàn)代，還是將其全面毀滅。辛亥**選擇了后者，所以，**后面臨的首要使命就是如何在民主共和旗幟下建構現(xiàn)代國家體系。第二次在軍閥專制與黨建國家之間選擇。由于軍隊是辛亥**后的權力主體，所以，**后的民主共和實踐很快就被軍人所掌控，最終落到軍閥專制與軍閥割據(jù)的境地。為了挽救民主共和，阻止國家分崩離析，孫中山提出了以**黨領導**軍，從而領導人民建立統(tǒng)一的民主共和國的黨建國家的政治主張，并付諸實施，取得北伐戰(zhàn)爭勝利。中國由此開辟了政黨領導國家建設的政治發(fā)展道路。最后的成功實踐者是*****。第三次在資本主義與***之間選擇。其實這種選擇從孫

8、中山先生提出“三民主義”與建國方略的時候就已經(jīng)開始，他直接將其民生主義定位為***，但這種***本質(zhì)上是改良的資本主義。*****將中國**從舊民主主義**推進到新民主主義**，強調(diào)勞動者是**的主體，未來的社會制度足以實現(xiàn)勞動者解放為使命的。于是，伴隨著新民主主義**的勝利，中國走上了***發(fā)展道路，建立了***國家。第四次是在工農(nóng)國家還是人民國家之間選擇。中國**是以俄為師的**，依照俄國民主**的邏輯，**后的國家是無產(chǎn)階級專政國家。然而，中國畢竟是半殖民地、半封建的社會，除了民主**之外，還是需要民族**，因而，其*****，不能僅僅限于工農(nóng)，而應該是全民族、全體人民。為此，*****

9、在完成長征壯舉之后，就將**所要建立的國家與政權由工農(nóng)共和國明確為人民共和國，提出了各**階級聯(lián)合專政的人民民主專政的政治思想。第五次是在計劃經(jīng)濟與***市場經(jīng)濟之司選擇。這次選擇經(jīng)歷了比較長的時間探索，汁劃經(jīng)齊的挫折及其引發(fā)的對什么是***以及如何建設***的深刻反思，使中國在改革開放的實踐中放棄傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟，在堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟制度基礎上，選擇了***市場經(jīng)濟，并隨即開啟了建設***法治國家的發(fā)展道路。 歷史、社會與文化發(fā)展的合力促成了上述五大歷史性的制度選擇，進而鑄造r******制度。訖今為止，每一次制度選擇所帶來的國家轉(zhuǎn)型，都使國家朝著積極的方向發(fā)展，都

10、使國家擁有更穩(wěn)固的基礎與更強的發(fā)展力量。這些歷史性的制度選擇在推動中國現(xiàn)代國家建設的同時，也逐漸定型了中國現(xiàn)代國家發(fā)展的制度基礎。正因為有了比較定型的制度基礎，并且中國的現(xiàn)代化發(fā)展證明這些制度基礎是有效的、符合實際的，今天***才真正擁有了制度自信這種制度自信反過來則為既有制度的完善和發(fā)展提供更強的推動力量。 所以，*****提出的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是一種制度自信的體現(xiàn)，同時也是將制度建設全面展開：一是鞏固既有的制度體系；二是使既有的制度體系能夠發(fā)揮更有效的作用，全面提高國家治理水平。這要求國家治理體系的建設必須充分遵循既有制度的內(nèi)在邏輯，并將其有效地

11、轉(zhuǎn)化為治理資源。 二、中國國家治理的制度邏輯 在今天中國，決定大局、創(chuàng)造發(fā)展的制度基礎，就是******制度。中國建構現(xiàn)代國家的歷程表明，******制度力圖將中國的發(fā)展確立在人類文明發(fā)展規(guī)律、***社會發(fā)展規(guī)律以及中國社會發(fā)展規(guī)律有機統(tǒng)一的基礎之上。所以，******制度對中國發(fā)展目標、使命與形態(tài)都具有很強的決定性和規(guī)范性。這決定了國家治理體系與能力的現(xiàn)代化要擔負起鞏固和完善******制度，發(fā)揮其內(nèi)在優(yōu)勢與特點，就必須充分遵循******制度的內(nèi)在邏輯，這一內(nèi)在邏輯由以下八大范疇構成，決定著國家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的基本價值與制度基礎。 第一，公有與非公有

12、。所有制決定一國的資源歸屬方式、配置結構與牛產(chǎn)形態(tài)，很自然地也就決定著一國制度的根本。中國以所有制改革為起點來進行***制度建構，經(jīng)過長期的探索和實踐，其最終形成的基本經(jīng)濟制度是：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。在這制度中，公有制既是主體，也是前提和基礎；但同時，必須包容非公有，并與非公有共存發(fā)展。在實踐中，公有制首先選擇的是計劃經(jīng)濟運行方式，并限制非公有。由于不適合***初級階段的發(fā)展要求，改革開放以來，公有制在調(diào)整其結構與布局的基礎上，開始運行***市場經(jīng)濟，并為發(fā)展非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造相應的空間。這個變化無疑是**性的，因為世界各國的市場經(jīng)濟都主要以私有制為其運行的所有制

13、基礎。因而，中國國家治理體系現(xiàn)代化就必須解決人類前所未有的一個重大現(xiàn)實課題：將市場經(jīng)濟成功地建立在以公有制為主體的經(jīng)濟制度基礎之上。為此，中國就必須探索和實踐既遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，但其形態(tài)又不同于西方發(fā)達國家的***市場經(jīng)濟組織與運行方式。 第二，黨與國家?，F(xiàn)代化必然伴隨著國家制度的重構，即現(xiàn)代國家建設；而現(xiàn)代國家制度運行無不以政黨為其主角。所以，任何國家的現(xiàn)代國家制度建構，除在經(jīng)濟領域安排好公有（國有）與私有的關系外，還必須在政治領域安排好政黨與國家關系，它們是互為表里的。以私有制為取向的國家，是通過掌握財富的權勢階級來建構現(xiàn)代國家的，形成了權勢階級建構國家制度以及為了運行國家制度

14、組織政黨的國家建設邏輯；在這其中，國家是產(chǎn)生政黨的基礎與前提。然而，在以公有制為取向的國家，不掌握財富資源的**階級通過**推翻私有制、建立公有制來建構現(xiàn)代國家的，形成了**階級組織政黨進行**，并在**后建構國家和領導國家發(fā)展的國家建設邏輯；在這其中，強有力的政黨領導是國家產(chǎn)生的基礎與前提。在公有制國家，黨對國家來說，首先是領導全社會建設現(xiàn)代國家制度的領導力量，其次才是運行國家制度的***能力。這與僅僅完全裝在國家制度之內(nèi)，僅僅作為運行國家制度***而存在西方政黨完全不同。于是，中國形成了一般國家所沒有的黨的領導制度與國家制度共存的政治體系，其根本立于憲法，而其前提則是憲法所保障的黨的領導。

15、為此，中國必須探索的是黨的領導、依法治國和人民當家作主的三者有機統(tǒng)一的國家治理體系，而不是一般國家制度形態(tài)所決定的國家治理體系。 第三，根本制度與基本制度。中國是實行人民民主的國家，人民產(chǎn)生國家權力，同時運行國家權力，即人民當家作主。因而，中國不是通過“三權分立”和“多黨政治”來實踐其民主的，而是通過充分發(fā)揮人民的主體作用來實踐其民主的，其制度安排就是根本制度與基本制度的有機統(tǒng)一。根本制度，即人民***制度，保障人民以整體***承擔國家的組織與治理，并監(jiān)督國家權力的運行；基本制度，即***領導的多黨合作與政治協(xié)商制度，保障人民的各利益主體自主表達利益訴求、共議大政方針、監(jiān)督黨和國家

16、、促進人民團結。通過這兩個制度，黨的領導制度和國家制度都能確立在人民民主之上，在制度上解決了***領導的國家運行現(xiàn)代民主制度所應該具備的基本原則與合理結構。由此，中國完全可以自信地通過運行和完善既有的兩套制度體系，實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展。 第四，民主與集中。這既是*****的組織原則，同時也是中國國家制度的組織原則。對任何共同體的存續(xù)和發(fā)展來說，都同時需要民主與集中這兩個取向，只不過人們不用“集中”這個概念，而用其它的概念來表達，如主權、一體化、法的權威等等。在中國的政治邏輯中，民主強調(diào)人民主權、基層自治以及尊重各方的利益和積極性；集中強調(diào)行政、法律與紀律上的集中統(tǒng)一，強調(diào)全

17、局統(tǒng)籌與集中統(tǒng)一。因而，民主與集中構成了一個縱橫的協(xié)調(diào)與治理結構，它們之間相互支撐，互動互補。只不過在作為紀律組織的黨內(nèi)和在作為法制組織的國家，民主與集中之間條件關系是不同的：在黨內(nèi)，集中是民主的前提；在國家內(nèi)部，民主是集中的前提。民主集中制在黨的領導制度與國家制度上的差異，卻創(chuàng)造了領導制度與國家制度在功能與功效上的互補關系。中國的國家治理體系應該充分開發(fā)這種互補關系，從而使民主集中制成為創(chuàng)造兼具民主與高效的治理體系的重要政治資源與制度資源。 第五，市場與政府。從國家轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化發(fā)展的歷程來看，西方國家的邏輯是市場主導，市場逐漸包容政府；而中國的邏輯是政府主導，政府逐漸包容市場。中

18、國***市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，有一點與發(fā)達國家是共同的：即市場與政府相互承認，是各自不可或缺的另一半，并形成了相輔相成的關系。在平衡政府與市場關系上，中國會充分遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，但其實踐的方式和價值取向不可能是西方化的，否則，中國黨和政府的治國理政就可能面臨合法性危機，因為，一旦政府失去了以民為本，保障基本、統(tǒng)籌全局的能力，市場可能的風險就可能威脅市場本身，進而威脅到社會和國家。所以，中國推行的***市場經(jīng)濟不是一般的市場經(jīng)濟，其“***”規(guī)定性，不是政治標簽，而是對中國市場經(jīng)濟的價值與制度的規(guī)定性，其目的是使市場經(jīng)濟能夠與******相適應。這正如戰(zhàn)后德國為使市場經(jīng)濟與德國相適應而推行“有效的市場經(jīng)濟”一樣。所以，在平衡政府與社會關系，創(chuàng)造國家治理體系現(xiàn)代化中，既要充分尊重市場在資源配置中的決定性作用，但同時也必須考慮***制度的內(nèi)在要求。