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1、欠發(fā)達地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境污染問題分析 2009年第1期 (總第124期) 湖湘論壇 HUXIANGFORUM No.1,2009 GeneralNo.124 ? 公共管理? 欠發(fā)達地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境污染問題分析 鄧云峰 (中共郴州市委黨校,湖南郴州4230o0) 摘要:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴隨著環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移,欠發(fā)達地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時,要采取有效措施,趨利避害,減少對環(huán)境的污染, 實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展. 關(guān)鍵詞:欠發(fā)達地區(qū);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;環(huán)境污染 中圖分類號:F3文獻標識碼:A文章編號:1004—3160(2009)O1—0122-02 環(huán)境污染已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展過

2、程中的一個重要問題.隨 著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的加速,環(huán)境污染也會從一個地區(qū)向另一個 地區(qū)加速轉(zhuǎn)移.欠發(fā)達地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進程中,面臨 著環(huán)境質(zhì)量不斷惡化的壓力. 一 ,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引起環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的原因分析 1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移 隨著經(jīng)濟的發(fā)展,無論是發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)都面臨 著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然會導(dǎo)致兩個互 相聯(lián)系的結(jié)果.一是利用自身或引進的科技創(chuàng)新和制度創(chuàng) 新,建立新興產(chǎn)業(yè);二是收縮,淘汰那些缺乏比較優(yōu)勢,不符 合產(chǎn)業(yè)政策或其他環(huán)境保護等法規(guī)的陳舊產(chǎn)業(yè).近年來,沿 海發(fā)達地區(qū)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中,必然會發(fā)展高科技含 量,高附加值的新

3、興產(chǎn)業(yè),而向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移那些污染環(huán) 境,低附加值的夕陽產(chǎn)業(yè).對于欠發(fā)達地區(qū)來說,由于與沿海 發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不在同一高度,技術(shù)創(chuàng)新能力不足,建 立新興產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的途徑主要是通過引進技術(shù)和 接納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級.這就決定了欠發(fā)達地區(qū) 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中處于不利地位,被迫接收發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移 過來的污染產(chǎn)業(yè). 2.產(chǎn)品生命周期運動引起污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 產(chǎn)品的生命周期分為產(chǎn)品的創(chuàng)新,成熟和標準化三個階 段.在產(chǎn)品的創(chuàng)新階段,因為發(fā)達國家研發(fā)能力較強,資金雄 厚,首先占據(jù)開發(fā)新產(chǎn)品,采用新技術(shù)的優(yōu)勢地位,新產(chǎn)品一 般在發(fā)達國家進行生產(chǎn),在產(chǎn)品的成熟階段,其他較發(fā)達國

4、 家掌握技術(shù)并進行生產(chǎn),創(chuàng)新企業(yè)為了維持或擴大其產(chǎn)品在 國際市場的占有份額,開始向其他國家進行直接投資;在產(chǎn) 品的標準化階段,產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù),工藝,規(guī)格完全標準化, 創(chuàng)新企業(yè)的壟斷優(yōu)勢消失,從而使得發(fā)達國家這些產(chǎn)業(yè)向技 術(shù)水平低,工資水平低和勞動密集型經(jīng)濟模式的發(fā)展中國家 轉(zhuǎn)移.在我國產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進程中,也面臨著同樣的問題.沿 海發(fā)達地區(qū)為了確保競爭優(yōu)勢,必然將產(chǎn)品研制,開發(fā)和銷 售放在本地區(qū),把那些缺乏比較優(yōu)勢,環(huán)境治理成本高,處于 產(chǎn)業(yè)相對低端的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達地區(qū).就欠發(fā)達地區(qū)而 言,承接的這些產(chǎn)業(yè)可能既是勞動密集型產(chǎn)業(yè),也可能是污 染密集型產(chǎn)業(yè). 3.欠發(fā)達地區(qū)

5、環(huán)保意識薄弱引起污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 欠發(fā)達地區(qū)面臨加快經(jīng)濟發(fā)展的壓力,在環(huán)境保護意識 方面顯得相對薄弱,當承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護發(fā)生矛盾 時,為了求得經(jīng)濟上的短期增長,往往會以犧牲環(huán)境為代價. 在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,往往注重承接規(guī)模與發(fā)展速度而 忽視環(huán)境質(zhì)量;往往強調(diào)經(jīng)濟效益而忽視環(huán)境效益,往往只 重視跟前和局部利益而忽視長遠利益. 4.欠發(fā)達地區(qū)超國民待遇的投資政策引起污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 為了承接引沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,欠發(fā)達地區(qū)之間 相互展開激烈的競爭.為了追求經(jīng)濟增長速度,招商引資數(shù) 量和就業(yè)效應(yīng)目標,對欠發(fā)達地區(qū)競相出臺超國民待遇性質(zhì) 的優(yōu)惠政策,以吸引沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)

6、轉(zhuǎn)移,這些超國民 待遇的優(yōu)惠政策,往往忽視了對環(huán)境污染的預(yù)防.一些投資 商甚至抓住欠發(fā)達地區(qū)政府對承接轉(zhuǎn)移的迫切心態(tài),利用給 予的超國民待遇的優(yōu)惠政策,有意將污染防治費用高,處理 難度大,易帶來嚴重污染的企業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達地區(qū),以獲取 高額利潤. 5.利益博弈因素引起污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 中央政府和地方政府存在著利益博弈,中央政府的各項 環(huán)保法規(guī),政策要靠地方政府來貫徹,在利益博弈中,地方政 府對上級政府的環(huán)保政策,法規(guī)條例采取不合作的態(tài)度,以 求得自身利益的最大化.在中國現(xiàn)階段,地方政府既是政策 的執(zhí)行者,又是政策的受惠者,這就使得地方政府為了獲取 短期稅收等地方利益,勢必會以

7、犧牲環(huán)境為代價.在中國現(xiàn) }本文系2oo7年湖南省社會科學(xué)基金項目《郴州承接粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實證研究》【立項號:07YBB050]階段性研究成果. 收稿日期:2008一l1一l0 作者簡介:鄧云峰,男,湖南郴州人,中共郴州市委黨校教育長,副教授,主要研究方向:工業(yè)經(jīng)濟學(xué). 122 行的政績考核制度下,當經(jīng)濟增長和環(huán)境保護發(fā)生沖突時, 地方政府更傾向于經(jīng)濟增長,對于能短期增加稅收,促進就 業(yè),對政府帶來種種好處的污染企業(yè)也會任其發(fā)展,導(dǎo)致當 地環(huán)境的惡化. 二,防治環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的對策建議 1.增強承接產(chǎn)業(yè)的針對性 欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性會直接影響到承接產(chǎn)業(yè) 的合理性.

8、欠發(fā)達地區(qū)必須按照已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和地區(qū)比 較優(yōu)勢,增強承接產(chǎn)業(yè)的針對性.圍繞培育有自己特色的新 的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與升級. 通過培育有自己特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成技術(shù)密集,深度加工, 高附加值的產(chǎn)業(yè),形成具有創(chuàng)新開發(fā)能力的產(chǎn)業(yè)群,產(chǎn)業(yè)鏈, 以更好地吸引發(fā)達地區(qū)的資本密集型和技術(shù)密集型高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè). 2.加強環(huán)境保護意識 外部性成本內(nèi)部化的程度取決于環(huán)境標準的高低以及 環(huán)境保護手段的科學(xué)合理性.而這些環(huán)境標準,環(huán)境保護手 段在很大程度上是人們環(huán)境意識強弱,對環(huán)境質(zhì)量要求高低 的反映.因而需要增強環(huán)境保護意識,讓人們更加充分了解 環(huán)境破壞的惡劣后果

9、.因此,要加大環(huán)境保護宣傳力度,提高 全民環(huán)境保護意識,加強對環(huán)境保護的立法和監(jiān)督,來防治 環(huán)境的污染. 3.調(diào)整招商引資戰(zhàn)略 招商引資工作放在以參與區(qū)域分工,優(yōu)化資源配置,調(diào) 整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進技術(shù)進步,實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及注重資 源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護上來.在利用外資方面注重選擇性和 針對性,不能撿到籃里就是草.引資工作的重點要由引資數(shù) 量轉(zhuǎn)向引資質(zhì)量,加強對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項目的篩選和識別;正確 處理促進經(jīng)濟發(fā)展同保護自然資源和城市環(huán)境之間的關(guān)系, 杜絕惡意投資現(xiàn)象發(fā)生. 4.發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制 發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制控制污染的,也是環(huán)境成本內(nèi)部化的 過程.運用經(jīng)濟手段有效執(zhí)行環(huán)境

10、保護政策.一是完善和嚴 格執(zhí)行環(huán)境收費制度.由政府確定污染物的排放價格,讓市 場自行決定污染物的總排放水平.強化監(jiān)管力量.使排污費 征收的真正起到有效的作用.除排污費外,還可以實行產(chǎn)品 費和消費附加費等,降低環(huán)境有害產(chǎn)品的競爭力.二是建立 排污權(quán)交易市場.在控制排污總量的條件下,將某種污染物 的總量分解給企業(yè),使企業(yè)擁有一個限定的排污權(quán).企業(yè)在 排污權(quán)限定之內(nèi)排放污染物,超量排放將受到懲罰.建立區(qū) 域性的排污權(quán)交易市場,企業(yè)通過治理污染使自己的排污量 下降了,它有權(quán)在市場上出售剩余的排污權(quán).這樣,排污權(quán)就 與勞動力,資金和其他生產(chǎn)要素一樣,進入企業(yè)的整體資源 配置,并服從

11、利益最大化取向.隨著管理的完善和技術(shù)的進 步,排污權(quán)會產(chǎn)生節(jié)約,使總量控制得以實現(xiàn). 參考文獻: 【1]盧根鑫.國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移論【M].上海:上海人民出版社, 1997. [2]余明勤.區(qū)域經(jīng)濟利益分析[M].北京:北京經(jīng)濟管理出 版社,2004. [3】盧根鑫.試論國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟動因及其效應(yīng)[J】.上 海社會科學(xué)院學(xué)術(shù)季刊,1994,(4). [4]4吳曉軍,趙海東.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展[J]. 當代財經(jīng),2004,(6). [5】昊強.試論東部經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[J】.經(jīng)濟 評論,1998,(4). 責(zé)任編輯:王習(xí)賢 (上接第121頁)公關(guān)人員

12、的他律和自律,實現(xiàn)對政府公關(guān)行 為的調(diào)控.公共關(guān)系制度的道德化包括三方面的要求:第一, 要在制度安排中包含有道德化的合理規(guī)范,包含有道德實現(xiàn) 的保障機制;第二,確保已經(jīng)確定的制度是充滿道德精神的, 能夠鼓勵政府公關(guān)人員提高道德修養(yǎng),有利于道德因素的提 高;第三,要吸收法律制度的形式合理性,通過法制的優(yōu)點促 進道德的生長,同時讓道德促進法制的完善和有效地發(fā)揮其 功能. 二是拓寬群眾監(jiān)督渠道.在我國,群眾監(jiān)督是最能體現(xiàn) 國家的一切權(quán)力屬于人民和人民當家作主的監(jiān)督形式,能夠 最直接反映廣大群眾對管理國家事務(wù)的意見.在政府公共關(guān) 系實踐中,實施民主監(jiān)督,公眾可以直接向公關(guān)部門詢問

13、,要 求,批評和建議,有關(guān)部門必須認真聽取,給予答復(fù).群眾也 可以向各類舉報中心申訴,控告和檢舉政府公關(guān)部門及其工 作人員的違法,瀆職,侵權(quán)等腐敗行為;還可以通過信訪和協(xié) 商對話渠道進行監(jiān)督.實踐證明,群眾監(jiān)督對我國政府公共 關(guān)系的開展具有很重要的作用. 三是加強違反責(zé)任的后果追究.在進行公共關(guān)系構(gòu)建過 程中,對于那些違背倫理道德,造成不良后果的行為活動,要 予以責(zé)任追究.筆者認為,對那些觸犯法律法規(guī)行為的,則要 依法處罰;對于那些違反職業(yè)道德的,則要受到政府公關(guān)部 門內(nèi)部的處罰,如開除,記過,降級,罰款等. 參考文獻: [1]孔德元,張巖松,呂少平.政府與公關(guān)【M】.青島:青島出 版社.1996. 【2】郁建興.社會主義市民社會的可能性[J】.文史哲,2003, (2). 【3]唐凱麟.倫理學(xué)[M】.北京:高等教育出版社,2005. [4]曹現(xiàn)強,王佃利.公共管理學(xué)概論[M】.北京:中國人民 大學(xué)出版社.2005. 【5】張康之,李傳軍.行政倫理學(xué)教程[M】.北京:中國人民 大學(xué)出版社.2004. 責(zé)任編輯:孟毅輝 l23