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1、公共政策概論形成性考核冊作業(yè)1 時間：學(xué)習(xí)完教材第一至第四章之后 題目:請聯(lián)系某一具體方案，討論決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？ 形式：小組討論（個人事先準(zhǔn)備于集體討論相結(jié)合）。要求每一位學(xué)員都提交討論提綱，提綱包括以下內(nèi)容： 1.聯(lián)系實際的例子。 2.個人的討論提綱。 3.小組討論后形成的提綱。 教師根據(jù)每一位學(xué)員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學(xué)員評分。要求能夠完整準(zhǔn)確地指出決策方案應(yīng)包括的內(nèi)容，聯(lián)系實際的例子能夠充分證明其觀點(diǎn)。 一．案例 1992年6月1日，《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》實施，引發(fā)了全國的“禁放”潮。1993年，北京市人大常委會通過《

2、北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，規(guī)定自當(dāng)年12月1日起，北京市城八區(qū)為禁放煙花爆竹區(qū)。在禁放區(qū)內(nèi)，任何單位或者個人不準(zhǔn)生產(chǎn)、運(yùn)輸、攜帶、儲存、銷售煙花爆竹。此后，全國280多個城市政府相繼出臺了類似的法規(guī)。 禁放煙花爆竹法規(guī)出臺后，在執(zhí)行過程中遇到越來越多的問題，如何正確認(rèn)識和處理這類問題，提高法律的執(zhí)行力，已成為政府相關(guān)部門面臨的一項挑戰(zhàn)。近些年春節(jié)期間的實際情況表明，違反禁放法規(guī)的人數(shù)在不斷增加；同時，有相當(dāng)一部分城市政府在不同的程度上放寬禁放煙花爆竹的規(guī)定，允許居民在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。北京市人民政府2005年對《禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》即要修訂。據(jù)北京市法制辦周繼東主任介紹，

3、修訂的原因是社會各界解禁的呼聲越來越高。 通過以上這個事例說明公共政策制定很重要，要講究四個原則，既民主化原則，規(guī)范化原則、合法化原則，公開化原則。如果當(dāng)初制定禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定遵守這個原則可能就不用12年后再次修訂，這樣對公共立法資源造成了很大的浪費(fèi)。 二．個人提綱： 公共政策具體內(nèi)容是由政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)等環(huán)節(jié)或階段所構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。 （一）公共政策制定 (1)民主化原則。 (2)規(guī)范化原則。 (3)合法化原則。 (4)公開化原則。 （二）公共政策執(zhí)行 共政策執(zhí)行的手段 (1)

4、行政手段 (2)經(jīng)濟(jì)手段 (3)法律手段 (4)思想教育手段 （三）公共政策評估 科學(xué)的政策評估包括哪三個階段： ①評估準(zhǔn)備階段。②評估實施階段。③評估總結(jié)階段。 （四）公共政策終結(jié)：主要是對行政執(zhí)行情況的全面檢查，實事求是地對行政執(zhí)行的情況進(jìn)行評定，對行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。 三.小組討論提綱： （一）公共政策制定 (1)民主化原則。 決策的民主化是現(xiàn)代公共政策制定中的一個重要的價值取向，公共政策要體現(xiàn)公共利益,每一個利益主體都能夠參與進(jìn)去,讓自己的利益需求都能夠得到體現(xiàn),這樣制定的政策才能符合絕大多數(shù)的利益,它追求社會公正，強(qiáng)調(diào)公民參與。 (2)規(guī)范化原則。

5、 制定一個公共政策必須具有嚴(yán)格的規(guī)范,不是隨意的,也不是任意的。只有規(guī)范的程序,一些負(fù)面的、現(xiàn)實中很難操作的公共政策,可能就不會出臺或者會被取消。 (3)合法化原則。 公共政策的制定必須符合憲法、法律和相關(guān)的法規(guī)。公共政策的制定不能違反國家的根本大法,所以公共政策的制定之前我們一定要分析是否符合憲法,符合我們相關(guān)的法規(guī)。 (4)公開化原則。 這個公開化原則要求我們在公共政策的制定當(dāng)中,要透明、公開。這也是民主化的具體要求。公共政策制定過程的公開化，要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，避免“黑箱”操作。 （二）公共政策執(zhí)行 公共政策執(zhí)行是一定的機(jī)構(gòu)或人員，為了實現(xiàn)既定的政策目標(biāo)而采取的各

6、種行動，如發(fā)布命令、撥付款項、訂立契約、收集資料、傳遞信息、委派人員、創(chuàng)設(shè)機(jī)構(gòu)等。公共政策執(zhí)行的手段。 （三）公共政策評估 依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和持續(xù)，考察整個政策過程，對政策的效率、價值等進(jìn)行檢測和評價，以判斷政策結(jié)果實現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。 科學(xué)的政策評估包括哪三個階段和主要任務(wù) ①政策評估準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)是：確定評估對象、制定評估方案、準(zhǔn)備評估條件。 ②評估實施階段的主要任務(wù)：利用各種調(diào)查手段全面收集政策過程各個階段、各個環(huán)節(jié)的信息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的整理，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆治龇椒?，對政策作出評估。 ③評估總結(jié)階段的任務(wù)：處理評估結(jié)果，撰寫評估報告。 （四）公共政策終結(jié)：主要是對行政

7、執(zhí)行情況的全面檢查，實事求是地對行政執(zhí)行的情況進(jìn)行評定，對行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。 政策終結(jié)的對象 (1)功能.功能是政府為了滿足民眾的需要而提供的服務(wù),它代表著政府活動的基本方向,政策的效果就是通過具體的功能來體現(xiàn)的. (2)組織.任何一項政策活動都是通過組織來推動的,政策的終結(jié)也伴隨著組織的縮減或撤銷. (3)政策.也就是政策本身的終結(jié),即停止執(zhí)行某項政策. (4)計劃.計劃的終結(jié)也稱項目的終結(jié),指的是執(zhí)行政策的具體措施和手段的終結(jié). 四.結(jié)論： 公共政策具體內(nèi)容主要包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)。 決策方案的具體內(nèi)容： 1．方案執(zhí)行的必要說明； 2

8、．解決決策問題的基本措施； 3．明確決策方案對應(yīng)的階段； 4．決策方案性質(zhì)的界定； 5．方案所需的各種條件的要求。 作業(yè)2 一、名詞解釋 1、交易理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者下政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中達(dá)成某種妥協(xié)退讓和默契。依據(jù)某種價值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，但在實際中卻是行不通的。（P112） 2、德爾菲法是一個直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員道德發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”（Delphi）命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題預(yù)測

9、而設(shè)計的。后來初步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。（P179） 二．單項選擇題（每小題1分，共10分） 1．對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來說應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“（A）”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。P164 A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問 D.退避三舍 2．（B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。P115 A．克朗B．史密斯C．西蒙D．拉斯韋爾 3．人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認(rèn)同與（ D）。P122 A．響應(yīng) B．深入

10、 C．反映 D．內(nèi)化 4.政策效果評價從本質(zhì)上看是一種(C)判斷。P145 A.利益 B.事實 C.價值 D.可行性 5.在某些認(rèn)識媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是（C）。 A.形象思維 B.立體思維 C.靈感思維 D.直覺思維 6．政策評估是對政策(D )所做的分析。 A.問題 B.結(jié)論 C.方案 D.目標(biāo) 7.人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認(rèn)同與（C）。P122 A．反映 B．深入 C．內(nèi)化 D．響應(yīng) 8．史密斯認(rèn)為,政策執(zhí)行中有（A）個基本要素是必須認(rèn)真考慮的。P115-116 A．四 B．三

11、 C．二 D．五 9．思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的（B）反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。 A．自覺性、客觀性與直接性 B．自覺性、概括性與間接性 C．自覺性、概括性與直接性 D．概括性、間接性與主觀性 10、完全理性思維中存在一個基本的假定是（D） A．即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。 B．即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。 C．即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點(diǎn)把人類的行動

12、解釋為合乎理性的。 D．人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。 三．多項選擇題（每小題2分，共10分） 1．從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面的問題有如下幾種類型（ABCDE）。P120 A．抵觸型 B．折扣型 C．滯后型 D．僵化型 E．結(jié)構(gòu)型 2．(C D )的評價標(biāo)準(zhǔn)是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過程中產(chǎn)生的。 A.有效 B.適度 C.客觀 D.全面 3．從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評價可以分為(ABC)。 A.正式評價和非正式評價 B.內(nèi)部評價和外部評價 C.事前評價、執(zhí)行評價和事后評價

13、D.整體評價和局部評價 4．立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和(AD)。 A、整體性 B、普遍性C、靈活性 D、動態(tài)性 5．頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是（ABCD）。P178 A．它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)； B．它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花； C．專家團(tuán)體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所擁有的知識和信息量要大得多； D．專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。 四、簡答題 1、簡述浴盆模型。 答：事物的不斷發(fā)展

14、變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，"失效"表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為"浴盆模型"。比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺、實行及調(diào)整。 2．簡述追蹤決策的特點(diǎn)。 答：追蹤決策的特點(diǎn)有 ①回溯分析，即對原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤的環(huán)節(jié)和原因，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行正確決策； ②非零起點(diǎn)，即決策不是以零為起點(diǎn)，而是對過去已有決策的改善； ③雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案

15、中最優(yōu)的； ④心理效應(yīng)，即要充分考慮決策對象內(nèi)部和外部各種關(guān)系。 3．公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動有什么區(qū)別？ 答：①公共政策是政府有選擇的管理行為。 ②由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也是一個動態(tài)過程，并會因為時間的推移因勢而動。③公共政策是對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進(jìn)行評價時要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實。 五．論述題（每小題20分，共40分） 1．試分析我國公共政策評價目前存在的問題。P153-154 答：（1）以研究取代服務(wù)。政策主體有時尋找各種借口，通常是任命某

16、人、某委員會就某問題進(jìn)行調(diào)查和評價，等待結(jié)果報告后做出政策，并借口研究，造成政策時間的延長、公共政策評價結(jié)論做出的延緩。 （2）以好惡取代科學(xué)。評價主體有時進(jìn)行評價的意圖在于使效果不佳、績效不良的公共政策合理化；有時則以評價來掩飾政策的失敗或錯失；有時借評價來攻擊自己偏好不一致的公共政策，而不顧其效果。 （3）以評價為沽名釣譽(yù)的手段。有時進(jìn)行評價的初始目的在于證明其效果，而對公共政策的負(fù)效應(yīng)避而不提，把評價作為炫耀工作績效的手段和歌功頌德的途徑。 （4）以形式取代實質(zhì)。有時評價僅僅是具有象征性意義而無真正實質(zhì)性評價的行動。 （5）認(rèn)為制造信息障礙。有些機(jī)構(gòu)或個人對評價有抵觸情緒，常常會

17、故意隱瞞必要的信息，甚至提供虛假信息。 （6）人才、經(jīng)費(fèi)的缺乏。我國學(xué)術(shù)界缺少從事此類工作的人才；而且學(xué)術(shù)研究的經(jīng)費(fèi)絕大多數(shù)來自政府，甚少其他來源的經(jīng)費(fèi)。 2．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的作用。 答："巴拉姆的驢子"說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時，它的吸引力就會減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。 　　如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用

18、，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間。 　　基本方案有： 　?。?）蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務(wù)，為市財政服務(wù)；但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財政收入是個問題； 　　（2）建一個大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財政卻沒有貢獻(xiàn)； 　?。?）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的

19、議論； 　　（4）蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設(shè)一個停車場，未免浪費(fèi)；很多人提出興建一個地下停車場即可。 　　經(jīng)過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案。 作業(yè)3 時間：學(xué)習(xí)完教材第八至第九章之后。 運(yùn)用公共政策的基本原理和相關(guān)知識，結(jié)合實際撰寫一份調(diào)查報告或工作報告。（字?jǐn)?shù)在1500字左右） 網(wǎng)吧管理的思考--曾睿 最近，在對我縣網(wǎng)吧的日常管理當(dāng)中，我發(fā)現(xiàn)幾乎所有的網(wǎng)吧都存在同樣的問題，這些問題不但是普遍存在的，而且是經(jīng)常出現(xiàn)的，可以說是“屢教不改”，西方有位哲學(xué)家說過這樣一句話：“普遍存在的問題要從制度上找原因，經(jīng)常出現(xiàn)的問題

20、要從規(guī)律上找原因?！彪y道是我們的管理制度有“問題”，還是沒有找到它的“規(guī)律”呢？我們應(yīng)該從哪里入手，解決這些“癥結(jié)”呢？這個問題讓我困擾了許久，也思考了很多，想起前段時間在網(wǎng)上引起軒然大波的“山西方山縣全部取締網(wǎng)吧”事件，因為一個網(wǎng)癮少年的信而讓方山縣委書記“雷霆震怒”，關(guān)停了全縣所有的網(wǎng)吧。誠然，網(wǎng)吧引起的社會問題不得不令人關(guān)注，多少優(yōu)秀的學(xué)子因此而消沉，多少關(guān)心青少年成長的人士因此而激憤，多少望子成龍的家長因此而絕望！在“敬佩”那位“鐵腕書記”的同時我又在想，“全部取締”的做法是解決問題最好的辦法嗎，網(wǎng)吧真的是一個惡魔嗎，它就真的一無是處嗎？看看網(wǎng)友對此事件的評論就知道了。古人有個笑話，說

21、一個人在吃飯的時候被噎著了，他就大為惱火，發(fā)誓再也不吃飯了，這個笑話告訴我們的道理是顯而易見的，但是，“噎”著一次是偶然，經(jīng)?！耙敝鸵欢ㄓ性颍旅?，我想從網(wǎng)監(jiān)管理的角度找找原因，探討一下解決這個問題的辦法，算是拋磚引玉吧，希望廣大網(wǎng)監(jiān)民警共同關(guān)心此事，想出更好的解決辦法來加強(qiáng)對網(wǎng)吧的管理。 一、普遍存在的問題 有三個，一是接納未成年人上網(wǎng)；二是“實名制”根本沒有落實；三是不安裝或屏蔽“網(wǎng)盾2000”。這三個問題，根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例”第三十條、第三十一條、第三十二條都可以并處15000元以下的罰款，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。如果嚴(yán)格按照《條例》來執(zhí)行，那

22、真的要象山西方山縣那樣，全部關(guān)停了?？墒?，如果我們能夠換位思考一下，是什么原因讓他們明知這么重的處罰還依然“屢查屢犯、癡心不改”呢？ 二、網(wǎng)吧的經(jīng)營狀況 第一，“屢查屢犯、癡心不改”的網(wǎng)吧老板其實是有苦說不出的，全部把他們歸為“黑心”是有失公平的。他們是因為“黑心”才來開網(wǎng)吧嗎？還是因為開了網(wǎng)吧而變“黑心”了？他們開網(wǎng)吧是為了什么？是想教壞孩子嗎？網(wǎng)吧為什么能把老板變“黑心”了？他們?yōu)槭裁匆蛹{未成年人？這后面到底有什么在操縱他們？通過走訪我縣的網(wǎng)吧，我感覺，是經(jīng)濟(jì)利益這只看不見的手在操縱他們。以我縣深藍(lán)網(wǎng)吧為例，60臺終端，在我縣算是中等規(guī)模，那么它一年的開支有多大呢？我們來計算

23、一下：電信5000/年，店租30000/年，水電費(fèi)85000/年，工商15/機(jī)/月，一年是10800，地稅15/機(jī)/月，一年是10800，公安5/機(jī)/月，一年是3600，城管衛(wèi)生2000/年，文化1200/年；工資：網(wǎng)管800/月，一年是9600，收銀2人500/人，一年是12000，衛(wèi)生員400/月，一年是4800，合計是174800/年，這還不包括電腦折舊，一般折舊期限是2年，每年還要近10萬元的折舊費(fèi)；而收入呢，普通網(wǎng)民上網(wǎng)1.5元/小時，會員1元/小時，而目前去網(wǎng)吧休閑的基本都是熟客，也就是會員，就以平均1.1元/小時來計算，一年將近要16萬機(jī)時才勉強(qiáng)保本，那么平均每天要有438機(jī)時，

24、平均每臺機(jī)器每天要有7個小時以上的時間在營業(yè)。而我縣目前人口有三十萬，縣城五萬多，網(wǎng)吧三十五家，縣城就有二十家，在縣城，平均2500人就有一家網(wǎng)吧，這2500人中還包括中老年人和小孩，真正會去網(wǎng)吧上網(wǎng)的人有多少？競爭如此激烈，客源從何而來？在這樣的狀況之下，當(dāng)然就“來的都是客，管你未成年”了。就這樣，還有許多網(wǎng)吧在虧本經(jīng)營。而網(wǎng)吧老板的身份又是什么樣呢？不少都是下崗職工，拿著微薄的“買斷費(fèi)”不知干什么好，別的事又做不了，就想開個網(wǎng)吧指望賺點(diǎn)錢來維持生計。沒曾想，會是這樣的結(jié)果，欲撥不能，騎虎難下。 第二，在這種情況下，想要落實“實名制”又談何容易，假設(shè)自己是一個網(wǎng)民，每去一個網(wǎng)吧，老

25、板就要你先花十塊錢買一張上網(wǎng)卡，你樂意嗎？你有可能一輩子只去一家網(wǎng)吧上網(wǎng)嗎？所以現(xiàn)在的狀況是，用“公卡”！不管誰來，網(wǎng)吧老板都用這張卡，公共使用，于是，“實名制”就成了一句空話，根本沒人去實行。 第三，江西省的所有網(wǎng)吧都是安裝“網(wǎng)盾2000”軟件來進(jìn)行監(jiān)控的，也就是說，一旦沒有安裝，那么就會處于脫管的狀態(tài)。而單就我縣而言，“網(wǎng)盾2000”是由一家網(wǎng)絡(luò)公司獨(dú)家代理（我不知道其他縣市是怎樣的狀況），但是，因為網(wǎng)吧的機(jī)器極容易中毒，而一些游戲軟件升級速度相當(dāng)快，這就要求經(jīng)常更新系統(tǒng)，升級軟件，但這項工作在白天是不可能做的（白天要做生意嘛），一般都在深夜進(jìn)行，系統(tǒng)更新完后，如果這家代理公司沒

26、有及時安裝“網(wǎng)盾2000”，這些機(jī)器就都脫管了。這就讓這家公司權(quán)力太大了，我不跟你裝，你就別想營業(yè)。所以，在這種情況下，他們就“鋌而走險”，沒及時安裝，也要營業(yè)，否則怎么賺錢？查到就托人找關(guān)系，說情。 三、有沒有合理的解決辦法 說了這么多，好象在為網(wǎng)吧老板鳴不平，為他們的違法經(jīng)營找說辭。其實不然，這就象治病一樣，只有找到了病根子，才好對癥下藥啊。那么，這個“藥方子”是什么呢？第一，網(wǎng)吧合理布局，按周邊人口比例規(guī)劃，但這似乎已是不可能的。那就只有停止申請，不要再批新網(wǎng)吧了，已經(jīng)夠多了，事實存在的就讓他自生自滅，只要加強(qiáng)管理，讓那些無利可圖的小網(wǎng)吧主動退出，或者被兼并，或者轉(zhuǎn)行，總之，

27、用市場和管理調(diào)節(jié)到合理為止。這樣，網(wǎng)吧老板不需要接納未成年人也照樣有得賺，他還會去冒這個險嗎？第二，與學(xué)校進(jìn)行溝通，現(xiàn)在學(xué)校的老師也非常關(guān)注學(xué)生上網(wǎng)的問題，并且經(jīng)常會到各個網(wǎng)吧去巡查，我們可以在教師隊伍中物色“信息員”，一旦發(fā)現(xiàn)有學(xué)生上網(wǎng)，立即向我們通報，這就擴(kuò)大了我們的隊伍，同時也加強(qiáng)了我們的管理。甚至還可以招聘社會上關(guān)心青少年成長的熱心人擔(dān)任“義務(wù)監(jiān)督員”，從社會面控制未成年人上網(wǎng)的問題。第三，既然要求網(wǎng)民購買上網(wǎng)卡的做法行不通，要求他出示身份證總沒什么問題吧，網(wǎng)吧管理員在記錄身份證號的同時也記錄該網(wǎng)民是在什么時段使用哪張“公卡”在上網(wǎng)，這樣我們就可以通過“公卡”查到相關(guān)責(zé)任人了，不也一樣

28、做到了“實名”上網(wǎng)嗎？只要能達(dá)到目的，我看也未必是壞主意。第四，“網(wǎng)盾2000”由某家公司代理的做法確實可以大大減輕我們的工作量，但同時又帶來一個問題，他不可能光做這一項業(yè)務(wù)，如果人手不夠的話，他就根本來不及維護(hù)，而且我前面也講了，網(wǎng)吧更新系統(tǒng)的時間一般是在深夜，要人家深夜來給你安裝“網(wǎng)盾2000”確實不現(xiàn)實，那么我們可不可以采取兩個辦法來解決，一是與“網(wǎng)盾2000”代理公司簽訂責(zé)任狀，規(guī)定他必須在接到網(wǎng)吧老板電話后多長時間內(nèi)趕到，否則我們可以對他進(jìn)行處罰；二是干脆規(guī)定全縣網(wǎng)吧只能用一個系統(tǒng)，而且這個系統(tǒng)也由他代理，這樣他在進(jìn)行系統(tǒng)更新的同時“網(wǎng)盾2000”也安裝好了。第五，如果發(fā)現(xiàn)有網(wǎng)吧老板

29、擅自屏蔽或繞開“網(wǎng)盾2000”的監(jiān)管，那就堅決打擊、決不手軟。 因為我剛接觸網(wǎng)吧管理工作，有些想法可能不妥，供同行們商榷。 作業(yè)4 時間：學(xué)習(xí)完教材第十至第十一章之后。 運(yùn)用公共政策的基本原理和相關(guān)知識，對某個案例進(jìn)行較為詳細(xì)的分析。（字?jǐn)?shù)在1000字左右） 案例： 孫志剛，男，1976年生，湖北黃岡人，2001年武漢科技學(xué)院（原武漢紡織工學(xué)院）藝術(shù)系藝術(shù)設(shè)計專業(yè)畢業(yè)，2003年春節(jié)后來到廣州，案前任職于廣州市達(dá)奇服裝公司。 3月17日：孫志剛因無暫住證在廣州街頭被帶至廣州天河區(qū)黃村街派出所。3月18日：孫志剛被黃村街派出所送往廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站。3月

30、18日：孫志剛稱有心臟病被收容站送往廣州收容人員救治站。3月19-20日：孫志剛在救治站遭遇無情輪番毒打。3月20日：救治站宣布孫志剛不治死亡。4月18日：尸檢結(jié)果表明，孫志剛死前72小時曾遭毒打。后來廣州市公安局(2003)穗公刑法字4號刑事科學(xué)技術(shù)法醫(yī)學(xué)鑒定書，證實被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反復(fù)打擊，造成背部大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡。 一．孫志剛事件的政策過程研究價值 第一，社會在運(yùn)行過程中會產(chǎn)生一系列社會狀況。不過只有當(dāng)社會的大部分成員和一部分有影響的任務(wù)認(rèn)為某種社會狀況是社會問題時，它才是社會問題。孫志剛事件是屬于結(jié)構(gòu)性社會問題。所謂結(jié)構(gòu)性社會問題是指由社會不

31、合理所導(dǎo)致的一些社會現(xiàn)象。在整起孫志剛事件中，社會各界廣泛關(guān)注，媒體是輿論的主體，公眾是決策的參與者，政府是政策權(quán)力的主體。只有社會問題引起廣泛關(guān)注，政府才會引起足夠重視。孫志剛事件是我國關(guān)于流動游乞人員管理政策(制度)變遷的觸發(fā)機(jī)制，直接導(dǎo)致了我國在流浪游乞人員管理上的政策變遷，導(dǎo)致了我國流浪游乞管理上的進(jìn)步。 第二，孫志剛事件在結(jié)構(gòu)上有清晰的發(fā)展脈絡(luò)，既有開頭：孫志剛之死；又有發(fā)展：社會反應(yīng)；還有結(jié)局：政策變更政策。 第三，孫志剛事件從發(fā)生開始，經(jīng)歷過幾個月時間，全國范圍內(nèi)的人幾乎都知曉了。這件事情有很強(qiáng)的開放性，所以才會引起社會各界的廣泛關(guān)注，為后來的政策制定作鋪墊。 第四，這一事

32、件具有內(nèi)容的合理性，也就是上面說的政策過程關(guān)聯(lián)性。 由于這四個原因造成了它作為一個典型的政策過程案例的第五個特征：資料的全面性。關(guān)聯(lián)性使它成為一個政策過程案例，動態(tài)性與結(jié)構(gòu)性使這一案例增加了典型性，開放性使這一典型的案例能夠作為資料被完整的收集。由此形成了一個包括政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策決策等在內(nèi)的政策全過程的理想材料。 二．孫志剛事件后面的政策過程 政策過程的范式是從問題開始的，問題指的是包含要求達(dá)到的狀態(tài)與觀察到的狀態(tài)之間的矛盾。就孫志剛事件引發(fā)的政策變更來看,表面上它也是從問題出發(fā)的，首先是孫志剛的非正常死亡暴露了城市流浪乞討人員收容遣送辦法存在從需要出發(fā)的系統(tǒng)過程，按

33、照系統(tǒng)理論,系統(tǒng)的存在總是以執(zhí)行一定的功能為基礎(chǔ)的。所以這里接著考察孫志剛事件后面的政策過程的功能。之所以提出這個問題,一方面是這兒講的系統(tǒng)的邏輯,另一方面是因為主流的政策理論認(rèn)可的政策系統(tǒng)的自我維持功能具有明顯的保守性,成了眾矢之的的東西。 三．孫志剛事件后面的政策過程的意義 通過對"孫志剛事件"背后的政策過程的研究,在對正在經(jīng)歷危機(jī)的政策過程范式的考察中,發(fā)現(xiàn)了一個從政策需要出發(fā)的,系統(tǒng)的政策過程.那么,這一過程有什么意義呢？ 首先,從政策過程的研究上講,這是對主流的政策過程范式危機(jī)的一種積極回應(yīng),因而是一種對政策過程理論的有益探索.這種探索的價值不僅在于提供了一個替代的理論框架,而

34、且這一框架對當(dāng)前范式遭遇到的許多問題都可以提供比較滿意的解釋.這些問題如上面已經(jīng)指出的:界定問題的困難,政策發(fā)展上的單極論,保守性等.另一方面,在政策過程的分析上,提出了一種新的方法,即:政策需要的分析.這種分析與主流理論的問題分析明顯是不同的.此外,由于這種新的政策過程的提出,可以提出一些新的值得研究的問題,其中最有意義的是政策預(yù)測問題,主流的政策過程理論從政策問題出發(fā),基本上喪失了預(yù)測能力.由于新的過程是從政策需要出發(fā)的,而需要天生就是一種向前看的事物,因而如何進(jìn)行政策預(yù)測就成了一個新的政策過程研究課題. 從實踐來看,新的政策過程也具有一定的現(xiàn)實價值:一是可以有效地面對解決了錯誤的政策問題的現(xiàn)象.這是在政策實踐中經(jīng)常發(fā)生的事.原因在于政策主體處理問題時,目標(biāo)定位不準(zhǔn).從政策需要出發(fā)進(jìn)行政策決策,就可以直指問題背后的需要,一開始就掌握正確的方向.由于這一價值又帶來了第二種價值.即借此提高政策效率,從而緩解政策效率與政策效益之間的沖突.三是給政策主體在承擔(dān)政治責(zé)任時以更多自由.原因是新的政策過程給了政策主體更大的自覺性,也減少了處于問題包圍中的可能. 總之,通過對"孫志剛事件"的政策過程的研究,發(fā)現(xiàn)了一個政策需要的發(fā)展過程.這一過程在理論與實踐上都有一定的價值.