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1、當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)政策的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變 一、當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì) （一）城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供需總量矛盾較為突出，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀 從供給方面看， 以往我國(guó)歷次就業(yè)高峰都是由新增勞動(dòng)力特別是城鎮(zhèn)勞動(dòng)力形成的， 而現(xiàn)階 段與以往不同的是， 我國(guó)的就業(yè)工作同時(shí)面臨著來(lái)自三個(gè)方面的壓力： 城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力 約300?400萬(wàn)人需要安置；農(nóng)村上億剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，其中相當(dāng)一部分將進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù) 工；國(guó)有企業(yè)中現(xiàn)有的 2000 多萬(wàn)富余職工需要分流，其中企業(yè)自身無(wú)法進(jìn)一步消化的部分 將逐步走向社會(huì)。幾項(xiàng)合計(jì)， 1994 年，全國(guó)城鎮(zhèn)需要安置就業(yè)的人員總數(shù)為 1213 萬(wàn)人。而 從需求方面看， 國(guó)有經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的

2、能力從整體上看，已趨于飽和，甚至超負(fù)荷； 城鎮(zhèn)集體 經(jīng)濟(jì)用人也呈減少的趨勢(shì)； 其他各種經(jīng)濟(jì)類型單位吸納就業(yè)人數(shù)近些年快速增長(zhǎng)， 但容量有 限，目前尚遠(yuǎn)不足以解決新增勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。 近幾年，從城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人數(shù)看， 失業(yè) 人員逐年遞增， 1994 年已達(dá) 476 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)率達(dá) 2.8%（不包括已進(jìn)城但務(wù)工無(wú)著落的 農(nóng)村勞動(dòng)力和實(shí)際上已處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)的企業(yè)內(nèi)富余人員及其他不充分就業(yè)人員） 。 在今后一段時(shí)間內(nèi)，這一矛盾將更加突出，失業(yè)率可能還會(huì)有所上升。 （二）總體就業(yè)壓力大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出 1. 勞動(dòng)者（特別是待業(yè)青年）的擇業(yè)愿望、職業(yè)素質(zhì)與社會(huì)需求不一致的矛盾日趨突出

3、。一 些新興行業(yè)特別是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快， 但適應(yīng)其要求的高素質(zhì)勞動(dòng)力不能滿足需要； 而一 些傳統(tǒng)行業(yè)（如紡織、煤炭、機(jī)械等行業(yè)）普遍招工難，迫使部分企業(yè)為維持正常生產(chǎn)不得 不大量招用農(nóng)民工。 這使得招工難與就業(yè)難并存、 企業(yè)存在富余人員與大量使用農(nóng)民工的結(jié) 構(gòu)性矛盾及由此而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題越來(lái)越突出。 2. 失業(yè)人員再就業(yè)及特殊群體的就業(yè)難。再就業(yè)的失業(yè)人員普遍年齡偏大、素質(zhì)較低、技能 單一，競(jìng)爭(zhēng)能力比不上新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力（即待業(yè)青年） ，再就業(yè)難的問(wèn)題突出。 3. 企業(yè)富余人員問(wèn)題缺乏切實(shí)可行的解決辦法。目前，一些地方政府強(qiáng)調(diào)企業(yè)富余人員以企 業(yè)內(nèi)部消化為主， 并不是不愿落實(shí)企業(yè)自主

4、權(quán)， 更多地是從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)的： 一 是大量企業(yè)富余人員流向社會(huì)后，目前承受能力很弱的失業(yè)保險(xiǎn)基金無(wú)法保障其基本生活； 二是在社會(huì)就業(yè)壓力本已很大的情況下， 很難在短期內(nèi)解決其再就業(yè)問(wèn)題， 極可能造成社會(huì) 的不穩(wěn)定。 二、當(dāng)前就業(yè)工作面臨的兩難選擇 1. 推行現(xiàn)代企業(yè)制度與擴(kuò)大企業(yè)就業(yè)容量 推行現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)自主” ，為提高效率、保證企業(yè)資產(chǎn)的保值增殖，企業(yè) 必然要裁減冗員， 從而使大量企業(yè)富余人員走向社會(huì)。 而在就業(yè)壓力本已十分沉重的情況下， 社會(huì)希望企業(yè)多招工而不是裁員。 如果大量企業(yè)富余人員涌向社會(huì)， 目前社會(huì)無(wú)力全部解決 其就業(yè)問(wèn)題， 甚至連其基本生活都難以

5、保證 （因現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)基金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法適應(yīng)短期內(nèi)大量 失業(yè)人員的出現(xiàn)） 。 2. 企業(yè)破產(chǎn)與減少失業(yè) 推行企業(yè)破產(chǎn)制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要改革舉措。 資不抵債的虧損企業(yè)不 破產(chǎn)， 不斷沉淀下來(lái)， 這是我國(guó)企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制無(wú)法形成、 虧損企業(yè)越積越多的重要原因 之一。從純經(jīng)濟(jì)的角度，資不抵債的企業(yè)破產(chǎn)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)國(guó)家 財(cái)政減支增收都是有利的， 既可以減少國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼， 又可以有效利用現(xiàn)有的閑置國(guó)有資產(chǎn)。 但這一經(jīng)濟(jì)上的合理行為與減少失業(yè)的社會(huì)目標(biāo)是相沖突的。目前破產(chǎn)工作之所以難以啟 動(dòng)，關(guān)鍵是破產(chǎn)后， 企業(yè)原有職工的安置問(wèn)題難度很大， 大量失業(yè)人員的出現(xiàn)會(huì)大大

6、增加社 會(huì)的不穩(wěn)定因素，因而使得政府決心難下。 3. 農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè) 農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工， 既是城市化的必然趨勢(shì)， 也有助于農(nóng)民脫貧致富和提高農(nóng)村勞動(dòng)力素 質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 而且進(jìn)城農(nóng)民工為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)， 在很 多領(lǐng)域中進(jìn)城農(nóng)民工所從事的工作已成為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中不可或缺的組成部分。 但除交 通、社會(huì)治安等方面的因素外， 大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市， 也在很多領(lǐng)域?qū)Τ擎?zhèn)勞動(dòng)力就業(yè) 形成巨大沖擊。 以上問(wèn)題典型地反映了“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三者之間的關(guān)系：從長(zhǎng)期來(lái)看，只有改革（包 括實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)行企業(yè)破產(chǎn)制度等） 才能提高效率、 才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)

7、的更快發(fā)展，也 只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能從根本上增加就業(yè)崗位、 緩解勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求的矛盾， 從而降低失 業(yè)率。國(guó)有企業(yè)不裁員， 效率不提高， 就難以在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存， 完全不準(zhǔn)裁減富余人員， 等于坐視國(guó)有企業(yè)背著沉重的包袱慢性自殺； 但從近期看， 企業(yè)大量裁減冗員、 不吸納或少 吸納社會(huì)勞動(dòng)力以提高效率， 或資不抵債的企業(yè)全部破產(chǎn)， 勢(shì)必大量增加失業(yè)， 可能超出社 會(huì)的承受能力， 造成社會(huì)不穩(wěn)定。 這就需要我們尋找治標(biāo)與治本、 長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期的最佳結(jié)合點(diǎn)， 既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，又盡量不造成社會(huì)的不穩(wěn)定。 三、新時(shí)期就業(yè)戰(zhàn)略的調(diào)整 70 年代末、 80 年代初，大量“上山下鄉(xiāng)”的知青返城逼出了

8、一個(gè)“三結(jié)合”就業(yè)方針，這 是我國(guó)就業(yè)戰(zhàn)略的一次大的歷史性轉(zhuǎn)變，從單靠國(guó)有經(jīng)濟(jì)安置就業(yè)轉(zhuǎn)向多種經(jīng)濟(jì)成分并重。 應(yīng)該說(shuō)，在過(guò)去的 15 年中，“三結(jié)合”就業(yè)方針，啟動(dòng)和推動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的 大發(fā)展，同時(shí)，也正是依托于城鎮(zhèn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展， “三結(jié)合”就業(yè)方針為我國(guó)就 業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、 乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的成功做出了巨大的貢獻(xiàn)。 但 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 時(shí)至今日， 就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)增加就業(yè) 的作用已遠(yuǎn)不如初期明顯了， 在這種新形勢(shì)下， 社會(huì)對(duì)通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)增加就業(yè)總?cè)萘康囊?求越來(lái)越迫切了，迫切要求我國(guó)的就業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行大的調(diào)整，確定增

9、加就業(yè)的新支撐點(diǎn)。 1. 確立以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)崗位增加的積極就業(yè)戰(zhàn)略 要從根本上解決就業(yè)問(wèn)題， 關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)， 增加就業(yè)崗位。 而這就需要確立有利于企業(yè) （主 要是國(guó)有企業(yè)）深化改革、有利于搞活國(guó)有大中型企業(yè)的就業(yè)戰(zhàn)略。在搞活企業(yè)的基礎(chǔ)上， 通過(guò)企業(yè)效益的提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)整個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大、 就業(yè)崗位的增加，從而從 根本上解決就業(yè)問(wèn)題。在現(xiàn)階段，具體地說(shuō)， 就是適應(yīng)深化企業(yè)改革、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局 需要，實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移， 即從以安置待業(yè)青年為主， 轉(zhuǎn)向在安置好待業(yè)青年的同時(shí)， 重點(diǎn)加強(qiáng)和做好企業(yè)富余職工分流和失業(yè)職工再就業(yè)工作。 當(dāng)前， 我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的真正 難

10、點(diǎn)，不是“錢”的問(wèn)題，而是“人”的問(wèn)題，即富余職工和失業(yè)職工的安置問(wèn)題。不解決 企業(yè)現(xiàn)有富余職工的出路問(wèn)題， 現(xiàn)代企業(yè)制度就無(wú)法推開(kāi)， 國(guó)有企業(yè)特別是大中型企業(yè)就難 以搞活。 在這種形勢(shì)下， 現(xiàn)階段我國(guó)的就業(yè)工作應(yīng)在安置好待業(yè)青年的基礎(chǔ)上， 把工作重點(diǎn) 轉(zhuǎn)到企業(yè)富余職工安置和失業(yè)職工再就業(yè)上來(lái)， 為深化企業(yè)改革開(kāi)路。 只有這樣， 就業(yè)工作 才能與改革和發(fā)展的大局掛上鉤， 才能為深化國(guó)有企業(yè)改革和搞活國(guó)有大中型企業(yè)做出應(yīng)有 的貢獻(xiàn)，從而也才能使我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上得到根本的改觀。 2. 確立發(fā)展中小企業(yè)的就業(yè)戰(zhàn)略 在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、 擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模以緩解勞動(dòng)力供求總量矛盾的同時(shí)， 繼續(xù)調(diào)

11、整就業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu) （發(fā) 展中小企業(yè)） 、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)） 、所有制結(jié)構(gòu)（發(fā)揮非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在就業(yè)中的作用） 及發(fā)展多種靈活的就業(yè)用工形式對(duì)增加就業(yè)總?cè)萘咳允鞘种匾摹?在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)的過(guò)程中， 通過(guò)發(fā)展中小企業(yè)來(lái)擴(kuò)大就業(yè)容量的作用尤其需要引起重視。 目前， 對(duì)于第三 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家已有“發(fā)展綱要” ，但對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)方面的作用 重視不夠。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小企業(yè)作為活躍的經(jīng)濟(jì)“細(xì)胞” ，充當(dāng)大企業(yè)的產(chǎn)品市 場(chǎng)和協(xié)作伙伴，既彼此競(jìng)爭(zhēng)，又相互依存，在擴(kuò)大生產(chǎn)、活躍流通、增加出口、維持經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)方面發(fā)揮著巨大的作用， 有些作用是大企業(yè)所無(wú)法替代的。 特別是大

12、多數(shù)中小企業(yè)屬于勞 動(dòng)密集型企業(yè)，大企業(yè)資金（技術(shù)）密集程度越來(lái)越高，對(duì)勞動(dòng)力需求日益減少的今天，廣 大中小企業(yè)在擴(kuò)充就業(yè)門路、 創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面將起越來(lái)越大的作用。 就我國(guó)的實(shí)際情況而 言，國(guó)家在發(fā)展企業(yè)集團(tuán)、促進(jìn)工業(yè)企業(yè)巨型化以應(yīng)付“入關(guān)”和日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的同 時(shí)，應(yīng)為廣大中小企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)創(chuàng)造更為寬松的生存空間和更有利的發(fā) 展條件，更好地發(fā)揮中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的重要作用。 3. 加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力大軍的整體素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題 客觀地看， 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中， 只有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 就業(yè)崗位增加， 才能從根本上解決就業(yè)問(wèn)題；

13、 就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)只能減少結(jié)構(gòu)失業(yè)， 而不能從總量上解決勞動(dòng)力供大于求的矛盾。 但由 于結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出， 已不能視而不見(jiàn)， 需要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)訓(xùn)練， 使勞動(dòng)者的技 術(shù)、知識(shí)結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)的需求， 減少因勞動(dòng)者的技術(shù)素質(zhì)不符合市場(chǎng)的需要而造成的結(jié)構(gòu)性 失業(yè)。 為此，國(guó)家在財(cái)政預(yù)算中應(yīng)相應(yīng)增加對(duì)職業(yè)培訓(xùn)特別是就業(yè)訓(xùn)練方面的投入， 以進(jìn)一 步擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模， 調(diào)整教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)， 提高勞動(dòng)力素質(zhì)， 優(yōu)化勞動(dòng)者的技術(shù)、 知識(shí)結(jié)構(gòu)， 同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)介紹等項(xiàng)就業(yè)服務(wù)，減少因供需的結(jié)構(gòu)性矛盾而造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。 4. 加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的統(tǒng)籌調(diào)控 目前繼續(xù)實(shí)行城鄉(xiāng)完全隔離的政策已不可能， 城鄉(xiāng)

14、統(tǒng)籌已成大勢(shì)所趨。 首先， 應(yīng)在推動(dòng)農(nóng)業(yè) 深層開(kāi)發(fā)、 提高農(nóng)業(yè)比較效益， 促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量，加快小城鎮(zhèn)建 設(shè)、加快其城市化進(jìn)程等方面下功夫， 促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地、 就近轉(zhuǎn)移。 同時(shí)， 現(xiàn)階段， 根據(jù)城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要與可能， 對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入大中城市的規(guī)模、 速度、 從業(yè)范圍 （盡量使之與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力互補(bǔ)） 等方面進(jìn)行適度調(diào)控， 使之有序化， 特別是在建立社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期， 目前對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的控制還不宜放得過(guò)寬。 在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的過(guò)程中， 作為一個(gè)系統(tǒng)工程， 以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)為主線，同時(shí)采 取靈活的政策措施穩(wěn)定當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)，二者相結(jié)合（即長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期、治本與治標(biāo)相結(jié)合） 應(yīng)成為新時(shí)期就業(yè)政策的基調(diào)。