《行政管理畢業(yè)論文(鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《行政管理畢業(yè)論文(鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理)（8頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇膇芀蒄羆膇莂蠆袂膆蒅蒂螈膅膄蚈蚄芄芇蒁羂芃荿蚆袈節(jié)蒁葿襖芁芁螄螀袈莃薇蚆袇蒅螃羅袆膅薅袁裊芇螁螇羄莀薄蚃羄蒂莇羂羃膂薂羈羂莄蒞襖羈蒆蝕螀羀膆蒃蚆罿羋蠆羄羈莁蒁袀肈蒃蚇螆肇膃蒀螞肆芅蚅薈肅蕆蒈羇肄膇螄袃肅艿薆蝿肂莁螂蚅肂蒄薅羃膁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇膇芀蒄羆膇莂蠆袂膆蒅蒂螈膅膄蚈蚄芄芇蒁羂芃荿蚆袈節(jié)蒁葿襖芁芁螄螀袈莃薇蚆袇蒅螃羅袆膅薅袁裊芇螁螇羄莀薄蚃羄蒂莇羂羃膂薂羈羂莄蒞襖羈蒆蝕螀羀膆蒃蚆罿羋蠆羄羈莁蒁袀肈蒃蚇螆肇膃蒀螞肆芅蚅薈肅蕆蒈羇肄膇螄袃肅艿薆蝿肂莁螂蚅肂蒄薅羃膁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇膇芀蒄羆膇莂蠆袂膆蒅蒂螈膅膄蚈蚄芄芇蒁羂芃荿蚆袈節(jié)蒁葿襖芁芁螄

2、螀袈莃薇蚆袇蒅螃羅袆膅薅袁裊芇螁螇羄莀薄蚃羄蒂莇羂羃膂薂羈羂莄蒞襖羈蒆蝕螀羀膆蒃蚆罿羋蠆羄羈莁蒁袀肈蒃蚇螆肇膃蒀螞肆芅蚅薈肅蕆蒈羇肄膇螄袃肅艿薆蝿肂莁螂蚅肂蒄薅羃膁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇膇芀蒄羆膇莂蠆袂膆蒅蒂螈膅膄蚈蚄芄芇蒁羂芃荿蚆袈節(jié)蒁葿襖芁芁螄螀袈莃薇蚆袇蒅螃羅袆膅薅袁裊芇螁螇羄莀薄蚃羄蒂莇羂羃膂薂羈羂莄蒞襖羈蒆蝕螀羀膆蒃蚆罿羋蠆羄羈莁蒁袀肈蒃蚇螆肇膃蒀螞肆芅蚅薈肅蕆蒈羇肄膇螄袃肅艿薆蝿肂莁螂蚅肂蒄薅羃膁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇膇芀蒄羆膇莂蠆袂膆蒅蒂螈膅膄蚈蚄芄芇蒁羂芃荿蚆袈節(jié)蒁葿襖芁芁螄螀袈莃薇蚆袇蒅螃羅袆膅薅袁裊芇螁螇羄莀薄蚃羄蒂莇羂羃膂薂羈羂莄蒞襖羈蒆蝕螀羀膆蒃蚆罿羋蠆

3、羄羈莁蒁袀肈蒃蚇螆肇膃蒀螞肆芅蚅薈肅蕆蒈羇肄膇螄袃肅艿薆蝿肂莁螂蚅肂蒄薅羃膁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇膇芀蒄羆膇莂蠆袂膆蒅蒂螈膅膄蚈蚄芄芇蒁羂芃荿蚆袈節(jié)蒁葿襖芁芁螄螀袈莃薇蚆袇蒅螃羅袆膅薅袁裊芇螁螇羄莀薄蚃羄蒂莇羂羃膂薂羈羂莄蒞襖羈蒆蝕螀羀膆蒃蚆罿羋蠆羄羈莁蒁袀肈蒃蚇螆肇膃蒀螞肆芅蚅薈肅蕆蒈羇肄膇螄袃肅艿薆蝿肂莁螂蚅肂蒄薅羃膁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇膇芀蒄羆膇莂蠆袂膆蒅蒂螈膅膄蚈蚄芄芇蒁羂芃荿蚆袈節(jié)蒁葿襖芁芁螄螀袈莃薇蚆袇蒅螃羅袆膅薅袁裊芇螁螇羄莀薄蚃羄蒂莇羂羃膂薂羈羂莄蒞襖羈蒆蝕螀羀膆蒃蚆罿羋蠆羄羈莁蒁袀肈蒃蚇螆肇膃蒀螞肆芅蚅薈肅蕆蒈羇肄膇螄袃肅艿薆蝿肂莁螂蚅肂蒄薅羃膁膃莇衿膀芆薃

4、螅腿莈莆螁膈膈薁蚇膇芀蒄羆膇莂蠆袂膆蒅蒂螈膅膄蚈蚄芄芇蒁羂芃荿蚆袈節(jié)蒁葿襖芁芁螄螀袈莃薇蚆袇蒅螃羅袆膅薅袁裊芇螁螇羄莀薄蚃羄蒂莇羂羃膂薂羈羂莄蒞襖羈蒆蝕螀羀膆蒃蚆罿羋蠆羄羈莁蒁袀肈蒃蚇螆肇膃蒀螞肆芅蚅薈肅蕆蒈羇肄膇螄袃肅艿薆蝿肂莁螂蚅肂蒄薅羃膁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇膇芀蒄羆膇莂蠆袂膆蒅蒂螈膅膄蚈蚄芄芇蒁羂芃荿蚆袈節(jié)蒁葿襖芁芁螄螀袈莃薇蚆袇蒅螃羅袆膅薅袁裊芇螁螇羄莀薄蚃羄蒂莇羂羃膂薂羈羂莄蒞襖羈蒆蝕螀羀膆蒃蚆罿羋蠆羄羈莁蒁袀肈蒃蚇螆肇膃蒀螞肆芅蚅薈肅蕆蒈羇肄膇螄袃肅艿薆蝿肂莁螂蚅肂蒄薅羃膁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇膇芀蒄羆膇莂蠆袂膆蒅蒂螈膅膄蚈蚄芄芇蒁羂芃荿蚆袈節(jié)蒁葿襖芁芁螄螀袈莃薇

5、蚆袇蒅螃羅袆膅薅袁裊芇螁螇羄莀薄蚃羄蒂莇羂羃膂薂羈羂莄蒞襖羈蒆蝕螀羀膆蒃蚆罿羋蠆羄羈莁蒁袀肈蒃蚇螆肇膃蒀螞肆芅蚅薈肅蕆蒈羇肄膇螄袃肅艿薆蝿肂莁螂蚅肂蒄薅羃膁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇膇芀蒄羆膇莂蠆袂膆蒅蒂螈膅膄蚈蚄芄芇蒁羂芃荿蚆袈節(jié)蒁葿襖芁芁螄螀袈莃薇蚆袇蒅螃羅袆膅薅袁裊芇螁螇羄莀薄蚃羄蒂莇羂羃膂薂羈羂莄蒞襖羈蒆蝕螀羀膆蒃蚆罿羋蠆羄羈莁蒁袀肈蒃蚇螆肇膃蒀螞肆芅蚅薈肅蕆蒈羇肄膇螄袃肅艿薆蝿肂莁螂蚅肂蒄薅羃膁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇膇芀蒄羆膇莂蠆袂膆蒅蒂螈膅膄蚈蚄芄芇蒁羂芃荿蚆袈節(jié)蒁葿襖芁芁螄螀袈莃薇蚆袇蒅螃羅袆膅薅袁裊芇螁螇羄莀薄蚃羄蒂莇羂羃膂薂羈羂莄蒞襖羈蒆蝕螀羀膆蒃蚆罿羋蠆羄羈莁蒁

6、袀肈蒃蚇螆肇膃蒀螞肆芅蚅薈肅蕆蒈羇肄膇螄袃肅艿薆蝿肂莁螂蚅肂蒄薅羃膁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇膇芀蒄羆膇莂蠆袂膆蒅蒂螈膅膄蚈蚄芄芇蒁羂芃荿蚆袈節(jié)蒁葿襖芁芁螄螀袈莃薇蚆袇蒅螃羅袆膅薅袁裊芇螁螇羄莀薄蚃羄蒂莇羂羃膂薂羈羂莄蒞襖羈蒆蝕螀羀膆蒃蚆罿羋蠆羄羈莁蒁袀肈蒃蚇螆肇膃蒀螞肆芅蚅薈肅蕆蒈羇肄膇螄袃肅艿薆蝿肂莁螂蚅肂蒄薅羃膁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇膇芀蒄羆膇莂蠆袂膆蒅蒂螈膅膄蚈蚄芄芇蒁羂芃荿蚆袈節(jié)蒁葿襖芁芁螄螀袈莃薇蚆袇蒅螃羅袆膅薅袁裊芇螁螇羄莀薄蚃羄蒂莇羂羃膂薂羈羂莄蒞襖羈蒆蝕螀羀膆蒃蚆罿羋蠆羄羈莁蒁袀肈蒃蚇螆肇膃蒀螞肆芅蚅薈肅蕆蒈羇肄膇螄袃肅艿薆蝿肂莁螂蚅肂蒄薅羃膁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆

7、螁膈膈薁蚇膇芀蒄羆膇莂蠆袂膆蒅蒂螈膅膄蚈蚄芄芇蒁羂芃荿蚆袈節(jié)蒁葿襖芁芁螄螀袈莃薇蚆袇蒅螃羅袆膅薅袁裊芇螁螇羄莀薄蚃羄蒂莇羂羃膂薂羈羂莄蒞襖羈蒆蝕螀羀膆蒃蚆罿羋蠆羄羈莁蒁袀肈蒃蚇螆肇膃蒀螞肆芅蚅薈肅蕆蒈羇肄膇螄袃肅艿薆蝿肂莁螂蚅肂蒄薅羃膁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇膇芀蒄羆膇莂蠆袂膆蒅蒂螈膅膄蚈蚄芄芇蒁羂芃荿蚆袈節(jié)蒁葿襖芁芁螄螀袈莃薇蚆袇蒅螃羅袆膅薅袁裊芇螁螇羄莀薄蚃羄蒂莇羂羃膂薂羈羂莄蒞襖羈蒆蝕螀羀膆蒃蚆罿羋蠆羄羈莁蒁袀肈蒃蚇螆肇膃蒀螞肆芅蚅薈肅蕆蒈羇肄膇螄袃肅艿薆蝿肂莁螂蚅肂蒄薅羃膁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇膇芀蒄羆膇莂蠆袂膆蒅蒂螈膅膄蚈蚄芄芇蒁羂芃荿蚆袈節(jié)蒁葿襖芁芁螄螀袈莃薇蚆袇蒅螃

8、羅袆膅薅袁裊芇螁螇羄莀薄蚃羄蒂莇羂羃膂薂羈羂莄蒞襖羈蒆蝕螀羀膆蒃蚆罿羋蠆羄羈莁蒁袀肈蒃蚇螆肇膃蒀螞肆芅蚅薈肅蕆蒈羇肄膇螄袃肅艿薆蝿肂莁螂蚅肂蒄薅羃膁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇膇芀蒄羆膇莂蠆袂膆蒅蒂螈膅膄蚈蚄芄芇蒁羂芃荿蚆袈節(jié)蒁葿襖芁芁螄螀袈莃薇蚆袇蒅螃羅袆膅薅袁裊芇螁螇羄莀薄蚃羄蒂莇羂羃膂薂羈羂莄蒞襖羈蒆蝕螀羀膆蒃蚆罿羋蠆羄羈莁蒁袀肈蒃蚇螆肇膃蒀螞肆芅蚅薈肅蕆蒈羇肄膇螄袃肅艿薆蝿肂莁螂蚅肂蒄薅羃膁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇膇芀蒄羆膇莂蠆袂膆蒅蒂螈膅膄蚈蚄芄芇蒁羂芃荿蚆袈節(jié)蒁葿襖芁芁螄螀袈莃薇蚆袇蒅螃羅袆膅薅袁裊芇螁螇羄莀薄蚃羄蒂莇羂羃膂薂羈羂莄蒞襖羈蒆蝕螀羀膆蒃蚆罿羋蠆羄羈莁蒁袀肈蒃蚇

9、螆肇膃蒀螞肆芅蚅薈肅蕆蒈羇肄膇螄袃肅艿薆蝿肂莁螂蚅肂蒄薅羃膁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇膇芀蒄羆膇莂蠆袂膆蒅蒂螈膅膄蚈蚄芄芇蒁羂芃荿蚆袈節(jié)蒁葿襖芁芁螄螀袈莃薇蚆袇蒅螃羅袆膅薅袁裊芇螁螇羄莀薄蚃羄蒂莇羂羃膂薂羈羂莄蒞襖羈蒆蝕螀羀膆蒃蚆罿羋蠆羄羈莁蒁袀肈蒃蚇螆肇膃蒀螞肆芅蚅薈肅蕆蒈羇肄膇螄袃肅艿薆蝿肂莁螂蚅肂蒄薅羃膁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇膇芀蒄羆膇莂蠆袂膆蒅蒂螈膅膄蚈蚄芄芇蒁羂芃荿蚆袈節(jié)蒁葿襖芁芁螄螀袈莃薇蚆袇蒅螃羅袆膅薅袁裊芇螁螇羄莀薄蚃羄蒂莇羂羃膂薂羈羂莄蒞襖羈蒆蝕螀羀膆蒃蚆罿羋蠆羄羈莁蒁袀肈蒃蚇螆肇膃蒀螞肆芅蚅薈肅蕆蒈羇肄膇螄袃肅艿薆蝿肂莁螂蚅肂蒄薅羃膁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁

10、蚇膇芀蒄羆膇莂蠆袂膆蒅蒂螈膅膄蚈蚄芄芇蒁羂芃荿蚆袈節(jié)蒁葿襖芁芁螄螀袈莃薇蚆袇蒅螃羅袆膅薅袁裊芇螁螇羄莀薄蚃羄蒂莇羂羃膂薂羈羂莄蒞襖羈蒆蝕螀羀膆蒃蚆罿羋蠆羄羈莁蒁袀肈蒃蚇螆肇膃蒀螞肆芅蚅薈肅蕆蒈羇肄膇螄袃肅艿薆蝿肂莁螂蚅肂蒄薅羃膁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇膇芀蒄羆膇莂蠆袂膆蒅蒂螈膅膄蚈蚄芄芇蒁羂芃荿蚆袈節(jié)蒁葿襖芁芁螄螀袈莃薇蚆袇蒅螃羅袆膅薅袁裊芇螁螇羄莀薄蚃羄蒂莇羂羃膂薂羈羂莄蒞襖羈蒆蝕螀羀膆蒃蚆罿羋蠆羄羈莁蒁袀肈蒃蚇螆肇膃蒀螞肆芅蚅薈肅蕆蒈羇肄膇螄袃肅艿薆蝿肂莁螂蚅肂蒄薅羃膁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇膇芀蒄羆膇莂蠆袂膆蒅蒂螈膅膄蚈蚄芄芇蒁羂芃荿蚆袈節(jié)蒁葿襖芁芁螄螀袈莃薇蚆袇蒅螃羅袆膅薅

11、袁裊芇螁螇羄莀薄蚃羄蒂莇羂羃膂薂羈羂莄蒞襖羈蒆蝕螀羀膆蒃蚆罿羋蠆羄羈莁蒁袀肈蒃蚇螆肇膃蒀螞肆芅蚅薈肅蕆蒈羇肄膇螄袃肅艿薆蝿肂莁螂蚅肂蒄薅羃膁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇膇芀蒄羆膇莂蠆袂膆蒅蒂螈膅膄蚈蚄芄芇蒁羂芃荿蚆袈節(jié)蒁葿襖芁芁螄螀袈莃薇蚆袇蒅螃羅袆膅薅袁裊芇螁螇羄莀薄蚃羄蒂莇羂羃膂薂羈羂莄蒞襖羈蒆蝕螀羀膆蒃蚆罿羋蠆羄羈莁蒁袀肈蒃蚇螆肇膃蒀螞肆芅蚅薈肅蕆蒈羇肄膇螄袃肅艿薆蝿肂莁螂蚅肂蒄薅羃膁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇膇芀蒄羆膇莂蠆袂膆蒅蒂螈膅膄蚈蚄芄芇蒁羂芃荿蚆袈節(jié)蒁葿襖芁芁螄螀袈莃薇蚆袇蒅螃羅袆膅薅袁裊芇螁螇羄莀薄蚃羄蒂莇羂羃膂薂羈羂莄蒞襖羈蒆蝕螀羀膆蒃蚆罿羋蠆羄羈莁蒁袀肈蒃蚇螆肇膃蒀

12、螞肆芅蚅薈肅蕆蒈羇肄膇螄袃肅艿薆蝿肂莁螂蚅肂蒄薅羃膁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇膇芀蒄羆膇莂蠆袂膆蒅蒂螈膅膄蚈蚄芄芇蒁羂芃荿蚆袈節(jié)蒁葿襖芁芁螄螀袈莃薇蚆袇蒅螃羅袆膅薅袁裊芇螁螇羄莀薄蚃羄蒂莇羂羃膂薂羈羂莄蒞襖羈蒆蝕螀羀膆蒃蚆罿羋蠆羄羈莁蒁袀肈蒃蚇螆肇膃蒀螞肆芅蚅薈肅蕆蒈羇肄膇螄袃肅艿薆蝿肂莁螂蚅肂蒄薅羃膁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇膇芀蒄羆膇莂蠆袂膆蒅蒂螈膅膄蚈蚄芄芇蒁羂芃荿蚆袈節(jié)蒁葿襖芁芁螄螀袈莃薇蚆袇蒅螃羅袆膅薅袁裊芇螁螇羄莀薄蚃羄蒂莇羂羃膂薂羈羂莄蒞襖羈蒆蝕螀羀膆蒃蚆罿羋蠆羄羈莁蒁袀肈蒃蚇螆肇膃蒀螞肆芅蚅薈肅蕆蒈羇肄膇螄袃肅艿薆蝿肂莁螂蚅肂蒄薅羃膁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇膇芀蒄

13、羆膇莂蠆袂膆蒅蒂螈膅膄蚈蚄芄芇蒁羂芃荿蚆袈節(jié)蒁葿襖芁芁螄螀袈莃薇蚆袇蒅螃羅袆膅薅袁裊芇螁螇羄莀薄蚃羄蒂莇羂羃膂薂羈羂莄蒞襖羈蒆蝕螀羀膆蒃蚆罿羋蠆羄羈莁蒁袀肈蒃蚇螆肇膃蒀螞肆芅蚅薈肅蕆蒈羇肄膇螄袃莁薇襖肆莀蠆肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薃袁膃蕆螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蝕羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蟻裊羄膅螃肀芃膄蒃袃腿芃薅聿肅節(jié)蚈袂羈芁袀蚄荿芁蕿羀芅芀螞螃膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆節(jié)莆蚈蝿膈蒞螁羅肄蒞蒀螈肀莄蚃肅羆莃螅袆芅莂蒅肁膀莁薇襖肆莀蠆肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薃袁膃蕆螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蝕羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蟻裊羄膅螃肀芃膄蒃袃腿芃薅聿

14、肅節(jié)蚈袂羈芁袀蚄荿芁蕿羀芅芀螞螃膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆節(jié)莆蚈蝿膈蒞螁羅肄蒞蒀螈肀莄蚃肅羆莃螅袆芅莂蒅肁膀莁薇襖肆莀蠆肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薃袁膃蕆螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蝕羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蟻裊羄膅螃肀芃膄蒃袃腿芃薅聿肅節(jié)蚈袂羈芁袀蚄荿芁蕿羀芅芀螞螃膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆節(jié)莆蚈蝿膈蒞螁羅肄蒞蒀螈肀莄蚃肅羆莃螅袆芅莂蒅肁膀莁薇襖肆莀蠆肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薃袁膃蕆螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蝕羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蟻裊羄膅螃肀芃膄蒃袃腿芃薅聿肅節(jié)蚈袂羈芁袀蚄荿芁蕿羀芅芀螞螃膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆節(jié)莆蚈蝿膈蒞螁羅肄蒞蒀螈肀莄蚃肅

15、羆莃螅袆芅莂蒅肁膀莁薇襖肆莀蠆肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薃袁膃蕆螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蝕羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蟻裊羄膅螃肀芃膄蒃袃腿芃薅聿肅節(jié)蚈袂羈芁袀蚄荿芁蕿羀芅芀螞螃膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆節(jié)莆蚈蝿膈蒞螁羅肄蒞蒀螈肀莄蚃肅羆莃螅袆芅莂蒅肁膀莁薇襖肆莀蠆肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薃袁膃蕆螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蝕羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蟻裊羄膅螃肀芃膄蒃袃腿芃薅聿肅節(jié)蚈袂羈芁袀蚄荿芁蕿羀芅芀螞螃膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆節(jié)莆蚈蝿膈蒞螁羅肄蒞蒀螈肀莄蚃肅羆莃螅袆芅莂蒅肁膀莁薇襖肆莀蠆肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薃袁膃蕆螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蝕羇

16、膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蟻裊羄膅螃肀芃膄蒃袃腿芃薅聿肅節(jié)蚈袂羈芁袀蚄荿芁蕿羀芅芀螞螃膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆節(jié)莆蚈蝿膈蒞螁羅肄蒞蒀螈肀莄蚃肅羆莃螅袆芅莂蒅肁膀莁薇襖肆莀蠆肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薃袁膃蕆螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蝕羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蟻裊羄膅螃肀芃膄蒃袃腿芃薅聿肅節(jié)蚈袂羈芁袀蚄荿芁蕿羀芅芀螞螃膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆節(jié)莆蚈蝿膈蒞螁羅肄蒞蒀螈肀莄蚃肅羆莃螅袆芅莂蒅肁膀莁薇襖肆莀蠆肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薃袁膃蕆螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蝕羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蟻裊羄膅螃肀芃膄蒃袃腿芃薅聿肅節(jié)蚈袂

17、羈芁袀蚄荿芁蕿羀芅芀螞螃膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆節(jié)莆蚈蝿膈蒞螁羅肄蒞蒀螈肀莄蚃肅羆莃螅袆芅莂蒅肁膀莁薇襖肆莀蠆肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薃袁膃蕆螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蝕羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蟻裊羄膅螃肀芃膄蒃袃腿芃薅聿肅節(jié)蚈袂羈芁袀蚄荿芁蕿羀芅芀螞螃膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆節(jié)莆蚈蝿膈蒞螁羅肄蒞蒀螈肀莄蚃肅羆莃螅袆芅莂蒅肁膀莁薇襖肆莀蠆肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薃袁膃蕆螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蝕羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蟻裊羄膅螃肀芃膄蒃袃腿芃薅聿肅節(jié)蚈袂羈芁袀蚄荿芁蕿羀芅芀螞螃膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆節(jié)莆蚈蝿膈蒞螁羅肄蒞蒀螈肀莄蚃肅羆莃螅袆

18、芅莂蒅肁膀莁薇襖肆莀蠆肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薃袁膃蕆螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蝕羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蟻裊羄膅螃肀芃膄蒃袃腿芃薅聿肅節(jié)蚈袂羈芁袀蚄荿芁蕿羀芅芀螞螃膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆節(jié)莆蚈蝿膈蒞螁羅肄蒞蒀螈肀莄蚃肅羆莃螅袆芅莂蒅肁膀莁薇襖肆莀蠆肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薃袁膃蕆螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蝕羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蟻裊羄膅螃肀芃膄蒃袃腿芃薅聿肅節(jié)蚈袂羈芁袀蚄荿芁蕿羀芅芀螞螃膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆節(jié)莆蚈蝿膈蒞螁羅肄蒞蒀螈肀莄蚃肅羆莃螅袆芅莂蒅肁膀莁薇襖肆莀蠆肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薃袁膃蕆螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蝕羇膀蒃螂螀

19、肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蟻裊羄膅螃肀芃膄蒃袃腿芃薅聿肅節(jié)蚈袂羈芁袀蚄荿芁蕿羀芅芀螞螃膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆節(jié)莆蚈蝿膈蒞螁羅肄蒞蒀螈肀莄蚃肅羆莃螅袆芅莂蒅肁膀莁薇襖肆莀蠆肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薃袁膃蕆螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蝕羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蟻裊羄膅螃肀芃膄蒃袃腿芃薅聿肅節(jié)蚈袂羈芁袀蚄荿芁蕿羀芅芀螞螃膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆節(jié)莆蚈蝿膈蒞螁羅肄蒞蒀螈肀莄蚃肅羆莃螅袆芅莂蒅肁膀莁薇襖肆莀蠆肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薃袁膃蕆螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蝕羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蟻裊羄膅螃肀芃膄蒃袃腿芃薅聿肅節(jié)蚈袂羈芁袀蚄

20、荿芁蕿羀芅芀螞螃膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆節(jié)莆蚈蝿膈蒞螁羅肄蒞蒀螈肀莄蚃肅羆莃螅袆芅莂蒅肁膀莁薇襖肆莀蠆肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薃袁膃蕆螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蝕羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蟻裊羄膅螃肀芃膄蒃袃腿芃薅聿肅節(jié)蚈袂羈芁袀蚄荿芁蕿羀芅芀螞螃膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆節(jié)莆蚈蝿膈蒞螁羅肄蒞蒀螈肀莄蚃肅羆莃螅袆芅莂蒅肁膀莁薇襖肆莀蠆肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薃袁膃蕆螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蝕羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蟻裊羄膅螃肀芃膄蒃袃腿芃薅聿肅節(jié)蚈袂羈芁袀蚄荿芁蕿羀芅芀螞螃膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆節(jié)莆蚈蝿膈蒞螁羅肄蒞蒀螈肀莄蚃肅羆莃螅袆芅莂蒅肁

21、膀莁薇襖肆莀蠆肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薃袁膃蕆螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蝕羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蟻裊羄膅螃肀芃膄蒃袃腿芃薅聿肅節(jié)蚈袂羈芁袀蚄荿芁蕿羀芅芀螞螃膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆節(jié)莆蚈蝿膈蒞螁羅肄蒞蒀螈肀莄蚃肅羆莃螅袆芅莂蒅肁膀莁薇襖肆莀蠆肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薃袁膃蕆螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蝕羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蟻裊羄膅螃肀芃膄蒃袃腿芃薅聿肅節(jié)蚈袂羈芁袀蚄荿芁蕿羀芅芀螞螃膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆節(jié)莆蚈蝿膈蒞螁羅肄蒞蒀螈肀莄蚃肅羆莃螅袆芅莂蒅肁膀莁薇襖肆莀蠆肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薃袁膃蕆螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蝕羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆

22、羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蟻裊羄膅螃肀芃膄蒃袃腿芃薅聿肅節(jié)蚈袂羈芁袀蚄荿芁蕿羀芅芀螞螃膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆節(jié)莆蚈蝿膈蒞螁羅肄蒞蒀螈肀莄蚃肅羆莃螅袆芅莂蒅肁膀莁薇襖肆莀蠆肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薃袁膃蕆螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蝕羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蟻裊羄膅螃肀芃膄蒃袃腿芃薅聿肅節(jié)蚈袂羈芁袀蚄荿芁蕿羀芅芀螞螃膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆節(jié)莆蚈蝿膈蒞螁羅肄蒞蒀螈肀莄蚃肅羆莃螅袆芅莂蒅肁膀莁薇襖肆莀蠆肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薃袁膃蕆螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蝕羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蟻裊羄膅螃肀芃膄蒃袃腿芃薅聿肅節(jié)蚈袂羈芁袀蚄荿芁蕿羀

23、芅芀螞螃膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆節(jié)莆蚈蝿膈蒞螁羅肄蒞蒀螈肀莄蚃肅羆莃螅袆芅莂蒅肁膀莁薇襖肆莀蠆肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薃袁膃蕆螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蝕羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蟻裊羄膅螃肀芃膄蒃袃腿芃薅聿肅節(jié)蚈袂羈芁袀蚄荿芁蕿羀芅芀螞螃膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆節(jié)莆蚈蝿膈蒞螁羅肄蒞蒀螈肀莄蚃肅羆莃螅袆芅莂蒅肁膀莁薇襖肆莀蠆肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薃袁膃蕆螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蝕羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蟻裊羄膅螃肀芃膄蒃袃腿芃薅聿肅節(jié)蚈袂羈芁袀蚄荿芁蕿羀芅芀螞螃膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆節(jié)莆蚈蝿膈蒞螁羅肄蒞蒀螈肀莄蚃肅羆莃螅袆芅莂蒅肁膀莁薇襖

24、肆莀蠆肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薃袁膃蕆螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蝕羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蟻裊羄膅螃肀芃膄蒃袃腿芃薅聿肅節(jié)蚈袂羈芁袀蚄荿芁蕿羀芅芀螞螃膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆節(jié)莆蚈蝿膈蒞螁羅肄蒞蒀螈肀莄蚃肅羆莃螅袆芅莂蒅肁膀莁薇襖肆莀蠆肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薃袁膃蕆螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蝕羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蟻裊羄膅螃肀芃膄蒃袃腿芃薅聿肅節(jié)蚈袂羈芁袀蚄荿芁蕿羀芅芀螞螃膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆節(jié)莆蚈蝿膈蒞螁羅肄蒞蒀螈肀莄蚃肅羆莃螅袆芅莂蒅肁膀莁薇襖肆莀蠆肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薃袁膃蕆螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蝕羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈

25、芀薁蚇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蟻裊羄膅螃肀芃膄蒃袃腿芃薅聿肅節(jié)蚈袂羈芁袀蚄荿芁蕿羀芅芀螞螃膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆節(jié)莆蚈蝿膈蒞螁羅肄蒞蒀螈肀莄蚃肅羆莃螅袆芅莂蒅肁膀莁薇襖肆莀蠆肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薃袁膃蕆螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蝕羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蟻裊羄膅螃肀芃膄蒃袃腿芃薅聿肅節(jié)蚈袂羈芁袀蚄荿芁蕿羀芅芀螞螃膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆節(jié)莆蚈蝿膈蒞螁羅肄蒞蒀螈肀莄蚃肅羆莃螅袆芅莂蒅肁膀莁薇襖肆莀蠆肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薃袁膃蕆螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蝕羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蟻裊羄膅螃肀芃膄蒃袃腿芃薅聿肅節(jié)蚈袂羈芁袀蚄荿芁蕿羀芅芀螞螃

26、膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆節(jié)莆蚈蝿膈蒞螁羅肄蒞蒀螈肀莄蚃肅羆莃螅袆芅莂蒅肁膀莁薇襖肆莀蠆肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薃袁膃蕆螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蝕羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蟻裊羄膅螃肀芃膄蒃袃腿芃薅聿肅節(jié)蚈袂羈芁袀蚄荿芁蕿羀芅芀螞螃膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆節(jié)莆蚈蝿膈蒞螁羅肄蒞蒀螈肀莄蚃肅羆莃螅袆芅莂蒅肁膀莁薇襖肆莀蠆肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薃袁膃蕆螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蝕羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蟻裊羄膅螃肀芃膄蒃袃腿芃薅聿肅節(jié)蚈袂羈芁袀蚄荿芁蕿羀芅芀螞螃膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆節(jié)莆蚈蝿膈蒞螁羅肄蒞蒀螈肀莄蚃肅羆莃螅 行政管理

27、畢業(yè)論文(鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理) 淺談我國(guó)基層行政組織 ——鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 中南大學(xué)行政管理（張家口學(xué)習(xí)中心）劉秀寧 學(xué)號(hào)：09132050201002 【摘要】： 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展,和農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展,農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅的全面取消,使我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、生活，發(fā)生了重大的變化。作為我國(guó)最基層的政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革成功與否,關(guān)系到我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)能否取得最后的勝利。 【關(guān)鍵詞】： 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政管理 體制改革 公共管理 --1 目 錄 摘 要??????????????????????????

28、????（1） 關(guān)鍵詞??????????????????????????????（1） 引 言??????????????????????????????（3） 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革其背景??????????????????（4） （一）農(nóng)業(yè)稅的取消????????????????????????（4） （二）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)施??????????????????（4） 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制當(dāng)前存在的弊端????????????????（5） （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能界定不夠明晰????????????????????（5） （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定職權(quán)缺失???????????????

29、???????（5） （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能行使偏差??????????????????????（5） （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給短缺????????????????????（6） （五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性????????????????（7） 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施”???????????????（8） （一）加快更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理思維模式????????????????（8） （二）盡快規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能???????????????????（8） （三）整合管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄內(nèi)的公共資源????????????????（8） （四）合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能???????

30、???????????（9） （五）建立健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系?????????????????（9） （六）探索深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革???????????????“（9） 參考文獻(xiàn)?????????????????????????????（11） --2 【引言】： 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是我國(guó)行政體制中最底層的地方行政組織,因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要更多的行使管理基層地方公共事務(wù)的職能。它與廣大農(nóng)民群眾有著廣泛、直接、密切的聯(lián)系,因而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為了聯(lián)系、溝通群眾與國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)的重要橋梁。“三農(nóng)”問題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題,它對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力提出了新的要求。怎

31、樣適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共管理水平,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),便成為當(dāng)前最迫切需要解決的問題。 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重大問題。黨中央在十六屆五中全會(huì)明確的提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù),提出了新形勢(shì)下農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的要求,為解決“三農(nóng)”問題指明了方向。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是一項(xiàng)綜合配套的系統(tǒng)工程,需要各級(jí)政府的推動(dòng)和支持。作為我國(guó)最基層行政組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要扮演著重要角色,它處于新農(nóng)村建設(shè)的第一線,它將是新農(nóng)村建設(shè)中政府這一主體不可替代的重要力量。而目前黨和國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村的決策是在稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅后這一背景下做出來的,取消

32、農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政更加困難,以致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),我作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對(duì)此深有體會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理組織，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)和我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)不太適應(yīng)，暴露了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：職能的界定不夠明晰；法定職權(quán)存在缺失；職能行使有些偏差；公共產(chǎn)品供給短缺；和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性等等。這些問題存在的原因比較復(fù)雜，主要是行政體制的傳統(tǒng)、行政環(huán)境的影響和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政隊(duì)伍的素質(zhì)、法制建設(shè)不適應(yīng)等。 --３ 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革其背景 農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全面免除和新農(nóng)村建設(shè)逐步的深

33、入使農(nóng)村工作的內(nèi)容和方式發(fā)生了巨大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)此也必須接受一系列的新挑戰(zhàn)。 （一）農(nóng)業(yè)稅的取消 在新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理需要?jiǎng)?chuàng)新、研究改革的基本目標(biāo)是減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，從農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫，但由于舊的傳統(tǒng)體制、機(jī)制的“慣性”作用，徹底暴露了農(nóng)村許多深層次問題和矛盾。政府管理職能沒有從根本上擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，政府無所不包，無所不管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員少、設(shè)置龐雜，權(quán)利重疊，職能交叉，因此辦事效率不高。隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費(fèi)改革需要進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，還必須應(yīng)對(duì)農(nóng)村公共

34、設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。 （二）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)施 改革開放后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了飛躍式的發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，我國(guó)總體已經(jīng)進(jìn)入“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對(duì)滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此黨中央在十六屆五中全會(huì)上做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)有效的實(shí)質(zhì)性改革將對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前景產(chǎn)生重大影響,所以我們有必要在反思已有實(shí)踐與理論的基礎(chǔ)上探討新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改

35、革方向的問題。 --４ 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制當(dāng)前存在的弊端 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，我國(guó)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著很多弊端，這些弊端嚴(yán)重影響著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施。 (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能界定不夠明晰 《地方組織法》規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須“執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令”,“辦理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)”。這種行政管理體制具有組織性強(qiáng)、政令渠道暢通、貫徹落實(shí)迅捷的優(yōu)越性?？墒窃趯?shí)施管理過程中,由于以上法律對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍只是原則性規(guī)定,并未規(guī)定具體的職責(zé)范圍、--

36、５ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),用行政手段去介入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,于此同時(shí),在日常具體工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力用于應(yīng)付“中心工作”,達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多數(shù)是給上級(jí)機(jī)關(guān)辦事,依靠上級(jí)的指標(biāo)工作,用于農(nóng)民所盼、社會(huì)所需的工作時(shí)間就相對(duì)的減少了,不能更好的履行其應(yīng)承擔(dān)的公共職責(zé)。此外,按照法律規(guī)定,行政執(zhí)法的主體是縣級(jí)以上人民政府及其職能部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行政執(zhí)法的主體資格,但是在涉及征地拆遷、計(jì)劃生育、突出問題整治等方面,由于單純依靠上級(jí)政府職能部門無力完成,于是上級(jí)黨委、政府便以文件或通知等形式,要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負(fù)責(zé)”,并且實(shí)行“一票否決”制。在這種壓力下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級(jí)黨委和政府下達(dá)的任

37、務(wù)指示,只好使用不規(guī)范的公共權(quán)力手段,結(jié)果導(dǎo)致越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法等現(xiàn)象的發(fā)生,極大的破壞了干群關(guān)系,影響政府的形象和威信,降低了政府的公信力,出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“責(zé)任大而權(quán)力小”的現(xiàn)象。 (四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給短缺 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該是農(nóng)村公共產(chǎn)品主要的供給者,這是政府職能的重要體現(xiàn)。但是由于長(zhǎng)期以來，以農(nóng)補(bǔ)工的政策等諸多因素的影響,已使我國(guó)農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重缺乏。其表現(xiàn)為: 1、目前農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要不適應(yīng)。 目前全國(guó)還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上萬個(gè)村，不通公路。很多地方農(nóng)村公路睛通雨阻,路況及差,部分地區(qū)人畜飲水都很困難,基本的生存條件都無法保障。同時(shí),農(nóng)

38、田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化,抵御自然災(zāi)害能力薄弱。過度的砍伐、不合理的開采導(dǎo)致水土流失,而引發(fā)了許多泥石流、洪澇災(zāi)害、農(nóng)田被毀等重大問題。 2、公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。 目前農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,與城市人均衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)相差很遠(yuǎn)。這種狀況使農(nóng)村的醫(yī)療條件嚴(yán)重落后,設(shè)備陳舊,衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)不高,服務(wù)水平低,公共衛(wèi)生和各項(xiàng)預(yù)防保健工作難以全面落實(shí)。尤其是處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民群體,過高的醫(yī)療費(fèi)用,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們的經(jīng)濟(jì)承受力,不少農(nóng)民“因病致貧,因病返貧”已成為突出的問題。 3、農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂觀。 長(zhǎng)期以來,農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要來自縣鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民集資,雖然近幾年來特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以來

39、,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。盡管現(xiàn)在我國(guó)以實(shí)行了義務(wù)教育,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)有所減輕,但目前農(nóng)村的小學(xué)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中寄宿制小學(xué)，學(xué)生年齡小，食宿問題無法很好的解決，因此還產(chǎn)生了不小食宿費(fèi)開支，這一點(diǎn)農(nóng)民也是很難承受的。此外,農(nóng)村的教師隊(duì)伍現(xiàn)狀令人擔(dān)憂,不少中小學(xué)教師由于工資、住房等原因,有的離開教學(xué)崗位,有的流向城市,教師隊(duì)伍不能保證,教育質(zhì)量下降。 --６ 4、社會(huì)保障處于徘徊不前的境地。 農(nóng)村社會(huì)保障也是我國(guó)社會(huì)保障體系中最弱的環(huán)節(jié),盡管各級(jí)政府采取各種各樣的社會(huì)保障、救濟(jì)制度等措施,如農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等,但是目前農(nóng)村低保和醫(yī)療保險(xiǎn)僅

40、在部分農(nóng)村實(shí)行了,只占了很小一部分的農(nóng)村,農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面相對(duì)還是很低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了農(nóng)村現(xiàn)有的貧困狀況。 5、文化設(shè)施缺乏。 科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)只是流于形式,沒有發(fā)揮其作用。民間文化依然還很匱乏。 6、農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系處于癱瘓狀態(tài)。 農(nóng)業(yè)推廣資金投入不夠、推廣體系也不夠完善,嚴(yán)重制約了推廣力度。部分地方政府借機(jī)構(gòu)改革“丟包袱”,使一些地方的推廣服務(wù)部門被推向市場(chǎng),有的甚至撤銷,造成人員的離崗、流失。此外,基層推廣隊(duì)伍中整體知識(shí)水平還是過低,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣和轉(zhuǎn)化,無法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。 (五)鄉(xiāng)

41、鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政赤字和負(fù)債是全國(guó)性的普遍問題 財(cái)政危機(jī)尤其在一些不發(fā)達(dá)的地區(qū)特別嚴(yán)重,已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府機(jī)關(guān)日常工作的困境,有個(gè)別的地方已經(jīng)影響到了政權(quán)管理的穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)落后, “三農(nóng)問題”突出,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政負(fù)債的根本原因。 2、政府預(yù)算體系不健全,管理混亂 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍性的缺乏預(yù)算意識(shí),很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算形同虛設(shè),同時(shí),政府運(yùn)作的成本意識(shí)不強(qiáng),缺乏降低成本的機(jī)制,尤其是在管理效率和效益上考慮的不夠周全。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅多個(gè)部門和多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)有財(cái)務(wù)審批權(quán),而且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在濫購(gòu)、濫補(bǔ)、濫獎(jiǎng)等現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種公務(wù)消費(fèi)支出較高如：接待費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、干部培

42、訓(xùn)等。加上有的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為追求個(gè)人利益而以權(quán)謀私,極大的增加了政府的管理成本,擠占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的公共支出。 --７ 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施 作為我國(guó)的最基層行政管理機(jī)構(gòu)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不僅承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策，還承擔(dān)著建設(shè)新農(nóng)村的各種任務(wù)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)有問題已嚴(yán)重制約了新農(nóng)村的建設(shè)，因此，能進(jìn)一步的完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制是具有非常重大的意義。 (一)加快更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理思維模式 政府的合法性建立是在兩個(gè)條件的基礎(chǔ)之上:一、政府決策必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿;二、人民群眾對(duì)政治權(quán)威的絕對(duì)服從。能夠?qū)φ暮戏ㄐ陨钊肜斫?可有助于政府工作人員

43、樹立正確的政府管理理念,正確的對(duì)待自己的公共權(quán)力,更好的擺正自己與公眾之間的關(guān)系,也能助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身所處的環(huán)境出現(xiàn)的新變化,將管制型管理轉(zhuǎn)化為服務(wù)型管理,由全能管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾?由直接管理轉(zhuǎn)變成間接管理,以確立現(xiàn)代公共管理思維模式和管理模式,從而可以大限度地謀求社會(huì)公共利益。 (二)盡快規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能 目前,要加快有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能法律規(guī)范的制定,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供有效的法律依據(jù)。依照黨十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系”的要求,再結(jié)合現(xiàn)有的《地方組織法》,盡快制定出規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、部門機(jī)構(gòu)及活

44、動(dòng)管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)具有地方性的法規(guī)及實(shí)施細(xì)則,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變能夠切實(shí)的做到有法可依、有章可循,以法管理的強(qiáng)硬手段來規(guī)范和界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。 (三)整合管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄內(nèi)的公共資源 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理要學(xué)習(xí)無縫隙政府的理念,克服各職能部門之間各自為政的現(xiàn)有狀況,在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)完整性和自主性框架內(nèi)對(duì)條塊體制進(jìn)行改革,從體制上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一性,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)無權(quán)、責(zé)權(quán)分離、條塊不協(xié)調(diào)的問題,從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源的整合。對(duì)于“條塊”體制的改革要堅(jiān)持實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的管理體制,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的功能?？h級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步下放權(quán)力,所有

45、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)在人、權(quán)、事上均按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,對(duì)有關(guān)部門配合指導(dǎo)的原則進(jìn)行改革,管理權(quán)以業(yè)務(wù)管理為限。通過理順條塊關(guān)系,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一、人權(quán)與事權(quán)一致,以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共權(quán)力的完整統(tǒng)一。 --８ (四)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)主要包括的是：公共安全類產(chǎn)品、公共生活服務(wù)累產(chǎn)品、公共生產(chǎn)服務(wù)類產(chǎn)品、管理服務(wù)類產(chǎn)品和社會(huì)發(fā)展類產(chǎn)品等。據(jù)此,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)承擔(dān)的主要職能是:直接提供公共安全類中的公共治安、防病減災(zāi)、環(huán)境治理等產(chǎn)品,公共生活服務(wù)累中的公共衛(wèi)生、公共生產(chǎn)產(chǎn)品，服務(wù)類中的水利設(shè)施、公共土地、科技信息服務(wù)等產(chǎn)品

46、,以及管理服務(wù)類的社會(huì)發(fā)展產(chǎn)品。這些產(chǎn)品有的是全國(guó)性或跨地域性的公共產(chǎn)品,如：防病減災(zāi)、環(huán)境治理、水利設(shè)施、公共管理服務(wù)產(chǎn)品、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)品等。中央、省、市、縣應(yīng)通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的政策作為基本保障,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接提供,以確保提供的有效性。其他產(chǎn)品則可由中央、省、縣政府及職能部門提供,或通過市場(chǎng)化、民營(yíng)化形式提供?？h級(jí)以上政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度,切實(shí)解決公共服務(wù)的城鄉(xiāng)失衡問題,彌補(bǔ)過去的缺失。 (五)建立健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府建立公共財(cái)政制度,按照一級(jí)政府設(shè)立一級(jí)財(cái)政。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的地方政府,必須建立健全獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政。 1、完善分稅制度

47、 依照財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱的原則,進(jìn)一步規(guī)范和完善分稅制。應(yīng)按照“分稅分級(jí)”的原則,合理劃分財(cái)政之間的稅種、收入范圍和分成,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠從稅收中享有穩(wěn)定的收入來源,并適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的稅權(quán),以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財(cái)政收入的能力。 2、加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度 目前我國(guó)農(nóng)村的狀況來看,除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),基層主要還是吃飯靠財(cái)政,如果沒有了上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付,只依靠自己的財(cái)力為農(nóng)村提供良好的公共服務(wù)是根本做不到的。同時(shí),現(xiàn)行財(cái)力格局決定了不同層級(jí)和地區(qū)之間公共財(cái)政的支出能力,也決定了現(xiàn)階段公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的支出主要應(yīng)由中央財(cái)政和省一級(jí)財(cái)政承擔(dān)。要通過理順財(cái)稅管理體制,使農(nóng)村公共產(chǎn)品

48、供給由以農(nóng)民為主轉(zhuǎn)到以政府為主,縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 3、調(diào)整預(yù)算編制方法,健全支出監(jiān)控的全新機(jī)制 實(shí)行綜合的財(cái)政預(yù)算,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種收入統(tǒng)一納入財(cái)政管理,細(xì)化支出預(yù)算編制,強(qiáng)化預(yù)算約束力,以此提高預(yù)算的管理水平。 （六）探索深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革 強(qiáng)化管理，提高效率，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、提升服務(wù)水平是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 --９ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制需要重新確立，要注重各部門的實(shí)用功能和各角色的“獨(dú)立性”，從而強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理、公共服務(wù)和維護(hù)穩(wěn)定的職能，建立管理規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的新型運(yùn)作機(jī)制。一是建立統(tǒng)一的科學(xué)民主決策機(jī)制，進(jìn)一步明確

49、黨政 職責(zé)。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最高決策機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的重大事項(xiàng)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)決策，黨委書記在抓全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓黨務(wù)、計(jì)劃生育和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)、財(cái)源建設(shè)和社會(huì)服務(wù)工作。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新的工作責(zé)任制。各崗位定職定責(zé)，明確職權(quán)范圍，明確工作任務(wù)，做到事事有人干、人人有事干，每項(xiàng)工作明確第一責(zé)任人，體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則。三是建立重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考核的激勵(lì)機(jī)制。年初，市里確立十項(xiàng)重點(diǎn)工作分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將其重點(diǎn)工作分解到了每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時(shí)實(shí)行職責(zé)掛鉤的責(zé)任追究制度，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部

50、的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，進(jìn)行嚴(yán)格考核。建立正確的干部導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)業(yè)績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、提撥重用。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路清晰、合力增強(qiáng)、效率提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展。 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、務(wù)實(shí)管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實(shí)際來進(jìn)行。根據(jù)上述原則和目標(biāo)，應(yīng)從合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任職”、引入市場(chǎng)機(jī)制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機(jī)制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)

51、財(cái)政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。這是一項(xiàng)政治性和政策性都很強(qiáng)的工作，必須從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，又是新農(nóng)建設(shè)政策的實(shí)施者，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 --１０ 參 考 文 獻(xiàn) ： [1

52、] 寇鳳超. 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對(duì)策. 集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究, 2006年第8期 [2] 左 然. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新. 瞭望新聞周刊, 2006年4期 [3]包宗順、徐志明.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困境與解困對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題. 2006年第9期 [4]徐旭川.公共財(cái)政體制框架下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù). 2005年第12期 [5]夏永祥、邵華.轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能與機(jī)構(gòu)改革[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題. 2006年第8期 [6]李燕華.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的成因[J].統(tǒng)計(jì)與決策. 2007年 --１１ 學(xué)號(hào) 09132050201002 中 南 大

53、學(xué) 現(xiàn) 代 遠(yuǎn) 程 教 育 畢 業(yè) 論 文 論文題目 淺談我國(guó)基層行政組織——鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 姓 名 劉 秀 寧 專 業(yè) 行 政 管 理 層 次 專 升 本 入學(xué)時(shí)間 2009 年 秋 季

54、管理中心 張 家 口 電 大 學(xué)習(xí)中心 張 家 口 學(xué) 習(xí) 中 心 指導(dǎo)教師 鄭 曉 紅 2012 年 4 月 7 日 --１２ 中南大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育 畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）任務(wù)書 [1] 題目類型：①理論研究，②實(shí)驗(yàn)研究，③工程設(shè)計(jì)，④工程技術(shù)研究，⑤軟件開發(fā)。 [2] 題目來源：①工作任務(wù)題，②生產(chǎn)實(shí)際題，③模擬或虛構(gòu)題，④學(xué)生自選題。 --１３ 本任務(wù)書必須網(wǎng)

55、上報(bào)送學(xué)院，學(xué)院審批通過后，下載放置在學(xué)生論文首頁(yè)。 --１５ 薀羈肆膈螅襖肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇薄袇膁蒀蕆螃膀腿蚃蠆腿芁蒆羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅羋蒂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃節(jié)螆螂衿蒞蕿蚈衿蕆螄羇羈膇薇袃羇艿螂螈羆莁薅螄羅薄莈肅羄芃蚄罿羃莆蒆裊羃蒈螞螁羂膇蒅蚇肁芀蝕羆肀莂蒃袂聿蒄蚈袈肈芄蒁螄肇莆螇蝕肇葿薀羈肆膈螅襖肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇薄袇膁蒀蕆螃膀腿蚃蠆腿芁蒆羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅羋蒂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃節(jié)螆螂衿蒞蕿蚈衿蕆螄羇羈膇薇袃羇艿螂螈羆莁薅螄羅薄莈肅羄芃蚄罿羃莆蒆裊羃蒈螞螁羂膇蒅蚇肁芀蝕羆肀莂蒃袂聿蒄蚈袈肈芄蒁螄肇

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57、莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅羋蒂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃節(jié)螆螂衿蒞蕿蚈衿蕆螄羇羈膇薇袃羇艿螂螈羆莁薅螄羅薄莈肅羄芃蚄罿羃莆蒆裊羃蒈螞螁羂膇蒅蚇肁芀蝕羆肀莂蒃袂聿蒄蚈袈肈芄蒁螄肇莆螇蝕肇葿薀羈肆膈螅襖肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇薄袇膁蒀蕆螃膀腿蚃蠆腿芁蒆羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅羋蒂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃節(jié)螆螂衿蒞蕿蚈衿蕆螄羇羈膇薇袃羇艿螂螈羆莁薅螄羅薄莈肅羄芃蚄罿羃莆蒆裊羃蒈螞螁羂膇蒅蚇肁芀蝕羆肀莂蒃袂聿蒄蚈袈肈芄蒁螄肇莆螇蝕肇葿薀羈肆膈螅襖肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇薄袇膁蒀蕆螃膀腿蚃蠆腿芁蒆羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅羋蒂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃節(jié)螆螂衿蒞蕿蚈衿蕆螄羇羈膇薇袃羇艿螂螈羆

58、莁薅螄羅薄莈肅羄芃蚄罿羃莆蒆裊羃蒈螞螁羂膇蒅蚇肁芀蝕羆肀莂蒃袂聿蒄蚈袈肈芄蒁螄肇莆螇蝕肇葿薀羈肆膈螅襖肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇薄袇膁蒀蕆螃膀腿蚃蠆腿芁蒆羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅羋蒂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃節(jié)螆螂衿蒞蕿蚈衿蕆螄羇羈膇薇袃羇艿螂螈羆莁薅螄羅薄莈肅羄芃蚄罿羃莆蒆裊羃蒈螞螁羂膇蒅蚇肁芀蝕羆肀莂蒃袂聿蒄蚈袈肈芄蒁螄肇莆螇蝕肇葿薀羈肆膈螅襖肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇薄袇膁蒀蕆螃膀腿蚃蠆腿芁蒆羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅羋蒂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃節(jié)螆螂衿蒞蕿蚈衿蕆螄羇羈膇薇袃羇艿螂螈羆莁薅螄羅薄莈肅羄芃蚄罿羃莆蒆裊羃蒈螞螁羂膇蒅蚇肁芀蝕羆肀莂蒃袂聿蒄蚈袈肈芄蒁螄肇莆螇蝕肇

59、葿薀羈肆膈螅襖肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇薄袇膁蒀蕆螃膀腿蚃蠆腿芁蒆羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅羋蒂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃節(jié)螆螂衿蒞蕿蚈衿蕆螄羇羈膇薇袃羇艿螂螈羆莁薅螄羅薄莈肅羄芃蚄罿羃莆蒆裊羃蒈螞螁羂膇蒅蚇肁芀蝕羆肀莂蒃袂聿蒄蚈袈肈芄蒁螄肇莆螇蝕肇葿薀羈肆膈螅襖肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇薄袇膁蒀蕆螃膀腿蚃蠆腿芁蒆羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅羋蒂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃節(jié)螆螂衿蒞蕿蚈衿蕆螄羇羈膇薇袃羇艿螂螈羆莁薅螄羅薄莈肅羄芃蚄罿羃莆蒆裊羃蒈螞螁羂膇蒅蚇肁芀蝕羆肀莂蒃袂聿蒄蚈袈肈芄蒁螄肇莆螇蝕肇葿薀羈肆膈螅襖肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇薄袇膁蒀蕆螃膀腿蚃蠆腿芁蒆羇膈莄蟻袃芇

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62、膈螅襖肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇薄袇膁蒀蕆螃膀腿蚃蠆腿芁蒆羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅羋蒂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃節(jié)螆螂衿蒞蕿蚈衿蕆螄羇羈膇薇袃羇艿螂螈羆莁薅螄羅薄莈肅羄芃蚄罿羃莆蒆裊羃蒈螞螁羂膇蒅蚇肁芀蝕羆肀莂蒃袂聿蒄蚈袈肈芄蒁螄肇莆螇蝕肇葿薀羈肆膈螅襖肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇薄袇膁蒀蕆螃膀腿蚃蠆腿芁蒆羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅羋蒂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃節(jié)螆螂衿蒞蕿蚈衿蕆螄羇羈膇薇袃羇艿螂螈羆莁薅螄羅薄莈肅羄芃蚄罿羃莆蒆裊羃蒈螞螁羂膇蒅蚇肁芀蝕羆肀莂蒃袂聿蒄蚈袈肈芄蒁螄肇莆螇蝕肇葿薀羈肆膈螅襖肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇薄袇膁蒀蕆螃膀腿蚃蠆腿芁蒆羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆

63、膆蠆蚅芅羋蒂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃節(jié)螆螂衿蒞蕿蚈衿蕆螄羇羈膇薇袃羇艿螂螈羆莁薅螄羅薄莈肅羄芃蚄罿羃莆蒆裊羃蒈螞螁羂膇蒅蚇肁芀蝕羆肀莂蒃袂聿蒄蚈袈肈芄蒁螄肇莆螇蝕肇葿薀羈肆膈螅襖肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇薄袇膁蒀蕆螃膀腿蚃蠆腿芁蒆羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅羋蒂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃節(jié)螆螂衿蒞蕿蚈衿蕆螄羇羈膇薇袃羇艿螂螈羆莁薅螄羅薄莈肅羄芃蚄罿羃莆蒆裊羃蒈螞螁羂膇蒅蚇肁芀蝕羆肀莂蒃袂聿蒄蚈袈肈芄蒁螄肇莆螇蝕肇葿薀羈肆膈螅襖肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇薄袇膁蒀蕆螃膀腿蚃蠆腿芁蒆羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅羋蒂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃節(jié)螆螂衿蒞蕿蚈衿蕆螄羇羈膇薇袃羇艿螂螈羆莁薅螄羅薄莈肅羄

64、芃蚄罿羃莆蒆裊羃蒈螞螁羂膇蒅蚇肁芀蝕羆肀莂蒃袂聿蒄蚈袈肈芄蒁螄肇莆螇蝕肇葿薀羈肆膈螅襖肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇薄袇膁蒀蕆螃膀腿蚃蠆腿芁蒆羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅羋蒂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃節(jié)螆螂衿蒞蕿蚈衿蕆螄羇羈膇薇袃羇艿螂螈羆莁薅螄羅薄莈肅羄芃蚄罿羃莆蒆裊羃蒈螞螁羂膇蒅蚇肁芀蝕羆肀莂蒃袂聿蒄蚈袈肈芄蒁螄肇莆螇蝕肇葿薀羈肆膈螅襖肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇薄袇膁蒀蕆螃膀腿蚃蠆腿芁蒆羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅羋蒂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃節(jié)螆螂衿蒞蕿蚈衿蕆螄羇羈膇薇袃羇艿螂螈羆莁薅螄羅薄莈肅羄芃蚄罿羃莆蒆裊羃蒈螞螁羂膇蒅蚇肁芀蝕羆肀莂蒃袂聿蒄蚈袈肈芄蒁螄肇莆螇蝕肇葿薀羈肆膈螅襖肅

65、芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇薄袇膁蒀蕆螃膀腿蚃蠆腿芁蒆羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅羋蒂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃節(jié)螆螂衿蒞蕿蚈衿蕆螄羇羈膇薇袃羇艿螂螈羆莁薅螄羅薄莈肅羄芃蚄罿羃莆蒆裊羃蒈螞螁羂膇蒅蚇肁芀蝕羆肀莂蒃袂聿蒄蚈袈肈芄蒁螄肇莆螇蝕肇葿薀羈肆膈螅襖肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇薄袇膁蒀蕆螃膀腿蚃蠆腿芁蒆羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅羋蒂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃節(jié)螆螂衿蒞蕿蚈衿蕆螄羇羈膇薇袃羇艿螂螈羆莁薅螄羅薄莈肅羄芃蚄罿羃莆蒆裊羃蒈螞螁羂膇蒅蚇肁芀蝕羆肀莂蒃袂聿蒄蚈袈肈芄蒁螄肇莆螇蝕肇葿薀羈肆膈螅襖肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇薄袇膁蒀蕆螃膀腿蚃蠆腿芁蒆羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅

66、羋蒂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃節(jié)螆螂衿蒞蕿蚈衿蕆螄羇羈膇薇袃羇艿螂螈羆莁薅螄羅薄莈肅羄芃蚄罿羃莆蒆裊羃蒈螞螁羂膇蒅蚇肁芀蝕羆肀莂蒃袂聿蒄蚈袈肈芄蒁螄肇莆螇蝕肇葿薀羈肆膈螅襖肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇薄袇膁蒀蕆螃膀腿蚃蠆腿芁蒆羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅羋蒂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃節(jié)螆螂衿蒞蕿蚈衿蕆螄羇羈膇薇袃羇艿螂螈羆莁薅螄羅薄莈肅羄芃蚄罿羃莆蒆裊羃蒈螞螁羂膇蒅蚇肁芀蝕羆肀莂蒃袂聿蒄蚈袈肈芄蒁螄肇莆螇蝕肇葿薀羈肆膈螅襖肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇薄袇膁蒀蕆螃膀腿蚃蠆腿芁蒆羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅羋蒂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃節(jié)螆螂衿蒞蕿蚈衿蕆螄羇羈膇薇袃羇艿螂螈羆莁薅螄羅薄莈肅羄芃蚄罿羃莆蒆裊羃蒈螞螁羂膇蒅蚇肁芀蝕羆肀莂蒃袂聿蒄蚈袈肈芄蒁螄肇莆螇蝕肇葿薀羈肆膈螅襖肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇薄袇膁蒀蕆螃膀腿蚃蠆腿芁蒆羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅羋蒂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃節(jié)螆螂衿蒞蕿蚈衿蕆螄羇羈膇薇袃羇艿螂螈羆莁薅螄羅薄莈肅羄芃蚄罿羃莆蒆裊羃蒈螞螁羂膇蒅蚇肁芀蝕羆肀莂蒃袂聿蒄蚈袈肈芄蒁螄肇莆螇蝕肇葿薀羈肆膈螅襖肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇薄袇膁蒀蕆螃膀腿蚃蠆腿芁蒆羇膈