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1、聯(lián)村管理 典型材料 黨的十七大報(bào)告指出，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要堅(jiān)持以人為本,著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來(lái)。******鄉(xiāng)為切實(shí)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,提高鄉(xiāng)村干部廉政勤政意識(shí)，在工作中推行“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任工作制”新機(jī)制上進(jìn)行了一些探索，在方便群眾、服務(wù)群眾上取得了一定的成效,促進(jìn)了干群、黨群關(guān)系進(jìn)一步和諧。 一、具體做法 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任工作制就是以村為單位，把村的財(cái)權(quán)、人事權(quán)、決策權(quán)等權(quán)利都下放給包村領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)干部真正駐村，將包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村干部工作進(jìn)行具體量化和

2、捆綁考核，由包村領(lǐng)導(dǎo)直接向黨委政府負(fù)責(zé)的管理機(jī)制?！白屜敫墒碌娜擞惺赂桑芨墒碌娜擞衅脚_(tái)，干成事的人有地位?！蓖ㄟ^(guò)干部下沉，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)政村治，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作貫穿全鄉(xiāng)中心工作，逐步提升干部廉政勤政意識(shí)、民主決策意識(shí)、公開(kāi)公正意識(shí)，真正讓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作滲透到鄉(xiāng)政村治工作的各個(gè)方面，并成為推動(dòng)各項(xiàng)工作的有力保證。 一是推行“聯(lián)村管理”試點(diǎn)為鄉(xiāng)干部直接服務(wù)群眾提供平臺(tái)。按照人口、地域關(guān)系將相鄰的干河、川洞、木汪三個(gè)村聯(lián)村管理組建為新合管理區(qū)，鄉(xiāng)抽派任村副書(shū)記或村主任助理3名鄉(xiāng)干部連同組織、供給關(guān)系一同進(jìn)駐管理區(qū)。鄉(xiāng)干部進(jìn)駐后在工作分工上打破身份界限與村干部共同承擔(dān)管組包戶(hù)任務(wù)，參與村級(jí)事務(wù)決策，明

3、確了鄉(xiāng)村干部共同承擔(dān)工作責(zé)任，直接讓鄉(xiāng)干部對(duì)群眾負(fù)責(zé)、受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)村級(jí)干部力量，解決鄉(xiāng)村兩級(jí)干部互相推諉，群眾找人難、辦事難現(xiàn)象；避免村級(jí)事務(wù)處理過(guò)程中透明度不高，鄉(xiāng)村干部監(jiān)督教育難等問(wèn)題。同時(shí)，為讓群眾了解鄉(xiāng)直各部門(mén)的辦事程序，解決辦事難的問(wèn)題，由鄉(xiāng)紀(jì)委在各村張貼便民條，編制*****冊(cè)發(fā)放到各村民手中。 二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包村、干部駐村，促進(jìn)干部工作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。原來(lái)鄉(xiāng)干部下鄉(xiāng)吃住村干部家，一方面增加了村干部負(fù)擔(dān)，讓村干部有苦難言,也讓群眾產(chǎn)生鄉(xiāng)村干部“心連心”、“官官相護(hù)”，發(fā)現(xiàn)村干部工作中有問(wèn)題不敢向鄉(xiāng)干部反映，影響了干群關(guān)系，造成不良影響的問(wèn)題；一方面鄉(xiāng)干部進(jìn)村工作不深入農(nóng)戶(hù)，只問(wèn)村干部

4、就打道回府，工作作風(fēng)飄浮，形成鄉(xiāng)干部工作出現(xiàn)“走讀”、“巡視”的怪現(xiàn)象。通過(guò)實(shí)行鄉(xiāng)班子領(lǐng)導(dǎo)包村，鄉(xiāng)干部駐村制度，建立村級(jí)住宿點(diǎn)和食堂，取消鄉(xiāng)干部在鄉(xiāng)的住宿點(diǎn)，改設(shè)駐村干部招待所，每月分別鄉(xiāng)村干部給予100元、50元的駐村生活補(bǔ)貼，同時(shí)所征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)按50%的比例返給管理區(qū)作辦公經(jīng)費(fèi)。 三是推行“3+2”工作模式，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。為了達(dá)到干部與群眾互動(dòng)，保證黨的路線(xiàn)、方針和各種惠民政策能及時(shí)落到實(shí)處，保證人民群眾所反映的各種問(wèn)題能及時(shí)得到答復(fù)，把各種不安定因素解決在村內(nèi)，信訪工作村管責(zé)任制得到有效落實(shí)。規(guī)定包村領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村干部每周用3天時(shí)間進(jìn)組入戶(hù)主動(dòng)服務(wù)群眾，了解社情民意，并集中統(tǒng)一

5、剖析、研究，提出解決問(wèn)題的辦法和措施，再用2天時(shí)間集中解決問(wèn)題，抓好落實(shí)。在村里解決不了的，由包村領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)向鄉(xiāng)黨委、政府反映，由鄉(xiāng)及時(shí)處理。通過(guò)“3+2”工作模式的開(kāi)展，使群眾中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題能及時(shí)得到解決，矛盾糾紛能及時(shí)得到化解，民意能及時(shí)上達(dá)和政策及時(shí)下傳貫徹。 四是實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)到人。包村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)負(fù)責(zé)所包村的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，駐村干部、村干部對(duì)該村的黨風(fēng)廉政建設(shè)直接負(fù)責(zé)。包村領(lǐng)導(dǎo)代表鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)駐村干部、村干部進(jìn)行全權(quán)管理，鄉(xiāng)村干部工資由包村領(lǐng)導(dǎo)考核發(fā)放，對(duì)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和所負(fù)責(zé)的村工作不能發(fā)揮應(yīng)有作用的駐村干部，可向鄉(xiāng)黨委、政府提出待崗，村干

6、部按照相關(guān)程序罷免或停職，并推薦擬用人選供黨委、研究。打破了分管領(lǐng)導(dǎo)上跳下竄，其余領(lǐng)導(dǎo)冷眼相看的不良現(xiàn)象，變少數(shù)人管的工作為全鄉(xiāng)包村領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村干部共同管、具體抓，避免了以往工作單打一的局面，有利用調(diào)動(dòng)干部主服務(wù)群眾的積極性。同時(shí)通過(guò)制定并公開(kāi)駐村干部、村干部工作職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容和階段任務(wù)，讓群眾監(jiān)督干部，杜絕吃拿卡要的現(xiàn)象，確保干部廉潔廉政。 六是落實(shí)考核和督查機(jī)制，確保制度落實(shí)到位。成立作風(fēng)督查組，由紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)，直接對(duì)書(shū)記和鄉(xiāng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，對(duì)包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部的在崗在位及各項(xiàng)工作完成情況進(jìn)行督查，查崗時(shí)不在的一次扣工資50元，一月內(nèi)有兩次脫崗的，每次扣工資100元，三次的扣半個(gè)月工資，出現(xiàn)1次

7、上訪事件扣全月工資。并由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，定期或不定期地下到村，對(duì)各項(xiàng)工作完成情況進(jìn)行督促和檢查。另外，還推行“兩會(huì)”評(píng)議鄉(xiāng)村干部制，通過(guò)群眾評(píng)議干部的滿(mǎn)意度來(lái)評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村干部的廉潔情況和服務(wù)群眾情況。每半年召開(kāi)一次黨員大會(huì)和群眾代表大會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)村干部的德、能、勤、績(jī)、廉等進(jìn)行全方位測(cè)評(píng)，干部工作，由群眾說(shuō)了算，使干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀，真心實(shí)意為群眾解難題，做實(shí)事。 二、“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任工作制”取得的成效 （一）“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任工作制”有利于干部教育和監(jiān)督，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。 一是加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，迫使干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。通過(guò)強(qiáng)化村干業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治思想教育，使村干不但要具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且要有較

8、高的政治思想素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部工作的責(zé)任心，增強(qiáng)為民服務(wù)的能力。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，能者多勞多得的干部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓鄉(xiāng)村干部樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、緊迫感和責(zé)任感，從心里上和工作上切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，對(duì)工作真抓實(shí)干。 二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保干部工作落到實(shí)處。首先，鄉(xiāng)成立了干部作風(fēng)督查組，定期和不定期對(duì)各位干部工作到崗到位、工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其次，在每月月初制定當(dāng)月工作細(xì)化考核方案，將每項(xiàng)工作進(jìn)行分值量化，下發(fā)到各村，月底逐項(xiàng)進(jìn)行檢查打分，以一定的分?jǐn)?shù)界限和群眾上訪息訪情況定獎(jiǎng)懲，從而確保干部工作落到實(shí)處，避免鄉(xiāng)村工作情況和信息脫節(jié)，也為鄉(xiāng)黨委、政府安排下一步工作提供了決策依據(jù)。 （二）“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)

9、任工作制”有利于增強(qiáng)干部廉潔意識(shí)，減少群眾上訪 首先，有利于提高民主決策和科學(xué)決策?！邦I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任工作制”一方面規(guī)定了由一人領(lǐng)導(dǎo)多人合署辦公，一事多人參與協(xié)商決策，便于權(quán)力監(jiān)督制約，進(jìn)一步增強(qiáng)干部廉潔自律意識(shí)，使“廉”風(fēng)得以樹(shù)立；另一方面利于把分開(kāi)的問(wèn)題、重大事項(xiàng)集中，群策群力加以解決，提高了民主決策和科學(xué)決策程度。這種做法能又快又好地幫助群眾處理在生產(chǎn)生活中存在的問(wèn)題和困難，又能避免鄉(xiāng)村干部在為群眾辦事過(guò)程中處事不公、優(yōu)親厚友和發(fā)生“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)和樹(shù)立了廉潔奉公意識(shí)。 其次，強(qiáng)化監(jiān)督和引導(dǎo)，確保干部廉政勤政。一是充分發(fā)揮群眾和“兩會(huì)”代表在村的監(jiān)督作用，積極倡導(dǎo)

10、群眾和“兩會(huì)”代表參與和支持村務(wù)工作，增強(qiáng)村務(wù)工作的透明度；二是嚴(yán)格村務(wù)公開(kāi)制度，堅(jiān)持長(zhǎng)期公開(kāi)和點(diǎn)題公開(kāi)相結(jié)合、定期和不定期公開(kāi)相結(jié)合，使村務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處，提高群眾對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是出臺(tái)有效措施，充分發(fā)揮村級(jí)廉勤信息員的監(jiān)督作用。實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督，即村務(wù)工作開(kāi)展到哪里、廉勤信息員監(jiān)督到哪里，并定期向鄉(xiāng)紀(jì)委報(bào)告鄉(xiāng)村干部開(kāi)展村務(wù)工作的廉政情況。從多方面確保干部廉潔自律，在全鄉(xiāng)營(yíng)造一種良好的廉政氛圍。如干河、何家寨等村，“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任工作制”推行前，由于村務(wù)公開(kāi)不徹底，群眾和“兩會(huì)”代表監(jiān)督不力，加上沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)村廉勤信息員作用，使得鄉(xiāng)村兩級(jí)干部在村工作缺乏有效的監(jiān)督，經(jīng)常有村民到鄉(xiāng)反

11、映村干吃、拿、卡、壓等情況。“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任工作制”推行后，群眾有難題就及時(shí)向鄉(xiāng)干部和管理區(qū)反映并得到快速解決，使許多問(wèn)題和矛盾都化解在第一線(xiàn)，避免干部不廉潔的情況發(fā)生。最終形成群眾到鄉(xiāng)反映問(wèn)題的少了，稱(chēng)贊村務(wù)公開(kāi)透明的多了；到村委找麻煩的少了，與鄉(xiāng)村干部談心交心的多了的良好局面。 （三）“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任工作制”有利于提高干部主動(dòng)服務(wù)群眾的能力，發(fā)揮工作積極性和創(chuàng)造性 首先，鄉(xiāng)干部有了開(kāi)展工作提供了平臺(tái)。取消鄉(xiāng)干部在鄉(xiāng)宿舍，在村建立食堂，有固定的辦公室和住宿點(diǎn)，解決駐村干部吃住和工作的后顧之憂(yōu)。鄉(xiāng)干部固定在村蹲點(diǎn)工作，便于群眾反映問(wèn)題，并及時(shí)得到解決，改變了以往干部難找、事情難辦的狀況。干部駐村后把工

12、作精力放在所包的村上，與村干部一起商討工作，在起解決問(wèn)題。在管理上，實(shí)行簽到、簽退制度，改變由“人管人”為“制度管人”，做到有章可循。通過(guò)深入村組工作，改變作風(fēng)漂浮的現(xiàn)象，不斷密切黨群、干群關(guān)系。 其次，村干部有了解決問(wèn)題的老師。包村領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)，鄉(xiāng)干部吃住到村，直接參與工作等因素，村干部底氣足了，激發(fā)了他們工作的積極性和創(chuàng)造性，由過(guò)去不敢工作，怕工作變?yōu)橹鲃?dòng)工作和創(chuàng)新工作 。使鄉(xiāng)村干部形成一個(gè)戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì)，主動(dòng)去思考工作，主動(dòng)去服務(wù)群眾，從而推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。如鑫泉煤礦、普瓊煤礦、國(guó)安煤礦因采煤造成地質(zhì)災(zāi)害引起的礦群糾紛，在鄉(xiāng)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村干部的協(xié)調(diào)下及時(shí)得到處理，由礦方賠償房屋受損群眾145戶(hù)561.867萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失，受到了群眾好評(píng)。 （四）“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任工作制”有利于解決群眾辦事難的問(wèn)題，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系 完善責(zé)任工作制，方便群眾辦事。通過(guò)建立為民辦事“全程代理制”、“黨員承諾制”等機(jī)制，變辦事為“群眾動(dòng)嘴，干部跑腿”，這些便民政策，讓群眾增強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村干部的信任，從不信任村干辦事到放心讓村干辦事。管理區(qū)常有村干部上門(mén)幫助群眾辦事。如新合管理區(qū)僅8月份以來(lái)鄉(xiāng)村干部就為群眾到鄉(xiāng)辦理流動(dòng)人口婚育證、戶(hù)口本等20余次。減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，密切了干群關(guān)系。同時(shí)合村并組后管理區(qū)固定有人值班，便于群眾反映問(wèn)題，改變了以往找干部不方便的狀況。