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1、［經(jīng)驗交流］鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村三變改革工作經(jīng)驗材料 鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村三變改革工作經(jīng)驗材料 近年來，**鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革工作中，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)帶 動、農(nóng)戶參股、合作共贏”的思路，以做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為抓手，以促進(jìn)農(nóng)村收入為 核心，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜，因企施策，盤活資產(chǎn)，多措并舉，初步形 成了 “三變” + 土地流轉(zhuǎn)+林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“三變” +勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、“三變” +技術(shù)管 理的扶貧新模式，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，走出了一條具有 **特色的農(nóng)村“三變”改革之路。 一、主要做法 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任。**鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視農(nóng)村“三變”改革試點 工作，成立了以鎮(zhèn)黨委書記、

2、鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鎮(zhèn)屬單位負(fù)責(zé)人， 鎮(zhèn)屬村支部書記、主任，駐村干部，試點龍頭企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為成員的**鎮(zhèn)“三 變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，具體 負(fù)責(zé)鎮(zhèn)“三變”改革工作的日常工作。為進(jìn)一步靠實工作責(zé)任，確保工作責(zé)任、 目標(biāo)、任務(wù)三到位，**鎮(zhèn)根據(jù)精神，將鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革的主要任務(wù)進(jìn)行了分 解，做到重點任務(wù)責(zé)任到人。 摸清存量，開展確權(quán)。**鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府在開展農(nóng)村“三變”改革試點之 初，就從鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)屬單位等抽調(diào)工作人員組成**鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組，對全鎮(zhèn) 所屬村全面開展村集體資源、資產(chǎn)、資金自查核實工作，并分門別類建立管理臺 賬，探索農(nóng)村集體

3、經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，打牢農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變” 改革基礎(chǔ)。按照全面確權(quán)和優(yōu)先確權(quán)相結(jié)合的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有 權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在此基礎(chǔ)上，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進(jìn)集體建 設(shè)用地和宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)、集體林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等確權(quán) 登記頒證工作，進(jìn)一步厘清和明晰農(nóng)村資源資產(chǎn)權(quán)屬， 做到了四至清楚、面積準(zhǔn) 確、產(chǎn)權(quán)清晰。 積極引導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳。在**縣農(nóng)村“三變”改革試點工作推進(jìn)會暨專題培 訓(xùn)會、**縣農(nóng)村“三變”改革試點工作對接座談會之后， **鎮(zhèn)及時召開了全鎮(zhèn) “三變”改革試點工作推進(jìn)會、鎮(zhèn)村干群座談會和專題培訓(xùn)會。鎮(zhèn)、村干部在學(xué) 習(xí)好政策的基礎(chǔ)上

4、，充分利用春節(jié)期間外出創(chuàng)業(yè)人員、務(wù)工人員返鄉(xiāng)的有利時機(jī)， 通過懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、建立“ **三變”微信公眾平臺等，多形式、 多渠道、全方位的宣傳“三變”改革政策內(nèi)容。據(jù)不完全統(tǒng)計， 20XX年以來， **鎮(zhèn)、村先后召開專題培訓(xùn)10余場次，印發(fā)工作簡報8期，懸掛標(biāo)語12條，發(fā) 放宣傳資料500余份，推送“三變”改革政策信息5條。 因地制宜，因企施策。**鎮(zhèn)在農(nóng)村“三變”改革試點工作中，立足當(dāng)?shù)刭Y 源優(yōu)勢，因地制宜，因企施策，取得了較好的成效。 **鎮(zhèn)薛李村積極動員471 戶農(nóng)戶按照山地每畝400元、川地每畝500元的保底分紅標(biāo)準(zhǔn)入股**縣新潤農(nóng)業(yè) 科技有限公司，該公司已建成**

5、縣蘋果標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地1處和育苗基地1 處，年育苗160萬株。**縣新潤農(nóng)業(yè)科技有限公司還積極與從事林果種植的農(nóng)戶 積極簽訂股份合同，通過實施統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營， 輻射帶動**鎮(zhèn)1505戶2000多人從事林果種植,受益人數(shù)達(dá) 6900多人。依托大 地灣品牌優(yōu)勢，**縣一畫農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司審時度勢，在反復(fù)調(diào)研、充分醞釀、 積極論證的基礎(chǔ)上，動員群眾以摞荒地入股企業(yè)。該公司已先后流轉(zhuǎn)雒堀、張堀、 邵店、蔡河四村276戶農(nóng)戶的土地1300畝，用于發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè) 項目。該項目總投資6000萬元，建設(shè)總面積約5340畝，建設(shè)內(nèi)容包含“優(yōu)質(zhì)蘋 果生產(chǎn)區(qū)”、“無公害設(shè)

6、施蔬菜生產(chǎn)區(qū)”、“無公害高原豆菜生產(chǎn)區(qū)”、“畜牧 養(yǎng)殖區(qū)”、“水產(chǎn)養(yǎng)殖垂釣區(qū)” “休閑農(nóng)家樂區(qū)”、“園林綠化區(qū)”等 10個功 能區(qū)。項目分三期完成，目前已完成一期工程，一期流轉(zhuǎn)土地 1300畝，建成優(yōu) 質(zhì)蘋果示范園500畝，建設(shè)設(shè)施蔬菜500畝，含15座日光溫室，60座鋼架大棚； 建成年飼養(yǎng)蛋雞40000只的規(guī)模養(yǎng)殖場1個。**鎮(zhèn)閆家溝探索“企業(yè)+村集體+ 合作社+農(nóng)戶”的模式，對投入農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類財政資金（補(bǔ)貼類、救濟(jì) 類、應(yīng)急類資金除外），在不改變資金用途前提下，量化為村集體或農(nóng)民持有的 資金，投資入股經(jīng)營主體，實現(xiàn)“折股量化、固定分紅”。**縣閆家溝農(nóng)業(yè)專業(yè) 合作社11位發(fā)起人資

7、金入股8000股400萬元，閆溝村、麻溝村147名農(nóng)戶資 金入股588股萬元，其中13戶貧困戶通過合作社擔(dān)保獲得的產(chǎn)業(yè)扶貧貸款入股 130股萬元，多元入股為合作社發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。 盤活資產(chǎn)，共享紅利。針對近年來年輕人員外出務(wù)工增多，農(nóng)村土地摞荒 嚴(yán)重的實際，**鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府積極動員縣域龍頭企業(yè)（合作社）和農(nóng)戶參與農(nóng) 村“三變”改革。截至目前，**鎮(zhèn)已引進(jìn)、組建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（企業(yè)、合作 社、家庭農(nóng)場）25戶，流轉(zhuǎn)全鎮(zhèn)12村農(nóng)村土地（部分摞荒地）8900畝，有效盤 活了農(nóng)村閑置資源，并以每畝每年不低于400元進(jìn)行保底分紅。同時，鼓勵引導(dǎo) 農(nóng)民自愿以技術(shù)入股經(jīng)營主體，享受股份權(quán)利和股金收

8、益分紅。如**縣一畫農(nóng)業(yè) 發(fā)展有限公司、新潤農(nóng)業(yè)科技有限公司等公司通過不斷加大對村民的免費培訓(xùn)， 將普通村民變?yōu)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)人員，并鼓勵技術(shù)人員以技術(shù)入股企業(yè)。 截至目前，** 縣一畫農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司先后培養(yǎng)出果蔬技術(shù)人員 58名，其中22人已以技術(shù)股 入股該公司，年薪最高達(dá)72000元/年，最低35000元/年；新潤農(nóng)業(yè)科技有限公 司以技術(shù)股入股的人員達(dá)到12人，年薪50000元/年左右。 二、存在問題 1、部分群眾觀念陳舊，參與“三變”心存顧慮。多數(shù)貧困群眾通過參與“三 變”改革走上了致富路，但也有部分群眾對參與“三變”改革的心存顧慮。 一是 維持陳舊現(xiàn)狀，存在等靠要的依賴思想，坐等政府

9、扶貧救濟(jì)或依靠土地林地補(bǔ)貼 維持生活；二是部分群眾對“三變”改革的前景心存顧慮， 擔(dān)心自家土地林地資 源入股得不到分紅，擔(dān)心資金入股后有去無回，致使部分貧困戶參與改革的信心 不足。 2、“三變”改革推行主體的不對稱。在推行改革過程中，一是忽視了 “三 變”改革必要條件與貧困戶致貧原因不對稱的問題： 以薛李村貧困戶的致貧原因 分析，近乎一半貧困家庭因病因殘致貧，參與改革的身體能力與“農(nóng)民變股民” 的改革要求不對稱。二是忽視了脫貧村中貧困戶與非貧困戶共同致富愿望不對稱 的問題：貧困戶通過優(yōu)惠政策與企業(yè)（合作社）簽訂了入股協(xié)議，能夠獲得穩(wěn)定 的收益，而非貧困戶參與“三變”改革、 分享改革成果的機(jī)會較少。這種“雙重 不對稱”問題的存在，不利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。