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1、 淺談建立以人為本的政府管理 專業(yè)名稱： 行政管理 姓 名： 考點名稱： 準考證號： 聯系電話： 目 錄 內容摘要…………………………………………………………3 一、“以人為本”管理理念的淵源 ……………………………3 （一）、以民為本 ………………………………………………3 （二）、人本主義 ………………………………

2、………………4 （三）、個人本位主義 ……………………………………………4 （四）、人類中心主義 ……………………………………………5 二、“以人為本”的政府管理理念………………………………5 三、政府管理中的“以人為本” ………………………………6 （一）、建立以人為本的政府，必須轉變政府觀念 ……………7 1.尊重人 ………………………………………………………9 2.理解人 ………………………………………………………10 3.關心人 ………………………………………………………10 （二）、建立以人為本的政府，必須轉變政府職能 ……………10 1、政府職能的轉

3、…………………………………………………11 2、建設服務型政府的改革內……………………………………11 3、建設服務型政府的改革目標…………………………………13 （三）、建立新的政府績效評價體系 ……………………………14 參考文獻 …………………………………………………………16 淺談建立以人為本的政府管理 內容摘要：馬克思主義認為，人是一切財富中最寶貴的財富。行政組織是為實現特定目標而按一定的方式結合起來的人的集體，因而人是行政組織的主體。所以，政府管理必須堅持以人為本，樹立人民利益高于一切的思想，把為人民服務落實到政府工作的每個環(huán)節(jié)。建立以人為本的政府，必須轉變

4、政府觀念、政府職能，并建立新的、為人民服務的政府績效評價體系。 關鍵詞：以人為本;政府職能;服務型政府 一、“以人為本”管理理念的淵源 經過幾千年的人類社會文明史,人本思想及其價值演變的曲折向前發(fā)展。隨著人類基于對經濟、政治、社會、自然以及自身發(fā)展的認識,形成了諸多思想及其價值演變。而以人為本與這些思想及其價值演變有著深厚的淵源關聯,甚至可以說正是隨著上述主張與價值取向的發(fā)展演化,人類才逐漸把不斷促進人的全面發(fā)展作為政府管理的根本目的和動力?？偨Y起來,“以人為本”的價值理念起源于以下幾個管理理念。 （一）、以民為本 以民為本是我國傳統(tǒng)治國之道的核心,它要求統(tǒng)治者把民生問

5、題作為管理國家、實施統(tǒng)治的關鍵。概括起來中國(或儒家)的民本思想的要義在于:以民為政治主體;君主居位需得到人民同意;君主負有保民、養(yǎng)民的義務;君主應樂以天下,利以天下;君主應行王道非霸道;臣子應尊君之位非尊君之身。這些可以說是中國民本思想的最好概括。當然,民本的管理主體仍然是統(tǒng)治者,民則是管理的客體,這與以民治為基點的現代民主有著本質區(qū)別。另外,民本中的民作為一個整體概念,容易導致人們在頭腦中形成一種忽視乃至漠視人的價值、尊嚴以及人的全面發(fā)展的觀念。 （二）、人本主義 也稱人文主義。西方人本主義高揚人的意義,尤其強調個人價值、個性解放以及獨立人格。人本主義集焦點于人?？梢哉f,人本主義思想由

6、于對人與社會、人與自然的關系缺乏正確的認識,因此在一定程度上誘發(fā)了享樂主義、物欲主義以及人類精神失落等諸多社會問題。以人為本不是西方世界人本主義的簡單重復。以人為本從更高層面上發(fā)現了人與社會、人與自然不可分割的關系,要求在強調人的個性的同時,還必須關注人與社會、人與自然的和諧發(fā)展,這就突破了西方傳統(tǒng)人本主義的狹隘性。 （三）、個人本位主義 　　又稱個人主義。西方國家中,一般而言,個人主義是一種社會道德理念和社會政治原則。從道德理念上講,個人主義是一種在人類平等原則下每一個人理性而盡最大可能地去自由追求自己的個性化的幸福企求。從政治原則上講,個人主義認為,集體利益只能是每個具體社會成員的利益

7、的總和,而只有當每個成員的利益得到保證時,集體利益才會得到保證。以人為本不是以個人為本,不是個人主義。以人為本的思想,既強調一切為了人,即人是主體、中心和目的,而不是簡單地把人作為工具和手段;又主張一切依靠人,依靠整體的人推動社會進步,促進人的全面發(fā)展和人的價值的全面實現。 （四）、人類中心主義 也就是人類中心論。一般來說,人類中心主義的基本信念大概可以包括為:只有人具有主體地位,非人的一切只具有客體地位;只有人具有價值意義,非人的一切只具有工具意義。其實,最初的人類中心主義是人類最初擺脫因生產力低下而受到大自然困擾后逐漸產生的一種以自我為中心的觀點。而在人類在走出對神靈以及大自然的敬畏之

8、后,敬畏人類自身的人類中心主義越來越面臨困惑和挑戰(zhàn),而重新審視人類中心主義并意識到人類可持續(xù)發(fā)展的“以人為本”的觀念正在向我們走來。當然,否定舊的人類中心主義觀念并不意味著否定人的價值,實際上,人類社會所需要的正是以人為中心的一種新的以人為本的發(fā)展觀。個人與個人、個人與集體、個人與社會是一種和諧的人際關系,是社會主義社會的本質特征。這正是“以人為本”管理理念的重要思想。 二、“以人為本”——嶄新的政府管理理念 溫家寶提出要樹立“以人為本”的政府管理思想,實現政府運行機制創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新。首先,從價值取向上看,我國提出以人為本的政府管理,并將其作為價值取向加以強調,標志著我國的政府管理更加

9、尊重人的價值、尊嚴、自由和全面發(fā)展。我國政府管理必須在憲法及其他法律的框架內,強調尊重人、關愛人、解放人、依靠人、為了人和發(fā)展人， 把人造就成為權利主體和責任主體。其次,從思維方式上看,我國提出以人為本的政府管理,體現了一種思維轉換:從客體思維轉變?yōu)橹黧w思維。即從以統(tǒng)治者或政府管理者自身為中心,轉變?yōu)橐怨姙橹行?就是以人和歷史為尺度,以人的權利為第一要務,從而更加關注人的生活世界,并真正確立對人的生存和發(fā)展命運的終極關懷。再次,從管理方式上看,我國提出以人為本的政府管理模式,意味著我國政府開始觸及到政府治理方式的變革,甚至觸及到執(zhí)政黨執(zhí)政方式的發(fā)展與創(chuàng)新。政府管理的目標并不單純是公共物品的生

10、產,而且也包括如何促進人的全面發(fā)展。以人為本的管理是包括政府在內的各類組織的管理實踐與管理理論發(fā)展的必然,它既是對人的管理,也是為人的管理?？梢哉f,以人為本的政府管理是一種全新的管理模式的選擇。最后,從政府職能上看,“以人為本”的政府管理理念,意味著政府職能從傳統(tǒng)計劃經濟體制下的“大包大攬”徹底解放出來。 三、政府管理中的“以人為本” 政府的基本作用和管理措施的全部目的，都應該是為人民群眾服務。政府管理必須堅持以人為本，樹立人民利益高于一切的思想，把為人民服務落實到政府工作的每個環(huán)節(jié)。目前我國正處于從計劃向市場的轉型期，政府的角色還存在著許多“錯位” 、“缺位” ，需要對政府的職能進行重新

11、定位，按照以人為本的要求，由管制型政府逐步轉變?yōu)楣卜招驼Ｖ挥袌猿忠匀藶楸镜恼芾硭枷?，才能構建和諧社會。以人為本，執(zhí)政為民，是我們黨和政府的宗旨的本質要求?！叭齻€代表”重要思想的出發(fā)點和落腳點是“始終代表中國最廣大人民的根本利益”，因此，在價值取向上具有鮮明的“以人為本”的特性。2004年胡錦濤《在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話》 中指出了以人為本的內涵和要求：“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！焙\濤反復告誡全黨特別是

12、領導干部必須堅持立黨為公，執(zhí)政為民；堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”；應“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”。溫家寶在政府工作報告中都強調了必須堅持以人為本的政府管理思想。他說，堅持以人為本，執(zhí)政為民，就必須堅持把人民群眾的利益放在第一位，把改善人民生活作為發(fā)展經濟的出發(fā)點和歸宿。從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、搞建設，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化利益，著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，妥善處理各方面的利益關系，就必須著力建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會。這就要求我們建立以人為本的政府，不得不做到以下幾點。 （一

13、）、建立以人為本的政府，必須轉變政府觀念。 在現階段，我國許多政府官員中，以官為本的思想仍然根深蒂固。官本位意識的形成有著深刻的歷史原因。而在新中國成立后相當長的時間內實行單一化的行政管理體制，各行各業(yè)、大小單位都有行政級別，造成了客觀存在的“官本位” ?！┱畽C關及其公務人員由于法制及民主觀念淡薄，仍受權力本位、官大于民的傳統(tǒng)觀念所支配，認為政府的權力是可以不受約束和任意行使的。極少數官員甚至認為，政府是為著公共利益行使權力。因而可以享有不守信用的特權，以至于濫用公共權力、有法不依、執(zhí)法不嚴、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民以及執(zhí)法監(jiān)督不嚴等問題致使有些地方政府缺乏威性。特別是個別政府機關及公務人員置

14、黨紀國法于不顧，利用公共權力進行錢、色交易。改革開放后，社會進入轉型期，傳統(tǒng)的“全能大政府” 體制出現了以官為本凌駕于以民為本、以經濟發(fā)展為本代替了以人的全面發(fā)展為本、追求“增長”忽略了福利保障、以統(tǒng)治型為主的政府管理壓倒了以服務型為主的政府管理等方面的誤區(qū)，并已經成為當前中國迫切需要解決的現實問題。我國憲法明確規(guī)定，一切權力屬于人民。人民賦予政府權力，政府必須對人民負責，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。顯然，計劃經濟體制下的官本位思想嚴重背離了此要求。因此，傳統(tǒng)的官本位思想必須予以破除，代之以“以人為本”的政府管理理念。 在政府

15、管理中堅持“以人為本”的原則，就是一切以人民群眾的利益為出發(fā)點和歸宿，積極創(chuàng)新政府管理的運行機制和管理方式。從價值取向上看，“以人為本” 的政府管理，標志著政府管理更加尊重人的價值、尊嚴、自由和全面發(fā)展，否則即是本末倒置。從思維方式上看，“以人為本”的政府管理，體現了一種思維轉換。其特征是政府管理者由以自我為中心、片面強調客觀條件的決定性作用、不重視發(fā)揮人的主觀能動性轉變?yōu)榘讶俗鳛樗伎紗栴}的出發(fā)點和落腳點、把人的全面發(fā)展作為國家現代化的首要因素與先決條件，而不是現代化過程結束后的副產品。這種思維方式的轉換，就是以人和歷史為尺度，以人的權利為第一要務，從而更加關注人的生活世界。從管理方式上看，“

16、以人為本”的政府管理模式，意味著政府創(chuàng)新?！耙匀藶楸尽钡墓芾硎前ㄕ趦鹊母黝惤M織的管理實踐與管理理論發(fā)展的必然，它既是對人的管理，也是為人的管理。 因為在行政組織諸要素中，人與制度是兩個主要的和基本的方面。其中組織成員是行政組織中最積極、最活躍的因素，對人的管理如何，將直接決定某一行政組織的興衰。是行政組織自身管理的第一要素。同時，也要重視組織制度，良好的組織制度是人發(fā)揮積極作用的物質保證。 中國共產黨在長期的革命與建設事業(yè)中，對于做好人的工作積累了豐富的經驗，逐步形成了全心全意為人民服務、一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的工作路線。本著這一路線的基本精神，吸取傳統(tǒng)文化與

17、現代管理方法中的合理因素，我國行政組織自身管理中的重人方法主要有如下內容： 1.尊重人。就是要平等待人，要尊重組織成員的人格和權利，其中特別是要尊重組織成員參與組織決策的權利。行政組織制訂政策措施、擬訂工作計劃、決定重大事項，事前必須充分開展調查研究，廣泛聽取各方面的意見，事后也必須依靠群眾，注意反饋的意見或建議。在聽取意見的過程中，對正確的意見要虛心接受和采納，能解決的問題要及時解決；對不同意見要認真考慮，做不到的要據實說明；對不正確的意見也要作出解釋并加以指導。不允許對群眾的意見采取聽而不聞、視而不見、文過飾非、敷衍塞責等錯誤態(tài)度，更不允許壓制批評、打擊報復。這里指的群眾，也包括行政組織

18、成員在內。 2.理解人。就是要理解每個人的具體處境、思想與行為，承認組織成員性格、愛好與志向上的差異具有一定的合理性。要理解人，首先要了解人、認識人、而要了解人、認識人，就必須要反對高高在上覺得官僚作風、主觀主義與形式主義，就必須努力開辟和創(chuàng)造聯系群眾的新渠道、新形式。只有進行平等、多方位、多形式的溝通，行政領導與組織成員之間，組織成員之間才可能真正交朋友，由知面而知心。其次，要理解人，還需要變換角色，即要設身處地為他人著想，不要以自己的地位、處境去武斷地推論他人的地位與處境。在不影響工作的前提下，不要強人所難，即孔子所說的“己所不欲，勿施于人”。 3.關心人。就是要對人滿腔熱情，誠懇寬厚

19、，要盡最大的努力為組織成員排憂解難。毛澤東早在30年代就指出，要“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題。總之，一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題”。在新時期的行政組織管理中，關心人除了關心實際生活這一基本問題外，還應包括關心組織成員的政治進步、業(yè)務進修、尊嚴榮譽和全面發(fā)展等內容。 （二）、建立以人為本的政府，必須轉變政府職能。 經過多年的不斷改革，我國政府由原先的計劃經濟體制下的政府，轉變成逐步適應市場經濟的政府。這就要求：一方面，要把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，主要運用經濟手段和法律手段管理經濟。另一方

20、面，全面履行政府職能。就是要在繼續(xù)加強經濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，重視政府的社會管理和公共服務職能。具體來講，就是樹立以人為本的政府管理思想，進一步轉變政府職能，加快推進政府管理創(chuàng)新，盡快實現由管制政府向服務型政府轉變。 1、 政府職能的轉變。 政府的職能不再是管制，而是服務。從命令到服務的轉變，將使公共權力回歸到其為公眾服務的本來面目，這也是經濟發(fā)展的要求，社會進步的體現。服務型政府是政府目標在市場經濟條件下的新定位，這是一種革命性的變革。因為服務型政府建設伴隨著一場深刻的思想革命，而不是機構的簡單精簡和辦事方法的簡單調整。服務型政府的指導思想，就是“三個代表”的重要思想和“以

21、人為本”的科學發(fā)展觀。“三個代表”思想的本質就是“立黨為公、執(zhí)政為民”，建設一個為民的政府。“以人為本”就是要一切為了人民，一切依靠人民，把人民放在根本的位置上，所有的社會發(fā)展都要建立在人的全面發(fā)展之上，經濟發(fā)展要以人的發(fā)展為支撐。 2、建設服務型政府的改革內容。 建設服務型政府需要一系列的改革，主要內容包括：(1)繼續(xù)推進機構改革。建設服務型政府，必須按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，深化機構改革，使政府組織機構更加合理、科學、高效。推進政府機構改革，應科學規(guī)范部門職能，按綜合職能設置機構，將相同或者相近的職能交由一個部門承擔，解決好職能交叉、權責脫節(jié)、多重管理、

22、多頭執(zhí)法的問題。(2)切實轉變政府職能。在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職責是宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，這就要求通過轉變政府職能，解決好“越位”、“錯位”、“缺位”問題。解決政府管理“越位”問題，應改變過去包攬一切的管理體制，縮小、分解政府的管理權限和范圍，把不該由政府承擔或政府管不了的職能轉移出去，實現政府與企業(yè)、社會、市場之間的合理分工。特別是在經濟管理上，要強化“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分發(fā)揮市場機制的作用，做到凡是市場能運作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經營的，政府不干預；凡是該社會辦理的，政府不插手。解決政府管理“錯位”問題，主要是理順中央和地方之間、政

23、府內部各部門之間的職能關系，合理界定各級政府、政府各部門的職能邊界，明確各級政府、政府各部門的職責范圍，避免因分工不當、責任不明導致政出多門、交叉錯位。解決政府管理“缺位”問題，就是把應當由政府辦的事情真正抓起來，負起責任，避免管理出理“斷檔”，公共服務出現“真空”。(3)深化行政審批制度改革。對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅決予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作。對于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機制，做到審批程序嚴密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，行政審批責任追究制得到嚴格執(zhí)行?！缎姓S可法》的出臺

24、對轉變政府職能，改變我國行政審批過多過濫、冗長復雜的現象將產生積極的影響，是我國行政體制改革的一個重要突破口。政府只有切實把行政審批的范圍減下來，實現審批行為的規(guī)范化，才談得上向服務型模式的轉變。 3、建設服務型政府的改革目標。 通過改革的服務型政府應是：(1)行為規(guī)范。所有行政機關都應依法行政，一切政府行為都應納入法制化軌道。(2)運轉協(xié)調。中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調一致，整個行政體系目標統(tǒng)一、運轉有序。(3)公正公開透明。首先，政府應努力維護和實現社會公平、公正，尤其應重視發(fā)揮調節(jié)收入分配的作用，使社會分配公平合理，防止貧富

25、懸殊、兩極分化；建設公平競爭的市場環(huán)境，對各類經濟主體一視同仁；扶持困難群體，維護社會正義；搞好社會保障，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓人民群眾安居樂業(yè)。其次，政府將其掌握的信息通過各種方式，全面、真實、準確地展現給公眾，保障公民的知情權，人們可以根據掌握的政府信息適時安排調整自己的生活并可以將政府的工作行為置于自己的監(jiān)督之下，防止行政不作為或亂作為，這對于政府樹立誠信形象和增強百姓對政府的信任感將起到舉足輕重的作用。再次，政府應實行政務公開，接受社會監(jiān)督，建設“陽光政府”。政府的各項政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關的行政事項，除涉及國家機密、經濟安全和社會穩(wěn)定的以外，都應向社會公開，給人民群眾

26、以更多的知情權和監(jiān)督權，增強透明度和公眾參與度。(4)廉潔高效。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強廉政建設，杜絕腐敗現象，做到用權為公、執(zhí)政為民，決不能以權謀私、化公為私。具有以上特征的服務型政府的主要職責將圍繞這樣一個核心：為人民、企業(yè)服務，實現“以人為本”的政府管理。城市建設要“以人為本”，讓市民們生活在一個清潔、美麗、富裕、和諧的環(huán)境中；農村發(fā)展要“以人為本”，努力提高農民生活質量和社會地位，轉移大量剩余勞動力，讓農民真正富起來；科教文化要“以人為本”，要以為國家培養(yǎng)思想道德和專業(yè)文化知識雙優(yōu)的高素質人才為宗旨，調動人們的積極性，尊重個性發(fā)揮，開創(chuàng)更大的百家爭鳴的局面；財政征收與分配要“

27、以人為本”，既要保障社會發(fā)展的資金需求，又要兼顧人民群眾實際生活的承受能力；政治改革要“以人為本”，大力提倡政治文明，強調民主形式，使人民能把自己國家主人翁的權利與地位真正落到實處等等。 （三）、建立新的政府績效評價體系 政府績效評價對提高政府績效具有重要意義。而我國政府績效評價無論在理論還是在實踐上都還很不成熟，其主要問題是：評價多處于自發(fā)狀態(tài)，沒有相應的制度和法律作保障；缺乏系統(tǒng)理論指導，實踐中具有盲目性，評價以官方為主，多是上級行政機關對下級的評價，缺乏社會公眾對政府以及政府內部的自身評價，雖然在部分地區(qū)，部分部門已引入群眾考核，但其力度顯然不夠，導致各級官員為了升遷，以

28、長官意志為準，爭上各種面子工程，以人民福利為代價換得政績；評價內容不全面，沒有建立科學的評價指標體系，片面地將經濟業(yè)績等同于政績，將經濟指標等同于政府績效的評價指標。 事實上，任何組織的績效都應由服務對象評價，政府績效如何，應以人民、企業(yè)的滿意度為標準進行評價，以此促進政府自身的完善。評價政府的業(yè)績，不是看它投入多少資源、做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上滿足了社會、企業(yè)、公眾的需求。因此，從政府績效評價的指導思想來說，應該把“滿意原則”作為政府績效評價的最終標準。它應包含下面內容；經濟性評價是要求政府要樹立成本意識，節(jié)約開支，少花錢多辦事；效率測定的是政府的投入產出比

29、；效益評價關注的是組織工作的性質和社會最終結果，效益最終要體現在人民滿意和社會經濟發(fā)展上；公平關心的問題是，接受服務的團體或個人是否得到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢群體是否得到更多的服務等等。 推進政府管理效率和效益的提高，還必須建立健全科學的政府績效評價體系?？冃гu價不同于一般的研究活動，尤其是對政府行為的績效評價，沒有制度保障是很難進行下去的，當務之急是通過完善政策和立法使我國政府績效評價走上制度化、規(guī)范化和經常化的道路；合理界定政府的職責范圍是保證政府績效評價的科學合理的必要前提，也就是要首先明確哪些事情是政府該做的，哪些事情是不該做的；建立多重評價體制，不僅包括政府機關的自

30、我評價、上級評價、黨的組織和權力機關的評價，還應包括相關專業(yè)的專家評價，更重要的是引進服務對象即社會公眾的評價，逐步實理官方評價與民間評價并重，這種考核和評價方式通過運用社會調查、民意測驗等方法，定期征求社會公眾對政府工作的滿意程度，最終以此作為對政府績效評價的依據。這可以使政府機關不僅對上級機關負責，更重要的是對人民負責，形成人民監(jiān)督和上級監(jiān)督相結合的績效推動機制，從而建立讓老百姓高興和滿意的服務型政府。 參考文獻： 倪星《.行政組織理論》[M].高等教育出版社，2007 張今聲、袁國敏《.以人為本與科學發(fā)展》[M].經濟科學出版社，2007. 曹聞民《.政府職能論》[M].人民出版社，2008. 車鳴《.以人為本當代中國的治國新觀念》[M].吉林人民出版社，2005. 韓斌、孟憲平《.以人為本的理論與實踐問題研究》[M].中共中央黨校出版社，2007 16