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1、 目 錄 1 近幾年來我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)統(tǒng)計(jì) 2 2 我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)基本情況 3 2.1就業(yè)難，越來越難 3 2.1.1供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求 3 2.1.2真實(shí)的一次就業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于官方數(shù)據(jù) 3 2.1.3結(jié)構(gòu)性問題普遍存在 4 2.1.4就業(yè)搜尋時(shí)間延長(zhǎng)，平均簽約時(shí)間點(diǎn)后移 5 2.1.5不能再低的薪酬水平 5 2.1.6就業(yè)重心下移：與農(nóng)民工們搶飯碗 6 2.1.7高昂的就業(yè)成本 6 2.1.8越來越多的人寧愿退出就業(yè)市場(chǎng) 6 2.1.9靈活就業(yè)也是一種選擇 7 2.1.10創(chuàng)業(yè)環(huán)境艱辛，自主創(chuàng)業(yè)成為奢望 7 3 我國(guó)出現(xiàn)高校畢業(yè)生“就業(yè)難”原因以及補(bǔ)救這種

2、現(xiàn)狀的措施 8 3.1出現(xiàn)高校畢業(yè)生“就業(yè)難”的原因 8 3.1.1就業(yè)環(huán)境的原因 8 3.1.2高校方面的原因 9 3.1.3高校畢業(yè)生自身的原因 10 3.1.4用人單位的原因 11 3.2補(bǔ)救這種現(xiàn)狀的措施 12 3.2.1加強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)公平的立法工作，規(guī)范用人單位的用人機(jī)制 12 3.2.2充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境 13 3.2.3深化高等教育改革，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求 14 3.2.4加大宣傳力度，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、家長(zhǎng)和社會(huì)樹立正確的就業(yè)觀念 15 4 我國(guó)高校畢業(yè)生的就業(yè)政策 16 4.1鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè) 16

3、 4.2鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè) 17 4.3鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位積極吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè) 17 4.4鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)高校積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐活動(dòng) 18 4.5強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)。 18 4.6提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力。 19 4.7強(qiáng)化對(duì)困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。 19 4.8加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。 19 試析我國(guó)高校畢業(yè)生的就業(yè)政策 1 近幾年來我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)統(tǒng)計(jì) 2005年全國(guó)普通高校畢業(yè)生有338萬人，比2004年增加58萬人，增幅達(dá)20.7％。2006年全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)413萬人，“十一五”

4、期間全國(guó)將有2500萬以上的普通高校畢業(yè)生需要就業(yè)。 近幾年高校畢業(yè)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)顯示如下： 年 份 全 國(guó) 以北京為例 2004年 280萬 13萬 2005年 338萬 15.3萬 2006年 413萬 17.8萬 2007年 495萬 18.9萬 2008年 559萬 19萬 2009年 611萬 21萬 2010年 630萬 21.9萬 2011年 660萬 22.9萬 2 我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)基本情況 2.1就業(yè)難，越來越難 2.1.1供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求 從供給量角度看，近年來高校畢業(yè)生供給量不斷加大。從2000年以

5、來，高校畢業(yè)生人數(shù)增長(zhǎng)迅速，2000年為107萬；2003年迎來了擴(kuò)招后的第一屆畢業(yè)生，當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)212萬，首次超過200萬。接下來幾年，畢業(yè)生人數(shù)一路飆升，2005年為338萬，2006年413萬，2007年495萬，至2008年高達(dá)532萬，2009年突破600萬大關(guān)，達(dá)到611萬，加上歷年未就業(yè)的畢業(yè)生，需要就業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)高達(dá)700萬。 很顯然，2009年高校畢業(yè)生總供給量高于總需求量，以后幾年，供給高于需求的情況還會(huì)繼續(xù)，供過于求是畢業(yè)生就業(yè)難的最本質(zhì)原因。 2.1.2真實(shí)的一次就業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于官方數(shù)據(jù) 根據(jù)教育部門公布的大學(xué)生一次就業(yè)率，近年來一持維持在70

6、％?80％，這意味著每年有幾十萬、甚至上百萬的畢業(yè)生不能及時(shí)找到工作。 盡管教育部門統(tǒng)計(jì)的畢業(yè)生就業(yè)率并不高，但是畢業(yè)生就業(yè)率的科學(xué)性依然遭到社會(huì)、學(xué)生和學(xué)者的質(zhì)疑。因?yàn)?，?dāng)前政府部門關(guān)于就業(yè)率的測(cè)算方式既不同于理論界的算法，也不能和國(guó)際接軌。 2.1.3結(jié)構(gòu)性問題普遍存在 高校畢業(yè)生就業(yè)難不僅體現(xiàn)在總數(shù)方面，還體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面，因?yàn)楣┙o和需求往往存在著結(jié)構(gòu)性不匹配問題。近年來，地區(qū)、行業(yè)、專業(yè)等就業(yè)供求結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，從種種跡象表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題很難在短期之內(nèi)有效解決。主要體現(xiàn)在： a) 地域：“孔雀”依舊“東南飛” 從地區(qū)分布看，東部省市將繼續(xù)吸納全國(guó)半

7、數(shù)以上的高校畢業(yè)生，西部省區(qū)接收高校畢業(yè)生的比例依然不高。東部需求旺盛、西部需求不足和“孔雀東南飛”的現(xiàn)象將依然存在。 今年，北京、上海、廣州、天津、浙江等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的高校，其畢業(yè)生就業(yè)率將和往年基本持平，甚至有個(gè)別地方可能比往年好。比如北京、上海和廣州畢業(yè)生近年來一次就業(yè)率基本上能達(dá)到85％以上，這主要得益于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的快速發(fā)展。 沈陽、西安、武漢、成都等大城市是高校密集的區(qū)域。但是由于所處的地理位置不同，受到所在省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的影響，這些地區(qū)吸納畢業(yè)生的數(shù)量有限，這種高校密集往往會(huì)帶來畢業(yè)生就業(yè)的困難。 對(duì)于貴州、安徽、廣西、云南等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)中西

8、部地區(qū)，盡管高校相對(duì)較少，畢業(yè)生也不如高校密集地區(qū)多，但是由于連年擴(kuò)招，畢業(yè)生總數(shù)也相當(dāng)可觀，加之這些地區(qū)的高校普遍檔次不高，優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位遭受外地區(qū)高檔次高校畢業(yè)生的競(jìng)爭(zhēng)，使得本地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)更為困難。 b) 行業(yè)差異：部分行業(yè)供小于求 高校畢業(yè)生就業(yè)難并非所有的專業(yè)就業(yè)都難，由于外部宏觀環(huán)境的變化，某些行業(yè)畢業(yè)生需求有明顯的變化，甚至出現(xiàn)人才供小于求的現(xiàn)象，比如電子信息類、汽車類、物流類、建筑類和新材料類的人才需求旺盛，而人才培養(yǎng)速度較慢。另外，由于這幾年的宏觀調(diào)控，畢業(yè)生需求可能會(huì)有一些變化，如一些服務(wù)行業(yè)對(duì)畢業(yè)生的需求有所下降，如房地產(chǎn)業(yè)，隨著一系列的宏觀調(diào)控措施的出臺(tái)和

9、實(shí)施，人才需求量走低，薪酬水平回落，并趨于較為合理的水平。而受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，國(guó)際貿(mào)易等涉外專業(yè)的就業(yè)今年也普遍不理想。 c) 專業(yè)矛盾：“時(shí)髦”的并非最好的 工科和應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)保持較好的就業(yè)態(tài)勢(shì)，而一些“時(shí)髦專業(yè)”和文科專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)困境難以打破。專業(yè)趨同現(xiàn)象對(duì)畢業(yè)生就業(yè)造成的不利影響在進(jìn)一步顯現(xiàn)。工商管理、行政管理、公共事業(yè)管理、文秘、電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)等專業(yè)的畢業(yè)生面臨的是競(jìng)爭(zhēng)更為激烈的就業(yè)市場(chǎng)。 d) 學(xué)歷矛盾：最難要數(shù)高職大專生 從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，由于畢業(yè)生人數(shù)激增，特別是碩士和博士大幅度增多，用人單位可以有更多的選擇機(jī)會(huì)，因此與

10、本科生、碩士、博士相比，高職大專生就業(yè)空間日益逼仄，就業(yè)率將大為不如。近年來，大專高職畢業(yè)生就業(yè)率一路跌降。以吸納畢業(yè)生就業(yè)數(shù)量大省廣東省為例，2002年，大專生就業(yè)率僅47.08％；2003年，大專高職畢業(yè)生就業(yè)率為55％；2004年6月份時(shí)，大專高職畢業(yè)生就業(yè)率不足40％，到9月份也只有61％。即使如此，很多專家學(xué)者認(rèn)為還有水分。專科和高職畢業(yè)生就業(yè)較為困難，一方面由于專業(yè)性不如本科生，另一方面技能方面往往不如中專生，因此在就業(yè)市場(chǎng)上特別尷尬。當(dāng)然也有個(gè)別技能性較強(qiáng)的高職專業(yè)就業(yè)不錯(cuò)，甚至超過本科生。與大專高職生相比，本科生就業(yè)較為穩(wěn)定，也可以說是本科生穩(wěn)定的就業(yè)率托住高校畢業(yè)生就業(yè)率的整

11、個(gè)大盤。 與低學(xué)歷相比，碩士和博士就業(yè)率較高，一般可保持在90％以上，有些高校、某些專業(yè)基本可以達(dá)到100％。但是即便如此，由于碩士、博士擴(kuò)招速度過快，社會(huì)需求量增長(zhǎng)相對(duì)較慢，用人單位選才逐漸務(wù)實(shí)，加之碩博畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量出現(xiàn)滑坡等問題，近年來，碩士博士的就業(yè)率出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，個(gè)別高校、個(gè)別專業(yè)甚至出現(xiàn)難就業(yè)的現(xiàn)象。 2.1.4就業(yè)搜尋時(shí)間延長(zhǎng)，平均簽約時(shí)間點(diǎn)后移 如果按畢業(yè)前一年的10月份開始找工作算起，截止畢業(yè)當(dāng)年6月份，畢業(yè)生就業(yè)搜尋時(shí)間為9個(gè)月。根據(jù)前幾年6月份統(tǒng)計(jì)的一次就業(yè)率來看，約有近40％的畢業(yè)生經(jīng)過9個(gè)月的就業(yè)搜尋，依然未能達(dá)成就業(yè)協(xié)議。也就是說至少有40％

12、的畢業(yè)生經(jīng)過9個(gè)月的就業(yè)搜尋依然未能就業(yè)；有30％的畢業(yè)生經(jīng)過12個(gè)月的就業(yè)搜尋依然未能就業(yè)；至少有30％的畢業(yè)生，經(jīng)過15個(gè)月的就業(yè)搜尋還是不能就業(yè)。 2.1.5不能再低的薪酬水平 期望薪酬是畢業(yè)生就業(yè)難的晴雨表，也是畢業(yè)生從貴為天之驕子的自豪到面對(duì)現(xiàn)實(shí)的艱難抉擇和消極反應(yīng)。前幾年，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的期望月薪普遍在2500?3000元，而到了2005年，畢業(yè)生主動(dòng)將月薪要求降至1000元、800元甚至500元，一些人甚至不惜“零工資就業(yè)”。從人才市場(chǎng)獲取的各類信息表明，很大一部分畢業(yè)生非常務(wù)實(shí)，把期望薪酬定在1000?2000元左右。 同時(shí)，近年來，畢業(yè)生簽約薪酬和就業(yè)初年

13、薪酬與早些年相比也大為不如。據(jù)調(diào)查，2006年的平均簽約月薪酬低于2005年的200?300元左右。與期望薪酬一路走低相比，簽約薪酬和就業(yè)初年薪酬相對(duì)較高，根據(jù)2006年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，北京市畢業(yè)生期望薪酬平均為1000多元，而簽約薪酬平均為2300元。 但是平均簽約薪酬高，并不能掩蓋很大一部分畢業(yè)生薪酬水平低的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京高校畢業(yè)生近2/3的畢業(yè)生的起點(diǎn)工資在2000元以下，近1/4的畢業(yè)生起點(diǎn)工資在1000元以下?？紤]到物價(jià)水平持續(xù)上升，畢業(yè)生實(shí)際簽約薪酬和實(shí)際就業(yè)初年薪酬將明顯縮水。 2.1.6就業(yè)重心下移：與農(nóng)民工們搶飯碗 高校畢業(yè)生就業(yè)重心下移主要體現(xiàn)在：從中心

14、城市向中小城市轉(zhuǎn)移。以前，大學(xué)主要設(shè)在大中城市，高校畢業(yè)生能很輕易在學(xué)校當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。但是現(xiàn)在這種情況越來越難了。據(jù)2005年的數(shù)據(jù)表明，武漢市一年畢業(yè)生人數(shù)5萬人，最后在武漢就業(yè)的只有2萬人。另外，就業(yè)重心下移還表現(xiàn)在從用人單位總部向分支機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，從重要崗位向輔助崗位轉(zhuǎn)移，從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。以北京師范大學(xué)為例，早在2004年，到普通中學(xué)當(dāng)老師的碩士和博士畢業(yè)生數(shù)量占當(dāng)年畢業(yè)生研究生數(shù)的12.04％，到高校從事學(xué)生工作或行政管理的占26.74％。 高校畢業(yè)生“重心”下移并非順利。實(shí)際上，這一過程正在受阻，由于下崗失業(yè)人員、中專畢業(yè)生、農(nóng)民工等的搶占和擠壓，一些低端崗位的競(jìng)爭(zhēng)也很激烈。

15、2.1.7高昂的就業(yè)成本 高校畢業(yè)生就業(yè)難還體現(xiàn)在就業(yè)成本逐年攀升。畢業(yè)生就業(yè)成本包括制作簡(jiǎn)歷、趕場(chǎng)路費(fèi)、考證培訓(xùn)、美容包裝、手機(jī)通訊、食宿、上網(wǎng)等開銷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年畢業(yè)生就業(yè)平均成本為800元，2005年上升為1100元。而不同性別之間的就業(yè)成本也會(huì)有差別，一般來說女生就業(yè)成本高于男生，有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，這個(gè)差距約為113元。隨著就業(yè)壓力的增加，畢業(yè)生的就業(yè)成本將會(huì)進(jìn)一步增加。 如果求職路上的花銷算是當(dāng)期成本的話，那么因?yàn)榫蜆I(yè)環(huán)境日益嚴(yán)峻，畢業(yè)生可供選擇的崗位少了，一有機(jī)會(huì)，很多畢業(yè)生惟恐機(jī)會(huì)錯(cuò)失，倉促簽約，走上工作崗位后發(fā)現(xiàn)人崗不匹配，或者其它各種不理想因素而跳槽，這對(duì)本

16、人以及用人單位帶來的預(yù)期就業(yè)成本就更大了。 2.1.8越來越多的人寧愿退出就業(yè)市場(chǎng) 根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查1000元月薪成為畢業(yè)生的求職底線，46％的應(yīng)屆畢業(yè)生表示低于這一收入寧愿待在家里。根據(jù)保留工資理論，勞動(dòng)者根據(jù)個(gè)人人力資本和個(gè)人偏好，對(duì)就業(yè)薪酬有個(gè)基本底線，當(dāng)他在勞動(dòng)力市場(chǎng)上找不到這樣的薪酬時(shí)，寧愿失業(yè)也不愿意工作?？紤]到國(guó)家、社會(huì)、家庭和畢業(yè)生本人二十多年的持續(xù)投入，當(dāng)就業(yè)薪酬低于一定值時(shí)，畢業(yè)生退出就業(yè)市場(chǎng)，尋找其它出路可以理解。退出就業(yè)市場(chǎng)會(huì)增多，主要去向有考研、考博、就業(yè)觀望，其他如考證書、回高校或職業(yè)學(xué)?；貭t、出國(guó)等等。 2.1.9靈活就業(yè)也是一種選擇 所謂靈活

17、就業(yè)是指在勞動(dòng)時(shí)間、工作場(chǎng)地、收入報(bào)酬、勞動(dòng)關(guān)系、保險(xiǎn)福利等方面不固定的各種就業(yè)形式，如非全日制就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、鐘點(diǎn)工等。從事靈活就業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)逐漸增多，以遼寧省為例，截至2006年12月份，在已就業(yè)的139508名畢業(yè)生中，選擇靈活就業(yè)的有35815人，占25.67％。 2.1.10創(chuàng)業(yè)環(huán)境艱辛，自主創(chuàng)業(yè)成為奢望 隨著就業(yè)環(huán)境的日益嚴(yán)峻，將會(huì)有更多的畢業(yè)生選擇自主創(chuàng)業(yè)。另外，由于這幾年政府出臺(tái)了很多鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，有效緩解了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)壓力，在一定程度上激發(fā)了畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的熱情。 高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)的一項(xiàng)好的舉措，它不僅可以解決自身就業(yè)的問題

18、，如果經(jīng)營(yíng)不錯(cuò)，還可以解決其它畢業(yè)生的就業(yè)問題。但是，目前在高校畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)過程中，還存在許多困難。比如，在稅收方面，企業(yè)要繳17％的增值稅、33％的所得稅，還要繳納營(yíng)業(yè)、教育、城建等稅和附加稅；可能還會(huì)遭到城管、衛(wèi)生、交通、居委會(huì)等罰款；要參加諸如質(zhì)檢、驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)、文明建設(shè)等名目繁多的檢查評(píng)比，這些都要一筆不菲的費(fèi)用，并且越是不發(fā)達(dá)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，這種費(fèi)用越高。對(duì)于如此的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，剛出學(xué)校大門的畢業(yè)生很難對(duì)付。雖然國(guó)家有多項(xiàng)優(yōu)惠政策，但是要落實(shí)到?jīng)]有任何背景的學(xué)生創(chuàng)業(yè)者身上，太困難了。對(duì)于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的艱辛，官方的資料顯示：由于不堪重負(fù)，加之工商、城管、交通部門的亂罰款、亂收費(fèi)，我國(guó)自19

19、99?2004年的5年間，個(gè)體戶凈減少770多萬個(gè)，每年平均破產(chǎn)154萬個(gè)；2005年，法人企業(yè)凈關(guān)閉30萬家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，全國(guó)自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生不足1％，而自主創(chuàng)業(yè)成功率更低。 3 我國(guó)出現(xiàn)高校畢業(yè)生“就業(yè)難”原因以及補(bǔ)救這種現(xiàn)狀的措施 3.1出現(xiàn)高校畢業(yè)生“就業(yè)難”的原因 3.1.1就業(yè)環(huán)境的原因 A、高校畢業(yè)生就業(yè)制度的變化 20世紀(jì)90年代中期以來，高校畢業(yè)生就業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制，以自主擇業(yè)為主，實(shí)行雙向選擇，畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。1999年高校擴(kuò)招以來，大學(xué)生遍地開花，就業(yè)壓力進(jìn)一步加重，就業(yè)難度也是前所未有的。市場(chǎng)化的就業(yè)體制在實(shí)行之初起到了刺激社會(huì)活力和創(chuàng)造力

20、的作用，為人才的脫穎而出也提供了一定的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，但是，隨著市場(chǎng)化的深入發(fā)展，它的殘酷和弊端也表現(xiàn)出來了。在社會(huì)資源不平等的前提下，市場(chǎng)化使得弱勢(shì)群體的就業(yè)難度增加，帶來了就業(yè)的不平等。 B、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中產(chǎn)生的就業(yè)矛盾 長(zhǎng)期的抑商傳統(tǒng)思想不但造成了各產(chǎn)業(yè)間社會(huì)財(cái)富分配的失衡，使就業(yè)吸納力強(qiáng)的商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域長(zhǎng)期處于抑制狀態(tài)，而且造成了社會(huì)對(duì)商人的偏見，使商人不是更多地將增量財(cái)富投資于實(shí)業(yè)，而是不得不用于非正常消費(fèi)和積累。目前，我國(guó)，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力仍然占全國(guó)勞動(dòng)力總量的48%，第三產(chǎn)業(yè)僅為30%。而現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志之一就是第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口超過60%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口降到20%以下。發(fā)達(dá)國(guó)家在第

21、三產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)比重已經(jīng)高達(dá)60%—80%。所以，在一個(gè)抑商的社會(huì)是不能吸納越來越多的勞動(dòng)力和越來越多的高校畢業(yè)生的。 C、地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡產(chǎn)生的就業(yè)矛盾 東部沿海及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)成為畢業(yè)生首選的理想就業(yè)地。根據(jù)我們的調(diào)查，選擇到上海、北京和以深圳為代表的沿海地區(qū)就業(yè)者高達(dá)65%以上，而中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、條件較艱苦的地區(qū)人才奇缺，大城市的一些邊遠(yuǎn)郊區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的民營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位的人才需求也遠(yuǎn)未飽和。地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的人才“扎堆”現(xiàn)象是高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因之一。雖然國(guó)家有很多的優(yōu)惠措施鼓勵(lì)學(xué)生支援西部，去艱苦地方，但這些政策很多難以兌現(xiàn)，成了空頭支票，因此畢業(yè)生對(duì)西部、農(nóng)村

22、、落后地區(qū)望而卻步。 D、所有制發(fā)展不平衡帶來的就業(yè)缺口 從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家解決就業(yè)問題的一般規(guī)律看，非公有制企業(yè)是勞動(dòng)力從業(yè)的主要載體。我國(guó)作為一個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家，公有制經(jīng)濟(jì)依然是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體。公有制情結(jié)使國(guó)家積累起來的大量的國(guó)民財(cái)富越來越多地投入到既效率低下又缺乏吸納勞動(dòng)力能力的國(guó)有企事業(yè)單位，而能夠提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)的民營(yíng)企業(yè)既沒有國(guó)家的正規(guī)投入，也沒有正規(guī)的融資渠道，薪酬待遇水平較低，沒有足夠的吸引力吸收大學(xué)畢業(yè)生。其發(fā)展過程長(zhǎng)期處于營(yíng)養(yǎng)不良狀態(tài)。 E、供求關(guān)系變化產(chǎn)生的矛盾 根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的預(yù)測(cè)，“十五”期間，我國(guó)新增長(zhǎng)的勞動(dòng)力數(shù)量將升至4650萬，加上現(xiàn)有的下崗失業(yè)人員1750

23、萬，每年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)人數(shù)達(dá)2300萬人，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%計(jì)算，每年新增長(zhǎng)的工作崗位只有800萬個(gè)，每年供大于求1500萬人，同時(shí)，農(nóng)村還有1.5億富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。這些都加劇了就業(yè)市場(chǎng)供大于求的緊張態(tài)勢(shì)，給高校畢業(yè)生就業(yè)帶來了很大壓力。 F、用人制度的弊端導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)難 從就業(yè)環(huán)境來看，用人制度的弊端使就業(yè)渠道嚴(yán)重不暢。由于我國(guó)目前的就業(yè)原則是戶口屬地原則，一些地區(qū)（特別是一些大中城市）明文規(guī)定只接受本地戶口的畢業(yè)生，于是偏遠(yuǎn)地區(qū)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村籍的畢業(yè)生在找工作時(shí)常常被排除在外，這實(shí)際上妨礙了人才資源的流動(dòng)，制約了高校畢業(yè)生就業(yè)。 3.1.2高校方面的原因 A、與擴(kuò)招規(guī)模不相

24、適應(yīng)的培養(yǎng)模式 高校擴(kuò)招造成教學(xué)質(zhì)量滑坡，直接影響到高校畢業(yè)生綜合素質(zhì)的提高。國(guó)家的高校管理，原計(jì)劃是將1300多所高校合并成700—800所，使高校相對(duì)集中、規(guī)模擴(kuò)大，但結(jié)果是高等學(xué)校數(shù)量不僅沒有下降，反而增加到1600多所。擴(kuò)招后各類學(xué)校紛紛升格，中專升大專，大專升本科，學(xué)院升大學(xué)，普通高校爭(zhēng)著往綜合型、研究型大學(xué)的目標(biāo)邁進(jìn)。這種擴(kuò)招的進(jìn)程中凸現(xiàn)出師資力量短缺和人均師資占有率下降，特別是生源的水準(zhǔn)降低，導(dǎo)致了高校畢業(yè)生的綜合素質(zhì)不高，從而直接影響到高校畢業(yè)生的信譽(yù)度的降低和就業(yè)壓力的增大。 B、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級(jí)與高校學(xué)科建設(shè)不合理之間的矛盾 快速變化的市場(chǎng)需求與高校專業(yè)設(shè)置的

25、錯(cuò)位是導(dǎo)致高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)失調(diào)的主要原因。高校畢業(yè)生就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期有較大關(guān)聯(lián)。高校（本科）人才培養(yǎng)的周期是四年，企業(yè)對(duì)各類人才的需求變化速度是高校專業(yè)培養(yǎng)人才的2至4倍，由此形成了人才供需市場(chǎng)配置的時(shí)間差：四年前還是社會(huì)需求的熱門職業(yè)，四年后變成了滯銷專業(yè)，這在一定程度上造成了高校畢業(yè)生就業(yè)難。而在當(dāng)前，高校學(xué)科設(shè)置不合理的程度較為嚴(yán)重，熱門專業(yè)一哄而上，即使市場(chǎng)上一些熱門專業(yè)的畢業(yè)生早已人滿為患，但很多學(xué)校的這些專業(yè)還在繼續(xù)擴(kuò)招。社會(huì)對(duì)人才的需求變化如此之快，而現(xiàn)在人才培養(yǎng)的觀念和機(jī)制，以及學(xué)科建設(shè)卻明顯滯后。另外，由于高校專業(yè)招生制度、專業(yè)設(shè)置滯后，而且專業(yè)教育又缺乏

26、對(duì)學(xué)生興趣的培養(yǎng)，也直接影響高校畢業(yè)生在校的學(xué)習(xí)效果。 C、高校的就業(yè)和職業(yè)指導(dǎo)工作不到位 很多學(xué)生到了畢業(yè)時(shí)才想到就業(yè)問題，才認(rèn)識(shí)到就業(yè)問題與自己息息相關(guān)，這與學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)方面工作的匱乏有很大關(guān)系。很多學(xué)校沒有就業(yè)指導(dǎo)課，有也僅限于請(qǐng)一些專家談?wù)劸蜆I(yè)形勢(shì)或者就業(yè)過程中注意的問題，很難達(dá)到指導(dǎo)的目的。一些高校畢業(yè)生在校期間由于缺少專業(yè)方面的訓(xùn)練和準(zhǔn)備，專業(yè)素質(zhì)和能力較弱，難以有效地把握就業(yè)的時(shí)機(jī)、策略和技巧，職業(yè)能力較弱，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。部分高校畢業(yè)生在擇業(yè)過程中由于對(duì)就業(yè)形勢(shì)估計(jì)不足，面對(duì)巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力容易產(chǎn)生心理偏差，而自己又沒有足夠的心理準(zhǔn)備，難以進(jìn)行自我調(diào)試，形成自卑、自

27、負(fù)、焦慮、急躁、依賴、逃避、脆弱、抑郁等心理問題，導(dǎo)致?lián)駱I(yè)失敗。事實(shí)上，高校應(yīng)該在專業(yè)教育之外，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力的培養(yǎng)，在學(xué)生進(jìn)大學(xué)的第一天就開始系統(tǒng)地展開工作：一年級(jí)了解自我，二年級(jí)鎖定感興趣的職業(yè)，三年級(jí)有目的提升職業(yè)修養(yǎng)，四年級(jí)初步完成從學(xué)生到職業(yè)者的角色轉(zhuǎn)換。 D、專業(yè)重復(fù)設(shè)置的影響 設(shè)置同一個(gè)專業(yè)的高校過多，而就業(yè)市場(chǎng)在某個(gè)時(shí)期能提供的某個(gè)領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會(huì)又是一定的，這樣就造成人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)，而人才競(jìng)爭(zhēng)加劇可能在浪費(fèi)人力資源的基礎(chǔ)上，打破社會(huì)心態(tài)的平衡，甚至有可能會(huì)造成社會(huì)不穩(wěn)定因素的增加；專業(yè)的學(xué)科門類結(jié)構(gòu)不夠合理， 難以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要。專業(yè)重

28、復(fù)設(shè)置導(dǎo)致教育資源配置的低效率，同一專業(yè)在各高校普遍設(shè)置，致使該專業(yè)教師、研究人員以及教學(xué)設(shè)施分散于各校，達(dá)不到規(guī)模效應(yīng)，不利于在戰(zhàn)略上集中優(yōu)勢(shì)師資力量辦好專業(yè)。同時(shí)，也加大了高校發(fā)展的趨同化。高校為追求大而全, 過多設(shè)置相同專業(yè),而專業(yè)的重復(fù)設(shè)置反過來又加強(qiáng)了高校的趨同化發(fā)展，使高校失去自身的特色和比較優(yōu)勢(shì)。 3.1.3高校畢業(yè)生自身的原因 A、高校畢業(yè)生擇業(yè)觀應(yīng)轉(zhuǎn)變 目前，盡管高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念較幾年以前有所轉(zhuǎn)變，但依然存在很多高校畢業(yè)生市場(chǎng)意識(shí)淡薄，仍以“天之驕子”自居，在擇業(yè)過程中無視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)酷性，以自我為中心，一廂情愿地進(jìn)行自我設(shè)計(jì)。不想從基層做起，不想從最基本的工作做起

29、，不想到中小企業(yè)工作，這是當(dāng)代大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)心態(tài)浮躁的具體表現(xiàn)。高校畢業(yè)生想找一份理想工作的愿望無可厚非，但許多學(xué)生不能正確客觀地認(rèn)識(shí)自我和評(píng)價(jià)自我，擇業(yè)時(shí)一味強(qiáng)調(diào)“我想干什么”，而不考慮“我能干什么”，不是從自身的特點(diǎn)、能力和社會(huì)需要出發(fā)，給自己恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)定位，而是把目光盯在中心城市、沿海地區(qū)、大單位和熱門行業(yè)，對(duì)就業(yè)抱有過高的期望值。這種不顧客觀的就業(yè)形勢(shì)和自己的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，盲目樂觀的擇業(yè)心態(tài)，無異于是為自己的就業(yè)設(shè)置障礙。 B、高校畢業(yè)生自身素質(zhì)和能力有待提高 美國(guó)的學(xué)生為了能從大學(xué)畢業(yè)，讀大學(xué)時(shí)非常努力，并且開始對(duì)市場(chǎng)的研究，把知識(shí)放在實(shí)踐中學(xué)習(xí)感悟；而我國(guó)的學(xué)生在高中階段為了

30、能考上大學(xué)拼命學(xué)習(xí)，上了大學(xué)有相當(dāng)一部分反而不再認(rèn)真學(xué)習(xí)了，往往在專業(yè)技能上敗下陣來，喪失了就業(yè)的機(jī)會(huì)。據(jù)國(guó)內(nèi)各大城市舉辦的大型人才交流會(huì)統(tǒng)計(jì)，多數(shù)學(xué)生參加人才交流會(huì)都有一種“趕集”的感覺，沒目標(biāo)，沒準(zhǔn)備，全憑碰運(yùn)氣，結(jié)果造成了有意向的，沒信心；有信心的，準(zhǔn)備不足。 C、當(dāng)代高校畢業(yè)生的職業(yè)認(rèn)知能力較差 職業(yè)認(rèn)知是指大學(xué)畢業(yè)生對(duì)自己的職業(yè)個(gè)性、職業(yè)偏好以及面臨的就業(yè)信息等方面的認(rèn)識(shí)。良好的職業(yè)認(rèn)知有助于激發(fā)求職者的工作搜尋動(dòng)機(jī)，提高工作搜尋的努力程度，從而使求職者取得良好的求職結(jié)果。我們的調(diào)查表明，大學(xué)畢業(yè)生缺乏對(duì)自己的目標(biāo)、性格、情緒特征、意志水平、職業(yè)興趣、職業(yè)價(jià)值觀等方面的準(zhǔn)確認(rèn)知，

31、大多數(shù)畢業(yè)生缺乏對(duì)特定職業(yè)的職業(yè)能力特征、職業(yè)人格特征、技術(shù)技能、職業(yè)環(huán)境、職業(yè)報(bào)酬等方面的必要了解，不知道自己適合從事什么職業(yè)。 在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代高校畢業(yè)生的就業(yè)理念受社會(huì)各種價(jià)值取向的影響，也存在三大誤區(qū)：一是“寧愿出國(guó)帶光環(huán)，不在國(guó)內(nèi)做職員”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)部分重點(diǎn)院校2/3學(xué)生畢業(yè)首選出國(guó)，不研究家庭、自己所學(xué)專業(yè)是否適應(yīng)和承受力大小，結(jié)果“海歸”變成“海待”；二是“寧到外企做職員，不到中小企業(yè)當(dāng)骨干”。我們的調(diào)查報(bào)告顯示，將近30%的畢業(yè)生把外資企業(yè)作為就業(yè)的第一選擇?？墒鞘袌?chǎng)的反映是，吸納力最大、需求量最大的是中小企業(yè)。中小企業(yè)在發(fā)展空間、提供創(chuàng)造能力的平臺(tái)、個(gè)人職業(yè)

32、發(fā)展的機(jī)會(huì)以及產(chǎn)生成就感等方面都大于外企；三是“創(chuàng)業(yè)不如就業(yè)”。近年來政府鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)出臺(tái)了一系列政策，在多方面為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，而多數(shù)高校畢業(yè)生感到創(chuàng)業(yè)艱難，多方面準(zhǔn)備不夠，缺少足夠的勇氣和決心，只有少數(shù)高校畢業(yè)生認(rèn)為就業(yè)找飯碗不如創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展。 3.1.4用人單位的原因 在實(shí)行“雙向選擇”就業(yè)辦法后，用人單位在畢業(yè)生就業(yè)過程中扮演著日益重要的角色，但同時(shí)不應(yīng)忽視的是，部分招聘方的用人標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上阻礙了高校畢業(yè)生在一個(gè)公平、公正的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： A、對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)的要求。許多用人單位，尤其是企業(yè)，在招聘大學(xué)畢業(yè)生時(shí)急功近利，一味要求學(xué)生有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，

33、他們認(rèn)為對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的培訓(xùn)要花費(fèi)太多的時(shí)間和資本，從我們的調(diào)查報(bào)告來看，64.1%的畢業(yè)生認(rèn)為相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足將成為找工作時(shí)最大的限制因素； B、對(duì)學(xué)校的要求。一些用人單位在招聘員工時(shí)，會(huì)優(yōu)先選擇那些重點(diǎn)大學(xué)的畢業(yè)生，有些單位更是在招聘簡(jiǎn)章上注明只要某某大學(xué)的學(xué)生，片面追求高學(xué)歷和重點(diǎn)大學(xué)的畢業(yè)生而忽視個(gè)人能力的重要性，這種擇校招聘也是導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)難的原因； C、對(duì)畢業(yè)生的性別要求。雖然我國(guó)法律明確規(guī)定：“各單位在錄用職工時(shí)，除不適合婦女的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)”，但是在實(shí)際的招聘中，這種性別的要求卻存在著。一些需求旺盛的職業(yè)領(lǐng)域少有女性能夠進(jìn)入，女

34、性就業(yè)的渠道比男性狹隘得多。在傳統(tǒng)觀念中，一些職業(yè)似乎具有“天然”的性別歸屬，尤其是待遇較優(yōu)、壓力較大的職業(yè)更容易排斥女性。 3.2補(bǔ)救這種現(xiàn)狀的措施 3.2.1加強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)公平的立法工作，規(guī)范用人單位的用人機(jī)制 在促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)的同時(shí)，把維護(hù)就業(yè)公平放在更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，依法建立以“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、結(jié)果公平”為主要內(nèi)容的高校畢業(yè)生就業(yè)公平保障體系。 A、制定《公平就業(yè)法》，努力克服就業(yè)的“代際效應(yīng)”，保障高校畢業(yè)生的就業(yè)公平。目前中國(guó)還沒有一部現(xiàn)行法律對(duì)單位招聘人員作出明確具體的約束，一般單位都具有自主用人的權(quán)力，為用人腐敗留下了一定的空間。制定

35、《公平就業(yè)法》推進(jìn)陽光招錄制度，真正建立起公平、公正的用人機(jī)制，加快用工改革，進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，增強(qiáng)公務(wù)員和事業(yè)單位招錄信息的透明度、招錄過程和招錄結(jié)果的公平性，讓更多具有新知識(shí)的高校畢業(yè)生充實(shí)到各個(gè)行業(yè)和部門中來，尤其是原先行業(yè)壟斷程度較高和準(zhǔn)入門檻較高的部門，更應(yīng)該有更多的新型人才充實(shí)進(jìn)來，推動(dòng)這些行業(yè)部門快速發(fā)展。 B、貫徹執(zhí)行就業(yè)與勞動(dòng)合同的相關(guān)法律。目前，許多用人單位都存在歧視女性職員的現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)為，要么在求職條件上對(duì)女性職員進(jìn)行限制，要么對(duì)女員工的數(shù)量和崗位進(jìn)行種種限制。其次，員工的合法權(quán)益往往得不到有效的維護(hù)，許多公司不是無故延長(zhǎng)工時(shí)，增大工作量，就是動(dòng)輒以莫須有的緣由

36、解雇員工。為此，要建立健全勞動(dòng)用人合同的相關(guān)法律，并切實(shí)履行相關(guān)法律和規(guī)章制度，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到確實(shí)保障。 C、提高用人單位的透明度 。用人單位要主動(dòng)向高校學(xué)生介紹自己?jiǎn)挝坏陌l(fā)展前景、人才需求情況，也可在高校相應(yīng)專業(yè)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等獎(jiǎng)勵(lì)制度。既增進(jìn)了學(xué)生對(duì)用人單位的了解，也使用人單位有的放矢地尋求自己所需的人才。 應(yīng)從本單位實(shí)際情況出發(fā)，合理使用人才資源。用人單位從自身實(shí)力、發(fā)展?jié)摿Τ霭l(fā)，選擇最合適的畢業(yè)生發(fā)揮最佳效能，而不應(yīng)只追求高學(xué)歷，造成人才浪費(fèi)。 3.2.2充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境 A、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和充分就業(yè)是宏觀調(diào)控的兩大目標(biāo)，特別是對(duì)

37、于大學(xué)畢業(yè)生來說，經(jīng)濟(jì)繁榮是實(shí)現(xiàn)就業(yè)的一個(gè)重要前提，因此我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)展就業(yè)渠道，從而帶動(dòng)就業(yè)的增加，并統(tǒng)籌東西部、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。借助西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起的政策，全面發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)崗位，滿足畢業(yè)生的就業(yè)需求。 B、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而為大學(xué)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。就目前而言，能容納大量勞動(dòng)力的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很不充分，第三產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重僅為 30％左右，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)超過60％。因此，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將會(huì)提供更

38、為廣闊的就業(yè)空間。 C、加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。民營(yíng)企業(yè)面臨進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的巨大障礙。譬如，現(xiàn)在的金融、煙草、電信、電力、鐵路、航空、石油等10多個(gè)傳統(tǒng)壟斷行業(yè)基本上將民營(yíng)企業(yè)擋在門外。據(jù)估計(jì)，如果放開這些壟斷行業(yè)，至少可以為社會(huì)提供2000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，其中，僅金融業(yè)的多元化發(fā)展就可以逐步新增1000萬個(gè)以上的知識(shí)型勞動(dòng)崗位，容納未來幾十年的經(jīng)濟(jì)管理類高校畢業(yè)生的就業(yè)增量，因此，首先應(yīng)該完善法律、法規(guī)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持和保障，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府、行業(yè)監(jiān)管方面做到公開公平。對(duì)具有一定規(guī)模、科技含量高、科技成果多的大中型民營(yíng)科技企業(yè)，在貸款、立項(xiàng)、稅收等方面，比照國(guó)有大中型企業(yè)給

39、予同等的扶持，著力改善私營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境，建立私營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。 D、加大政策引導(dǎo)力度，拓展高校畢業(yè)生就業(yè)空間。我國(guó)的高校畢業(yè)生就業(yè)問題，不是社會(huì)對(duì)高學(xué)歷人才的需求已經(jīng)飽和，而是長(zhǎng)期的發(fā)展不平衡造成的城鄉(xiāng)、東西部二元分化造成的結(jié)構(gòu)困難，使高校畢業(yè)生走向西部、基層就業(yè)面臨很多現(xiàn)實(shí)問題，最根本的問題是在西部、基層就業(yè)的回報(bào)與高校畢業(yè)生人力資本投入不成比例，因此，我國(guó)高校畢業(yè)生面臨的最大的就業(yè)困境是市場(chǎng)渠道不通暢。從我國(guó)目前的發(fā)展階段看，要使高校畢業(yè)生真正進(jìn)入城鎮(zhèn)、基層、農(nóng)村、西部、非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及自主創(chuàng)業(yè)，必須打通高校畢業(yè)生就業(yè)體制和機(jī)制上的種種障礙，將政策導(dǎo)向落

40、實(shí)到制度保障，才能使各種倡議不流于口號(hào)。 3.2.3深化高等教育改革，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求 A、科學(xué)規(guī)劃高等教育層次配置。一個(gè)高等教育成功的國(guó)家總是在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期之時(shí)便構(gòu)建完成了與他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)和相配套的職業(yè)教育體系。我國(guó)的職業(yè)教育至今還是“沒頭”的教育?，F(xiàn)在各省建成的“技術(shù)學(xué)院”不但沒有努力把職業(yè)教育辦好相反的是他們?cè)谂Φ摹叭ヂ殬I(yè)化”。有的職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)的奮斗目標(biāo)便是把他們的職業(yè)兩字去掉。職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生沒有了繼續(xù)深造的去處，我國(guó)的職業(yè)高等教育也應(yīng)該有相當(dāng)于普通高等教育碩士博士甚至是博士后等的學(xué)位序列，只有這樣才能使我們的職業(yè)高等教育和普通高等教育一樣的快速發(fā)展。

41、 從國(guó)家的角度看，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)是國(guó)家對(duì)于各級(jí)教育機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位和梯度關(guān)系。國(guó)家應(yīng)調(diào)研國(guó)外本科生與研究生之間的銜接方式，理清本科生與研究生培養(yǎng)目標(biāo)的梯級(jí)關(guān)系，扭轉(zhuǎn)整個(gè)社會(huì)盲目追求高學(xué)歷的不正?，F(xiàn)象，不要使考研成為第二次高考，把廣大年輕學(xué)生從書本中解放出來，使他們?cè)诒究飘厴I(yè)后盡快走上工作崗位。人才高消費(fèi)情況嚴(yán)重，現(xiàn)在就連碩士生都走上了一般的應(yīng)用性崗位，高校畢業(yè)生成了“普通勞動(dòng)者”，這樣的弊端是：升學(xué)導(dǎo)向，盲目考研；延緩就業(yè)，造成資源的極大浪費(fèi)；高學(xué)歷運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致人才浪費(fèi)。因此，加強(qiáng)、提高職業(yè)教育在國(guó)民教育中的作用和地位，使職業(yè)高中、職業(yè)大學(xué)、本科、碩士、博士能夠各安其位，各司其職，同時(shí)，設(shè)

42、計(jì)多種出口和流向，使不同層次的學(xué)生都能自由流動(dòng)。 B、合理設(shè)置高校專業(yè)。專業(yè)培養(yǎng)的長(zhǎng)周期性與市場(chǎng)變化即時(shí)性的矛盾意味著市場(chǎng)機(jī)制的失靈，必須依靠教育主管部門的早期預(yù)測(cè)和宏觀調(diào)控加以解決。政府主管部門要提前做好專業(yè)整體預(yù)測(cè)和設(shè)置規(guī)劃，對(duì)專業(yè)設(shè)置實(shí)行總量控制。各省市教育行政部門應(yīng)重視專業(yè)審批問題，建立起有效合理的專業(yè)設(shè)置評(píng)估體系和規(guī)范的專業(yè)審批制度，加強(qiáng)專業(yè)設(shè)置審批管理,依據(jù)專業(yè)設(shè)置評(píng)估體系。政府也要鼓勵(lì)學(xué)校在自身?xiàng)l件允許情況下發(fā)展有市場(chǎng)潛力的專業(yè)，加強(qiáng)對(duì)新專業(yè)的引導(dǎo)。 C、調(diào)整高等教育學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)，使人才培養(yǎng)符合社會(huì)需求。調(diào)整高等教育學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，各高校在擴(kuò)大招生規(guī)模的同時(shí)，應(yīng)該考慮

43、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，以此作為學(xué)校創(chuàng)辦和培養(yǎng)規(guī)模、學(xué)科專業(yè)設(shè)置的依據(jù)。其次，國(guó)家在制定有關(guān)的政策時(shí)，應(yīng)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育發(fā)展的扶持力度，由國(guó)家?guī)椭m度創(chuàng)辦新的滿足當(dāng)?shù)丶毙璧膶I(yè)。對(duì)大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育，國(guó)家則應(yīng)側(cè)重在政策上給予其更多自主發(fā)展的空間。要逐步把高校就業(yè)指導(dǎo)納入日常教育內(nèi)容之中，建立起完善合理的高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作體系，并貫穿于大學(xué)教育的全過程。同時(shí)還要健全就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立與用人單位人事部門、各省地市人事部門電腦聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享的目標(biāo)。強(qiáng)化用人單位主動(dòng)提供需求信息的意識(shí)，是就業(yè)指導(dǎo)成為科學(xué)化、系統(tǒng)化的學(xué)生工作的一項(xiàng)重要職能。高校在培養(yǎng)人才的時(shí)

44、候，要注重培養(yǎng)其實(shí)踐動(dòng)手能力，為此，高校要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，為社會(huì)培養(yǎng)實(shí)用型的人才。一方面，高校通過建立與社會(huì)的密切廣泛的聯(lián)系，了解社會(huì)對(duì)人才的需求以增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性；另一方面，為在校生創(chuàng)造接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所，有助于培養(yǎng)他們適應(yīng)社會(huì)的能力。用人單位可根據(jù)人才需求向高校提出培養(yǎng)要求，高校也可安排學(xué)生定期到對(duì)口用人單位實(shí)習(xí)，把學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)與在單位實(shí)習(xí)統(tǒng)一到培養(yǎng)過程之中。同時(shí)，可建立高校學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，通過組織學(xué)生到實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地參加社會(huì)實(shí)踐，加強(qiáng)學(xué)生與用人單位之間的溝通和了解，促進(jìn)雙向選擇。 D、提供就業(yè)信息，加大培訓(xùn)、指導(dǎo)力度。高?？梢蚤_設(shè)相關(guān)就業(yè)指導(dǎo)課程，以及職業(yè)規(guī)劃等相關(guān)講座，

45、為高校畢業(yè)生輸送相關(guān)的技巧與知識(shí)，同時(shí)也可以在相關(guān)的課程講座中，為高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)方向與就業(yè)觀念。建立和完善就業(yè)指導(dǎo)機(jī)制。就業(yè)指導(dǎo)在國(guó)外的高校中又叫“升級(jí)指導(dǎo)”、“生涯指導(dǎo)”、“人生定向指導(dǎo)”，已有百余年歷史 ，但在我國(guó)高校卻是新事物。 E、廣開就業(yè)渠道。學(xué)校應(yīng)該組織盡可能多的用人單位，特別是符合本校專業(yè)設(shè)置的用人單位到學(xué)校舉行專場(chǎng)招聘會(huì)，為學(xué)生提供學(xué)生與用人單位聯(lián)系的渠道，及時(shí)把用人單位的崗位需求信息反饋給畢業(yè)生。學(xué)校還可以建立健全相應(yīng)的求職信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)把崗位需求信息和學(xué)生信息發(fā)布出去，供供需雙方進(jìn)行參考和選擇。學(xué)校還可以通過組織大型的社會(huì)招聘會(huì)，或者通過與用人地區(qū)搞聯(lián)合招聘會(huì)，

46、廣開就業(yè)渠道，為學(xué)生提供真正的全方位的就業(yè)服務(wù)。 3.2.4加大宣傳力度，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、家長(zhǎng)和社會(huì)樹立正確的就業(yè)觀念 各級(jí)政府和宣傳輿論部門要大力宣傳和正確引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，改變“一次就業(yè)定終生”的傳統(tǒng)觀念，使高校畢業(yè)生認(rèn)識(shí)到職業(yè)是可以變換的，就業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。 A、要樹立勇于面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的觀念。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最顯著的特點(diǎn)之一是競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)是現(xiàn)代人必備的素質(zhì)之一。面對(duì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)擺脫被動(dòng)依賴、消極等待的狀況，敢于競(jìng)爭(zhēng)，樹立“愛拼才會(huì)贏”的觀念，做好多方面的競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)備；要堅(jiān)持正確的競(jìng)爭(zhēng)原則。家長(zhǎng)不要一味包辦代替托關(guān)系讓孩子坐享其成。大學(xué)生在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)面前，要保持

47、自己的人格尊嚴(yán)，誠(chéng)實(shí)守信，憑自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力并運(yùn)用恰當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)技巧去贏得用人單位的青睞。要把挫折看成是鍛煉意志、增強(qiáng)能力的好機(jī)會(huì)。保持良好的競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)，主動(dòng)擺脫受到挫折后的頹喪情緒，要認(rèn)真分析失敗的原因，調(diào)整自己的心態(tài)和擇業(yè)目標(biāo)，鼓足勇氣，爭(zhēng)取新的機(jī)會(huì)，絕不能因此而灰心喪氣，一蹶不振。 B、要樹立先就業(yè)后擇業(yè)的觀念。打破一步到位、從一而終的舊的就業(yè)觀，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置人力資源的特征是人才流動(dòng)，畢業(yè)生也不必急于在短時(shí)間內(nèi)找到一個(gè)固定的“鐵飯碗”。要樹立不斷進(jìn)取的職業(yè)流動(dòng)觀念，并學(xué)會(huì)在流動(dòng)中發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、抓住機(jī)會(huì)、把握機(jī)會(huì)。要樹立自主創(chuàng)業(yè)和終身學(xué)習(xí)的觀念，自主創(chuàng)業(yè)是通過采取單干、合伙等方式創(chuàng)辦公司或其他企事業(yè)

48、單位，從事技術(shù)開發(fā)、科技服務(wù)以及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來創(chuàng)造就業(yè)崗位，并依法獲得勞動(dòng)報(bào)酬的就業(yè)方式。自主創(chuàng)業(yè)給具有創(chuàng)造力和活力的大學(xué)生提供了就業(yè)和深造以外的“創(chuàng)新之路”。宣傳媒體要加大對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)成功的典型經(jīng)驗(yàn)，以典型示范提高高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)信心。 C、牢固樹立“終身學(xué)習(xí)”的正確信念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則是，有能力和技術(shù)就會(huì)有工作。未來的工作模式是“學(xué)習(xí)—工作—再學(xué)習(xí)—再工作”，所以高校畢業(yè)生必須樹立“終身學(xué)習(xí)”的思想，在校時(shí)就為將來就業(yè)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息化社會(huì)的到來，大學(xué)畢業(yè)生必須不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，否則將會(huì)被職業(yè)無情地淘汰。大學(xué)教育固然重要，但畢竟只是終身教育

49、中的一個(gè)階段。大學(xué)畢業(yè)后的延伸學(xué)習(xí)和重新學(xué)習(xí)，對(duì)于選擇及重新選擇職業(yè)崗位和取得職業(yè)成就，無疑有同樣重要甚至更重要的意義。 D、要樹立到基層、農(nóng)村和艱苦地方去的就業(yè)觀念。在大城市、行政機(jī)關(guān)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)日趨飽和的情況下，農(nóng)村和基層的廣闊天地也為高校畢業(yè)生施展才華、實(shí)現(xiàn)理想創(chuàng)造了條件。高校畢業(yè)生和家長(zhǎng)要認(rèn)清當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)，認(rèn)清在擴(kuò)招后的今天，如何將自己在社會(huì)中合理定位，杜絕過高期望值的想法，摒棄傳統(tǒng)落后的就業(yè)觀念，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力。要認(rèn)識(shí)到就業(yè)并不完全是個(gè)人的事，要把奉獻(xiàn)社會(huì)和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值結(jié)合起來，要排除自私自利、目光狹隘的擇業(yè)動(dòng)機(jī)和傾向，樹立目標(biāo)遠(yuǎn)大、動(dòng)機(jī)高尚的擇業(yè)觀念，樹立正確的世

50、界觀、人生觀、價(jià)值觀和擇業(yè)觀，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到祖國(guó)最需要的地方去實(shí)現(xiàn)自己的理想和抱負(fù)。 4 我國(guó)高校畢業(yè)生的就業(yè)政策 4.1就業(yè)政策 針對(duì)近幾年出現(xiàn)的我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題，我國(guó)逐步出臺(tái)了一系列的就業(yè)政策： 4.1.1鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè) 鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極參加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)和應(yīng)征入伍。圍繞基層面向群眾的社會(huì)管理、公共服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、救助服務(wù)等領(lǐng)域，大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會(huì)管理和公共服務(wù)工作的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，按照

51、國(guó)家現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)政策的規(guī)定，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金列支；對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)其他社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補(bǔ)貼，所需資金按現(xiàn)行渠道解決，同時(shí)按規(guī)定參加有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)、并履行一定服務(wù)期限的高校畢業(yè)生，以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實(shí)施相應(yīng)的學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償。對(duì)具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，在研究生招錄和事業(yè)單位選聘時(shí)實(shí)行優(yōu)先，在地市級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員時(shí)也要進(jìn)一步擴(kuò)大招考錄用的比例。 　　繼續(xù)實(shí)施和完善面向基層就業(yè)的專門項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目范圍。相關(guān)項(xiàng)目由各有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)

52、導(dǎo)，省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)做好各類基層就業(yè)項(xiàng)目之間的政策銜接。2009年，中央有關(guān)部門繼續(xù)組織實(shí)施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等項(xiàng)目，各地也要因地制宜開展地方項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生報(bào)名參加。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生在項(xiàng)目結(jié)束后留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，今后相對(duì)應(yīng)的自然減員空崗全部聘用服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生。對(duì)參加項(xiàng)目的高校畢業(yè)生給予生活補(bǔ)貼，所需資金按現(xiàn)行資金渠道解決，同時(shí)按規(guī)定參加有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。各專門項(xiàng)目相關(guān)待遇政策的銜接辦法，由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、教育部、中央組織部、共青團(tuán)中央等有關(guān)部門另行研究

53、制定。 4.1.2鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè) 各類中小企業(yè)和非公有制企業(yè)是高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。要進(jìn)一步清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙和限制，為他們提供檔案管理、人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、職稱評(píng)定以及權(quán)益保障等方面的服務(wù)，形成有利于高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的社會(huì)環(huán)境。對(duì)企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，各地城市應(yīng)取消落戶限制（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。勞動(dòng)密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例的，可按規(guī)定享受最高為200萬元的小額擔(dān)保貸款扶持。 4.1.3鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科

54、研項(xiàng)目單位積極吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè) 鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造條件，更多地吸納有技術(shù)專長(zhǎng)的高校畢業(yè)生就業(yè)。充分發(fā)揮高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)集中吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的作用，加強(qiáng)人才培養(yǎng)使用和儲(chǔ)備。各地在實(shí)施支持困難企業(yè)穩(wěn)定員工隊(duì)伍的工作中，要引導(dǎo)企業(yè)不裁員或少裁員，更多地保留高校畢業(yè)生技術(shù)骨干，對(duì)符合條件的困難企業(yè)可按規(guī)定在2009年內(nèi)給予6個(gè)月以內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼，由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付；困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn)的，按規(guī)定給予資金補(bǔ)助。承擔(dān)國(guó)家和地方重大科研項(xiàng)目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究，其勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助按規(guī)定從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支，具體

55、辦法由科技、教育、財(cái)政等部門研究制定。高校畢業(yè)生參與項(xiàng)目研究期間，其戶口、檔案可存放在項(xiàng)目單位所在地或入學(xué)前家庭所在地人才交流中心。聘用期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項(xiàng)目研究期間的工作時(shí)間合并計(jì)算，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。 4.1.4鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)高校積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐活動(dòng) 對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)符合條件的，免收行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安排等扶持政策。在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可申請(qǐng)不超過5萬元的小額

56、擔(dān)保貸款；對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模；從事當(dāng)?shù)卣?guī)定微利項(xiàng)目的，可按規(guī)定享受貼息扶持。有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。強(qiáng)化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提供政策咨詢、項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤輔導(dǎo)的“一條龍”服務(wù)。各地要建設(shè)完善一批投資小、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，并給予相關(guān)政策扶持。鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生通過多種形式靈活就業(yè)，并保障其合法權(quán)益，符合規(guī)定的，可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。 4.1.5強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo) 充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)配置資源的作用，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)的功能。人力資源社會(huì)保障、教

57、育等部門及高校要加強(qiáng)協(xié)作，采取網(wǎng)絡(luò)招聘、專場(chǎng)招聘、供求洽談會(huì)和用人單位進(jìn)校園等多種方式，大力開展面向高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，為應(yīng)屆高校畢業(yè)生提供更多、更快、更好的免費(fèi)就業(yè)信息和各類就業(yè)服務(wù)。高校要強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課并作為必修課程，重點(diǎn)幫助畢業(yè)生了解就業(yè)政策，提高求職技巧，調(diào)整就業(yè)預(yù)期。加強(qiáng)高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)人員、場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，加強(qiáng)招聘活動(dòng)安全保障，維護(hù)高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益。 4.1.6提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力 大力組織以促進(jìn)就業(yè)為目的的實(shí)習(xí)實(shí)踐，確保高校畢業(yè)生在離校前都能參加實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生見

58、習(xí)制度，鼓勵(lì)見習(xí)單位優(yōu)先錄用見習(xí)高校畢業(yè)生。見習(xí)期間由見習(xí)單位和地方政府提供基本生活補(bǔ)助。拓展一批社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、管理規(guī)范的用人單位作為高校畢業(yè)生實(shí)習(xí)見習(xí)基地。從2009年起，用3年時(shí)間組織100萬未就業(yè)的高校畢業(yè)生參加見習(xí)。加強(qiáng)高等職業(yè)院校學(xué)生的技能培訓(xùn)，實(shí)施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，努力使相關(guān)專業(yè)符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書。人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)高校畢業(yè)生需要，提供專場(chǎng)或其他形式的職業(yè)技能鑒定服務(wù)，教育部門及高校要給予積極配合。對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予鑒定補(bǔ)貼。 4.1.7強(qiáng)化對(duì)困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助 對(duì)困難家庭的高校畢

59、業(yè)生，高校可根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)那舐氀a(bǔ)貼。各級(jí)機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時(shí)，免收困難家庭高校畢業(yè)生的報(bào)名費(fèi)和體檢費(fèi)。對(duì)離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要摸清底數(shù)，免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務(wù)，并組織他們參加就業(yè)見習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)的活動(dòng)。對(duì)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，各地要將他們納入當(dāng)?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系。對(duì)就業(yè)困難的高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，實(shí)施一對(duì)一職業(yè)指導(dǎo)、向用人單位重點(diǎn)推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)援助政策。 4.1.8加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任 各地要加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生

60、就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將高校畢業(yè)生就業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，確定目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)工作考核和督查。各有關(guān)部門要切實(shí)發(fā)揮職能，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要牽頭制定和實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)政策，并做好高校畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作。教育部門要指導(dǎo)高校大力加強(qiáng)在校生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，并繼續(xù)深化高等教育改革。財(cái)政部門要根據(jù)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)和實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排資金用于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。其他有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)工作。要大力開展高校畢業(yè)生就業(yè)工作的宣傳，引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和成才觀，形成全社會(huì)共同促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)的良好輿論環(huán)境。各地要按照本通知要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)有效的政策措施，創(chuàng)造性地開展工作，千方百計(jì)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。 4.2“就業(yè)難”的補(bǔ)救措施跟就業(yè)政策的關(guān)系 4.2.1幫助大學(xué)生了解就業(yè)形勢(shì) 4.2.2使大學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀念 4.2.3提高大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 4.2.4使大學(xué)生全面了解掌握就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策 - - 19 -