《鄉(xiāng)村振興 “轉(zhuǎn)”起來(lái)才能“賺”起來(lái)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《鄉(xiāng)村振興 “轉(zhuǎn)”起來(lái)才能“賺”起來(lái)（5頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、鄉(xiāng)村振興 “轉(zhuǎn)〞起來(lái)才能“賺〞起來(lái) 摘要：鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕是重中之重，而增加農(nóng)民收入最有效、最現(xiàn)實(shí)的措施就是土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要集中力量解決在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中所遇到的問(wèn)題，共同推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開(kāi)展。以忻州市為例，論述在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在土地難流轉(zhuǎn)、缺乏規(guī)模經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)不正規(guī)、政府支持力度小、農(nóng)民保障制度不健全等問(wèn)題。針對(duì)種種制約因素，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的建議，以期為進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)忻州市土地流轉(zhuǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)的根底。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;土地流轉(zhuǎn);規(guī)模經(jīng)營(yíng);社會(huì)保障中圖分類號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X〔2021〕2

2、5-0030-03引言中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆全國(guó)代表大會(huì)提出了要實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略〞，主要目的是在新時(shí)代的背景下，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾可以轉(zhuǎn)化，從而可以解決農(nóng)村開(kāi)展不充分，城鄉(xiāng)開(kāi)展不平衡的問(wèn)題。為了全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富〞是重中之重【1】。而土地是推進(jìn)農(nóng)業(yè)快速開(kāi)展的根底，是農(nóng)村繁榮的根本，是農(nóng)民富裕的希望，可以有效解決三農(nóng)問(wèn)題。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的開(kāi)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是必經(jīng)之路，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的根本措施，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的開(kāi)展進(jìn)程有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。張翔指出，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略困難重重，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既必須有國(guó)家政策和資源的支持，還需要農(nóng)民的廣泛積極參與，否那

3、么，將是“紙上談兵〞【2】。在長(zhǎng)期的土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中所出現(xiàn)的各種問(wèn)題，我們要針對(duì)性地制定出有效解決問(wèn)題的措施，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的改革。樊萬(wàn)選強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村開(kāi)展中，農(nóng)地及農(nóng)地制度是很重要的，并提出如果要推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化開(kāi)展，重點(diǎn)在于使土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中可以得到合理、充分和可持續(xù)的利用，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有關(guān)鍵作用【3】?？傮w看來(lái)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究是勢(shì)在必行的，這不僅僅是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著眼點(diǎn)，而且無(wú)論是對(duì)農(nóng)業(yè)快速的開(kāi)展、農(nóng)民生活富裕或者是對(duì)農(nóng)村土地資源的合理整合利用，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、忻州市土地流轉(zhuǎn)的根本情況〔一〕土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢截至2021年12月底，忻州市家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面

4、積共計(jì)749.68萬(wàn)畝，家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶有72.45萬(wàn)戶。土地流轉(zhuǎn)的總面積共有90.09萬(wàn)畝，但是只占據(jù)了家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的12.02%。流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)量為6.75萬(wàn)戶，占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的9.32%。2021年調(diào)查顯示，全國(guó)轉(zhuǎn)讓的土地總面積約占家庭承包土地總面積的35%。而忻州市土地流轉(zhuǎn)的比重才12.02%，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程十分緩慢?！捕尺`約情況出現(xiàn)較多忻州市到2021年12月底共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同3.07萬(wàn)份，占到流轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶數(shù)的45.48%。已經(jīng)簽訂過(guò)流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積共達(dá)27.85萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的30.09%。土地流轉(zhuǎn)之后，出讓方會(huì)擔(dān)憂出讓金是否能如約收到，受讓

5、方的經(jīng)營(yíng)工程是否能夠長(zhǎng)時(shí)間維持，在土地流轉(zhuǎn)期滿后收回的土地生產(chǎn)力是否退化。就是在各種擔(dān)憂和憂慮之下，往往會(huì)出現(xiàn)出讓方違約的情況，假設(shè)土地流轉(zhuǎn)合同還未到期就單方面違約，受讓方要承擔(dān)很大的損失，使已發(fā)生的投資一去不回。〔三〕土地流轉(zhuǎn)形式多樣化按土地流轉(zhuǎn)的形式，忻州市主要是出租〔轉(zhuǎn)包〕77.51萬(wàn)畝、轉(zhuǎn)讓2.72萬(wàn)畝、互換4.92萬(wàn)畝、股份合作0.99萬(wàn)畝，出租〔轉(zhuǎn)包〕仍然是主要方式，占流轉(zhuǎn)總面積86.04%。轉(zhuǎn)包就是在原土地承包人和村里的承包合同不發(fā)生改變的前提下，原土地承包人將自己的土地再承包給第三方。租賃是對(duì)土地使用權(quán)的租賃〔在法律上僅限于農(nóng)業(yè)用途〕?！菜摹沉鬓D(zhuǎn)的范圍還十分有限按土地的流轉(zhuǎn)去向

6、來(lái)說(shuō)，主要是三種類型，分別是流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶71.17萬(wàn)畝、合作社15.33萬(wàn)畝、企業(yè)1.93萬(wàn)畝。由此可知，土地流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶仍然是土地流轉(zhuǎn)的主體，占到流轉(zhuǎn)總面積的79.64%;流轉(zhuǎn)入合作社、企業(yè)的面積分別占16.68%、1.72%。從流轉(zhuǎn)土地的用途來(lái)看，主要用土地來(lái)種植糧食作物，面積可以到達(dá)60.97萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的67.68%?！参濉惩恋亓鬓D(zhuǎn)的速度和規(guī)模在地區(qū)之間開(kāi)展不平衡浙江省的土地流轉(zhuǎn)承包地面積在2021年到達(dá)了915萬(wàn)畝，占據(jù)了家庭承包土地總面積的48%【4】，這個(gè)數(shù)據(jù)高于全國(guó)的平均水平，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于忻州市土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。這樣的差異是由于地域的經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)民的文化氣氛以及地方政府偏

7、好的不同而導(dǎo)致，所以在不同地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)會(huì)有很大的差異。一般來(lái)說(shuō)，在興旺地區(qū)，其具有的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模與欠興旺地區(qū)相比，具有明顯的優(yōu)勢(shì)?！擦惩恋亓鬓D(zhuǎn)行為逐漸標(biāo)準(zhǔn)化截至目前，忻州市14個(gè)縣全部成立了縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)效勞中心?？h級(jí)的土地流轉(zhuǎn)效勞中心建立了土地流轉(zhuǎn)綜合效勞大廳，既有專職的工作人員，又配備了電腦、打印機(jī)、檔案柜、復(fù)印機(jī)等設(shè)備，有的還配有電子顯示屏、電子觸摸屏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)流轉(zhuǎn)效勞組織除河曲縣局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立外，其余縣市共176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立;村級(jí)流轉(zhuǎn)效勞組織1610個(gè);土地流轉(zhuǎn)效勞組織工作人員數(shù)達(dá)392人，其中縣級(jí)57人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)335人。我國(guó)政府致力于轉(zhuǎn)變職能，由起初的管理型轉(zhuǎn)變成效勞型，在社會(huì)效勞、

8、財(cái)政支持上更加關(guān)注并積極實(shí)施，為人民提供暢通的組織渠道和實(shí)時(shí)的流轉(zhuǎn)信息，以便于保障信息的暢通以及流轉(zhuǎn)行為的標(biāo)準(zhǔn)性。這些數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出近年來(lái)忻州市的土地流轉(zhuǎn)情況取得了較大的成效，流轉(zhuǎn)信息發(fā)布及時(shí)，流轉(zhuǎn)行為逐漸變得標(biāo)準(zhǔn)，流轉(zhuǎn)形式以及流轉(zhuǎn)對(duì)象不再單一性等等。但同時(shí)也暴露出了土地流轉(zhuǎn)合同的違約問(wèn)題，以及流轉(zhuǎn)行為不標(biāo)準(zhǔn)、流轉(zhuǎn)機(jī)制還不完善等影響土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的限制因素。二、土地流轉(zhuǎn)中存在問(wèn)題的制約要素目前，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)工作正處于不斷開(kāi)展的一個(gè)階段。但在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)了許多尚未解決的問(wèn)題，比方土地流轉(zhuǎn)緩慢問(wèn)題、出讓方單方面違約問(wèn)題、城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力吸引缺乏的問(wèn)題，以及農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題等等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)

9、不僅僅是忻州市在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中遇到的情況，也是我國(guó)多個(gè)區(qū)域在土地流轉(zhuǎn)中所遇到的共同難題，這些問(wèn)題的存在直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村是否能夠健康穩(wěn)定地開(kāi)展?！惨弧侈r(nóng)民“握〞在手，承包土地難流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)的緩慢由很多因素，但主要原因在于大局部農(nóng)民不愿意或者是不忍心將土地流轉(zhuǎn)。一方面是由于舊習(xí)慣的根深蒂固。很多農(nóng)民有“戀土情結(jié)〞，即使明知道種地的年收入還沒(méi)有租金高，他們也不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不忍心將地拿出去。對(duì)于他們而言，手里有糧就有飯吃，這代表了保障他們生存的最后一道屏障。另一方面是由于國(guó)家的惠農(nóng)政策。國(guó)家的政策支持使得農(nóng)民在低本錢生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，還能夠獲得國(guó)家各種補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)稅的取消以及國(guó)

10、家種糧補(bǔ)貼等諸多惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，使得農(nóng)民溫飽即滿足的思想根深蒂固，他們不流轉(zhuǎn)土地的顯性本錢幾乎為零，因此他們固守家鄉(xiāng)，更愿意選擇不將土地流轉(zhuǎn)出去，以免自身的利益受到損害【5】。除此之外，有的農(nóng)民會(huì)選擇等待時(shí)機(jī)，因?yàn)槠湔J(rèn)為現(xiàn)在的土地租金太低，希望等到一個(gè)適宜的價(jià)格再進(jìn)行流轉(zhuǎn)，尤其是位于城鎮(zhèn)附近村莊的村民，假設(shè)等到政府征用土地之時(shí)可以有更多的收入。〔二〕城鎮(zhèn)化程度較低，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸引力缺乏忻州市的城鎮(zhèn)化水平較低，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸收能力缺乏，不能提供足夠的就業(yè)崗位，而且有調(diào)查顯示，大局部農(nóng)民的文化程度以初中畢業(yè)為主，知識(shí)、技能儲(chǔ)藏的缺乏使得他們不具備較強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，只能從事一些收入較低的體力

11、勞動(dòng)，這些工作往往不穩(wěn)定且收入較低，這些因素使得農(nóng)民更傾向于選擇不進(jìn)城打工或者邊打工邊種地，因此農(nóng)民不敢把土地流轉(zhuǎn)出去。此外，農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障職能負(fù)有主要責(zé)任，農(nóng)民擔(dān)憂他們將失去土地，沒(méi)有土地就無(wú)法生活，因?yàn)檗r(nóng)村居民的社會(huì)保障制度，如養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)，既不完美也不完美，所以只能堅(jiān)守故土?！踩橙谫Y渠道較少，規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)融資渠道較少，流轉(zhuǎn)后的土地是不能作為資產(chǎn)抵押給正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)的，所以缺乏一定的經(jīng)濟(jì)來(lái)支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而且，土地是靠天吃飯的，自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)所造成的危害幾乎是消滅式的，因此很少有保險(xiǎn)公司愿意擔(dān)保，這使得保險(xiǎn)公司對(duì)涉農(nóng)金融保險(xiǎn)動(dòng)力缺乏，如果要開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，那將會(huì)是更大的風(fēng)險(xiǎn)

12、，這進(jìn)一步抑制了小農(nóng)企業(yè)開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的欲望。農(nóng)村形成具有規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)少之又少，最重要的還是受到了資金、技術(shù)等限制，很難貸款導(dǎo)致了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)困難，也非常缺乏購(gòu)置先進(jìn)機(jī)械設(shè)備的資金，局部有創(chuàng)業(yè)意向的人的熱情被抑制。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)未能很好把握，治理相對(duì)滯后，亦限制了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。〔四〕土地流轉(zhuǎn)行為不標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，確權(quán)的問(wèn)題是核心。土地流轉(zhuǎn)工作剛剛起步，流轉(zhuǎn)程序還未形成系統(tǒng)性的一套制度體系，多為口頭協(xié)議，具有法律效力的書面合同較少，很容易產(chǎn)生土地矛盾和糾紛【6】。即使簽訂了書面協(xié)議，如果流轉(zhuǎn)沒(méi)得到有關(guān)單位簽證，標(biāo)準(zhǔn)的土地流轉(zhuǎn)檔案未建立，在發(fā)生糾紛和矛盾時(shí)缺乏法律的

13、保護(hù)，處理難度比較大。而且因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)合同簽訂的不標(biāo)準(zhǔn)，局部仍然未清楚說(shuō)明，主要有流轉(zhuǎn)費(fèi)用不合理、流轉(zhuǎn)期限的超期以及土地面積不實(shí)等方面。在土地交易市場(chǎng)上，我國(guó)農(nóng)村還處于萌芽的階段，一些交易無(wú)序性現(xiàn)象的出現(xiàn)是必然的。由此可知，確權(quán)制度的不完善必然導(dǎo)致農(nóng)村土地糾紛和矛盾不斷發(fā)生?！参濉痴龑?dǎo)少，扶持力度小各級(jí)政府在開(kāi)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面的政策扶持力度不大，一方面，表達(dá)在工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，由于在土地流轉(zhuǎn)工作上，各級(jí)根本上沒(méi)有一分經(jīng)費(fèi)，土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)部門是心有余而力缺乏，無(wú)法開(kāi)展工作，嚴(yán)重抑制了了農(nóng)民想要開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的熱情。另一方面，政府的引導(dǎo)作用發(fā)揮得較少，土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，未被農(nóng)民真正

14、了解，甚至認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村無(wú)關(guān)，并不關(guān)心流轉(zhuǎn)狀況如何。顯然，政府還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)展的意義，沒(méi)有足夠的理解、支持、指導(dǎo)和效勞。三、土地“轉(zhuǎn)〞起來(lái)，農(nóng)民才能“賺〞起來(lái)隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的不斷開(kāi)展和進(jìn)步，要推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)開(kāi)展，應(yīng)該合理地使土地使用權(quán)可以合理地流轉(zhuǎn)，雖然農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)工作還存在很多問(wèn)題，但是只要我們不斷探索、認(rèn)真總結(jié)，集結(jié)政府、人民乃至全社會(huì)的力量，就一定能解決困難，促使土地流轉(zhuǎn)工作可以順利、有效地進(jìn)行，讓土地“轉(zhuǎn)〞起來(lái)，農(nóng)民才能“賺〞起來(lái)，才可以更好地解決三農(nóng)問(wèn)題?！惨弧臣訌?qiáng)政策宣傳，打破農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念要改變農(nóng)民“有地即保命〞的思想，需要通過(guò)媒體和其他途徑，加大

15、宣傳力度，使更多的農(nóng)民更好地了解土地流轉(zhuǎn)工作的意義。就國(guó)家針對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作涉及到的法律法規(guī)，規(guī)章制度以及國(guó)家優(yōu)惠政策，應(yīng)該通過(guò)媒體擴(kuò)大影響范圍，從而營(yíng)造一種良好氣氛，大家能夠勁兒往一處使，使他們認(rèn)識(shí)到土地可以極大地增加收入，從而可以過(guò)上富裕，而不只是溫飽的生活。除此之外，最重要的是要提高政府管理部門以及一些基層干部的思想覺(jué)悟，認(rèn)真對(duì)待自己的工作。一方面，就土地流轉(zhuǎn)工作，開(kāi)展一些培訓(xùn)活動(dòng);另一方面，制訂土地流轉(zhuǎn)政策及法律法規(guī)的宣傳方案，促進(jìn)各部門的工作可以合理、有效地開(kāi)展，減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾與糾紛的發(fā)生?！捕辰∪鐣?huì)保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、土地、資源和其他生產(chǎn)要素流動(dòng)速度

16、的加快，可以有效優(yōu)化資源配置，促進(jìn)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)【7】。尤其是鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，能夠加快土地流轉(zhuǎn)的步伐。城鎮(zhèn)化程度較低的地區(qū)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)而言，能夠提供的就業(yè)崗位有限，因此要促進(jìn)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，可以首先加大農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)力度，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外，還要加強(qiáng)以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)等為主的一系列社會(huì)保障體系建設(shè)，對(duì)于那些將土地全部流轉(zhuǎn)、在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民應(yīng)該給予補(bǔ)助，并且可以享受城鎮(zhèn)居民的待遇，這樣的保障可以加快勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民的土地拋荒和粗放經(jīng)營(yíng)的概率大大減小?！踩辰⑼晟频耐恋亓鬓D(zhuǎn)金融效勞體系銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)支持農(nóng)民貸款及投資，分

17、擔(dān)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并且引進(jìn)多元化的金融體系，加強(qiáng)資金的支持，尤其是投資期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大工程的資金問(wèn)題要切實(shí)解決。土地受到自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)比較大，可以進(jìn)一完善保險(xiǎn)機(jī)制，降低土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民的切身利益，各基層部門要加快實(shí)施出臺(tái)的土地相關(guān)政策，使農(nóng)民貸款渠道保持暢通無(wú)阻，加大創(chuàng)業(yè)小額貸款的發(fā)放，解決資金供應(yīng)困難的問(wèn)題。同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)，完善農(nóng)村金融保險(xiǎn)機(jī)制?！菜摹撤龀指咝мr(nóng)業(yè)，提高流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)效大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商，吸引社會(huì)資金投向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，培育一大批生產(chǎn)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)。我們需要?jiǎng)?chuàng)造一種鼓勵(lì)和支持合作社開(kāi)展的社會(huì)環(huán)境，重視農(nóng)村合作社的帶頭人培養(yǎng)。同時(shí)，要促進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)和訂

18、單農(nóng)業(yè)的開(kāi)展，也要培育一些家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，從而可以保證土地流轉(zhuǎn)的高效[8]。除此之外，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)效，農(nóng)民可以以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股龍頭企業(yè)，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)，采取“保底收益+按股分紅〞等方式，使農(nóng)民的收入大大增加，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“土地租金收一點(diǎn)，股權(quán)分紅分一點(diǎn)，優(yōu)先在企業(yè)就業(yè)掙一點(diǎn)〞，這也有利于有效地發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)能力。〔五〕做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)一是土地確權(quán)登記要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理與土地承包有關(guān)的各種檔案資料，各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村加快建立對(duì)各基層部門干部的考核機(jī)制，對(duì)不遵守規(guī)章制度的人履行相應(yīng)的處分。二是有效地發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)交易效勞中心的

19、作用，形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)效勞網(wǎng)絡(luò)，使土地流轉(zhuǎn)可以合理、標(biāo)準(zhǔn)、健康地運(yùn)行。三是縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)土地承包和土地流轉(zhuǎn)合同管理應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行。同時(shí)，整合農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)以及村務(wù)政務(wù)公開(kāi)欄，實(shí)時(shí)公布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，解決了因信息交流不暢從而產(chǎn)生供需矛盾的問(wèn)題，同時(shí)還降低了土地交易的本錢[9]?！擦惩晟仆恋亓鬓D(zhuǎn)效勞體系建設(shè)并積極開(kāi)展效勞工作盡管忻州市的土地流轉(zhuǎn)任務(wù)取得了一定的成績(jī)，但必須同時(shí)看到，該市各級(jí)流轉(zhuǎn)效勞組織工作狀況層次不齊，絕大局部?jī)H限于掛牌成立，并未實(shí)際開(kāi)展工作，土地流轉(zhuǎn)總數(shù)中簽訂標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)合同仍有很大局部還是停留在口頭合同，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)備案的相對(duì)較少。下一步要建立完備有效的土地流轉(zhuǎn)效勞組織，尚未建立鄉(xiāng)

20、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)流轉(zhuǎn)效勞組織的爭(zhēng)取全部建立，已經(jīng)建立流轉(zhuǎn)效勞組織的務(wù)必盡快開(kāi)展工作。在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上，盡管我國(guó)提出較早，但是因?yàn)檗r(nóng)民觀念落后、城鎮(zhèn)化程度較低、土地確權(quán)不標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)程較為緩慢，延緩了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)開(kāi)展的步伐。但是，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，政府、人民和社會(huì)各界人士對(duì)三農(nóng)問(wèn)題越來(lái)越重視，針對(duì)上述土里流轉(zhuǎn)實(shí)踐中所遇到的問(wèn)題，深化農(nóng)村土地改革力度勢(shì)在必行。要使土地“轉(zhuǎn)〞起來(lái)，關(guān)鍵還是要有政府的制度支持，其次是社會(huì)保障體系的建設(shè)，不過(guò)最根本的還是要改變農(nóng)民根深蒂固的守舊思想，加大改善農(nóng)民生活的步伐。通過(guò)各界人士的共同努力和探索，可以更好地使土地“轉(zhuǎn)〞起來(lái)，這樣農(nóng)民才會(huì)“賺〞起來(lái)

21、，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)開(kāi)展的進(jìn)程，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中至關(guān)重要的一步。參考文獻(xiàn)：【1】項(xiàng)繼權(quán)，羅峰.中國(guó)農(nóng)地制度改革的方向和條件[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科版，2021，〔5〕.【2】張翔.土地制度改革：鄉(xiāng)村振興的突破口[J].人民論壇，2021，〔6〕：64-65.【3】樊萬(wàn)選.我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及其開(kāi)展趨勢(shì)[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2021，〔7〕：38-41.【4】趙丙奇，周露瓊，楊金忠，等.興旺地區(qū)與欠興旺地區(qū)土地流轉(zhuǎn)方式比較及其影響因素分析：基于對(duì)浙江省紹興市和安徽省淮北市的調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2021，〔11〕：60-65.【5】郭金豐.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：市場(chǎng)特征、利益動(dòng)因與制度改進(jìn)——以江西為例[J].求實(shí)，2021，〔3〕：79-97+112.【6】羅玉輝，張暉.土地確權(quán)與農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的理論思考[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2021，〔3〕：18-24.【7】羅玉輝.“三權(quán)分置〞下中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究[J].蘭州學(xué)刊，2021，〔2〕：166-180.[8]劉亞芹.鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)村土地一定要先“轉(zhuǎn)〞起來(lái)[J].河北農(nóng)業(yè)，2021，〔3〕：57-59.[9]陳鑫誠(chéng)，馮慶水.我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究文獻(xiàn)綜述[J].宿州學(xué)院報(bào)，2021，〔4〕：42-46.