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1、最新國家開放大學電大本科《公共危機管理》期末考試參考資料 參考資料一 第1章 危機界定和風險評估 一、 公共危機的界定和特征 （一） 公共危機是指突然發(fā)生的，可能造成或已造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、群體恐慌、社 會負而影響等社會危害中的一種或多種，危及公共安全乃至國家安全，亟待采取應急處置措施予以防范和 應對的緊急事件。 （二） 公共危機管理是指，在總體國家安全觀的指導下，以政府為主體、全社會參與，為有效預防和 科學應對突發(fā)公共事件，通過事前防災減災備災、事中應急處突救援、事后恢復重建整改，來有效防控社 會風險、科學應對突發(fā)事件，達到防止和減少公共危機的發(fā)生，控制、減輕和消除公

2、共危機造成的損害， 保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序的一系列管理工作與活動。 （三） 就全球?qū)嵺`而言，公共危機具有突發(fā)性、公共性、復雜性等共性特征。 公共危機的突發(fā)性是指，公共危機的產(chǎn)生和發(fā)展具有不確定性、不可預知性和不可控性，在一定程度 上雄識別和難應對，進而導致危機突發(fā)和難防難控的局而。 公共危機的公共性是指，公共危機的發(fā)生過程和后果不僅對個體利益產(chǎn)生影響，還可能牽涉一定規(guī)模 或范圍的群體利益和公共利益。 公共危機的復雜性是指，公共危機的來源、發(fā)展、演變等多方面具有復雜的規(guī)律、特征、機理，這加 大了公共危機防范和應對的難度。 二、 公共危機的

3、分類與分級 （一）四類突發(fā)公共事件 我國《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等相關法律法規(guī)對公共 危機進行分類，按照危機發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，將突發(fā)公共事件分為4類：自然災害、事故災難、公共 衛(wèi)生事件、社會安全事件。 1. 自然災害類事件是指，由自然異常變化造成的人員損傷、財產(chǎn)損失、社會失序、資源被破壞等一 系列后果的公共危機事件。常見的自然災害具有三個特征：第一，不可抗力；第二，破壞程度大；第三， 恢復難度大。 2. 事故災難類事件是指，在人類生產(chǎn)生活過程中發(fā)生的，直接由人類活動引發(fā)，并旦造成人員傷亡、 經(jīng)濟損失或環(huán)境污染的公共危機事件。常見的事故災難一般

4、呈現(xiàn)出三個特征：第一，事故災難的環(huán)境較復 雜；第二，事故災難的救助難度較大；第三事故災難的救助專業(yè)性要求高。 3. 公共衛(wèi)生事件類事件是指，突然發(fā)生、造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的公共危機 事件。常見的公共衛(wèi)生事件呈現(xiàn)出以下4種特征：第一，誘因復雜；第二，影響而廣；第三，控制難度大; 第四，應對專業(yè)性強。 4. 社會安全事件類事件是指，由人為因素引起，由極端敵對分子制造或人民群眾參與，有一定組織 性和目的性，對社會公共秩序、群眾人才安全、政府公共管理造成負而影響的突發(fā)性公共事件。近年來我 國社會安全事件呈現(xiàn)出以下三項特征：第一，后果嚴重，影響惡劣；第二，成因復雜，急劇爆發(fā)；第

5、三， 處置不當易導致惡性衍生災害。 三、公共危機的風險評估 （-）風險評估的“三重危機”理念 “三重危機”是公共危機管理中的典型風險方針，是指從生理、心理、社會三個維度對公共危機進行 考量，適當拓展危機范疇，達成更加科學合理的危機界定和評估標準。其中，生理層面的公共危機，包括 人員死傷和財產(chǎn)損失；心理層面的供應危機，包括民眾精神損害和群眾群體恐慌；社會層面的公共危機， 包括負而影響和公信受損。 （二）風險評估的科學方法 在對“三重危機”中的“人員死傷和財產(chǎn)損失”進行評估時，可應用“損失程度-影響范圍"指標， 對風險爆發(fā)為危機后所導致人才損失程度及其影響范圍進行評估。也可應用“發(fā)生概率

6、-發(fā)生后果”指標, 對風險爆發(fā)為危機的后果損失和發(fā)生概率進行評估。針對“三重危機”進行綜合評估時，可應用RI模型, 也即“社會責任-負而影響”兩個維度的評估模型，開展聯(lián)動分析，評估風險程度。 參考資料二 第2章 機構設置和預案管理 一、 應急綜合準備的界定和要素 （-）應急綜合準備是指，為應對常見災種和頻發(fā)危機，公共危機管理主體在制定應急預案、設置應 急機構、落實應急保障等方面所做的事前準備工作。 （二）事前的應急綜合準備主要由機構設置和職能設定、應急預案、綜合保障三要素組成。 二、 公共危機管理的機構設置和職能設定 （一） 機構設置和職能設定也稱“三定方案”一一定機構，定職能，

7、定編制。以定機構為依托，以定 職能為核心，以定編制為保障。 （二） 機構設置和職能設定的基本原則包括統(tǒng)一領導的原則，綜合協(xié)調(diào)的原則，分類管理的原則，分 級負責的原則，以屬地管理為主的原則。 （三） 機構設置和職能設定的設置規(guī)律包括，以本國政體為基礎，通常由行政首長擔任最高領導；以 各級政府為載體，設置應急的統(tǒng)一領導機構；常設的應急管理機構，負責日常事務和緊急協(xié)調(diào)；在主管部 門牽頭下，成立應急管理的專項工作機構；組建專家顧問組，提供專業(yè)咨詢和對策建議。 三、 公共危機的應急預案管理 （-）應急預案的規(guī)范管理 1. 應急預案的編制。應急預案的編制過程如下：第一，明確預案編制主體，第二，制

8、定預案編制組 織，第三，明確預案編制流程。 2. 應急預案的演練。應急預案的演練過程主要包括以下三個步驟：第一，明確預案演練基本要求； 第二，確定預案演練相關部門；第三，開展預案演練評估。 (二)應急預案管理的情景構建 情景構建借鑒采用PDCA模型，在實際操作中形成“策劃一一實施一一檢查——改進”的閉環(huán)，具有 情景篩選，情景開發(fā)，情景應用，情景優(yōu)化4個主要環(huán)節(jié)。 參考資料三 第3章危機決策的機制 一、 危機決策的界定和特征 (-)危機決策的特征：由于公共危機具有突發(fā)性緊迫性和不確定性等特點，公共危機決策面臨著環(huán) 境復雜，時間緊迫，信息不對稱，條件受限等挑戰(zhàn)。 (二)危機決策信息

9、來源于內(nèi)部和外部兩方而危機決策的內(nèi)部信息，包括兩類，第一類是公共危機管 理部門的內(nèi)部環(huán)境相關信息，第二類是通過內(nèi)部人員和專業(yè)手段獲取的信息。 二、 “局限理性模型”和科學決策支持系統(tǒng) (-)危機決策的“局限理性模型” 危機決策，不適用經(jīng)濟決策領域的“完全理性模型”和行為決策領域的“部分理性模型”，而適用“局 限理性模型”?！熬窒蘩硇阅Ｐ汀弊裱岸嗪ο啾热∑漭p”的原則，甚至采取“排除法”的方案，抓住重點, 當機立斷，制定可用方案，并在執(zhí)行時調(diào)整優(yōu)化。 (二)危機決策的科學決策支持系統(tǒng)，包括科學決策支持系統(tǒng)的情報信息網(wǎng)，基本情況庫，決策支持 庫，研判預警關，科學決策關和督查考核關。 三、

10、 危機決策的風險控制 (-)在風險控制的具體操作中，應根據(jù)不同階段不同環(huán)境，不同條件下的狀況，有針對性的選擇合 適的風險控制策略。 1. 風險規(guī)避 風險規(guī)避是指，對于嚴重違背風險準則的情況，采取規(guī)避的風控措施，避免重大損失和嚴重后果。 2. 風險消除 風險消除是指，在不違背風險準則的前提下，對風險源采取可行且可控的消除方法，形成更有利于決 策執(zhí)行的局而。 3. 風險干預 風險干預是指，在不違背風險準則的前提下，對風險源采取降級、對沖等方法，來阻止危機爆發(fā)，減 輕損害后果，提高應災承受力，形成更有利于決策執(zhí)行的環(huán)境。 4 .風險控制措施的綜合應用 在風險控制的具體操作中，應根據(jù)

11、不同的社會環(huán)境和風險特質(zhì)，綜合應用“風險規(guī)避-風險消除-風險 干預”的“三重過濾式”集成路徑。 參考資料四 第4章應急響應 一、 危機預警和應急響應的要素和流程 （一） 危機預警的界定 危機預警是指，公共危機管理主體和決策部門，根據(jù)風險評估結果或危機監(jiān)測信息，發(fā)布有關危機爆 發(fā)的警報，以提醒相關主體開展提前或?qū)崟r的應急響應，危機處置，安全防護，救援逃生等應對措施，來 規(guī)避風險，減少損失。 （二） 應急響應的基本原則 應急響應是指，獲得危機預警后，相關責任主體根據(jù)突發(fā)公共危機事件的性質(zhì)特點和危害程度，立即 啟動相應等級的預案，組織有關部門，召集應急救援隊伍和社會力量調(diào)動屬地應急物資

12、和設備，采取專業(yè) 應急處置措施，開展應急處突與緊急救援工作，必要時開展區(qū)域之間的聯(lián)動和部門之間的合作，尋求利于 最優(yōu)勢的應急資源來應對危機。應急響應，遵循速度專業(yè)比例的原則。速度原則：快速反應；專業(yè)原則： 專業(yè)處置；比例原則：分級響應。 二、 應急響應的聯(lián)動管理 （一）跨層級的聯(lián)動響應及其管理 1. 中央制：基層政府兜底，必要時向上移交指揮權。 2. 聯(lián)邦制：地方政府主導，必要時爭取聯(lián)邦支援。 參考資料五 第5章公共危機的調(diào)查追責 一、 調(diào)查追責的界定和原則 （一）事后調(diào)查追責的基本原則 調(diào)查追責應遵循法治客觀、準確、公正的基本原則。法制原則是指按照法律法規(guī)，政策文件，制度規(guī)

13、 范，國家標準等相關要求，依法依規(guī)嚴肅開展調(diào)查。公正原則是指，事故調(diào)查要實事求是，以事實為依據(jù), 以法律為準繩，也要公開透明，將調(diào)查過程和結果予以公開，從而保障官方公信力，并在一定程度的減輕 和緩解負面影響。 二、 調(diào)查追責的主要步驟 一般而言，事后調(diào)查追責可分為準備階段，調(diào)查取證階段，分析定責階段，處理階段。 三、公共危機的科學追責機制 （-）公共危機的科學追責機制 1. 從嚴從緊從實的追責機制 2. 事故責任人的終身追責機制 3. 法律和黨紀的雙重追責機制 4. 追責與負而影響防范相結合的機制 （二） “標本兼治”的追責機制 1. 事后追責助推事前風控的機制 應急管理

14、部成立后，確定“以防為主，防抗救結合，常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，從注重災后救助 向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變”的宗旨。基于此，事后追責機制在設置中， 應加強對事前風險防控責任的調(diào)查和追究，以帶動事前風控， 2. “上中下游”三段式追責機制 公共危機的科學追責機制，既要根據(jù)需要追究事后處置的責任，也即“下游”責任，也要根據(jù)調(diào)查情 況追究事中執(zhí)行監(jiān)管的責任，也即“中游”責任，還應根據(jù)事故原因追究事前規(guī)劃決策的責任，也即“上 游”責任。 （三） 追責與容錯的兼容設計 容錯是指，對有關單位和個人在履職擔當、改革創(chuàng)新過程中，未能實現(xiàn)預期目標，或出現(xiàn)偏差失誤， 但符合法律

15、法規(guī)和政策規(guī)定，勤勉盡責，未牟取私利的，敦促糾錯改正，但不作負面評價，已免除相關責 任或從輕減輕處理。 參考資料六 第6章突發(fā)事件的新聞發(fā)布 一、突發(fā)事件新聞發(fā)布的原則和要素 （-）新聞發(fā)布的作用和意義 公共危機事件發(fā)生的第一時間，公共危機管理的新聞發(fā)布部門應按照有關規(guī)定，向社會發(fā)布有關公共 危機事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。 新聞發(fā)布貫穿公共危機管理的全過程，并在以下6個方而發(fā)揮重要作用：第一，充分保障公民的知情 權；第二，應對謠言緩解恐慌；第三，正確引導輿論，規(guī)避社會負而影響；第四，爭取多方支援，推動應 急有效開展；第五，強化社會監(jiān)督，促進科學決策與實施；第六，維護公信力，塑造

16、政府良好形象。 （二）新聞發(fā)布的主要原則 突發(fā)事件新聞發(fā)布應遵循以下5個原則：依法依規(guī)、有效發(fā)布；以人為本、人文關懷；快速發(fā)布、快 捷獲??；權威可靠、保障攻心；歸口管理、口徑一致。 二、 突發(fā)事件新聞發(fā)布的全媒體布局 （一）新聞發(fā)布的全媒體特征 1. 傳統(tǒng)媒體和新興媒體呈現(xiàn)融合共生效應， 2. 人工智能促進新聞發(fā)布的精細化和人性化， 3. 互聯(lián)網(wǎng)加導致公眾對信息的需求升級， 三、 突發(fā)事件新聞發(fā)布的科學策略 突發(fā)事件新聞發(fā)布的科學策略包括:突發(fā)事件新聞的主動發(fā)布策略，創(chuàng)新突發(fā)事件新聞的內(nèi)容與形式, 拓展突發(fā)事件新聞發(fā)布的渠道和平臺。 參考資料七 第7章危機公共關系的機制

17、 一、 危機公共關系的原則和架構 （一）新聞發(fā)布的作用和意義 危機公共關系是指，在突發(fā)事件新聞發(fā)布基礎上，公關主體通過官方發(fā)布、媒體報道、記者采訪、專 家解讀、公眾互動、危機溝通等工作，以降低或規(guī)避負而影響、維護公信力為目標，以處理好媒體關系、 公眾關系為核心，策劃并實施的公共關系。 危機公共關系遵循“兩場-三維”的操作機理，其中“兩場”是指“現(xiàn)場”和“輿論場”，三維是指 “事件進展” “信息管道” “群眾態(tài)度”。 二、 危機公共關系的“責任模型” （一） 單一責任的危機公共關系模式 1. 無責任的速戰(zhàn)速決模式 2. 完全責任的以退為進模式 3. 部分責任的社會協(xié)商模式 （二

18、） 復雜責任的危機公共關系方案 1. 復合情況下的切割責任方案 2. 交融情景下的厘清責任方案 三、 危機公共關系的運行機理 （一）應對輿情來源的“181”議題設置法 新媒體時代的輿情受眾態(tài)度呈現(xiàn)出1： 8： 1對的比例分布，簡稱為“181”模型。具體是指：正態(tài)常 態(tài)下的社會心態(tài)成正態(tài)分布，其中80%是總體傾向于中立的態(tài)度；另外兩個10%分別為極端支持態(tài)度和極 端反對態(tài)度。 參考資料八 第8章現(xiàn)場秩序管理和過渡安置 一、 災區(qū)的現(xiàn)場秩序管理 災區(qū)現(xiàn)場秩序管理是指，對災區(qū)社會秩序進行全方位管理。公共危機后，需有效恢復和切實管理的社 會秩序主要包括：救援救災、災民安置、城市運轉(zhuǎn)、

19、社會治安、市場秩序、生產(chǎn)秩序等檢驗災區(qū)秩序管理 情況的標準，包括個體層面的守序標準和整體層而的可逆標準。 （一）災區(qū)現(xiàn)場秩序管理的要件 1. 救援救災的秩序管理 2. 災民安置的秩序管理 3. 城市運轉(zhuǎn)的秩序管理 4. 社會治安秩序管理 5. 市場秩序管理 6. 生產(chǎn)秩序管理 二、 災區(qū)民眾的心理疏導 （一） 心理疏導的基本原則 1. 遵循規(guī)律的原則 2. 多措并舉的原則 3. 區(qū)分重點讓人群 4. 尊重當?shù)氐奈幕尘? （二） 災民心理疏導的“三階段”路徑 1. 事發(fā)應激階段 2. 災后沖擊階段 3. 恢復重建階段 （三） 災區(qū)民眾心理疏導的方式方法 1.

20、 心理疏導的心態(tài)調(diào)適 2 .心理疏導的溝通技術 3 .心理疏導的傾聽技術 參考資料九 第9章負面影響防范和輿情管理 一、公共危機的輿情分析和負面影響評估 (-)公共危機的“輿情畫像” 1. 輿情事件畫像 2. 輿情傳播畫像 3. 輿情受眾畫像 二、公共危機的輿情引導 (-)公共危機輿情引導的科學策略 1.正面引導，改善輿論生態(tài) 正面引導的輿情引導策略是指，相關主體所開展的一系列正而引導媒體輿論和社會態(tài)度的工作，一般 在常態(tài)時就應做好相關工作，危態(tài)時根據(jù)需要持續(xù)使用，從而有效改變輿論生態(tài)。具體操作中可使用以下 三種方法： 宣傳說理式引導 宣傳說理式引導，是指相關主體

21、通過直接向受眾說明情況，說清政策，講明道理，以達到說服對方正 而引導的效果，既是對受眾知情權的充分尊重和保障，也能發(fā)揮溝通說服的作用，消除群眾對應急工作的 質(zhì)疑和誤解，引導群眾配合相關工作。 互動參與式引導 互動參與式引導是指，與群眾開展互動交流，邀請群眾參與常態(tài)風控或危態(tài)應急的工作，讓其了解相 關工作的性質(zhì)、意義、難度來正而引導民意，降低社會阻力。 轉(zhuǎn)移視線是引導 轉(zhuǎn)移視線是引導是指，可能引發(fā)民眾質(zhì)疑的危機。事件發(fā)生后通過解讀現(xiàn)有政策，展現(xiàn)以往類似問題 處置，剖析國外同類問題應對，發(fā)布民眾自保指南和自救攻略等的話題帶入和大量報道，將民眾的關注點 從當前世界上轉(zhuǎn)移出去，引導其關注更全面，更客觀，更有益于其切身利益的事實或問題。 參考資料十 第10章災區(qū)重建和安全風險防控 對遭受嚴重損失的災區(qū)進行恢復與重建，在堅持基本原則的基礎上，以“生理-心理-社會"的三維重 建為目標，對直接利益相關群體予以多維度撫恤、補助、補償、援助，以輸血加造血的可持續(xù)發(fā)展理念， 中央統(tǒng)籌指導、地方主導執(zhí)行、災區(qū)群眾廣泛參與、社會力量有序參與的重建機制，全而開展重建規(guī)劃與 實施，力爭在恢復到之前水平的基礎上，該區(qū)域的生產(chǎn)生活和社會經(jīng)濟有更高的進步和發(fā)展。 安全風險防控的目標，一是降低應災的“脆弱性”。二是達成全而的“就緒狀態(tài)”，三是提升公共危 機承受力。