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1、 2009 年注冊咨詢師《組織與管理》考試重點 組織踏勘現(xiàn)場與答疑 ( 一) 踏勘現(xiàn)場 踏勘現(xiàn)場是指招標人組織投標申請人對工程現(xiàn)場場地和周圍環(huán)境等客觀條件進行的現(xiàn)場勘察，招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織投標申請人踏勘項目現(xiàn)場，但招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。投標人到現(xiàn)場調查，可進一步了解招標人的意圖和現(xiàn)場周圍的環(huán)境情況，以獲取有用的信息并據(jù)此作出是否投標或投標策略以及投標報價。招標人應主動向投標申請人介紹所有施工現(xiàn)場的有關情況。 投標申請人對影響工程施工的現(xiàn)場條件進行全面考察，包括經濟、地理、地質、氣候、法律環(huán)境等情況，對工程

2、項目一般應至少了解下列內容： (1) 施工現(xiàn)場是否達到招標文件規(guī)定的條件; (2) 施工的地理位置和地形、地貌管線設置情況 ; (3) 施工現(xiàn)場的地質、土質、地下水位、水文等情況 ; (4) 施工現(xiàn)場的氣候條件，如氣溫、濕度、風力等 ; (5) 現(xiàn)場的環(huán)境，如交通、供水、供電、污水排放等 ; (6) 臨時用地、 臨時設施搭建等， 即工程施工過程中臨時使用的工棚， 堆放材料的庫房以及這些設施所占的地方等。 潛在投標人依據(jù)招標人介紹情況作出的判斷和決策，由投標人自行負責。投標人在踏勘現(xiàn)場中如有疑問，應在招標人答疑前以書面形式向招標人提出，以便于得到招

3、標人的解答。投標人踏勘現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題，招標人可以書面形式答復，也可以在投標預備會上解答。 (二)答疑 對于潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預備會或答疑會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。 投標預備會或答疑會由招標人組織并主持召開，目的在于招標人解答投標人對招標文件和在踏勘現(xiàn)場中提出的問題，包括書面的和在答疑會上口頭提出的問題。答疑會結束后，由 招標人整理會議記錄和解答內容 ( 包括會上口頭提出的詢問和解答 ) ，以書面形式將所有問題及解答內容向所有獲得招標文件的投標人發(fā)放。問題及解答紀要需同

4、時向建設行政監(jiān)督部門 備案，該解答的內容為招標文件的組成部分。為便于投標人在編制投標文件時，將招標人對問題的解答內容和招標文件的澄清或修改的內容編寫進去，招標人可根據(jù)情況酌情延長投標截止時間。 根據(jù)需要，答疑也可以采取書面形式進行。 投標文件編制與送達 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構 ( 單位 ) ，或者為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構 ( 單位 ) ，都無資格參加該招標項目的投標。投標文件是投標人對招標人發(fā)出的招標文件進行響應的書面文件，旨在讓招標人了解自己的實力，進

5、而選擇自己。 ( 一 ) 編制投標文件應遵循的原則和要求 投標文件的編制必須按照國家有關招標投標的法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，遵循下列 原則和要求： (1) 投標人應按招標文件的規(guī)定和要求編制投標文件; (2) 投標文件應對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應 ; (3) 投標報價應依據(jù)招標文件中商務條款的規(guī)定; 國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計 量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則及設計圖紙、技術要求和技術規(guī)范編制; (4) 根據(jù)招標文件中要求的計價方法， 并結合施工方案或施工組織設計， 投標人自身的經 營狀況、技術水平和計價依

6、據(jù)，以及招標時的建筑要素市場狀況，確定企業(yè)利潤、風險金、措施費等，作出報價 ; (5) 投標報價應由工程成本、 利潤、 稅金、保險、措施費以及采用固定價格的風險金等構 成 ; (6) 投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。 ( 二 ) 投標文件的內容 投標文件應按招 &考試大 &標文件的要求進行編制。投標文件應當包括下列內容： (1) 投標函 ; (2) 投標報價 ; (3) 施工組織設計或者施工方案 ; (4) 商務和技術偏差表 ; (5) 招標文件要求提供的其他材料。 投

7、標文件的內容還應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷，業(yè)績和擬用于 完成招標項目的機械設備等。招標文件允許投標人提供替代方案的，投標人可以按照招標文 件的要求提交替代方案，并作出相應的報價。投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬 在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保。投標擔?？梢圆捎猛稑吮：蛘咄? 標保證金的方式。投標保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標總價的 2%，不 得超過 80 萬元。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額， 將投標保函或者投

8、標保證金隨 投標文件提交招標人。 投標保證金有效期應當超出投標有效期 30 天。投標人不按招標文件要 求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕。 ( 三 ) 投標文件的送達與簽收 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，按照招標文件規(guī)定的地點，將投標文件密封送達投標地點。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒收。如果投標人因為遞交投標文件的地點發(fā)生錯誤，延誤 投標時間的， 也視為無效投標拒收 ; 如果以郵寄方式送達的， 投標人必須留出郵寄的時間。 保 證投標文件能夠在截止日之前送達招標文件指定的地點，而不

9、是以 " 郵戳為準 " 。在截止時間 后送達的投標文件，招標人同樣視為無效投標文件而原封退回，不得進入開標階段。 招標人收到標書以后應當簽收，不得開啟。為了保護投標人的合法權益，招標人必須履 行完備的簽收、登記手續(xù)。簽收人要記錄投標文件遞交的日期和地點以及密封狀況，簽收人 簽名后應將所有遞交的投標文件放置在保密安全的地方，任何人不得開啟投標文件。 為了保證充分競爭，對于投標人少于 3 個的，招標人應當依法重新招標。這種情況在國 外稱之為 " 流標 " 。重新招標后投標人仍少于 3 個的，屬于必須審批的工程建設項目，報經原 審批部門批準后可以不再進行招標

10、 ; 其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。 ( 四 ) 投標文件的補充、修改或撤回 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。 投標文件的補充是指對投標文件中遺漏和不足的部分進行增補，投標文件的修改是指對投標文件中已有的內容進行修訂。在招標投標過程中，由于投標人對招標文件的理解和認識水平不一，有些投標人對招標文件常常發(fā)生誤解，或者投標文件對一些重要的內容有遺漏， 投標人需要補充或者修改的， 可以在提交投標文件截止日前， 進行補充或者修改。 這些修改、補充的文件

11、也應當以密封的方式在規(guī)定的截止時間以前送達，并作為投標文件的組成部分， 招標人要嚴格履行簽收、登記手續(xù)，并存放在安全保密的地方，在開標時一并拆封。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的補充或者修改的內容無效。 在投標截止日期之前，投標人也有權撤回已經送達的投標文件。投標文件的撤回是指收回全部投標文件，或者放棄投標，或者以新的投標文件重新投標。招標投標活動實際上是一個締約合同的過程，是否投標完全取決于投標人的意愿。所以在投標截止日期之前，允許投標人撤回投標文件，但撤回已經提交的投標文件必須以書面形式通知招標人，以備待查。投標人既可以在法定時間內重新編制投標文件，

12、并在規(guī)定時間內送達指定地點，也可以撤回投標文件，放棄投標。如果在投標截止日期之前放棄投標，招標人不得沒收其投標保證金。 在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、 修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受 ; 投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒收。 ( 五 ) 聯(lián)合體投標 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以單獨一家的名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。聯(lián)合投標協(xié)議應隨同投標文件一并提交招

13、標人。 聯(lián)合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競爭，含有事先未經過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質降到資格預審文件中規(guī)定的最低標準以下，招標人有權拒絕。 聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權其代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調工作，并應當向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權書。 聯(lián)合體投標的，應當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。 開標 開標時，由投

14、標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標委托的公 證機構檢查并公證 ; 經確認無誤后， 由工作人員當眾拆封， 宣讀投標人名稱、 投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文 件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。 開標過程應當記錄，并存檔備查。 在開標時，投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，應當作為無效投標文件，不得進入評標： (1) 逾期送達的或者未送達指定地點的; (2) 投標文件未按照招標文件的要求予以密封的; (3) 投標文件無投標人單位蓋章并無法定代表人簽字或蓋章的， 或

15、者法定代表人委托代理 人沒有合法、有效的委托書 ( 原件 ) 和委托代理人簽字或蓋章的 ; (4) 投標文件未按規(guī)定的格式填寫，內容不全或關鍵內容字跡模糊、無法辨認的 ; (5) 投標人未按照招標文件的要求提供擔?；蛘咚峁┑耐稑藫Ｓ需Υ玫? ; (6) 組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。 評標 評標是審查確定中標人的必經程序，是保證招標成功的重要環(huán)節(jié)。為了確保評標的公正 性，評標不能由招標人或其代理機構獨自承擔，而應組成一個由有關專家和人員參加的評標委員會，負責依據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對所有投標文件進行評審，向招標

16、人推薦中標候選人或者直接確定中標人。 招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法， 對投標文件進行評審和比較。評標分為初步評審和詳細評審兩個階段進行。 初步評審中，評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。 投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理： (1) 以他人的名義投標、 串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的 ;

17、 (2) 以低于成本報價競標的 ; (3) 投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報 有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效 ( 按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外 ) 的 ; (4) 投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的 ; (5) 投標文件有重大偏差的，為未在實質上響應招標文件的要求，即有下列情形之一的： 1) 投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限 ; 2) 明顯不符合技術規(guī)格、技術標準的要求 ; 3) 投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求

18、; 4) 投標文件附有招標人不能接受的條件 ; 5) 不符合招標文件中規(guī)定的其他實質性要求。如沒有提供擔保、沒有投標人授權等。投標文件在實質上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術 信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平結果的為細微偏差。細微偏差不影響投標文件的有效性，評標委員會應當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的量化，量化標準應當在招標文件中規(guī)定。 評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯

19、文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或補正。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。 評標委員會在對實質上響應招標文件要求的投標進行報價評估時，除招標文件另有約定 外，應當進行修正： 用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時， 以文字數(shù)額為準 ; 單價 與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應以總價 為準，并修改單價， 調整后的報價經投標人確認后產生約束力 ; 對不同文字文本投標文件的解 釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。 經初步評審合格的投標文件，評標委員會應當根據(jù)招標文件確定

20、的評標標準和方法，對其技術部分和商務部分作進一步評審、比較。評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。 經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。采用經評審的最低投標價法的，評標委員會應當根據(jù)招標文件中 規(guī)定的評標價格調整方法，對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調整。根據(jù)經評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人。中標人的投標應當符合招標文件規(guī)定的技術要求和標準，但評標委員會無需對投標文件的技術部分進行價

21、格折算。根據(jù)經評審的最低投標價法完 成詳細評審后，評標委員會應當擬定一份 " 標價比較表 " ，連同書面評標報告提交招標人。 " 標價比較表 " 應當載明投標人的投標報價、 對商務偏差的價格調整和說明以及經評審的最終投 標價。 不宜采用經評審的最低投標價法的招標項目，一般應當采取綜合評估法進行評審。根據(jù)綜合評估法，限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人。衡量投標文件是否限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項評價標準，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權重應當在招標文件中明確規(guī)定。評標 委員

22、會對各個評審因素進行量化時，應當將量化指標建立在同一基礎或者同一標準上，使各投標文件具有可比性。對技術部分和商務部分進行量化后，評標委員會應當對這兩部分的量化結果進 &考試大 &行加權，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分。根據(jù)綜合評估法 完成評標后， 評標委員會應當擬定一份 " 綜合評估比較表 " ，連同書面評標報告提交招標人。 " 綜合評估比較表 " 應當載明投標人的投標報價、 所作的任何修正、 對商務偏差的調整、 對技術偏差的調整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審結果。 對于投標人提交的優(yōu)越于招標文件中技術標準的備選投標方案所產生的附加收益，不得 考慮進評標價中。 &考試大 &符合招標文件的基本技術要求且評標價最低或綜合評分的投標人， 其所提交的備選方案方可予以考慮。 招標人設有標底的，標底在評標中應當作為參考，但不得作為評標的依據(jù)。