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對(duì)日本少子高齡化社會(huì)的認(rèn)識(shí)及措施公共管理專業(yè)

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1、 對(duì)日本少子高齡化社會(huì)的認(rèn)識(shí)及措施 【摘要】 日本少子高齡化的出現(xiàn)非常令人擔(dān)憂,因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題涉及的不僅是勞動(dòng)力等的問(wèn)題,而是社會(huì)的進(jìn)步,國(guó)家的存亡問(wèn)題。本文對(duì)日本少子高齡化社會(huì)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,搜集了一些調(diào)查數(shù)據(jù),用以明示日本少子老齡化問(wèn)題的嚴(yán)俊性。接著對(duì)日少子老齡化現(xiàn)象帶來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行了闡述,分析了這種現(xiàn)象帶來(lái)的不良后果。最后對(duì)于應(yīng)對(duì)這種現(xiàn)象的對(duì)策提出了一些建議。 【關(guān)鍵詞】日本社會(huì),少子高齡,社會(huì)發(fā)展,重視,措施 目 錄 對(duì)日本少子高齡化社會(huì)的認(rèn)識(shí)及措施 1

2、1.日本社會(huì)少子高齡化的現(xiàn)狀 1 2.日本少子高齡化帶來(lái)的影響 2 2.1“少子高齡化”會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力不足 2 2.2導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)力降低 3 2.3日本社會(huì)的養(yǎng)老形勢(shì)日益嚴(yán)峻 3 2.4國(guó)內(nèi)看護(hù)人員嚴(yán)重不足 3 2.5部分城市人口過(guò)少 3 3.解決日本少子高齡化問(wèn)題的措施 4 3.1制定措施鼓勵(lì)生育 4 3.2加強(qiáng)對(duì)老年人方面的投入 4 3.3充分發(fā)掘社會(huì)人員的工作能力 5 3.4建立專門機(jī)構(gòu)研究解決問(wèn)題 5 小結(jié) 6 參考文獻(xiàn) 7 第 2 頁(yè) 共 2 頁(yè) 泰州師范高等??茖W(xué)校畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文) 日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶

3、來(lái)的生活條件的改善, 幾乎直接地導(dǎo)致少子化, 少子化急速進(jìn)展進(jìn)而加速高齡化, 招致人口急遽減少, 人口高齡化和低出生率的同時(shí)存在,使日本人口結(jié)構(gòu)明顯老化。日本少子高齡化問(wèn)題已經(jīng)對(duì)日本國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)等產(chǎn)生不良影響,目前已引起日本國(guó)家政府的高度重視,通過(guò)調(diào)查分析不斷提出了解決措施,但是人口這個(gè)問(wèn)題是個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,目前日本的少子老齡化問(wèn)題有所緩解,但依然問(wèn)題很多。本文對(duì)日本少子高齡化方面的問(wèn)題進(jìn)行了研究,希望對(duì)共同研究這方面的問(wèn)題有所裨益。 1.日本社會(huì)少子高齡化的現(xiàn)狀 目前在日本關(guān)于少子化的問(wèn)題還僅僅處在一個(gè)議論狀態(tài),比如在人口減少的情況下如何提高人口的素質(zhì),提高生產(chǎn)率等等。而尚

4、未出臺(tái)帶有根本性的對(duì)應(yīng)措施?,F(xiàn)任首相在擔(dān)任官房長(zhǎng)官時(shí)曾指出,政府內(nèi)的共識(shí)是“從其他國(guó)家的實(shí)例中可以看出,似乎沒有遏制少子化的有效政策”。[1]慶應(yīng)大學(xué)教授清家篤(勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué))指出,“因?yàn)橥ㄟ^(guò)政策來(lái)改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)是比較困難的,所以我們應(yīng)該徹底進(jìn)行改革,以便在出生率降低的前提下建立社會(huì)機(jī)制。”中國(guó)有兩句話,一句叫“未雨綢繆”,另一句則為“一籌莫展”,當(dāng)人口已經(jīng)減少成為既成事實(shí)時(shí)再采取措施似乎缺乏前瞻性,當(dāng)需要采取對(duì)策時(shí)而找不到有效途徑,這是日本對(duì)應(yīng)老齡化與少子化的現(xiàn)狀。 據(jù)《產(chǎn)經(jīng)新聞》2011年11月1日?qǐng)?bào)道,日本2010年國(guó)勢(shì)調(diào)查(人口調(diào)查)數(shù)據(jù)顯示日本人口開始減少。2010年日本總?cè)丝跒?億2

5、535萬(wàn)8854人,比2005年的調(diào)查數(shù)據(jù)相比減少37萬(wàn)1000人,減少0.3%。 這是自1970年開始單獨(dú)統(tǒng)計(jì)在日外國(guó)人人數(shù)以來(lái),日本人口數(shù)量首次減少。本次調(diào)查顯示,包含在日外國(guó)人在內(nèi),日本總?cè)丝跒?億2805萬(wàn)7352人,雖然與2005年的調(diào)查相比增長(zhǎng)0.2%,但這仍然是國(guó)勢(shì)調(diào)查開始以來(lái)的最低增長(zhǎng)率。日本總務(wù)省的分析稱,日本雖然已經(jīng)步入人口減少型社會(huì),但隨著外國(guó)人的增加,總?cè)丝谶€是呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。[2] 從年齡層來(lái)看,65歲以上的高齡者占總?cè)丝诘谋壤龔?0.2%上升至23.0%,而15歲以下兒童的比例則下降0.6%,僅占13.2%。日本正朝著少子高齡化進(jìn)一步發(fā)展,如果沒有應(yīng)對(duì)少子化的有

6、效措施,日本人口將進(jìn)一步減少。 生育率降低,65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤粩嗯噬?,日本近?lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明“少子高齡化”問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。人口年齡結(jié)構(gòu)的急劇變化給日本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)諸多不良影響。 日本總務(wù)省今年8月9日公布了2011年3月底根據(jù)居民基本登記冊(cè)進(jìn)行的人口動(dòng)態(tài)調(diào)查結(jié)果,除東日本大地震而嚴(yán)重受災(zāi)的巖手、宮城和福島三縣的22個(gè)市町村外,全國(guó)人口約1.26億,連續(xù)兩年減少。人口自然減少數(shù)量近14.62萬(wàn)人,連續(xù)4年擴(kuò)大并刷新了過(guò)去的紀(jì)錄。 與此同時(shí),兒童人數(shù)減少尤為顯著。據(jù)總務(wù)省的數(shù)據(jù),截至今年4月1日,日本15歲以下兒童人數(shù)為1693萬(wàn)人,比上一年減少9萬(wàn)人。[3]這是日本兒童人數(shù)

7、自1982年以來(lái)連續(xù)第30年減少,也刷新了1950年有可比較統(tǒng)計(jì)數(shù)字以來(lái)的紀(jì)錄。兒童在總?cè)丝谥兴急壤抵?3.2%,連續(xù)37年降低。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒,在人口超過(guò)4000萬(wàn)的26個(gè)國(guó)家中,日本兒童人口在全國(guó)總?cè)丝谥兴嫉谋壤畹停?5歲以上老人在總?cè)丝谥兴急壤齽t達(dá)到23.2%,再創(chuàng)新高。 日本國(guó)立社會(huì)保障和人口問(wèn)題研究所10月21日公布的“出生動(dòng)向基本調(diào)查”結(jié)果顯示,日本每對(duì)夫婦一生生育的子女的平均人數(shù)在2010年為1.96人,首次低于2人,創(chuàng)歷史新低。而國(guó)際社會(huì)公認(rèn)平均每對(duì)夫婦需有2.1個(gè)孩子才能實(shí)現(xiàn)人口的自然更替。厚生勞動(dòng)省預(yù)測(cè),到2030年,日本每對(duì)夫婦一生生育子女的平均人數(shù)

8、將維持在1.24人。 國(guó)土交通省今年2月的一份報(bào)告則稱,如果日本人口照現(xiàn)有勢(shì)頭繼續(xù)減少,到2050年,總?cè)丝趯⒈?005年減少25.5%,降至9515萬(wàn)人,其中近40%的人口將是65歲以上的老人,而15至64歲的勞動(dòng)力人口則只有4930萬(wàn)人,比2005年減少41.6%。[4] 2.日本少子高齡化帶來(lái)的影響 在日本“少子高齡化”的情況呈加劇態(tài)勢(shì),“少子高齡化”也越來(lái)越受到重視,給日本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)諸多不良影響,按這樣的情況發(fā)展,日本的“少子高齡化”發(fā)展趨勢(shì)將影響到日本整個(gè)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步。 2.1“少子高齡化”會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力不足 日本野村資本市場(chǎng)研究所高級(jí)研究員關(guān)志雄博士指出,日本在上

9、世紀(jì)60年代就經(jīng)過(guò)了劉易斯拐點(diǎn),即由勞動(dòng)力過(guò)剩轉(zhuǎn)為短缺。日本2009年的勞動(dòng)力人口比2008年減少很多,勞動(dòng)力人口僅占15歲以上人口總數(shù)的一半多一點(diǎn)。這是日本勞動(dòng)力人口連續(xù)第二年減少,也是存在可比較記錄的1953年以后,首次跌破60%。[5] 根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒,在人口超過(guò)4000萬(wàn)的26個(gè)國(guó)家中,日本兒童人口在全國(guó)總?cè)丝谥兴嫉谋壤畹停瑸?3.2%,而65歲以上者在總?cè)丝谥兴急壤齽t達(dá)到23.2%,名列前茅。 2.2導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)力降低 由于工作人口的減少,國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)和服務(wù)也隨之減少,導(dǎo)致投資和消費(fèi)低迷,企業(yè)和家庭收入也將隨之降低。因此人口和勞動(dòng)力的減少使日本經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)

10、力降低,長(zhǎng)此以往,日本的國(guó)家社會(huì)發(fā)展進(jìn)步必將受到影響。 2.3日本社會(huì)的養(yǎng)老形勢(shì)日益嚴(yán)峻 人口老齡化對(duì)醫(yī)療設(shè)施、老年人福利設(shè)施的數(shù)量以及從業(yè)者數(shù)量都形成了壓力,社會(huì)負(fù)擔(dān)大幅增加。而且,今后面臨一個(gè)年輕人養(yǎng)活四五個(gè)甚至五六個(gè)老人的難題,幾乎覆蓋全體國(guó)民的保險(xiǎn)制度如何維持也是一大難題。日本內(nèi)閣府2010年4月公布的調(diào)查結(jié)果顯示,日本全國(guó)60歲以上老人中,有40%以上強(qiáng)烈感覺自己會(huì)“孤獨(dú)死去”,對(duì)未來(lái)生活感到不安的老人則超過(guò)70%。 可以看出,在金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)低迷的情況下,對(duì)養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的不安愈發(fā)強(qiáng)烈。日本老齡人口的迅猛增加,使得靠20歲至60歲人口來(lái)支撐的日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的傳統(tǒng)

11、方式已經(jīng)難以成立,首先遇到的最大挑戰(zhàn)就是公共養(yǎng)老金和醫(yī)療看護(hù)等社會(huì)保障領(lǐng)域。比如日本的國(guó)家年金制度(養(yǎng)老保險(xiǎn)),要維持這一制度的唯一途徑是,要么增加就業(yè)人口和企業(yè)的負(fù)擔(dān),把年輕人的保險(xiǎn)費(fèi)大幅度提高以支撐未來(lái)的支付;要么減少發(fā)給老齡人口的補(bǔ)貼,否則年金制度將無(wú)法靠財(cái)政維持。日本政策投資銀行2010年5月31日公布,全國(guó)住院患者正在不斷增加。[6]根據(jù)該銀行的推算,在2030年迎來(lái)頂峰時(shí),全國(guó)每天的住院患者平均將達(dá)到173.1萬(wàn)人,與2005年相比增長(zhǎng)33.6%。 2.4國(guó)內(nèi)看護(hù)人員嚴(yán)重不足 由于勞動(dòng)力不足,照顧老人的人手不夠,不得不從國(guó)外引進(jìn)看護(hù)人員。2011年10月31日,日本首相野田佳

12、彥將與到訪的越南總理阮晉勇舉行會(huì)談,就接受越南的護(hù)士和護(hù)理人員達(dá)成協(xié)議。此前,日本已從印度尼西亞和菲律賓引進(jìn)護(hù)士和護(hù)理人員。 2.5部分城市人口過(guò)少 由于勞動(dòng)力不足,農(nóng)村人口大量移動(dòng)到城市,他們中多數(shù)是勞動(dòng)力人口特別是青壯年勞動(dòng)力。這造成地方中小城市和農(nóng)村地區(qū)年幼和高齡的被撫養(yǎng)人口比例遠(yuǎn)比城市高。而被撫養(yǎng)人口帶來(lái)的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步降低了當(dāng)?shù)氐氖杖胨剑龠M(jìn)人口繼續(xù)流出,導(dǎo)致惡性循環(huán)。國(guó)土交通省2月發(fā)表的報(bào)告則稱,如果日本人口按現(xiàn)在趨勢(shì)繼續(xù)減少,到2050年時(shí),現(xiàn)有人居住地區(qū)將有約20%變?yōu)闊o(wú)人區(qū)。在人口減少特別顯著的地區(qū),人口將平均減少61%以上,遠(yuǎn)超全國(guó)平均26%的水平 。同時(shí),人口向城市集

13、中、城市以外地區(qū)人口繼續(xù)減少的現(xiàn)象將變得更為極端。占日本國(guó)土面積約三分之二的地區(qū)預(yù)計(jì)人口將減半。 3.解決日本少子高齡化問(wèn)題的措施 對(duì)日本少子高齡化問(wèn)題,日本媒體幾乎一致性地批評(píng)政治家們對(duì)少子化問(wèn)題重視得太晚,政策也不到位。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》批評(píng)“對(duì)人口減少置之不理等于將我們的責(zé)任推卸給下一代”;《讀賣新聞》表示“最新的計(jì)劃仍然是企圖取悅所有人的各種措施的大雜燴?!痹搱?bào)進(jìn)一步提出,“政府應(yīng)該在做出選擇之前,通過(guò)回顧過(guò)去的計(jì)劃并判斷它們有效與否?!薄懂a(chǎn)經(jīng)新聞》指出,“從現(xiàn)在開始,日本應(yīng)該做好思想準(zhǔn)備,今后的發(fā)展趨勢(shì)樂觀地說(shuō)是進(jìn)入成熟社會(huì),悲觀地說(shuō)就是進(jìn)入萎靡不振的社會(huì)?!辈⒖偨Y(jié)指出,所以“政府

14、、企業(yè)和地方團(tuán)體應(yīng)該采取措施,讓年輕夫妻體會(huì)到生兒育女的吸引力,同時(shí)實(shí)現(xiàn)不論性別和年齡,只要是有勞動(dòng)熱情的人都可以工作的社會(huì)?!薄睹咳招侣劇芬浴吧僮踊瘜?duì)策發(fā)揮作用了嗎?”為標(biāo)題,提出了政府對(duì)少子化的響應(yīng)是否緩慢的問(wèn)題,并指出政府從現(xiàn)在開始應(yīng)該嚴(yán)肅地評(píng)價(jià)過(guò)去的對(duì)策,重審對(duì)育兒預(yù)算的分配。 3.1制定措施鼓勵(lì)生育 日本之前也實(shí)行過(guò)補(bǔ)助鼓勵(lì)生育的政策,但是補(bǔ)助的數(shù)字很少,不足以產(chǎn)生誘惑力,因此應(yīng)加大補(bǔ)助力度,也可以換一種方式補(bǔ)助,比如給與房子,家庭用具,土地,孩子的生育費(fèi)用等方面。[7]凡是財(cái)源充足地區(qū)加入國(guó)民保險(xiǎn)者生孩子的,一次性補(bǔ)助最高可以達(dá)到200萬(wàn)日元。另外還要限制墮胎。 3.2加強(qiáng)對(duì)

15、老年人方面的投入 要改變政府的投資重點(diǎn),以往政府著重對(duì)產(chǎn)業(yè)和設(shè)備等硬件加強(qiáng)投入,而老齡化社會(huì),要改善老年人的生活,就必須加強(qiáng)對(duì)老年人的社會(huì)環(huán)境、老年人設(shè)施的投入。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,過(guò)去著重發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),現(xiàn)在要強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè),使服務(wù)經(jīng)濟(jì)化,對(duì)老年人提供服務(wù)援助,這方面的軟件投入尤其要加強(qiáng)。[8]現(xiàn)在日本不提倡建立新的為老服務(wù)組織,要讓原有的自治會(huì)等組織發(fā)揮潛力,創(chuàng)造條件為老年人服務(wù)。同時(shí),老年設(shè)施的理念較過(guò)去也有所不同,其一,設(shè)施是要建在社區(qū)中間,建在老年人熟悉的生活環(huán)境中,能使老人隨意進(jìn)出,而不是老年人到不熟悉的某一設(shè)施里去生活。[9]再有,要明確老年設(shè)施的主要功能不是收容老年人(長(zhǎng)期在老年設(shè)施中

16、生活的只是極少部分老年人),而是為老服務(wù)的機(jī)構(gòu),它可以為居家養(yǎng)老的老人提供上門服務(wù),如洗澡、送飯等。 3.3充分發(fā)掘社會(huì)人員的工作能力 一般情況下老年人的退休年齡是60--65歲,我國(guó)的甚至是57歲。[10]這些老年人中有的身體還很好,也有工作的熱情,很愿意、很樂意繼續(xù)工作。 可以制定政策法規(guī)讓老年人也自愿繼續(xù)參加工作以緩解嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。[11]日本政府2005年修改的《高齡者雇用安定法》就是個(gè)很好的思路,不過(guò)對(duì)這個(gè)法律在現(xiàn)代社會(huì)的適應(yīng)性還要進(jìn)行探討,時(shí)隔7年,社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面都發(fā)生了變化,要適時(shí)進(jìn)行修改。 3.4建立專門機(jī)構(gòu)研究解決問(wèn)題 建立專門機(jī)構(gòu)調(diào)查研究日本少子老齡

17、化的原因,并找出科學(xué)的解決對(duì)策。這樣就可以把這個(gè)問(wèn)題專業(yè)化,集中更多精力研究少子老齡化問(wèn)題。并且可以想辦法集中全國(guó)人民的智慧,想出更好的解決措施。[12]另外還可以與外交方面結(jié)合,參加國(guó)際性的交流研討,畢竟亞洲及很多國(guó)家都面臨這方面的問(wèn)題。 日本是個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家,由于種種原因,很多夫妻都不愿意多生孩子,加上其他方面的年輕人的損失,日本的年輕人已經(jīng)不足,勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn),而且由于勞動(dòng)力短缺的事態(tài)還在發(fā)展,最后將會(huì)影響到日本的國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,因此引起了國(guó)家的高度重視,近幾年也采取了一些措施以緩解少子高齡化現(xiàn)象。雖然取得一些成就,但是人口一旦出現(xiàn)明顯的短缺并成為影響國(guó)家發(fā)展的因素,就

18、不是一朝一夕能夠解決的,所以日本的人口增長(zhǎng)工程仍然任重而道遠(yuǎn)。本文通過(guò)對(duì)日本少子高齡化問(wèn)題的分析研究,了解了一些日本少子高齡化方面的問(wèn)題,對(duì)此本文認(rèn)為確實(shí)應(yīng)該采取一些切實(shí)的措施解決人口問(wèn)題,以為日本國(guó)家的發(fā)展提供活力和動(dòng)力源泉。首先制定措施鼓勵(lì)生育是必須的步驟,讓國(guó)民的生育意識(shí)提高,自覺科學(xué)合理的生育是培育良好人才的前提。同時(shí)順著目前老齡化社會(huì)的現(xiàn)狀還要解決好現(xiàn)有老年人口的生活、工作、養(yǎng)老等等方面的問(wèn)題,目前日本社會(huì)充分挖掘社會(huì)上老齡人員的工作能力方面做得很好,有利于緩解日本目前的老齡化問(wèn)題。此外,建立專門機(jī)構(gòu)研究解決問(wèn)題,也是本文認(rèn)為切實(shí)可行和必要的措施,因?yàn)槿丝趩?wèn)題也是個(gè)需要科學(xué)指導(dǎo)的問(wèn)題

19、,是個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的問(wèn)題,怎么解決人口的數(shù)量和質(zhì)量問(wèn)題,應(yīng)該具有專門的機(jī)構(gòu)去研究。本文只是提出了幾個(gè)如果長(zhǎng)期實(shí)行則有利于解決日本的人口少子老齡化問(wèn)題的措施,希望能夠?qū)餐芯窟@方面問(wèn)題的人士有所幫助。 小結(jié) 隨著少子高齡化問(wèn)題的日益嚴(yán)重,日本沒有大量的年輕人不斷地補(bǔ)充各個(gè)工作崗位,這會(huì)削弱日本的生產(chǎn)力,高齡化是日本在整個(gè)21世紀(jì)都必須應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略性難題,事關(guān)日本的興衰和穩(wěn)定發(fā)展。如何緩解少子高齡化帶來(lái)的負(fù)面影響,已經(jīng)成為目前日本政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。如果少子高齡化問(wèn)題不能很好的解決,日本的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位將會(huì)下降。日本政府已充分認(rèn)識(shí)到少子高齡化問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的嚴(yán)重性并采取

20、了一定的措施,以促進(jìn)日本長(zhǎng)久發(fā)展。 參考文獻(xiàn) [1] 芮茜.少子高齡化對(duì)日本社會(huì)保障制度的影響[J].中國(guó)煤炭工業(yè)醫(yī)學(xué)雜志.2011(04):16 [2] 李嬌.淺談“少子化”對(duì)日本社會(huì)的影響及其對(duì)我國(guó)的啟示[M].牡丹江出版社,2010.12--13 [3] 施錦芳.基于少子高齡化的日本社會(huì)保障制度研究[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).2010(04):9 [4] 施錦芳.對(duì)日本少子化問(wèn)題的新思考[J].日本問(wèn)題研究.2010(03):12 [5] 劉清芝.美國(guó)、

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