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1、讀社會(huì)保障學(xué)有想 引言 近年來，貧富之間的收入差距不斷擴(kuò)大，收入分配不平等的問題越來越受到社會(huì)的關(guān)注。并且現(xiàn)行社會(huì)保障收費(fèi)制度在運(yùn)行中面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，而以社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的方式籌集社會(huì)保障資金又具有明顯缺陷。但盲目的學(xué)國外，將費(fèi)改稅，也是一件很麻煩的事情，還需根據(jù)國情，從長計(jì)議。 經(jīng)查閱，我國目前社會(huì)保險(xiǎn)籌資方式主要有兩種:一是社會(huì)保險(xiǎn)"稅"征;二是社會(huì)保險(xiǎn)"費(fèi)"征。在有了一定基礎(chǔ)知識(shí)之后，我還讀了社會(huì)保障學(xué)，又參考了兩篇關(guān)于社會(huì)保障費(fèi)、社會(huì)保障稅的相關(guān)文獻(xiàn)，摘取了一些作者和我相同的觀點(diǎn)，對(duì)我國目前的社會(huì)保證制度提出自己的一些看法。希望可以對(duì)今后

2、我國的社會(huì)保障學(xué)研究起到拋磚引玉之效。 關(guān)于社會(huì)保障費(fèi)改稅 費(fèi)改稅后，長期的巨額養(yǎng)老金和健康保險(xiǎn)賬戶困難將開始發(fā)作。雖然社會(huì)保障費(fèi)是因?yàn)樗膹?qiáng)制性和有財(cái)產(chǎn)稅，但與稅收相比，顯然還是弱勢。我國經(jīng)過幾次考慮《社會(huì)保險(xiǎn)法》后，最終運(yùn)行擱淺，而且還減少了社會(huì)保障費(fèi)用的征收過程中應(yīng)強(qiáng)制性。這種缺乏強(qiáng)制性和規(guī)范性的制度，使社會(huì)保障基金在提高抵抗，拖欠，不付款和較少付款和自由緩解的現(xiàn)象日益增多。 在這種情況下，社會(huì)保障稅以應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)保障危機(jī)的時(shí)代，已成為政府的必然選擇。有專家提醒，在引入社會(huì)保障時(shí)需要考慮到，目前中國目前已有35萬億元的國有資產(chǎn)，這些資產(chǎn)應(yīng)該能夠直接分配養(yǎng)老金和健康保險(xiǎn)填補(bǔ)巨大的虧

3、空。在一些地方的社會(huì)保障高，但低收入，社會(huì)保障稅將改變這一狀況。社會(huì)保障支出超過收入，差異不能依靠稅收彌補(bǔ)，而需要財(cái)政來解決。我們可以減少國有股，調(diào)整國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等手段開放社會(huì)保障融資渠道。 綜上所述，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅，這是由不同國家所實(shí)施的保障制度模式所決定的，我們國家實(shí)施的是社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)的基本制度模式。社會(huì)保險(xiǎn)最重要的體現(xiàn)是權(quán)利和義務(wù)的對(duì)應(yīng)、公平和效率的統(tǒng)一，個(gè)人享受的權(quán)利和所盡的義務(wù)是直接掛鉤的。所以，我們所采取的是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的方式籌集資金。也有一些國家實(shí)行稅，是一種非保險(xiǎn)性質(zhì)的，就是普惠性的，由公共財(cái)政完全承擔(dān)，把它變成一項(xiàng)稅，也有國家實(shí)行社會(huì)保障稅。我國為什么要實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)制？這

4、是我們的基本制度的屬性所決定的。另一方面，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅，需要具備很多條件，要確定納稅人的范圍，要確定納稅的基數(shù)，統(tǒng)一的稅率，等等，在目前我國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的階段，這些方面很難做到統(tǒng)一。 對(duì)社會(huì)保障之幾見 1、存在的主要問題 （一）體制不完善 由于國家社會(huì)保障制度仍處于建設(shè)過程中，特別是受到城鄉(xiāng)雙重結(jié)構(gòu)的影響，肯定有不完善的地方，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度也是一種二元分裂狀態(tài)，社會(huì)保障在各種模式之間尋找安全模式，達(dá)到管理制度和安全水平的平衡。這必然會(huì)帶來很多制度性障礙，導(dǎo)致其結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不平衡，功能嚴(yán)重扭曲，陳偉城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度最大的枷鎖，并且這些差異和障礙在短時(shí)間難以消除。 （二）系統(tǒng)有缺

5、陷。 中國的社會(huì)保障體系建立時(shí)間短，需要一個(gè)逐步完善的過程，許多系統(tǒng)仍在探索的過程中，不僅整個(gè)系統(tǒng)架構(gòu)不完善，而且許多項(xiàng)目系統(tǒng)也不合理，各個(gè)項(xiàng)目之間的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)也不夠。目前，城市社會(huì)保險(xiǎn)剛剛開始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)仍在試點(diǎn)，移民工人的社會(huì)保障覆蓋面非常有限，特別是城市的農(nóng)民工社會(huì)救助和社會(huì)福利問題還沒有解決。 　?。ㄈC(jī)制不靈活。 　　目前，我國社會(huì)保障管理體制的現(xiàn)狀是管理分散、政出多門，未能完全形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制。如養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)歸人社部門負(fù)責(zé)，社會(huì)福利、社會(huì)救助歸民政部門負(fù)責(zé)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療歸衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。 　　（四）投入力度不夠。 　　國家財(cái)

6、政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入力度不夠問題，社會(huì)保障改革中所遇到的資金不足問題，國有企業(yè)破產(chǎn)、改制后的社會(huì)保障遺留問題難以解決的問題，中央、地方、企業(yè)在社會(huì)保障投入利益上存在搏弈問題，原因是多方面的,但是責(zé)任不清、職責(zé)模糊特別是基金投入的財(cái)政主體責(zé)任不明是其最主要因素。 　　二、對(duì)策及建議 　　（一）完善社會(huì)保障體系。 　　為優(yōu)化社會(huì)保障模式，關(guān)鍵是加強(qiáng)政府的財(cái)政責(zé)任，提高社會(huì)保障能力。建立社會(huì)保障投資共擔(dān)機(jī)制健全的機(jī)制和償債機(jī)制的過渡成本，在合理確定政府對(duì)社會(huì)保障責(zé)任投資水平的基礎(chǔ)上充分考慮市縣財(cái)政資源。在多渠道提高社會(huì)保障費(fèi)用的基礎(chǔ)上，中央和省財(cái)政應(yīng)為社會(huì)保障基金承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。

7、 （二）完善社會(huì)保障法律政策 國家加強(qiáng)社會(huì)保障體系的高層設(shè)計(jì)，加快社會(huì)保障法制建設(shè)進(jìn)程，完善社會(huì)保障法律法規(guī)。在監(jiān)督檢查和執(zhí)行《中華人民共和國社會(huì)保障法》和有關(guān)國家法律法規(guī)的同時(shí)，有必要研究制定《社會(huì)保障法》，以適應(yīng)相應(yīng)法律法規(guī)下的各種社會(huì)保障項(xiàng)目，并妥善解決當(dāng)前的社會(huì)保障制度，“分裂”的問題，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的制度融合。 （三）優(yōu)化社會(huì)保障管理體制，提高管理水平。 目前我國社會(huì)保障管理體制的專業(yè)化水平低，管理層級(jí)過多，部門分割比較明顯，基層管理水平和效率較低。為此，應(yīng)該優(yōu)化社會(huì)保障的管理體制。 首先，應(yīng)該建立和發(fā)展專業(yè)性的管理機(jī)構(gòu)。 其次，要按照效能政府建設(shè)的要求，理順關(guān)系，整合機(jī)構(gòu)歸

8、并職能，明確和強(qiáng)化相關(guān)部門職責(zé)，推動(dòng)建立自下而上、統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的社會(huì)保障綜合性管理體系，如可將新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)合并運(yùn)行，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療運(yùn)行機(jī)構(gòu)；社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要調(diào)整職能，優(yōu)化工作流程，減少社會(huì)保障在登記、征收、核實(shí)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的重復(fù)勞動(dòng)，提高工作效率。 第三，在專業(yè)化和綜合性的基礎(chǔ)上，減少管理層級(jí)。建立以縣級(jí)為基礎(chǔ)的中央--省--縣三級(jí)管理體制，縣以下的管理機(jī)構(gòu)為派出機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)保障基層平臺(tái)建設(shè)和公共服務(wù)窗口的建設(shè)，為城鄉(xiāng)群眾提供優(yōu)質(zhì)高效均等服務(wù)。 （四）強(qiáng)化基金監(jiān)督管理，提高管理運(yùn)用效率。 要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金籌集、管理和使用全過程的

9、監(jiān)督，確?；鸢踩暾托б嫣岣摺Ｉ鐣?huì)保障基金的征繳是社會(huì)保障基金來源的根本途徑，需要在立法上對(duì)社會(huì)保障基金的征繳予以規(guī)范，盡早確定征繳模式和征繳主體，特別是要嚴(yán)厲制裁拖欠和逃避社會(huì)保障基金的行為。在社會(huì)保障基金的管理上，要在確保其安全性的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能地使社會(huì)保障基金增值；要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金預(yù)算、決算管理，每年的社保收支預(yù)算和決算必須報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。 結(jié)語 我認(rèn)為解決這個(gè)問題的關(guān)鍵在于改革中國的公共服務(wù)體系。特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有消極的刺激作用。養(yǎng)老金分配到個(gè)人賬戶，由個(gè)人賬戶繼承。事實(shí)上，原來的保險(xiǎn)已經(jīng)成為一種儲(chǔ)蓄。所以養(yǎng)老保險(xiǎn)失去了意義。目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)確實(shí)

10、導(dǎo)致巨大的國家財(cái)政赤字，所以國家推遲了退休，事實(shí)上，這是永久未解決的指標(biāo)。關(guān)鍵是發(fā)展公共服務(wù)，使養(yǎng)老金問題從國家過度到個(gè)人，以幫助減輕年輕一代的壓力。 另一點(diǎn)是，中國的工資制度也可以是適當(dāng)?shù)母母?。?yīng)注意績效工資，獎(jiǎng)金和其他固定工資以外的報(bào)酬，勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)直接與貢獻(xiàn)有關(guān)。例如，你可以減少基本工資，提高績效收入的比例。 中國是否能陷入中等收入陷阱是改革公共服務(wù)體系的關(guān)鍵。一旦公共服務(wù)水平得到提高，如縮小城鄉(xiāng)服務(wù)之間的差距，降低養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)，既能解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移沖突，又能解決老齡化問題。因此，我認(rèn)為我們目前的改革的重點(diǎn)應(yīng)該是公共服務(wù)領(lǐng)域。 不過，社會(huì)救助的初衷肯定是為了保障人民的基本生活，維持社會(huì)穩(wěn)定，但是在其集體實(shí)施過程中的問題卻層出不窮，作為保障中的最后一道“安全網(wǎng)”——低保制度如果都不能很好的實(shí)施下去，那么社會(huì)救助將無疑是意義不大，所以還是重在對(duì)農(nóng)村的各方面進(jìn)行加強(qiáng)和監(jiān)督，加強(qiáng)村民思想教育 ，提高民主管理水平，同時(shí)也讓農(nóng)村基層的機(jī)構(gòu)組織人員能夠潔身自好，很好的去實(shí)施這樣一種政策，惠及百姓，除了在具體實(shí)施過程中問題，我們整個(gè)的社會(huì)保障體系還是有待完善，應(yīng)該多種救濟(jì)制度結(jié)合，才能更好的使得人民各方面得到保障。