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1、學(xué)生姓名 論共享經(jīng)濟背景下的政府公共管 理職能創(chuàng)新——以M市共享單車為例 摘要：2016年，ofo共享單車走出校園，摩拜單車走出北上廣深，各大城市也紛紛投入各種顏色的單車。共享單車作為一種新形式的交通工具因為它的方便性和靈活性而受到極大的歡迎。各大公司紛紛投入共享單車，由于資本市場的涌入，共享單車迅速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大。共享單車的粗暴發(fā)展帶來了一系列的問題，如城市交通秩序紊亂、各大平臺惡性競爭等等。本文是為了研究政府在共享單車發(fā)展過程中所需要承擔的職能，將國內(nèi)的管理模式與國外的管理模式進行對比，借鑒國外成功的管理經(jīng)驗，同時根據(jù)本土的特色，提出一系列具有針對性的解決

2、方法，為共享單車的良性發(fā)展提供建議。 關(guān)鍵詞：政府職能；共享單車；發(fā)展過程 前 言 80年代，中國被譽為“自行車王國”，首都北京的自行車數(shù)量超過千萬輛，出行比重高達63%，隨著城市生活半徑越來越大，人們生活水平的提高，北京等內(nèi)地各大城市的自行車出行比重快速下降。目前，國內(nèi)一線城市自行車平均出行比重低于20%。共享單車的出現(xiàn)使得自行車重新成為城市居民重要的出行方式之一。但是伴隨著共享單車的甚囂塵上，亂停亂放、惡意損壞、加私鎖、藏匿、盜竊等不文明現(xiàn)象頻發(fā)，押金爭議、故障車維護、假二維碼詐騙、用戶受傷索賠等各種問題日益凸顯，管理與服務(wù)跟不上，共享單車行業(yè)的陣痛期如期而至。 在互聯(lián)

3、網(wǎng)+的時代，共享單車的出現(xiàn)極大的方便了人們的出行也減輕了環(huán)境的壓力是具有時代意義的，共享單車的出現(xiàn)是有時代意義的，對共享單車的研究分析也是有意義的。從需求的角度講，共享單車的發(fā)展前景是很好的，未來共享單車市場必定會長遠發(fā)展下去。但是共享單車的發(fā)展還存在諸多不足，解決掉這些不足，共享單車才能走得更遠。本文是為了研究政府在共享單車發(fā)展過程中所需要承擔的職能，為共享單車的良性發(fā)展提供建議。 一、 基本概念及相關(guān)理論 (一) 基本概念 1． 共享單車 共享單車是指企業(yè)在校園、地鐵站點、公交站點、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等提供自行車單車共享服務(wù)，是一種分時租賃模式，又被稱為“無樁單車”，即取

4、車用車停車不收地點困擾，可以停在規(guī)則允許內(nèi)的任意地點。 共享單車實質(zhì)是一種新型的交通工具租賃業(yè)務(wù)-自行車租賃業(yè)務(wù)，其主要依靠載體為(單車)自行車，是一種新型環(huán)保共享經(jīng)濟?？梢院艹浞掷贸鞘幸蚩焖俚慕?jīng)濟發(fā)展而帶來的自行車出行萎靡狀況；最大化的利用了公共道路通過率。 2． 政府職能 任何政府都要承擔一定的職能，并非所有的政府都是職能政府。所謂政府職能，是指政府在進行公共管理的活動中依據(jù)法律、運用公共權(quán)力、處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、實現(xiàn)公共目標應(yīng)該履行的積極職責(zé)和義務(wù)，以及政府未能履行相應(yīng)職能時必須承擔的懲罰性后果。 (二) 相關(guān)理論 1． 公共產(chǎn)品理論 公共產(chǎn)品，它的特征

5、是：一是非競爭性。一個方面是邊際成本為零，通常指增加一個公共消費者，公共產(chǎn)品供給者并不增加成本；另一方面是邊際擁擠成本為零，即在公共產(chǎn)品的消費中，每個消費者的消費都不影響其他消費者的消費數(shù)量和質(zhì)量。二是非排他性，是指一個人在消費這類產(chǎn)品時，無法排除其他人也同時消費這類產(chǎn)品。 公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的方式有三種：公共生產(chǎn)，私人生產(chǎn)，混合生產(chǎn)[2]。 2． 共享單車的公共產(chǎn)品屬性 共享單車具有公共產(chǎn)品的一般屬性和私人產(chǎn)品的部分性質(zhì)，從公共物品具有的特征來看，共享單車屬于準公共物品。因為它具有不充分的非競爭性和不完全的非排斥性，但有較大的外部收益。它是由私人生產(chǎn)，混合提供的結(jié)果。因此堅持共享單車市場

6、化，由市場的自主調(diào)節(jié)來支持共享單車的發(fā)展是正確的，但是僅僅靠市場來解決共享單車發(fā)展中所遇到的問題是不夠的，所以需要政府進行干預(yù)，來幫助解決在共享單車發(fā)展道路上的種種難題。 二、 M市共享單車發(fā)展過程中政府管理情況的分析 (一) M市共共享單車管理的現(xiàn)狀 M市政府為了支持共享單車的良性發(fā)展，已經(jīng)出臺了一系列相關(guān)的政策和法規(guī)，但目前，M市政府在對共享單車的具體管理過程中仍然存在著很多的問題。2017年9月，M市宣布暫停共享單車的新增投放，M市交通委公布了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營管理的相關(guān)要求，除暫停新增投放外，要求企業(yè)為用戶購買人身意外傷害險和第三職能險，陸續(xù)建立本地24小時服務(wù)熱線，在接到

7、投訴后2小時內(nèi)處理。此外，督促4家共享單車企業(yè)對自家車輛全面排查，對已投放車輛唯一身份標簽、投放區(qū)域、車輛狀態(tài)進行全面清理排查，加強有安全隱患的壞車清理，確保車況良好。即便是這樣，M市街頭依然可見隨處停放的共享單車，占用盲道、人行道。共享單車被人為破壞依舊嚴重，比如：比如：滿足私欲，為方便自己使用，加私鎖、損毀二維碼等；占小便宜，偷車、拆卸車座等零部件；毫無目的的破壞，隨機性很強。在M街頭隨處可見被人為損壞的共享單車，維修點的共享單車也是數(shù)不勝數(shù)。 (二) 政府管理共享單車的履責(zé)情況調(diào)查 為了更好的了解M市共享單車發(fā)展過程中政府職能所存在的問題，本人根據(jù)M市共享單車發(fā)展的具體情況以及本論文

8、所需要的相關(guān)信息，設(shè)計了問卷，對M市共享單車發(fā)展過程中政府存在問題的情況進行了一次調(diào)研。本次調(diào)研一共發(fā)出200份，其中網(wǎng)上問卷一百份，現(xiàn)場發(fā)放一百份，一共收回有效問卷186份。在本次調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)M市政府在共享單車發(fā)展中的存在的職能問題主要有以下幾個： 據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計顯示有48.04%的受訪對象認為共享單車相關(guān)法規(guī)政策不夠健全，47.06%的受訪對象表示不清楚，只有4.9%的受訪對象認為政府有關(guān)共享單車的政策法規(guī)是健全的。從這項數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)共享單車的法規(guī)政策并不完善，大部分人對于共享單車有關(guān)的政策法規(guī)并不清楚，這也從一方面反映了政府對于這一方面的宣傳不夠到位。（如圖3-1）

9、 圖2-1 關(guān)于共享單車相關(guān)法規(guī)政策是否完善調(diào)查圖 關(guān)于在共享單車發(fā)展過程中政府對共享單車企業(yè)、使用者的監(jiān)督是否到位，3.92%的受訪對象認為政府監(jiān)督到位，54.9%的受訪對象認為政府監(jiān)督不到位，36.27%的手受訪者則表示不清楚。這說明在共享單車發(fā)展過程中政府對于使用者、企業(yè)、政府自身的監(jiān)督都不夠到位。（如圖3-2） 如圖2-2 關(guān)于政府監(jiān)督是否到位調(diào)查圖 在關(guān)于政府對如何正確規(guī)范使用單車宣傳引導(dǎo)是否到位的問題，6.86%的受訪對象表示政府引導(dǎo)到位，36.72%的受訪對象表示不清楚，而56.86%的受訪

10、對象則表示政府引導(dǎo)不夠到位。從這組數(shù)據(jù)中可以看出，政府對于引導(dǎo)使用者如何正確規(guī)范地使用單車還是不夠到位。（如圖2-3） 如圖3- 1關(guān)于政府是否宣傳引導(dǎo)到位調(diào)查圖 三、 共享單車發(fā)展中政府職能缺失的原因分析 (一) 政府職能缺位 1． 基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善 基礎(chǔ)設(shè)施配套不足給共享單車的停放、騎行帶來了極度不便。隨著共享單車數(shù)量的不斷增加，原來的自行車道已經(jīng)無法滿足現(xiàn)狀，甚至一些城市因為車輛的增加，為了給機動車增加更多的道路而將自行車道并入人行道，取消了獨立的自行車道。此外，即便是設(shè)有專門自行車道的城市，也經(jīng)常出現(xiàn)自行車被占用，在M的街頭隨處

11、可見私家車占用了自行車道，這樣的情況導(dǎo)致騎行的環(huán)境日益惡劣，這也間接導(dǎo)致了共享單車隨意停放、占用人行道、占用機動車道等現(xiàn)象發(fā)生。政府作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要職能承擔者，有職能加快基礎(chǔ)設(shè)施的完善。比共享單車更早出現(xiàn)的“有樁單車”在政府的引導(dǎo)下日漸完善，共享單車與之相比就顯得有些“寒磣”，因為共享單車的停車區(qū)域不明確，而“有樁單車”有著指定的停放區(qū)域，這也是導(dǎo)致共享單車停放混亂的原因之一。 2． 相關(guān)政策、法規(guī)不完善 隨著共享單車的規(guī)模不斷地擴大，其顯露出來的各種問題也在不斷增加。與“有樁單車”相比，有關(guān)共享單車的法律、法規(guī)就顯得比較單薄。在缺乏政策、法規(guī)的規(guī)范下，就無法對使用共享單車的用

12、戶進行規(guī)范和約束，直接導(dǎo)致了共享單車亂停放、人為破壞、占位己用等一系列問題日益突出。另外由于共享單車運行和停放都需要利用城市的道路和場地，而這是一種城市公共資源，屬于城市空間治理的重要內(nèi)容，自然需要服從政府對城市的管理要求，這就需要政府出臺相關(guān)的規(guī)定為單車劃定停放區(qū)域。 (二) 政府職能錯位 政府職能作為政府活動的全面概況，它反映政府“應(yīng)該做什么”、“能夠做什么”、“怎么做”等重大理論及現(xiàn)實問題[8]。在M市共享單車發(fā)展中顯露出來的問題管理中，各職能部門，如：M市交通委員會、M市國土資源和規(guī)劃委員會、城市建設(shè)委員會、城市管理委員會、以及公安局等多個部門需要明晰各部門的職能，履行相應(yīng)的職能

13、，在共享單車發(fā)展中發(fā)揮作用。 然而，在共享發(fā)展之處，很多職能部門只是持觀望態(tài)度甚至采用一些強制措施將亂停放的共享單車進行收繳。各職能部門在城市道路自行車騎行的基礎(chǔ)設(shè)施的布局、設(shè)計方面沒有明確分工，在如何停放的方面沒有專人管理，使用者都是按照怎么方便就怎么停放，所以就造成了停放混亂的現(xiàn)象。針對上述問題，政府各職能部門應(yīng)該分工明確，聯(lián)合共享單車企業(yè)共同解決共享單車發(fā)展中暴露的各種問題。但是在共享單車剛剛興起的時候，并沒有很多的政府工作人員去關(guān)注共享單車的發(fā)展，直到各種問題開始暴露后各職能部門才開始尋找解決辦法，各部門之間相互推卸職能，引發(fā)了政府在共享單車發(fā)展中職能分工不清，政府錯位。 (三)

14、 引導(dǎo)缺失 在我國，大部分國民素質(zhì)都是比較高的，但是還是存在小部分道德素質(zhì)低下、法律意識薄弱的市民，這也導(dǎo)致了偷盜、違反交通規(guī)則、隨意停放、隨意損壞等現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于共享單車是一個新事物，在其發(fā)展初期，缺少了對其正確、規(guī)范、文明使用的宣傳以及相關(guān)的公益活動。這就需要政府樹立正確的導(dǎo)向，利用媒體進行教育宣傳，引導(dǎo)市民規(guī)范的使用共享單車，加強市民的法律意識。 (四) 政府監(jiān)督管理措施缺失 在共享單車發(fā)展過程中，政府承擔的職能是否完成，關(guān)系到了共享單車的發(fā)展和公民的切身利益。但是在目前，并沒有一個完整的監(jiān)督體制能夠判斷有關(guān)政府在共享單車發(fā)展中承擔的職能是否完成，僅僅依靠人與人之間的信任、市民

15、的自覺是很難實現(xiàn)的。 造成這種情況的原因主要有兩個，一是因為相關(guān)的政策法規(guī)不夠完善，對企業(yè)和用戶缺少了相應(yīng)的引導(dǎo)和監(jiān)管，造成了共享單車市場的惡性競爭和用戶的不文明行為。二是因為政府內(nèi)部之間缺少相應(yīng)的監(jiān)督體制，部分政府職能部門職能不清晰，個別執(zhí)法工作人員在執(zhí)法過程中簡單粗暴、私自占用共享單車，導(dǎo)致共享單車目前管理越來越混亂。 四、 政府科學(xué)有效管理共享單車的對策建議 (一) 加快共享單車相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 首先，給共享單車劃分出專門的停車點，應(yīng)該將停車區(qū)域設(shè)置在方便市民取用和停放的地方，比如公交站、小區(qū)附近、寫字樓附近、地鐵出入口附近等。在不影響行人或者其他車輛的正常行駛的情況下盡可能

16、多的設(shè)置停放點，如果指定停放的區(qū)域太遠，數(shù)量不多，亂停放的現(xiàn)象還是會繼續(xù)。整齊停放的單車不僅能夠解決人行道、盲道等被占用的問題，也能夠成為城市一道靚麗的風(fēng)景線。 其次，應(yīng)該根據(jù)機動車輛、非機動車輛分離的原則給自行車設(shè)置專門的騎行道路，解決“路權(quán)”問題。并且，自行車道應(yīng)該與城市自行車投放量成正比，能夠滿足在高峰期時自行車的流量。這樣可以有效避免自行車行駛到機動車道，解決交通安全隱患。 (二) 盡快出臺和完善相應(yīng)的政策、法規(guī) 2017年7月M已經(jīng)開始實施《M文明行為促進條例》，其中不少涉及文明出行和公共秩序的內(nèi)容。市文明委也在全市啟動了“六項政治提升行動”，其中包括了車輛停放秩序整治行動[9

17、]。政策、法規(guī)的出臺能夠為共享單車良性發(fā)展提供法律上的保障，也能夠?qū)κ褂谜弋a(chǎn)生約束，減少共享單車被人為破壞的現(xiàn)象。但是光制定相關(guān)的政策、法規(guī)還是不夠的，政府還需要貫徹落實，保證政策能夠順利實施，真正的做到有法可依、有法必依，明確管理執(zhí)法主體，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，明確處罰標準[10]。 首先，可以借鑒國外在鼓勵人們多使用自行車方面取得的成功方法，來制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策去鼓勵市民多文明、規(guī)范地使用共享單車。例如荷蘭：在荷蘭，政府對經(jīng)常使用自信車并能遵守交通規(guī)則的文明用戶在納稅時可以減免一部分。 其次，應(yīng)該針對那些人為破壞、偷盜共享單車，不遵守交通規(guī)則的，占用其他車道的使用者制定嚴格的處罰手段。并且對愛

18、護、文明使用共享單車的用戶可以給予一定的獎勵。 (三) 糾正政府出現(xiàn)的職能錯位問題 政府各職能部門之間應(yīng)分清明確自己的職能。首先，要堅持規(guī)劃權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)法權(quán)的適度分離和相互制約。每個部門應(yīng)該建立各自的職能指標，各職能部門之間主動接受彼此的互相監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。 其次，明晰各職能部門的職責(zé)和分工，避免出現(xiàn)各職能部門職責(zé)分工不清、手段簡單粗暴的情況。把共享單車的停放管理、自行車道的規(guī)劃、設(shè)計及建設(shè)等各項工作劃分到各個部門，加強共享單車的停放管理，加快共享單車的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。 (四) 加大宣傳教育力度，提高全民道德素質(zhì)水平 國民素質(zhì)參差不齊是導(dǎo)致共享單車被人為損壞、隨意停放的

19、一個重要原因，因此提高全民的道德素質(zhì)是刻不容緩的。加強宣傳教育是提高人們道德素質(zhì)的重要途徑和有效方式。在相關(guān)政策、法規(guī)出臺后，政府也應(yīng)該加強宣傳，提高群眾的法律意識和交通安全意識。政府可以利用各種文化娛樂載體，如電視、網(wǎng)絡(luò)、書刊等一系列媒體手段進行宣傳教育。在共享單車上、公交站臺、地鐵宣傳欄等人流量大的地方進行宣傳，潛移默化的使市民在思想和行為上對道德認識有所提升。 可以與企業(yè)聯(lián)手組織“文明騎行”的活動，在活動前進行全方位的宣傳，使參與者群體多樣化，利用節(jié)假日時間讓更多的市民參與到這種有益身心的戶外活動中來，通過這種活動對市民進行宣傳教育，引導(dǎo)人們文明使用共享單車。 (五) 強化政府的監(jiān)

20、管職能，貫徹落實相關(guān)的法律法規(guī) 由于國民素質(zhì)的參差不齊，在目前的情況下僅僅依靠人與人之間的信任和自覺遵守是無法實現(xiàn)共享單車良性發(fā)展的。政府作為監(jiān)督主體，應(yīng)該保證監(jiān)督法律、法規(guī)的落實，加強監(jiān)督職能，可以從以下幾個方面入手： 1. 加強對共享單車用戶的監(jiān)督 作為共享單車的使用者，有職能愛護并支持共享單車的發(fā)展，但存在有小部分使用者道德素質(zhì)低下的情況，在這種情況下，單單依靠使用者自身的約束是很難實現(xiàn)的，除了加強企業(yè)對使用者和使用者之間的監(jiān)督，政府也需要加強對使用者行為的監(jiān)管。對于租用者造成的車輛損壞，企業(yè)可以依照契約，通過經(jīng)濟手段加以制約，可以采取扣取租用者繳納的押金以作賠償。至于停放在合規(guī)場

21、地上的車輛所遭遇的破壞，不僅侵犯了企業(yè)利益也破壞了公共財物，另外對于違反交通規(guī)則的行為，針對這些行為政府應(yīng)該嚴格按照相關(guān)法規(guī)政策加以處罰，從而達到規(guī)范使用者文明使用的目的。 2. 加強對共享單車企業(yè)的監(jiān)督 由于企業(yè)經(jīng)營是一種逐利行為，所以很容易為了追求利益而怠慢了自身的社會職能，導(dǎo)致市場混亂，因此政府應(yīng)該嚴格監(jiān)督共享單車企業(yè)和市場，為其提供公正、公平的競爭環(huán)境?？梢試栏窨刂乒蚕韱诬嚨耐斗帕亢屯斗诺貐^(qū)以及投放單車的質(zhì)量，對于不符合要求的企業(yè)進行處罰，針對各地的單車企業(yè)發(fā)展情況制定嚴格的審核要求，這樣可以有效減輕單車市場的混亂情況，保障共享單車健康有序地發(fā)展。 3. 加強對政府自身的監(jiān)督

22、政府加強對自身的監(jiān)督主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，是對共享單車相關(guān)政策法規(guī)制定、出臺、落實情況的監(jiān)督，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴。第二，對相關(guān)管理部門執(zhí)法人員的監(jiān)督。個別的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有嚴格按照執(zhí)法章程或者在執(zhí)法過程中簡單粗暴，因此，政府就需要加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督，使其能夠文明執(zhí)法減少在執(zhí)法過程中產(chǎn)生的失誤。 結(jié)語 共享單車作為一種低碳交通、綠色出行和互聯(lián)網(wǎng)+出行的創(chuàng)新模式，它的出現(xiàn)是有時代意義的，對共享單車的研究分析也是有意義的。從需求的角度講，共享單車的發(fā)展前景是很好的，未來共享單車市場必定會長遠發(fā)展下去。關(guān)注它的發(fā)展，研究政府在共享單車發(fā)展中的職能，不僅對解決市民“最后一公里”

23、的出行問題具有重要的意義，而且對減少環(huán)境污染、緩解交通擁堵等問題也有重要的作用。 但是共享單車的發(fā)展還存在諸多不足，解決掉這些不足，共享單車才能走得更遠。本文從理論入手，通過對M地區(qū)共享單車的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進行分析，找出政府行為在共享單車發(fā)展過程中存在的問題及原因。同時借鑒國外的成功經(jīng)驗為M市政府提出對策及建議，為進一步研究政府全面發(fā)展自行車優(yōu)先出行綠色可持續(xù)交通系統(tǒng)提供支持，推動城市交通治理和規(guī)劃的發(fā)展。希望共享單車在今后的道路上能不斷前行。 參考文獻 [1]王松. 城市社區(qū)網(wǎng)格化管理研究[D].長春工業(yè)大學(xué),2018. [2]李卓霖. “互聯(lián)網(wǎng)+”時代共享單車行業(yè)的

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