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1、3 土庫曼斯坦與中國雙邊貿(mào)易中存在的問題 中土開始雙邊貿(mào)易合作以來， 取得了一些成效， 但由于各種原因， 中土雙方貿(mào)易 合作進程推進的速度較為緩慢， 在貿(mào)易合作過程中也出現(xiàn)一些問題。 主要表現(xiàn)在 以下幾個方面。 3.2 中國對土庫曼斯坦調(diào)研了解不夠，經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃性不足 開展經(jīng)貿(mào)合作， 要充分了解目標市場， 才能提高國家競爭力。 中國在與土庫 曼斯坦經(jīng)貿(mào)合作的過程中， 對土庫曼斯坦市場的考察不全面， 缺乏對其市場潛力 和市場需求的全面調(diào)查， 缺乏科學的論證， 無法有效判斷土庫曼斯坦經(jīng)貿(mào)合作的 真正需求， 導致中國與土庫曼斯坦缺乏具有全面性的貿(mào)易合作規(guī)劃。 目前，中國 與土庫曼斯坦在石油、天然

2、氣等能源領域有一定的合作規(guī)劃，但在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、 基礎設施投資等領域的合作尚未有規(guī)劃， 在一些領域的經(jīng)貿(mào)合作還存在誤區(qū)和盲 區(qū)。 3.2 中土雙方貿(mào)易合作層次低 從中國與中亞國家貿(mào)易合作情況來看， 目前，中國與中亞其他四個國家的貿(mào) 易合作系統(tǒng)性相對較強， 在能源、礦產(chǎn)資源、 農(nóng)產(chǎn)品等方面的貿(mào)易合作均有顯著 成效?？傮w上來看， 中土雙方在貿(mào)易領域合作的廣度和深度遠遠不夠， 貿(mào)易合作 還處在初級發(fā)展階段。 主要表現(xiàn)在貿(mào)易結構較為單一， 土庫曼斯坦出口給中國的 商品以礦物燃料 （石油、天然氣）為主，過度集中在資源、 能源領域， 其他商品、 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模小， 土庫曼斯坦進口中國的商品類型也較為單一

3、， 以機電、 機械 設備及配件為主。此外，在貿(mào)易過程中，雙方經(jīng)貿(mào)合作形式重于實質(zhì)，實質(zhì)性的 貿(mào)易合作程度不夠，貿(mào)易合作層次低，貿(mào)易合作還停留在膚淺的層面。 3.3 中土雙方貿(mào)易合作機制不健全 中國與土庫曼斯坦貿(mào)易合作機制不健全影響雙方經(jīng)貿(mào)合作層次的提升， 主要 體現(xiàn)在三個方面。 第一，中國與土庫曼斯坦未簽訂貿(mào)易合作備忘錄， 達成的雙邊和多邊合作協(xié) 定也較少， 僅在能源和礦產(chǎn)資源領域有相關的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。 目前，中國與周邊 的伊朗、俄羅斯、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等國家簽 訂了貿(mào)易合作備忘錄，簽訂了經(jīng)濟、科技、交通、海關等多個領域的經(jīng)貿(mào)合作協(xié) 定，極大地推動了中國與這

4、些國家經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展進程和速度， 但中國與土庫曼 斯坦，在許多領域的合作尚未達成共識， 協(xié)議及協(xié)定推動經(jīng)貿(mào)合作的作用非常小， 導致雙方經(jīng)貿(mào)合作層次和檔次無法提升。 第二，土庫曼斯坦作為中立國家，參與的國際合作組織和區(qū)域合作組織極少 少，土庫曼斯坦不是 WTO 成員國，不是上海合作組織成員國，不是歐亞經(jīng)濟共 同體成員國， 沒有一個經(jīng)貿(mào)合作組織是中土雙方共同參與的， 所以，雙方的貿(mào)易 合作沒有制度的安排性和約束性， 經(jīng)貿(mào)合作的隨意性也較大， 不能在國際經(jīng)貿(mào)合 作組織的領導下和制約下進行良好的貿(mào)易合作。 第三，貿(mào)易仲裁調(diào)解和利益保障機制尚未建立。 土庫曼斯坦是從前蘇聯(lián)獨立 出來的，國家成立的時間

5、不長， 社會經(jīng)濟發(fā)展處于轉型時期， 技術標準與國際水 平存在很大差異，政策、規(guī)章變動頻繁，貿(mào)易政策缺乏連續(xù)性，在與我國商品貿(mào) 易過程中， 出現(xiàn)貿(mào)易摩擦是為常事， 發(fā)生貿(mào)易經(jīng)濟糾紛時， 中土雙方缺乏申訴的 渠道，沒有解決矛盾和糾紛的有效途徑和合理的方式， 也沒有政府相關或委托的 機構和部門來進行協(xié)調(diào)調(diào)解，缺乏貿(mào)易仲裁調(diào)解和利益保障機制。 3.4 土庫曼斯坦市場容量較小，中國出口貿(mào)易潛力有限 雖然土庫曼斯坦經(jīng)濟的快速增長和消費水平的提高為中土開展雙邊經(jīng)貿(mào)合 作提供機遇， 但土庫曼斯坦人口規(guī)模有限， 貿(mào)易潛力受到限制。 據(jù)世界銀行數(shù)據(jù) 顯示， 2015 年土庫曼斯坦人口數(shù)量為 537.35萬人，

6、人口增長率為 1.15%，市場 容量相對小、規(guī)模有限，受消費習慣的影響，市場需求結構也較為單一，農(nóng)副食 品自給率達到 70%以上，而進口的商品為生產(chǎn)技術類及機械設備類， 而且受到其 他國家競爭力的影響，在一定程度上制約了中國開拓土庫曼斯坦的市場范圍。 4 促進土庫曼斯坦與中國雙邊貿(mào)易發(fā)展的對策 4.1 加強對土庫曼斯坦的市場調(diào)研，強化政府間交流，制定貿(mào)易合作規(guī)劃 一方面，建立專業(yè)的調(diào)研團隊，對土庫曼斯坦的市場進行調(diào)研，了解和掌 握土庫曼斯坦市場商品供給、 需求情況， 編寫市場調(diào)研報告， 進而確定中國與土 庫曼斯坦經(jīng)貿(mào)合作的定位，制定出合適的經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略。 另一方面， 中國還應該強化與土

7、庫曼斯坦的交流合作意識， 建立起多元化的 交流途徑，在平等自愿，優(yōu)勢互補，合作共贏的基礎上，建議在中國“絲綢之路 經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略規(guī)劃的框架下， 與土庫曼斯坦高層政府進行合作會晤， 積極推動土 庫曼斯坦參與絲綢之路經(jīng)濟帶的建設， 建立經(jīng)貿(mào)合作的高層對話機制， 協(xié)商制定 和簽署雙邊貿(mào)易合作規(guī)劃和協(xié)議，明確雙邊貿(mào)易合作的方向、內(nèi)容、領域等，保 證雙邊貿(mào)易的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。 4.2 優(yōu)化貿(mào)易結構，提升貿(mào)易層次 在中亞國家中， 土庫曼斯坦經(jīng)濟發(fā)展水平僅次于哈薩克斯坦， 位居第二， 與 中國的貿(mào)易合作在高度集中在石油和天然氣等資源領域， 在其他領域的貿(mào)易合作 不足，需要進一步優(yōu)化貿(mào)易結構，提升貿(mào)易層次

8、。土庫曼斯坦水土資源豐富，人 均擁有量高于世界平均水平和中國， 棉花、小麥等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量和出 口量較大， 而中國水土資源緊缺， 所以，中國可以適當擴大這些土地密集型產(chǎn)品 的進口量；同時，中國勞動力資源豐富，技術水平高于土庫曼斯坦，中國出口勞 動密集型和技術密集型產(chǎn)品的競爭力較強， 中國應積極出口蔬菜、 水果、 機械及 配件等勞動和技術密集型商品品到土庫曼斯坦， 通過優(yōu)化貿(mào)易結構來提升貿(mào)易層 次，將雙方的互補性轉化為現(xiàn)實的互惠性。 4.3 建立完善的雙方或多方貿(mào)易合作機制 健全的合作機制具有約束性和制度性，應建立多方的經(jīng)貿(mào)交流與合作機制。 第一，借助“一帶一路”戰(zhàn)略的契機，進行經(jīng)貿(mào)

9、合作的會議談判，除了完善有關 能源貿(mào)易的協(xié)議之外， 盡快簽訂全面的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議， 推動中土經(jīng)貿(mào)合作邁上新 臺階。第二， 中國應借助上合組織成員國與土庫曼斯坦的關系， 積極推動和引領 土庫曼斯坦成員上合組織成員國， 給雙方提供良好的合作平臺和環(huán)境， 而且在同 一合作組織框架下可以減少貿(mào)易摩擦， 降低貿(mào)易成本。 第三， 充分利用中國駐土 庫曼斯坦的政府部門和機構， 與當?shù)卣餐①Q(mào)易仲裁調(diào)解機制， 保證雙方 的利益。 4.4 充分挖掘土庫曼斯坦的貿(mào)易潛力，開拓經(jīng)貿(mào)合作的領域 土庫曼斯坦人口規(guī)模不大，市場容量有限，實物商品的貿(mào)易潛力受到約束， 需要拓展其他領域的經(jīng)貿(mào)合作。一是，擴大機械貿(mào)易的

10、合作，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械、 礦產(chǎn)資源勘探機械等。二是，技術輸出（貿(mào)易）。土庫曼斯坦石油、天然氣資源 豐富，但其勘探和采掘技術較為落后，而中國的這些技術領先于土庫曼斯坦， 中 國可以輸出這些技術給土庫曼斯坦； 三是勞務輸出。中國勞動力資源和技術人員 豐富，與土庫曼斯坦在科技教育和生產(chǎn)領域的交流合作具有明顯優(yōu)勢。 5主要結論 通過以上對中國與土庫曼斯坦雙邊貿(mào)易狀況的分析研究，可以得到以下結 論： 第一，中土雙邊貿(mào)易經(jīng)歷了四個發(fā)展階段，總體上中土雙邊進出口貿(mào)易規(guī)模 呈不斷擴大的趨勢，尤其是2010年以后，雙邊貿(mào)易規(guī)模呈現(xiàn)出迅猛增長趨勢。 2010年之前，中國處于貿(mào)易順差，之后表現(xiàn)為貿(mào)易逆差，且貿(mào)易逆差有擴大的 態(tài)勢。 第二，從貿(mào)易結構來看，中國出口土庫曼斯坦的商品主要是 鋼鐵制品、機械 設備、電機設備及其部件等技術密集型產(chǎn)品， 中國進口土庫曼斯坦的商品主要是 礦物 燃料（石油、天然氣等能源）。 第三，中土雙邊貿(mào)易中還存在諸多問題，如中土雙方貿(mào)易規(guī)劃性不足，貿(mào)易 合成層次低，貿(mào)易合作機制不健全，貿(mào)易潛力有限等。 第四，針對中土雙邊貿(mào)易中還存在的問題，雙方需要在多個方面做出努力。 首先加強政府間交流，制定貿(mào)易合作規(guī)劃；其次優(yōu)化貿(mào)易結構，提高貿(mào)易層次； 第三，建立完善的雙方或多方貿(mào)易合作機制； 第四，充分挖掘土庫曼斯坦的市場 潛力，拓展經(jīng)貿(mào)合作的領域。