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1、 2016年暑假社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告 ——關(guān)于村民委員會(huì)換屆選舉的思考 摘要：村民委員會(huì)換屆選舉工作是我國基層民主的重要環(huán)節(jié)該工作依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益，對(duì)社會(huì)主義民主建設(shè)具有極大的推動(dòng)力量，特別是“兩推一選”選舉方式的普遍運(yùn)用，更加激發(fā)了農(nóng)民投身民主的熱情，但在其實(shí)踐過程中也出現(xiàn)一些新問題。作為大學(xué)生有責(zé)任關(guān)注社會(huì)時(shí)事，關(guān)注廣大農(nóng)民的利益，積極探索村民委員會(huì)換屆選舉的更有效途徑，故筆者將根據(jù)實(shí)踐情況試提出具有針對(duì)性的對(duì)策和建議，以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)決策者提供有價(jià)值的參考。 關(guān)鍵字：村民委員會(huì)；換屆選舉；問題；對(duì)策 一、 導(dǎo)論 （一）調(diào)研背景及目的 解特阿熱勒鎮(zhèn)薩爾塔合塔依村

2、第九次村民委員會(huì)換屆選舉村委會(huì)候選人推薦提名會(huì)議，于2016年8月15日在村大會(huì)議室召開，與會(huì)人員有縣人大常委會(huì)副主任公社別克·達(dá)列什、縣政協(xié)副主席人選卡德爾別克·卡依肯、各行政村包村領(lǐng)導(dǎo)、工作組組長(zhǎng)、部分大學(xué)生村官等，筆者也有幸觀摩了本次選舉大會(huì)。 自村民委員會(huì)組織法實(shí)施以來，特別是目前村民委員會(huì)“兩推一選”選舉方式的普遍實(shí)行，使農(nóng)民的民主權(quán)利得到了有效地保障，同時(shí)也充分地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的參政熱情，但在此活動(dòng)調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)由于村情不同和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素為選舉帶來了新問題、新情況，故筆者將根據(jù)實(shí)踐調(diào)研試提出具有針對(duì)性的對(duì)策和建議，以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)決策者提供有價(jià)值的參考。

3、（二）文獻(xiàn)綜述 村民委員會(huì)換屆選舉工作始終作為基層組織民主建設(shè)的重要管理，除了相關(guān)法律條款如《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》以及各省、市、區(qū)針對(duì)當(dāng)具體情況所指定的選舉辦法等，許多學(xué)者也結(jié)合自身實(shí)踐進(jìn)行了大量研究，如：《關(guān)于村民委員會(huì)換屆選舉的調(diào)查與思考》（劉在剛，2007）、《民主選舉、利益集團(tuán)化與鄉(xiāng)村政治精英流動(dòng)—東部 EL 村村委會(huì)換屆選舉的實(shí)證觀察與思考》（唐曉騰，2009）、《我國農(nóng)村基層組織建設(shè)路徑分析》（袁達(dá)毅，2010）、《村民委員會(huì)選舉的模式變遷與發(fā)展趨勢(shì)》（趙光元，2011）等，研究?jī)?nèi)容包括村民委員會(huì)換屆選舉的發(fā)展歷程、存在不足、影響因素等。 （三）研究方法

4、 本次研究筆者采用了文獻(xiàn)研究法，積極查閱并理解相關(guān)文獻(xiàn)資料，為調(diào)研提供理論支撐；實(shí)證研究法，深入實(shí)踐調(diào)研，參加了薩爾塔合塔依村第九次村民委員會(huì)換屆選舉村委會(huì)候選人推薦提名會(huì)議，實(shí)事求是觀察并總結(jié)了村委會(huì)選舉過程中的出現(xiàn)的問題。 二、村民委員會(huì)換屆選舉存在的問題及建議 村民委員會(huì)的工作狀態(tài)與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，村民委員會(huì)換屆選舉則直接影響到基層民主的有效簡(jiǎn)歷和農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。隨著人們生活水平的提高以及民主意識(shí)的不斷加深，村民委員會(huì)換屆選舉工作效果愈加顯著，當(dāng)然，也存在著一些規(guī)范、工作方法等方面的問題。 （一）塔合塔依村第九次村民委員會(huì)換屆選舉工作現(xiàn)狀 本次選舉大會(huì)在區(qū)委、區(qū)政府

5、等的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下順利的完成了宣傳準(zhǔn)備、選舉實(shí)施、建章立制以及驗(yàn)收和工作總結(jié)的一系列工作。 首先，會(huì)議流程清晰，過程公開度較高，從奏國歌、候選人基本條件宣讀到會(huì)議總監(jiān)票人、監(jiān)票人、唱票人、計(jì)票人及工作人員推選、報(bào)名表填寫、投票進(jìn)行，以及下午8點(diǎn)工作人員在監(jiān)票人的監(jiān)督下現(xiàn)場(chǎng)開箱并進(jìn)行公開唱票、計(jì)票，最后，原班子成員以高票當(dāng)選為薩爾塔合塔依村第九次村民委員會(huì)主任、委員初步候選人，所有流程井然有序且將“兩學(xué)一做”深入貫徹落實(shí)其中。 其次，據(jù)了解本次的參與選舉的選民人數(shù)遠(yuǎn)高于往屆，村民的參與熱情很高，其中有大量的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)進(jìn)行參與選舉，值得一提的是，明顯可以發(fā)現(xiàn)參與選舉的婦女所占比重很大，相關(guān)

6、資料顯示，本屆婦女參與比例比上屆多出了5%。 最后，選舉候選人在各方面的競(jìng)爭(zhēng)力都有很大提高，包括高學(xué)歷的人才、具有經(jīng)濟(jì)頭腦的致富者、擁有專業(yè)技能的外出務(wù)工者、退伍軍人等，我們清楚的看到選民們充分展現(xiàn)著自己的能力和熱情，有序的爭(zhēng)取自己的合法權(quán)利，積極投入到民主政治建設(shè)中來。當(dāng)然，部分候選人仍存在著拉票行為。 （二）存在問題及原因分析 1.部分選民民主意識(shí)淡薄，選票填寫隨意 筆者在進(jìn)行調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)一些選民對(duì)選舉工作抱有消極態(tài)度，認(rèn)為費(fèi)時(shí)費(fèi)力選舉也不一定能夠選出合適的村干部，或者是人為村干部候選人與自己交集甚少，選上選不上與自己并無太大干系，還不如由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接任命簡(jiǎn)潔有效。故而

7、臺(tái)協(xié)選票時(shí)十分隨意。造成該現(xiàn)象的原因有傳統(tǒng)思想影響、選舉準(zhǔn)備工作不到位等，農(nóng)民普遍受傳統(tǒng)思想影響較深，對(duì)基層民主的認(rèn)識(shí)還不深刻，加上由于宣傳工作不全面等因素，其對(duì)本次村委會(huì)換屆選舉工作不了解或知之甚少，故而對(duì)選舉工作也就不關(guān)心。 2.選舉過程中存在拉票現(xiàn)象，監(jiān)督機(jī)制缺乏 在當(dāng)天選舉工作中，筆者參與了投票工作，從而了解到部分選民在投票過程中會(huì)憑借自身與候選人的遠(yuǎn)近親疏關(guān)系做一判斷，也有并不認(rèn)識(shí)候選人的則聽從候選人親戚朋友的“推薦”，還有一些持無所謂態(tài)度讓人幫忙劃票、投票的選民，其小組組長(zhǎng)會(huì)用不同的標(biāo)記進(jìn)行直接勾畫投票，類似情況雖然不多，但確實(shí)對(duì)選舉結(jié)果有不良的影響。筆者認(rèn)為此現(xiàn)象

8、存在的原因主要是因?yàn)檫x舉過程中缺乏合理有效的監(jiān)督機(jī)制，從而造成合法利益受害者難以申訴、遇到問題推諉扯皮等現(xiàn)象，不能很好地對(duì)選舉工作進(jìn)行監(jiān)督和約束。 （三）對(duì)策及建議 1.加大宣傳力度，培養(yǎng)村民民主意識(shí) 公民意識(shí)是基層民主建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，只有用過有效的宣傳與教育，樹立村民民主意識(shí)，才能使之正確行使權(quán)力。首先，要加強(qiáng)其法律意識(shí)，要幫助其知法、懂法，能夠用法律維護(hù)自己的合法權(quán)利；其次，可以發(fā)揮人物榜樣力量，對(duì)本地區(qū)道德模范、優(yōu)秀選民、杰出人物等榜樣進(jìn)行宣傳與表彰，創(chuàng)新宣傳方法，利用通訊技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)媒體等進(jìn)行宣傳，動(dòng)員尊民關(guān)注選舉、參與選舉、重視緣聚，從而引導(dǎo)群眾強(qiáng)化民主意識(shí) 2.建立具體有效

9、的監(jiān)督機(jī)制 由于很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，對(duì)村干部的福利與待遇也有所調(diào)整，再加上人們的民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，惡意競(jìng)爭(zhēng)、拉票賄選和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象日益滋生橫行，因此，對(duì)基層民主的完善就要進(jìn)一步保證選舉環(huán)境的公正公開，使選舉結(jié)果確實(shí)能夠表達(dá)人民意愿，而監(jiān)督機(jī)制則是營造良好選舉氛圍的有效手段。 第一，將選舉程序規(guī)范化，每一個(gè)程序不能是可有可無做以虛設(shè)的，必須以規(guī)章制度的形式確立下來，嚴(yán)格做好每一個(gè)環(huán)節(jié)，保證選舉的公正性及合法性。 第二，專門的、獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)必不可少，正是由于責(zé)任的不明晰規(guī)定，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的多而不專才使得監(jiān)督工作在實(shí)施過程中有所疏漏或有多重疊，效率不高，且遇到問題極易造成推諉扯皮的現(xiàn)象

10、。 第三，要對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為做以嚴(yán)懲，對(duì)不合法競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督不僅僅是在選舉進(jìn)行時(shí)，更要做好事前與事后環(huán)節(jié)的監(jiān)督與調(diào)查，并對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行遠(yuǎn)離的懲罰，加大懲罰力度才能更好的約束選民以及候選人的行為，使村委會(huì)候選舉工作在陽光下運(yùn)行。 三、調(diào)查小結(jié) 經(jīng)過此次調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)村民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施愈發(fā)嚴(yán)謹(jǐn)有序，群眾的政治參與熱情較高，候選人的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，這些都有力地推動(dòng)著基層民主持續(xù)完善。當(dāng)然，針對(duì)部分選民民主意識(shí)淡薄，選票填寫隨意、選舉過程中存在拉票現(xiàn)象，監(jiān)督機(jī)制缺乏等問題，筆者也提出了針對(duì)性的建議，希望能為新時(shí)期的村民委員會(huì)換屆選舉工作略盡綿薄之力。 參考文獻(xiàn) [1]劉在剛，相

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