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1、國家開放大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育 法學(xué)專業(yè)畢業(yè)論文 論難民的法律地位 姓 名： 學(xué) 校： 學(xué) 號： 指導(dǎo)教師： 定稿日期： 論文摘要 I 一、 難民概述及其法律地位初步分析 1 二、 當(dāng)今國際上難民應(yīng)有的法律地位 1 (-)難民的入境管理 1 (-)難民的居留管理 2 (三) 難民的離境管理 2 (四) 難民的待遇 3 三、 我國難民法律地位存在的問題 6 四、 提高我國難民法律地位的策略和建議 7 (-)立足于國際公約，完善我國的難民立法 7 (-)以法律的形式對難民的概念作出規(guī)定 7 (三) 制定難民的相關(guān)戶籍制度 7 (四) 成立專門

2、的難民主管機構(gòu) 8 參考文獻(xiàn) 9 2 論文摘要 難民問題是一個在國際上有重大影響而又復(fù)雜的問題，進(jìn)入新世紀(jì)之后，尤 其是敘利亞局勢的動蕩產(chǎn)生了大量的難民，國際社會所面臨的難民問題日益突 出。盡管難民問題由來己久，但是國際社會真正關(guān)注并保護(hù)難民則始于一戰(zhàn)以后。 難民作為一個法律概念有其特定含義,取得難民地位的人應(yīng)受到有關(guān)國家或國際 機構(gòu)的幫助并取得相應(yīng)的法律地位。根據(jù)1951年《關(guān)于難民地位的公約》和1967 年《關(guān)于難民地位的議定書》的規(guī)定，難民的法律地位主要體現(xiàn)在兩個方面：1. 難民的入境、居留的出境；2.難民的待遇。難民的權(quán)利和地位蘊含在其法律地位 之中，因此，明確難民的法律地

3、位對于難民的保護(hù)具有重要的意義。本文首先闡 述了難民的定義，比較了難民和外國人的法律地位，為難民法律地位的論述提供 了理論基礎(chǔ)和前提。接著，在此基礎(chǔ)上，從難民的入境、居留、出境和難民的待 遇兩個方面分析了難民的法律地位。最后，結(jié)合我國難民問題的現(xiàn)狀分析了難民 在我國的法律地位，并針對難民在我國法律地位中存在的不足提出相關(guān)的意見和 建議。 關(guān)鍵詞：難民法律地位待遇 I 論難民的法律地位 一、 難民概述及其法律地位初步分析 難民問題是一個歷史性問題，但是現(xiàn)代意義上的難民概念是20世紀(jì)20年代 由一系列的保護(hù)難民的國際文件所確定的的。國際法上的難民概念是不斷發(fā)展變 化的，是通過一系列不

4、同歷史時期的國際文件和國際實踐確定的。 第一次世界大戰(zhàn)后，數(shù)百萬難民流落歐洲各地，在國際聯(lián)盟的主持下，歐洲 各國展開保護(hù)難民的措施，訂立了一系列的國際協(xié)定和公約，難民的概念也開始 表述于這些文件之中。按照這些文件的表述，難民一般是指某人在他的原籍國之 外，且沒有他的原籍國政府充分和必要的保護(hù)。 真正以一個普遍性國際性條約形式對難民的概念進(jìn)行界定的是1951年訂立 的《關(guān)于難民地位的公約》。但是1951年公約在起草時，一些國家不愿承擔(dān)過多 的義務(wù)，為此，公約列入了 1951以前和僅限于發(fā)生在歐洲的事情兩個限制性條 件。1967年《關(guān)于難民地位的議定書》取消了上述1951年難民公約關(guān)于時間方

5、面和地域方面的限制，使難民的概念真正的有了普遍意義。 因此，按照《關(guān)于難民地位的議定書》適用1951年難民公約的規(guī)定，難民 可以界定為（1） 20世紀(jì)20年代至40年代之間根據(jù)相關(guān)的國際協(xié)定確定為難民 的人；（2）有正當(dāng)理由畏懼由于種族、宗教、國籍、屬于某一社會團體或具有某 種政治見解的原因受到迫害而留在其本國之外，并且由于此項畏懼而不能或不 愿受該國保護(hù)的人或者不具有國籍并由于上述事情留在他以前經(jīng)常居住國家以 外而現(xiàn)在不能或者由于上述畏懼不愿返回該國的人。 二、 當(dāng)今國際上難民應(yīng)有的法律地位 難民的法律地位是指難民所在國依據(jù)國家主權(quán)和其所承擔(dān)的保護(hù)難民的國際 法律義務(wù)，確定難民的權(quán)利和

6、義務(wù)，對其實行管理。主要包括了難民的入境、居 留和離境以及難民的待遇。 （-）難民的入境管理 難民進(jìn)入他國尋求庇護(hù)，應(yīng)當(dāng)向他國提出申請并獲得許可，否則即為非法 入境。但是在現(xiàn)實中，由于迫害的緊迫或者本國政府拒絕提供相關(guān)的身份證明， 難民只能通過非法途徑進(jìn)入避難國，避難國應(yīng)當(dāng)給予難民更多的便利。 對于非法入境的難民，國家應(yīng)遵守邊界不拒絕原則，即無論如何不能將難 民驅(qū)離邊境。難民己經(jīng)越過邊境到達(dá)其境內(nèi)，即使國家不愿意讓其在其境內(nèi)居留, 也應(yīng)該為其提供暫時的棲身之所，而不能將其驅(qū)回。 國家對于未經(jīng)許可而非法入境的難民，不能因為其非法入境的理由而對其 施以刑罰O因為難民的生命和自由受到威脅與缺

7、乏必要的手續(xù)非法入境相比更為 重要。但是難民應(yīng)當(dāng)毫不遲延地自動向國家有關(guān)當(dāng)局說明非法入境正當(dāng)理由，刻 意逃避向國家當(dāng)局說明理由或者其理由不屬于造成其難民地位的原因，都會受到 國家的懲罰。 （二） 難民的居留管理 國家接納難民并對其進(jìn)行甄別之后，若許可難民在該國居留，則應(yīng)當(dāng)為難民 提供相應(yīng)的行政措施以給以其必要的協(xié)助和便利。為方便管理難民和明確難民的 地位，國家可以為難民辦理身份證件，進(jìn)行戶籍登記。國家對于在其境內(nèi)的難民 應(yīng)當(dāng)發(fā)給旅行證件，難民憑此證件可以在該國領(lǐng)土之外進(jìn)行旅行。 難民在庇護(hù)國有選擇居住地和在該國領(lǐng)土內(nèi)自由行動的權(quán)利，但是該國法律 中對外國人的行動自由做出了規(guī)定，那么難民也

8、應(yīng)遵守。如果難民行使權(quán)力需要 其他國家的協(xié)助，但是該國不能對其進(jìn)行援助時，庇護(hù)國當(dāng)局應(yīng)該為其提供協(xié)助。 庇護(hù)國不得對難民有歧視行為，不得對難民征收高于或者其本國國民之外的 捐稅，也不得任意征收難民的財產(chǎn)。庇護(hù)國應(yīng)允許難民將其攜帶進(jìn)該國的資產(chǎn)轉(zhuǎn) 移到重新定居的國家，不得對其加以阻止。 （三） 難民的離境管理 難民有離開庇護(hù)國的權(quán)利，難民離開庇護(hù)國，通常有三種情況：自愿遣返回 國、前往第三國安置、暫時離境。自愿遣返和前往他國安置，一般由庇護(hù)國和第 三國或者難民的本國進(jìn)行協(xié)商，為難民的的離境辦理相關(guān)的手續(xù)，提供相應(yīng)的便 利。第三種情況庇護(hù)國要按照外國人的標(biāo)準(zhǔn)為難民辦理相關(guān)手續(xù)，難民也要遵守 該

9、國關(guān)于離境的規(guī)定。 難民離境前往他國，庇護(hù)國要為難民辦理旅行證件，憑此證件難民可以再該 國領(lǐng)土之外進(jìn)行旅行。但是如果基于國家安全或者公共利益的考慮或者本國法律 的相關(guān)規(guī)定，庇護(hù)國可以拒絕簽發(fā)該類證件。根據(jù)1951年難民公約的規(guī)定，締 約國對于難民居留國簽發(fā)給難民的旅行證件應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)。 難民前往他國旅行，必須向目的地國主管當(dāng)局提出申請，獲得許可后才能離 開庇護(hù)國前往目的地國。難民應(yīng)當(dāng)持庇護(hù)國簽發(fā)的旅行證件前往目的地國的使領(lǐng) 館或者該國指定的機構(gòu)申請辦理簽證，獲得簽證以后可持有旅行證件等相關(guān)證件 前往目的地國。 （四）難民的待遇 所謂難民的待遇也就是難民應(yīng)享有的權(quán)利及他對所在國的義務(wù)，難

10、民經(jīng)甄別 并被允許在庇護(hù)國居住，就可以享受到1951年公約中專門對難民設(shè)置的權(quán)利和 待遇。難民應(yīng)當(dāng)對其在居住國內(nèi)的行為負(fù)責(zé)，居住國可以對難民行使屬地管轄權(quán), 對難民的違法行為進(jìn)行懲罰。 1. 不推回原則 難民待遇中最主要的一項就是不推回原則，它是難民其他待遇的前提，因此, 不推回原則是難民所享有的最起碼的待遇。 不推回原則是指各國不得采取其他方式將難民驅(qū)逐或推回到因為他的種族 歸屬、宗教原因、所屬國籍、參加一社會組織或具有某種政治意見而可能遭受危 險的領(lǐng)土邊界，除非有確切理由認(rèn)為難民危害到所在國的安全，或犯有特別嚴(yán)重 的罪行從而構(gòu)成對該國社會的危險。 不推回原則包括對難民的邊界不拒絕、

11、不引渡、不驅(qū)逐，同時也包括對難民 的域外不推回。 邊界不拒絕要求國家在難民試圖進(jìn)入其邊境時，不能因為不愿接納難民的理 由而將難民驅(qū)離其領(lǐng)土邊界。邊界不拒絕是不推回原則的重要要求，是其他難民 保護(hù)的先決性原則，只有進(jìn)入了庇護(hù)國的邊境才可以談難民的保護(hù)。 引渡也可以看做是推回的一種形式，因為將難民引渡回其本國同樣會使其生 命和自由受到威脅。如果一個國家希望將難民引渡回國的理由和難民之所以成為 難民的理由相同或者相似，那么庇護(hù)國應(yīng)當(dāng)拒絕這樣的引渡。 不驅(qū)逐是指庇護(hù)過不能肆意將難民驅(qū)離本國，除非難民的行為己經(jīng)或者可能 危及庇護(hù)國的國家安全或者社會秩序。即使因為上述理由，庇護(hù)國也不得將該難 民遣返

12、回其生命和自由受到威脅的國家。 域外不推回究竟是不是不推回原則的一種仍然存在著爭議，因為此時難民并 未進(jìn)入該國的領(lǐng)土范圍內(nèi)，這不符合不推回原則的含義?；谥鳈?quán)原則，域外推 回難民并不涉及根本的國家主權(quán)問題，國家對此不承擔(dān)責(zé)任。但是，根據(jù)不推回 原則中的“不得以任何形式”的定義可以推斷域外的推回仍屬于驅(qū)逐或者送回或 者與之類似的推回形式，因為域外推回的結(jié)果仍然是造成了難民被迫返回其生命 和自由遭受威脅的領(lǐng)土內(nèi)。 2. 難民待遇的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn) (1) 法律上的地位。 難民法律上的地位包括了難民的個人身份、財產(chǎn)權(quán)利、自由和向法院申訴的 法律權(quán)利。 難民的個人身份，要遵從住所地國家的法律，但是

13、因為各國對住所和居所的 理解不同，因此對于沒有住所的難民，其個人身份要受到居住地國家的法律支配。 無論難民是否具有國籍，在他進(jìn)入庇護(hù)國之后，即應(yīng)服從該國的屬地管轄，其個 人身份要受該國法律的支配。這是因為，難民因畏懼迫害而離開國籍國時，他就 失去了國籍國保護(hù)，其法律也就不能再支配難民的個人身份。并非所有的難民身 份均受庇護(hù)國法律的支配，難民以前基于個人身份取得權(quán)利，特別是關(guān)于婚姻方 面的權(quán)利，庇護(hù)國要予以承認(rèn)。 難民在庇護(hù)國取得動產(chǎn)和不動產(chǎn)或者附著于其上的各種權(quán)利，以及關(guān)于動產(chǎn) 和不動產(chǎn)的租賃和其他契約方面，庇護(hù)過國最基本要給予一般外國的待遇，如果 有條件可以給予他們更為優(yōu)惠待遇。 關(guān)于難

14、民的工業(yè)財產(chǎn)和藝術(shù)權(quán)利的保護(hù)，其經(jīng)常居住庇護(hù)國要給與國民待 遇。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)方面的協(xié)定，這些權(quán)利即使在外國也受到保護(hù)。給予難民 工業(yè)財產(chǎn)和藝術(shù)權(quán)利國民待遇是由知識產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)所決定的，不同于其他的財 產(chǎn)，知識產(chǎn)權(quán)在世界范圍更具有廣泛的認(rèn)可性，其保護(hù)也就更有一般性。 合法居住在庇護(hù)國的難民享有結(jié)社的權(quán)利，但是該社團必須是非政治性和非 營利性的，因為即使是外國人也不享有組織政治社團的權(quán)利。庇護(hù)國在同樣情況 下要給與難民結(jié)社最惠國待遇。 難民為維護(hù)自身的權(quán)益，享有向庇護(hù)國法院自由申訴的權(quán)利，在法律救助 和免于提供訴訟擔(dān)保方面，庇護(hù)國應(yīng)給與難民國民待遇。向法院申訴的權(quán)利是基 本的人權(quán)，因此，即使

15、是非法進(jìn)入和居住的難民也享有此項權(quán)利。 (2) 有利可圖的職業(yè)活動 難民在進(jìn)入庇護(hù)國之后，為了生存下去，需要進(jìn)行工作，這也是他們的基本 權(quán)利之一。庇護(hù)國應(yīng)當(dāng)給予難民進(jìn)行有利可圖的職業(yè)活動的待遇，如果僅僅提供 物質(zhì)上的援助，那么難民不可能在庇護(hù)國長期居住下去，因為援助只能是暫時的, 難民需要通過工作養(yǎng)活自己以及家庭。有利可圖的職業(yè)活動包括了以工資受償?shù)?雇傭、自營職業(yè)和自由職業(yè)。 難民如果有能力也可以從事自營職業(yè)，如開辦工廠、農(nóng)場或者設(shè)立公司企業(yè) 等等，庇護(hù)國對此應(yīng)盡量給以優(yōu)惠，并且不能低于一般外國人享有的待遇。 難民持有庇護(hù)國所承認(rèn)的文憑、證書可以從事自由職業(yè)，對此庇護(hù)國應(yīng)盡量 給予優(yōu)

16、惠，并且至少不能低于一般外國人所享有的待遇。自由職業(yè)不同于有償?shù)?雇傭，難民需要憑借自身所持有的文憑或者證書才能從事。這些證書或者文憑可 以是其國籍國所授予的也可以是通用的，但是無論如何必須得到庇護(hù)國的承認(rèn)。 (3) 難民的福利待遇 難民的福利待遇包括定額供給、房屋、公共教育、公共救濟、勞動立法和社 會安全。 如果庇護(hù)國存在著定額供給制度，則在該方面應(yīng)給與難民國民待遇。但是， 這種定額供給必須是普遍的適用一般國民的且分配的只能是缺銷產(chǎn)品。對于僅適 用于特殊人群的的定額分配或者是非缺銷的產(chǎn)品的定額分配不能適用國民待遇， 但是可以比照一般外國人給予相同的待遇。 房屋權(quán)是保證難民居住的基本權(quán)

17、利之一，難民可以要求庇護(hù)國給以他們房屋 權(quán)。房屋權(quán)包括了房屋的購買、租賃等方面，如果關(guān)于這類問題是規(guī)定在庇護(hù)國 的法律中或者有政府直接管理，則庇護(hù)國應(yīng)給予難民盡可能的優(yōu)惠待遇，并且至 少不能低于同等情況下一般外國人的待遇。 受教育是難民的基本權(quán)利，庇護(hù)國應(yīng)該保證難民能夠接受初等的教育，并在 此方面給予其國民待遇。如果本國初等教育免費，則不能向難民收取費用，如果 收費，基于同情的考慮應(yīng)給與適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。庇護(hù)國不得對難民的教育進(jìn)行歧視， 降低其受教育的標(biāo)準(zhǔn)或者有意的對其進(jìn)行隔離。對于初等教育以外的教育尤其是 高等教育，庇護(hù)國應(yīng)給與他們盡可能的優(yōu)惠。 難民在公共救濟和援助方面享有和庇護(hù)國國民相同的

18、待遇，該救濟和援助包 括了基本的經(jīng)濟救濟、醫(yī)療、衛(wèi)生等多個方面。庇護(hù)國應(yīng)保證難民享有的公共救 濟水平和本國國民的相同，而不僅僅限于最基本的。 關(guān)于難民在勞動立法和社會安全上的待遇，很據(jù)1951年《難民公約》的規(guī) 定，如果報酬和社會安全均規(guī)定在庇護(hù)國的法律發(fā)揮中或者由行政當(dāng)局的政策加 以引導(dǎo)，則庇護(hù)國應(yīng)給予難民國民待遇。難民在從事有償?shù)墓蛡蜻^程中身體受到 損害或者死亡，有權(quán)獲得補償。 三、我國難民法律地位存在的問題 1.缺乏規(guī)定難民法律地位的相關(guān)法律。 我國目前沒有一部與難民相關(guān)的法律法規(guī)，關(guān)于難民的保護(hù)以及法律地位問 題只是參照了參加的一系列國際公約。我國目前參加的關(guān)于難民的國際公約

19、主要 有1951年《難民公約》、1967年《難民議定書》，其他關(guān)于人權(quán)的公約也適用難 民的保護(hù)。但是國際公約具有很強的模糊性和概括性，僅僅依據(jù)公約的相關(guān)規(guī)定 不能明確難民的法律地位。同時，公約中沒有相關(guān)操作規(guī)定，因此在實際的操作 過程中造成了很大任意性，這對難民的保護(hù)工作帶來了很大的困難。 2 .難民概念不明確 關(guān)于難民的概念國際社會上也沒有統(tǒng)一的規(guī)定，因為難民的概念是不斷的發(fā) 展變化的。盡管如此，不同的國家都采用了本國可以接受的難民概念，因為難民 的概念是明確難民法律地位、對其進(jìn)行保護(hù)的前提。而我國目前對于難民概念沒 有進(jìn)行明確的定義，其范圍具有很大模糊性。我國不能接受任何形式的難民，也

20、 不能拒絕實際上的難民，但是僅靠出現(xiàn)難民就請示的方法是不能有效保護(hù)難民 的。 3. 甄別程序不合理 對難民進(jìn)行甄別是國家主權(quán)的體現(xiàn)，因為難民進(jìn)入庇護(hù)國后要服從其屬地管 轄，至于由該國何種機關(guān)進(jìn)行甄別則是該國自由選取的。我國的難民甄別機關(guān)是 公安機關(guān)，但是我國的難民甄別則是由公安機關(guān)和聯(lián)合國難民署共同進(jìn)行。由于 公安機關(guān)甄別的遲滯性，使得難民署成為我國難民甄別的主導(dǎo)機構(gòu)，這有干涉我 國國家主權(quán)的嫌疑，也不能有效的明確難民的權(quán)利和義務(wù)。 4. 難民主管機關(guān)復(fù)雜，分工不明 我國沒有一個專門針對難民的主管機關(guān)，遇到難民入境的情況，通常是由多 個部門協(xié)調(diào)管理。難民的入境、居留和離境分別由公安機關(guān)

21、、民政部門和外交機 關(guān)管理，而實際上三個部門的職權(quán)并不清楚，還經(jīng)常出現(xiàn)互相推托的問題。難民 進(jìn)入我國的程序回因此而十分的繁瑣，他們需要尋找不同的機關(guān)解決問題。 5. 難民的身份問題未得到有效的解決 盡管大多數(shù)的難民在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行戶口登記并取得身份證件，但是仍然有少數(shù)地 區(qū)的難民沒有取得當(dāng)?shù)貞艨诤蜕矸葑C件。這對他們的生活、學(xué)習(xí)、工作和旅行帶 來了很大的不便，因為沒有戶籍和身份證件他們不能離開本地區(qū)。 四、提高我國難民法律地位的策略和建議 我國作為聯(lián)合常任理事國，應(yīng)當(dāng)成為負(fù)責(zé)任的大國，并且我國是1951年《難 民公約》和1967年《難民議定書》以及其他人權(quán)公約和締約國，承擔(dān)保護(hù)難民 的責(zé)任是我

22、國義不容辭的。針對我國難民法律地位中的一系列不足，我國應(yīng)該采 取措施解決造成這些缺陷的相關(guān)制度，以提升我國難民的法律地位，切實保護(hù)難 民的權(quán)益。 （-）立足于國際公約，完善我國的難民立法 確定難民的法律地位最為有效的方法就是專門立法，形成一部獨立的難民部 門法。但是制定一部專門的難民法的代價是比較的大的，我國的法律制度正在形 成階段，諸多基本法律還沒有制定，因此無力制定難民部門法。結(jié)合我國的實際 情況，我國可以采取的難民立法方式是分散立法，但是在分散的法律中可以對難 民問題作出規(guī)定。分散但是又相對集中的立法模式符合我國的國情，而且能夠明 確難民法律地位，這比目前我國難民相關(guān)規(guī)定散見于各個法

23、律的只言片語之中要 好很多，而且非常實用。例如在外國人出入境管理法中可以增加難民一章，對難 民的出入境作出規(guī)定。 （二） 以法律的形式對難民的概念作出規(guī)定 難民的概念的是難民法律地位確定的前提，只有以法律的形式明確難民的概 念才能提高難民的法律地位。我國以前對難民的概念采取的是一事一定，即有難 民的時候才以政策的形式對難民的概念作出規(guī)定。政策具有很大的變動性，只有 以法律的形式固定難民的概念才能更好的保護(hù)難民。 我國是1951年《難民公約》及其議定書的的締約國，因此難民的概念必須 以此為基礎(chǔ)。對于其他的區(qū)域性組織訂立的公約和議定書對難民概念的延伸，我 國也要給予肯定，因為它們己經(jīng)得到國際

24、社會的普遍認(rèn)可。對于其他的法理上的 難民概念如環(huán)境難民可以不予認(rèn)可，他們不具有普遍性。 （三） 制定難民的相關(guān)戶籍制度 對于少部分云南、廣西的印支難民的身份問題必須迅速解決，沒有戶籍和身 份證件使他們的生活受到的很大的影響，帶來了許多不便。為保證難民的戶籍問 題能夠得到有效的解決，我國應(yīng)該建立一套符合我國實際情況的難民戶籍制度， 這包括了難民的戶口登記、身份證件的發(fā)放和入籍歸化問題。 對進(jìn)入我國境內(nèi)的難民，當(dāng)?shù)卣紫葢?yīng)進(jìn)行戶口的登記工作，這樣可以統(tǒng) 計難民的數(shù)量并保證難民的身份證件的發(fā)放，戶口登記制度是難民能夠融入當(dāng)?shù)?社會的前提，也是難民法律地位的保證。其次是身份證件的發(fā)放，難民的身

25、份證 件可以有別于我國的居民身份證，難民并不是真正意義上的我國公民。但是這種 身份證件必須有和我國居民身份證相同的效力，這樣才能使難民能夠在我國境內(nèi) 自由活動。對于符合我國國籍法規(guī)定的并且自愿加入中國國籍的難民，我國政府 進(jìn)行審查之后可以允許其入籍，此時難民可以享受到我國公民所有的權(quán)利，這是 難民公約的要求也是難民問題最終解決的方式。 （四）成立專門的難民主管機構(gòu) 針對我國難民主管機構(gòu)分立，互相推諉的問題，我國應(yīng)當(dāng)建立專門的難民主 管機構(gòu)。目前我國的難民主管機關(guān)有三個；公安機關(guān)、民政部門和外交部門，但 是沒有專門的法律規(guī)章規(guī)定三個機關(guān)的職能和任務(wù)，因此除了公安機關(guān)外，其他 兩個部門并不實質(zhì)

26、參與。 參考其他國家難民的管理機構(gòu)，我國的專門的難民管理機關(guān)可以有兩種形 式：一是建立由公安機關(guān)為主導(dǎo)的難民管理機構(gòu)，民政和外交部門只做輔助性工 作，因為公安機關(guān)的管理的范圍更廣，接觸難民的機會更多。而且我國的基本的 情況即是公安機關(guān)是管理人員出入境和戶籍的主導(dǎo)機關(guān)，這樣設(shè)立的好處是不用 刻意成立難民管理機關(guān)，只要明確各機關(guān)的職權(quán)和管轄范圍即可。二是重新組合 一個專門的難民管理機構(gòu)，例如可以成立難民事務(wù)委員會或者難民局專門管理難 民事務(wù)。該機構(gòu)可以是臨時性的，遇有難民入境情況組成，本階段的難民問題解 決后即告解散，也可以是常設(shè)性的，更有利于保護(hù)難民利益。 參考文獻(xiàn) [1] 吳慧.國際法中的難民問題.國際關(guān)系學(xué)院學(xué)報，1998(4) : 9 [2] 黃素梅、易衛(wèi)中.難民定義新探.甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2004 (1) : 91 [3] 邵津.國際法.北京：北京大學(xué)出版社，2008 , 90 [4] 李其榮.近年來國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對國際難民問題的研究.南洋問題研究，2009(2)： 95 [5] 梁西.國際法.武漢：武漢大學(xué)出版社，2003, 211 [6] 甘開鵬.論難民國際保護(hù)的基本原則.重慶工商大學(xué)學(xué)報，2010 (2) : 99 [7] 梁淑英.非法入境難民的處理原則.法學(xué)雜志，2008年(6) : 4 8