《《監(jiān)督學(xué)》形考答案2017》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《《監(jiān)督學(xué)》形考答案2017（10頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、監(jiān)督學(xué)形考作業(yè) 1》 時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第一至第三章之后。 題目：中國(guó)古代監(jiān)督思想對(duì)當(dāng)代有無(wú)借鑒意義，有何借鑒意義？ 1、在指導(dǎo)思想上，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和完善行政監(jiān)察制度建設(shè)的重要性 自中國(guó)古代監(jiān)察制度產(chǎn)生以來(lái)，歷朝統(tǒng)治者了解澄清吏治對(duì)維持其統(tǒng)治長(zhǎng)治久安的重要性， 都十分重視監(jiān)察制度和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建設(shè)。中國(guó)古代監(jiān)察制度較好地發(fā)揮了作用。 這些制度規(guī)范對(duì)當(dāng)代中國(guó)的權(quán)力監(jiān)督及廉政建設(shè)具有重要的借鑒意義。 歷史證明， 沒(méi)有制約 的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。建立健全監(jiān)督制度，使政府行為透明化、公開(kāi)化、程序化、規(guī)范化， 使為官者由不想貪到不能貪，這是保持清廉的根本保證。鄧小平同志說(shuō)過(guò)： “要有群眾監(jiān)督 制度

2、。讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育而又 不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤， 固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。 這些方面的制度好， 可以使壞人無(wú)法任意橫行。 制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事， 甚至 會(huì)走向反面。 ”“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制 度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。 ” （《鄧小平文選》第 2 卷第 332—333 頁(yè)）目前，盡管我們?cè)诹ㄔO(shè)中取得了一定的成績(jī)， 但從總體上看還有待于 進(jìn)

3、一步加強(qiáng)。 借鑒中國(guó)古代監(jiān)察制度中的合理成分是十分必要的， 它對(duì)建立完善包括干部回 避交流制度、 干部舉薦任用責(zé)任連帶制度、 政務(wù)公開(kāi)制度等在內(nèi)的一系列廉政制度， 促使各 級(jí)政府依法行政，增強(qiáng)政府行為的透明度，都有一定的積極作用。 新中國(guó)成立以后至五十年代中期， 我國(guó)曾初步建立了一套行政監(jiān)察制度， 對(duì)保障社會(huì)主義革 命和建設(shè)的順利進(jìn)行發(fā)揮了積極作用。 改革開(kāi)放以來(lái)， 以及我國(guó)加入世貿(mào)以后， 日益發(fā)展和 開(kāi)放的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的依法、 高效行政提出了更高的要求， 這對(duì)當(dāng)代的行政監(jiān)察工作也是現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。為保障我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行， 必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善現(xiàn)行

4、的行政監(jiān)察體制。 為此，首要的是必須在思想上充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和完善我國(guó)行政監(jiān)察制度建設(shè)的重要性和緊迫性。 從某種意義上講，監(jiān)察工作的好壞直接關(guān)系到國(guó)家的各項(xiàng)制度建設(shè)的成敗。 2、在行政監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)上，應(yīng)重視保障行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的社會(huì) 和輿論監(jiān)督。 從我國(guó)古代監(jiān)察制度的歷史演變中可以看出， 各朝代監(jiān)察制度的體制雖各有變 化，但都實(shí)行了獨(dú)立、垂直的管理體制， 保證監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性， 以實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)官 員的有效監(jiān)督。 我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制： 中央設(shè)立國(guó)家監(jiān)察部， 接受?chē)?guó)務(wù)院 直接領(lǐng)導(dǎo)； 地方政府依法設(shè)立各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)， 同時(shí)接受上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和所在地人民政

5、府 的領(lǐng)導(dǎo)。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于保證社會(huì)主義 法制的統(tǒng)一， 也有利于各級(jí)政府對(duì)行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。 但對(duì)這樣一種體制， 質(zhì)疑一直較多， 最主要的原因就是缺乏監(jiān)察獨(dú)立性。 這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制， 很可能為各級(jí)地方政府過(guò)多干涉轄 內(nèi)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使監(jiān)察職能提供機(jī)會(huì)，侵蝕行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。獨(dú)立性的喪失， 必然影響監(jiān)察機(jī)關(guān)的威信，有損其權(quán)威性。因此，不少學(xué)者提出我們可以像在工商、 稅務(wù)等 部門(mén)實(shí)行垂直管理一樣， 通過(guò)對(duì)專門(mén)從事權(quán)力監(jiān)督的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)來(lái)加強(qiáng)其獨(dú) 立性。 我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)察制度的完善， 需要從我國(guó)的國(guó)情實(shí)際出發(fā)來(lái)進(jìn)行， 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的 獨(dú)立性也必須得到更多的重視。 2

6、005 年 9 月 9 日，中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于中共中央紀(jì)委監(jiān)察部單派駐紀(jì) 檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的實(shí)施意見(jiàn)》 （以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》 ），開(kāi)始對(duì)派出機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、 物實(shí)行統(tǒng)一管理， 更初步體現(xiàn)了中央今后的改革意向。 但是， 通過(guò)對(duì)古代行政監(jiān)察制度的分 析，我們發(fā)現(xiàn)， 如果是在監(jiān)者自監(jiān)式的獨(dú)立監(jiān)察制度之下， 那么監(jiān)察的效果同樣會(huì)差強(qiáng)人意。 2007 年 6 月 12 日，《南風(fēng)窗》雜志報(bào)道湖北監(jiān)利縣委書(shū)記怒斥縣紀(jì)委腐敗。 “一縣紀(jì)委機(jī)關(guān) 就有干部職工 40 人，一年里總開(kāi)支竟然達(dá) 310 萬(wàn)元，人平近 8 萬(wàn)元，其中用于招待的費(fèi)用 近百萬(wàn)元。”紀(jì)委如此，作為與紀(jì)委合署辦公并事

7、實(shí)上受紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察機(jī)關(guān)我們也能想見(jiàn) 會(huì)是怎么樣。 事實(shí)已經(jīng)敲響警鐘。 在接受雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制下我們的監(jiān)督機(jī)關(guān)都竟然如此， 那 么在垂直領(lǐng)導(dǎo)下，沒(méi)有了縣委書(shū)記的怒斥，誰(shuí)又來(lái)監(jiān)督我們的監(jiān)察機(jī)關(guān)。歷史已經(jīng)證明，我 們不能再回到監(jiān)者自監(jiān)的體制下去。 所以， 雖然加強(qiáng)獨(dú)立是我們改革的方向， 但是，這種獨(dú)立一定是要建立在具有外部監(jiān)督與保 證的條件之下，不如此，歷史必重演。 3、依法樹(shù)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，切實(shí)發(fā)揮其監(jiān)察職能 我國(guó)古代監(jiān)察制度在封建官僚制度中處于一種異常獨(dú)特的地位。 它通過(guò)監(jiān)察百官和向皇帝諫 諍朝政得失來(lái)行使職權(quán)， 因此是封建國(guó)家機(jī)器上的平衡、 調(diào)節(jié)裝置。這樣一來(lái)，監(jiān)察功能的 發(fā)揮除依賴

8、監(jiān)察系統(tǒng)的自身完善和人盡其用外， 還受到皇帝的制約。 在封建官僚系統(tǒng)中， 皇 帝是至關(guān)重要的因素， “凡事一斷于上” ，具有絕對(duì)權(quán)威。 而封建監(jiān)察制度在本質(zhì)上是皇帝的 附屬物，代表皇帝行使監(jiān)察權(quán)。正是由于擁有這把“尚方寶劍” ，監(jiān)察官員才能做到不避權(quán) 貴，“以卑察尊” ，才能使監(jiān)察機(jī)關(guān)真正成為 “糾百官罪惡” 的機(jī)構(gòu)， 才能真正起到澄清吏治、 維護(hù)封建制度的作用。由此，我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：監(jiān)察制度要想發(fā)揮其效能， 必須 擁有絕對(duì)的權(quán)威。 當(dāng)然， 我們現(xiàn)在的監(jiān)察機(jī)關(guān)所擁有的 “絕對(duì)權(quán)威” ，并不是 “封建爭(zhēng)權(quán) "（或 者是類似的個(gè)人權(quán)威、集團(tuán)權(quán)威 ），而是“法律的權(quán)威” 。因?yàn)?，只有依照?/p>

9、律，監(jiān)察機(jī)構(gòu)和 監(jiān)察官員才能取得“絕對(duì)權(quán)威 " ，監(jiān)察機(jī)構(gòu)才能不受其它不良因素的影響，才能真正獨(dú)立出 來(lái)；監(jiān)察官員才能真正履行其監(jiān)察職能。 因此，只有樹(shù)立法律的至上地位， 使體現(xiàn)民主的法 律成為監(jiān)察權(quán)力合法性的惟一依據(jù)， 才能保證憲法和法律確立的平等原則不受破壞， 才能保 證監(jiān)察制度的施行不受領(lǐng)導(dǎo)人的干擾 4、固定監(jiān)察與臨時(shí)監(jiān)察相互配合以及監(jiān)察官的互察 以實(shí)現(xiàn)坐鎮(zhèn)監(jiān)察的效能， 同時(shí) 中國(guó)古代不僅在中央和地方建立了固定的監(jiān)察區(qū)和監(jiān)察機(jī)關(guān)， 以克服單純依靠坐鎮(zhèn)監(jiān)察的被動(dòng)性， 減 還實(shí)行監(jiān)察官不定期地或?qū)ｍ?xiàng)巡察地方的監(jiān)察方式， 少坐鎮(zhèn)監(jiān)察容易出 現(xiàn)的虛監(jiān)、 失監(jiān)的官僚主義現(xiàn)象， 使地方上

10、的一些不法官吏及時(shí)受到懲治， 一些大案冤案及 時(shí)得到審結(jié)。 這種固定和臨時(shí)相結(jié)合的監(jiān)察方式， 成為歷代長(zhǎng)期沿用的模式， 加強(qiáng)了中央對(duì) 地方的監(jiān)控，維護(hù)了專制主義中央集權(quán)的統(tǒng)治。從漢代起開(kāi)始實(shí)行中央職官多元監(jiān)察體制， 唐朝在繼承漢制的基礎(chǔ)上， 將多元監(jiān)察體制推廣到地方， 但為了防止監(jiān)察官無(wú)人監(jiān)察現(xiàn)象的 發(fā)生，從宋朝起推行互察法，遏止了監(jiān)察官本身濫用權(quán)力，違法犯罪的現(xiàn)象。 5、嚴(yán)格行政監(jiān)察工作人員的選任和考核 中國(guó)古代監(jiān)察制度在各個(gè)朝代中都具有十分重要的地位，監(jiān)察官員位卑權(quán)重， “以卑察尊” ， “典正法度” ，“舉劾非法” ，肅正綱紀(jì)， “自皇太子之下，無(wú)所不糾” ，由于其職責(zé)重大，監(jiān) 察

11、官員素質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系到監(jiān)察制度是否能有效發(fā)揮效用， 其選任考核均有嚴(yán)格的程序規(guī) 定?？v觀整個(gè)封建社會(huì)的監(jiān)察制度， 選拔任用監(jiān)察官有一整套極其嚴(yán)格和完備的制度。 為了 確保監(jiān)察官員的良好文化素質(zhì)， 封建統(tǒng)治者十分注重選拔那些有學(xué)識(shí)的人為官， 如北魏御史 “必以對(duì)策高第者被之。 "明朝規(guī)定，監(jiān)察官員必須是進(jìn)士、舉人出身。 現(xiàn)今， 我國(guó)是人民民主專政國(guó)家， 全心全意為人民服務(wù)是我們行政工作的宗旨， 它根本區(qū)別 于之前任何一個(gè)朝代。 我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)察制度要發(fā)揮其應(yīng)有的作用， 仍必須十分重視對(duì)制度 的執(zhí)行者——行政監(jiān)察工作人員綜合素質(zhì)的要求， 嚴(yán)格行政監(jiān)察工作人員的選任與考核。 古 代的種種規(guī)定

12、， 對(duì)于勵(lì)廉之風(fēng)， 防止監(jiān)察官知法犯法、徇私舞弊具有重要作用。我國(guó)現(xiàn)行監(jiān) 察制度應(yīng)從中吸取有益經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)的行政監(jiān)察制度。建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)修改監(jiān)察法規(guī)， 嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察官員的選任程序， 統(tǒng)一監(jiān)察官員的選任標(biāo)準(zhǔn)， 改變監(jiān)察官員選任的傳統(tǒng)行政模 式，逐步實(shí)行上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要從下級(jí)監(jiān)察官中擇優(yōu)選任， 形成監(jiān)察官員自上而下有序流動(dòng) 的機(jī)制。 《監(jiān)督學(xué)形考作業(yè) 2》 時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第四至第五章之后。 關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的調(diào)查報(bào)告 黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中， 黨員之間、 組織之間， 黨員與組織之間按照黨章黨紀(jì)的有關(guān) 規(guī)定，從思想、紀(jì)律等方面，對(duì)黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀(jì)情況的 監(jiān)

13、督和督促。 黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部， 特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主 要負(fù)責(zé)人。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證黨內(nèi)民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。 黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)格地說(shuō)來(lái)是一種自覺(jué)的、 主動(dòng)的過(guò)程， 是在黨內(nèi)組織內(nèi)部范圍內(nèi)， 依靠黨自身的 力量實(shí)行的自我約束和完善， 強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)黨自身的力量解決自身的問(wèn)題。 黨內(nèi)監(jiān)督就其政 治含義而言，它是一種預(yù)防的機(jī)制，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、 增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力 的重要手段。 加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督， 關(guān)系到執(zhí)政權(quán) 力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的不斷鞏固。 提高黨

14、的執(zhí) 政能力，很重要的是要通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督， 保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝集力和戰(zhàn) 斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和 執(zhí)政能力。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到， 近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督的力度不斷加大， 也取得了實(shí)實(shí)在 在的效果。但在黨內(nèi)監(jiān)督上，還存在著一些問(wèn)題。一是一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏黨內(nèi)平等的民主意識(shí)， 自持位高權(quán)重，凌駕于黨組織之上， 只許自己監(jiān)督別人， 不許別人監(jiān)督自己。而腐敗現(xiàn)象又 恰恰發(fā)生在這些領(lǐng)導(dǎo)干部的身上。 二是監(jiān)督不了。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往是決策權(quán)、 執(zhí)行權(quán)和監(jiān) 督權(quán)集一身，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”變成“個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”，最后的結(jié)果必然是“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐 敗”。 三是無(wú)力監(jiān)督?，F(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是實(shí)行雙重領(lǐng)

15、導(dǎo)體制， 作為上級(jí)監(jiān)督下級(jí)容易， 而下級(jí) 監(jiān)督上級(jí)就很難。就出現(xiàn)人們常說(shuō)的上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)， 下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難，同級(jí)監(jiān)督太軟， 法紀(jì)監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)所謂的 監(jiān)督“真空區(qū)域”。 四是監(jiān)督渠道不暢。 如在一些部門(mén)辦事公開(kāi)透明度不高， 權(quán)力運(yùn)作、重大事項(xiàng)決策、干部選 拔等工作公開(kāi)性不強(qiáng)， 公開(kāi)范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對(duì)稱問(wèn)題， 致使在行使 知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)方面受到限制。 針對(duì)上述所存在的問(wèn)題，應(yīng)采取積極的應(yīng)對(duì)措施。 一是要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)，努力營(yíng)造主動(dòng)監(jiān)督、樂(lè)于監(jiān)督、 支持保護(hù)監(jiān)督的 濃厚氛圍。二是

16、突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部， 特別是領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，要通過(guò)合理的分權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部制約，變“集權(quán)” 為民主決策，杜絕少數(shù)大包大攬，個(gè)人說(shuō)了算現(xiàn)象。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)腐敗多發(fā)部位、 環(huán)節(jié)和重 點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權(quán)力濫用問(wèn)題。要在 領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程中實(shí)施監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。 三是要完善監(jiān)督體制， 提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。 首先積極報(bào)開(kāi)展巡視工作， 實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督與信 訪監(jiān)督的相互結(jié)合，巡視情況與干部考察的相互勾通， 巡視成果與廉政檔案的綜合利用， 推 進(jìn)巡視工作的規(guī)范化。其次要積極

17、探索建立以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主， 同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為 輔的體制，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立地實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)。 同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) 的職權(quán)范圍，改變紀(jì)委對(duì)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)只有初核權(quán)、 沒(méi)有立案權(quán)的現(xiàn)狀，真正賦 予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)案件獨(dú)立的立案權(quán)， 檢查權(quán)和處分權(quán)，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威 性、獨(dú)立性。 三是要完善監(jiān)督體制， 提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。 首先積極報(bào)開(kāi)展巡視工作， 實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督與信 訪監(jiān)督的相互結(jié)合，巡視情況與干部考察的相互勾通， 巡視成果與廉政檔案的綜合利用， 推 進(jìn)巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主， 同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為 輔的體制，

18、 保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立地實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)。 同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) 的職權(quán)范圍， 改變紀(jì)委對(duì)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)只有初核權(quán)、 沒(méi)有立案權(quán)的現(xiàn)狀， 真正賦 予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)案件獨(dú)立的立案權(quán)， 檢查權(quán)和處分權(quán)， 不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威 性、獨(dú)立性。 關(guān)于完善防范貪官外逃機(jī)制緊迫性的思考 . 防，本指提防，用來(lái)制約水患。范，本指模子，用來(lái)檢形。防、范連成一個(gè)詞，引申為防備 和禁阻。 在廉政監(jiān)督中， 防范一詞的含義是指國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)為消除和減少違法違紀(jì)行為產(chǎn)生 的條件，阻止、減 少和根治違法違紀(jì)行為所采取的各種方法、措施和手段。 （一） 在中國(guó)廉政監(jiān)督的防范機(jī)制中， 包含防范貪

19、官外逃機(jī)制。 但多年來(lái)貪官外逃的事件時(shí) 有發(fā)生。 2001年 10 月，中國(guó)銀行廣東省開(kāi)平支行的前后 3 任行長(zhǎng)許超凡、余振東、許國(guó)俊 被懷疑與該行賬目存在的 4.82 億美元聯(lián)行資金缺口有關(guān)。調(diào)查開(kāi)展時(shí)，三人已攜巨款潛逃 到香港，而后到了美國(guó)、加拿大。 2005 年初，中國(guó)銀行哈爾濱分行河松街支行行長(zhǎng)高山攜 巨款外逃， 再一次引起中國(guó)社會(huì)的震動(dòng)。 聯(lián)想起已有浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠、 廈門(mén)市 原副市長(zhǎng)藍(lán)甫、 國(guó)家電力公司原總經(jīng)理高嚴(yán)等人外逃， 如何打擊貪官外逃已經(jīng)成為社會(huì)的焦 點(diǎn)之一。 貪官外逃現(xiàn)象必須引起高度警惕。 我們有一份不完整的外逃貪官名單： 蔣基芳： 河南省煙草 專賣(mài)局原局長(zhǎng)

20、、煙草公司原經(jīng)理、原黨組書(shū)記。盧萬(wàn)里：貴州省交通廳原廳長(zhǎng)。 許超凡：中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行原行長(zhǎng)， 案發(fā)前擔(dān)任中行廣東分行財(cái)會(huì)處處長(zhǎng)。許國(guó)俊：中 國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行原行長(zhǎng)。 程三昌：河南豫港公司原董事長(zhǎng)，曾任漯河市市委書(shū)記。 楊秀珠：浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)，曾任溫州市主管城市建設(shè)的副市長(zhǎng)。 董明玉：河南服裝進(jìn) 出口公司原總經(jīng)理。藍(lán)甫：廈門(mén)市原副市長(zhǎng)。 羅慶昌：云南旅游集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)。 周長(zhǎng)青：國(guó)有控股的西安市機(jī)電設(shè)備有限公司原總經(jīng)理兼汽車(chē)部經(jīng)理 最新的事例就有 2008 年 10 月浙江省溫州市鹿城區(qū)委書(shū)記楊湘洪跑到法國(guó)逾期不歸。 商務(wù)部的一份調(diào)查表明，近幾年來(lái)外逃官員數(shù)量大約為

21、4000 人，攜走資金約 500 億美元， 但目前被遣返并追回財(cái)產(chǎn)的只占很少比例。 中國(guó)政府曾多次表示， 對(duì)于外逃貪官， 決不能放 松與國(guó)際合作遣返打擊的力度。 （二） 防止貪官外逃，必須健全完善的防范機(jī)制， 形成嚴(yán)密的制度安排。中國(guó)的腐敗官員外 逃方式有多種， 常見(jiàn)的有持本人護(hù)照， 正兒八經(jīng)的打著出國(guó)考察的牌子冠冕堂皇的 “出訪”， 有利用假護(hù)照、假簽證“混”出境的，也有躲在車(chē)廂、船里偷渡出去，有些亡命之徒甚至通 過(guò)游泳流亡海外。這些腐敗官員的不義之財(cái)“出境”方式也不同。 一部分是通過(guò)虛假海外投 資，或外貿(mào)合同，將大額非法資金打著政府款的旗號(hào)流出境，也有的腐敗官員利用有子女、 家屬、親戚在

22、國(guó)外，將贓款帶過(guò)去，還有的就是直接在國(guó)外受賄，境外的賄賂人也懂得“糖 衣炮彈”，就將贓款直接存入受賄人的賬下。現(xiàn)在金融業(yè)已經(jīng)全球化、電子化，一些腐敗分 子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接把錢(qián)存入國(guó)外的賬號(hào)里，況且中國(guó)的銀行在海外都有分設(shè)機(jī)構(gòu)、代表處等。 這些都為犯罪分子轉(zhuǎn)移資金提供了通道。 無(wú)庸至疑， 直系親屬先行出境是很多貪官準(zhǔn)備出逃的第一步， 楊湘洪的女兒預(yù)在法國(guó)定居為 楊湘洪滯留法國(guó)“養(yǎng)病”提供方便等等。因此有識(shí)人士，特別是臺(tái)盟中央提出了“黨政領(lǐng)導(dǎo) 干部和國(guó)企廠長(zhǎng)經(jīng)理直系親屬出國(guó)留學(xué)、定居申報(bào)備案制度” ，該制度阻斷了以親情血緣為 紐帶的貪官出逃的后路， 使紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在關(guān)員家屬出國(guó)時(shí)就查清錢(qián)的來(lái)源， 搞

23、清官員的正 常收入能否滿足其家屬在境外工作、 學(xué)習(xí)的費(fèi)用要求， 從而在查處腐敗時(shí)掌握主動(dòng)。 報(bào)備制 度能有效地防止有外逃打算的貪官陰謀得逞， 促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)。 在報(bào)備制度的實(shí)施過(guò) 程中，應(yīng)當(dāng)注意：第一，在官員家屬出國(guó)前，應(yīng)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源及現(xiàn)狀予以祥細(xì)備案。 ， 尤其對(duì)官員本人的經(jīng)濟(jì)情況要進(jìn)行嚴(yán)格審查， 看是否存在腐敗問(wèn)題， 把好貪官出逃 “三部曲” 中的第一部；（三） 外逃腐敗分子喜歡去與中國(guó)制度差異很大的國(guó)家； 《監(jiān)督學(xué)形考作業(yè) 3》； 參考答案： 時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第六至第七章之后； 把群眾監(jiān)督當(dāng)作聯(lián)系群眾的橋梁；緊緊依 靠人民群眾，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，是黨的群眾路線在； 一、讓群眾監(jiān)督成

24、為提高行政執(zhí)法隊(duì)伍自 身“拒腐免疫； 加強(qiáng)群眾監(jiān)督既是黨對(duì)政府職能部門(mén)廉潔、 勤政的外在； 建立健全各項(xiàng)廉政、 勤政制度，加 把好貪官出逃“三部曲” 中的第一部。第二， 申報(bào)制度實(shí)行過(guò)程中可能會(huì)存在申報(bào)情況的真 實(shí)性問(wèn)題。 所以， 除了要把申報(bào)制度列入領(lǐng)導(dǎo)干部任職考察公示程式外， 還應(yīng)把官員家屬出 國(guó)申報(bào)的祥細(xì)材料通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及媒體向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行對(duì)不申報(bào)和不實(shí)申報(bào)的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。 第三，我國(guó)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)嚴(yán)肅查處虛報(bào)情況、尤其是那些不申報(bào)者，一旦查實(shí)要嚴(yán)懲不貸。 （三） 外逃腐敗分子喜歡去與中國(guó)制度差異很大的國(guó)家， 如美國(guó)、 加拿大、澳大利亞等西方 國(guó)家。再就是與中國(guó)臺(tái)灣關(guān)系比較“友好”的國(guó)家

25、、地區(qū)，例如中美洲一些國(guó)家和太平洋上 的島國(guó)。 或者選擇逃向一些處于轉(zhuǎn)型期、 法制不健全的地方。 犯罪分子之所以逃向這些國(guó)家 或地區(qū)， 就是為了逃避我國(guó)法律的制裁， 找一個(gè)地點(diǎn)去揮霍不法之財(cái)， 在逃之前就瞅準(zhǔn)了所 逃向的國(guó)家與中國(guó)的法律差別了。中國(guó)的外逃貪官遲遲不能被引渡回國(guó)審判，有種種原因， 比如說(shuō)國(guó)家間的法律、制度的不同， 在引渡期間辦案的費(fèi)用問(wèn)題。 當(dāng)然，由于引渡協(xié)議是在 對(duì)等原則、 相互引渡基礎(chǔ)上達(dá)成的， 如果沒(méi)有和貪官逃向國(guó)簽署引渡協(xié)定， 就根本沒(méi)有辦法 實(shí)施引渡。我國(guó)的刑法系統(tǒng)于 2000 年 12 月 28 日通過(guò)了《引渡法》 ，這在刑事法律上已經(jīng) 形成了一種制度。 1994 年

26、，中國(guó)與泰國(guó)簽訂了引渡條約。這是中國(guó)與他國(guó)簽訂的第一個(gè)引 渡條約。到目前為止，中國(guó)與 40個(gè)國(guó)家簽訂了 56 個(gè)司法協(xié)助、引渡和移交被引渡人條約， 為共同打擊外逃貪官奠定了基礎(chǔ)。 可以預(yù)料， 今后會(huì)有更多的貪官被引渡回國(guó)接受法律的審 判。但我們希望貪官們跑在制度監(jiān)管之前的現(xiàn)象越來(lái)越少。 監(jiān)督學(xué)形考作業(yè) 3》 參考答案：時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第六至第七章之后。 把群眾監(jiān)督當(dāng)作聯(lián)系群眾的橋梁 緊緊依靠人民群眾，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，是黨的群眾路線在懲防腐敗中的重要體現(xiàn)。自 2002 年 5 月市城市管理行政執(zhí)法局成立以來(lái)，按照市紀(jì)委、監(jiān)察局、市人民政府糾風(fēng)辦等部門(mén)的有 關(guān)要求， 市、區(qū)兩級(jí)行政執(zhí)法局相

27、繼建立了向社會(huì)公布開(kāi)通群眾投訴舉報(bào)熱線、 設(shè)立中隊(duì)執(zhí) 法政務(wù)公開(kāi)欄、 聘請(qǐng)由各界群眾代表組成的行風(fēng)監(jiān)督評(píng)議員等一系列群眾監(jiān)督制度。 兩年多 來(lái)，在這些群眾監(jiān)督舉措的保障下，廣大行政執(zhí)法干部不斷開(kāi)拓前進(jìn)，積極改進(jìn)自身不足， 克服困難，勇于奉獻(xiàn)，為維護(hù)城市良好地生產(chǎn)、生活秩序做出了貢獻(xiàn)。但是，在行政執(zhí)法工 作中， 如何充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用， 把群眾監(jiān)督由被動(dòng)接受向主動(dòng)需要轉(zhuǎn)變， 由單向監(jiān)督向 雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變， 使群眾監(jiān)督真正成為推動(dòng)廣大行政執(zhí)法干部依法行政、 文明執(zhí)法、 勇于執(zhí)法 的動(dòng)力， 成為廣大行政執(zhí)法干部展現(xiàn)政府形象的窗口， 成為行政執(zhí)法局深入宣傳城市管理法 規(guī)的渠道， 成為代表政府密切聯(lián)系群

28、眾， 為各族群眾排憂解難， 更好地為市民服務(wù)的通途 ?? 這還有待我們進(jìn)一步實(shí)踐、思考。 一、讓群眾監(jiān)督成為提高行政執(zhí)法隊(duì)伍自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。 加強(qiáng)群眾監(jiān)督既是黨對(duì)政府職能部門(mén)廉潔、 勤政的外在要求， 也是我們提高自身 “拒腐免疫 力”的內(nèi)在需要。市行政執(zhí)法隊(duì)伍建立兩年多來(lái)， 通過(guò)群眾監(jiān)督的各種渠道，我們不斷發(fā)現(xiàn) 自身在工作中存在的各種問(wèn)題。 市、區(qū)兩級(jí)行政執(zhí)法局在有關(guān)部門(mén)的配合下， 對(duì)其中已經(jīng)構(gòu) 成違紀(jì)、 違規(guī)事實(shí)的執(zhí)法干部進(jìn)行了及時(shí)、 有效地處理， 對(duì)廣大執(zhí)法干部起到了很好的警示 教育作用，并促使我們及時(shí)從中反思， 建立健全各項(xiàng)廉政、 勤政制度， 加強(qiáng)隊(duì)伍思想道德和職業(yè)教

29、育，從而提高了自身“拒腐免疫 力”。試想，如果沒(méi)有群眾監(jiān)督的渠道，我們就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更談不上及時(shí)糾正和改 進(jìn)了。問(wèn)題積少成多，性質(zhì)積輕成重，其結(jié)果必將是嚴(yán)重的。因此，我們要自覺(jué)地把群眾監(jiān) 督視為提高自身 “拒腐免疫力” 的內(nèi)在需要， 需做是廣大人發(fā)群眾對(duì)行政執(zhí)法干部最深切的 愛(ài)護(hù)，真心實(shí)意地切實(shí)加強(qiáng)群眾監(jiān)督， 使群眾監(jiān)督成為促進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍健康成長(zhǎng)的重要力 量。 二、把群眾監(jiān)督變?yōu)樯钊胄麄鞒鞘泄芾矸ㄒ?guī)的重要渠道。 群眾監(jiān)督的各種渠道既是群眾反映問(wèn)題、 提出意見(jiàn)的渠道， 也應(yīng)當(dāng)成為行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)各族 群眾宣傳城市管理各項(xiàng)法規(guī)的生動(dòng)課堂。 我們?cè)诮邮苋罕姳O(jiān)督的同時(shí)， 也應(yīng)充分利用這一時(shí)

30、機(jī)，及時(shí)向群眾宣傳其所反映問(wèn)題、 意見(jiàn)中涉及的城市管理行政執(zhí)法的職責(zé)、法規(guī)、程序等 相關(guān)內(nèi)容， 變單向監(jiān)督為雙向互動(dòng)， 消除誤解，轉(zhuǎn)化矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政 執(zhí)法這一新生事物， 以點(diǎn)帶面地宣傳、 教育群眾自覺(jué)維護(hù)城市管理的各項(xiàng)法規(guī)， 從而提高市 民群眾城管法規(guī)意識(shí)，更加理解、支持執(zhí)法干部依法行政。 三、使群眾監(jiān)督成為密切行政執(zhí)法干部與市民群眾聯(lián)系溝通感情、 相互理解、 相互幫助的橋 梁。群眾監(jiān)督的各種渠道是執(zhí)法干部與群眾密切聯(lián)系的重要途徑。 城管執(zhí)法部門(mén)接受群眾監(jiān) 督的時(shí)刻也是與市民群眾溝通感情的重要時(shí)刻。 在接受群眾監(jiān)督時(shí)， 每一位執(zhí)法干部的言行 舉動(dòng)都是執(zhí)法形象的體現(xiàn)， 它直

31、接影響著市民群眾對(duì)城管執(zhí)法干部隊(duì)伍的思想感情。 執(zhí)法干 部的熱情服務(wù)、 文明執(zhí)法帶來(lái)的不僅僅是群眾的交口稱贊， 還有他們衷心的認(rèn)可和內(nèi)心的敬 意，這種認(rèn)可和敬意的積累會(huì)不斷地轉(zhuǎn)化為對(duì)行政執(zhí)法工作的深深理解與熱情支持， 它不僅 密切了執(zhí)法干部與市民群眾之間的雨水關(guān)系，也奠定了支持維護(hù)城市管理的堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)， 從而為行政執(zhí)法工作創(chuàng)設(shè)了良好的社會(huì)氛圍。 群眾監(jiān)督是座促進(jìn)高效完成城市管理行政執(zhí)法工作的“金橋” 。我們應(yīng)更充分地發(fā)掘和利用 這座“金橋” ，不斷帶動(dòng)我市城市管理行政執(zhí)法工作再上新臺(tái)階。以下例文運(yùn)用職務(wù)犯罪的 監(jiān)督理論和基本知識(shí)，從理論與實(shí)際的結(jié)合上剖析職務(wù)犯罪的貪污罪的認(rèn)定。可供參考

32、。 《監(jiān)督學(xué)形考作業(yè) 4》 參考答案：時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第八至第九章之后。 從個(gè)案剖析職務(wù)犯罪的貪污罪的認(rèn)定 職務(wù)犯罪不是刑法術(shù)語(yǔ)， 而是理論界針對(duì)涉及職務(wù)違法犯罪的情況， 作出的一種概括和表述。 職務(wù)犯罪的本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、 權(quán)錢(qián)交易。 廣義的職務(wù)犯罪可包括一切基于職務(wù)行為的犯 罪；狹義的職務(wù)犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便貪污、 受賄， 玩忽職守或?yàn)E 用職權(quán)侵犯公民權(quán)利， 破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的管理職能， 依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到懲處的行為。 2008 年 06 月 24 日，廣州市人民檢察院向新聞媒體通報(bào)廣州市番禺區(qū)廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)、番 禺區(qū)廣播電視局局長(zhǎng)方偉剛因貪污罪、受

33、賄罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪 被判處有期徒刑五年零六個(gè)月，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣三萬(wàn)元、罰金人民幣一萬(wàn)元。 （一）貪污罪的概念。 貪污罪是指國(guó)家工作人員和受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、 國(guó)有公司、 企業(yè)、事業(yè)單位， 人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其 他手段非法占有 公共財(cái)物的行為。 （二）貪污罪的構(gòu)成要件 （三）該罪的主體是特殊主體。包括國(guó)家工作人員和受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單 位，人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員。 該罪的主觀方面是故意，并且以非法占有公共財(cái)物為目的。 該罪侵害的客體是復(fù)雜客體，即公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和國(guó)家廉政制度。侵犯對(duì)象是公共財(cái)產(chǎn)。

34、 （四） 該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利， 侵吞、竊取、騙取或者以其他手段 非法占有公共財(cái)物的行為。讓我們對(duì)照方偉剛的行為： 2002 年 5 月及 2004 年 9 月，方偉剛利用審批下屬公司工程款支付和設(shè)備采購(gòu)的職務(wù)便利， 伙同郭某某等人 （均另案處理） 通過(guò)虛開(kāi)工程發(fā)票套取下屬公司工程款、 虛構(gòu)合同標(biāo)的套取 設(shè)備?？畹姆绞剑餐_取公款人民幣 508000 元。其中，方偉剛分得人民幣 90000 元。 以上行為符合貪污罪的構(gòu)成要件： 1、方偉剛?cè)温殢V州市番禺區(qū)廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)、番禺區(qū)廣播電視局局長(zhǎng)，符合該罪的主體身 份。 2、“通過(guò)虛開(kāi)工程發(fā)票套取下屬公司工程款、 虛構(gòu)

35、合同標(biāo)的套取設(shè)備?？畹姆绞?， 共同騙取 公款”行為表明主觀方面是故意，并且以非法占有公共財(cái)物為目的。 3、方偉剛伙同同伙 “共同騙取公款人民幣 508000 元。其中，方偉剛分得人民幣 90000 元?！?符合該罪侵害的客體是復(fù)雜客體， 即公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和國(guó)家廉政制度。 侵犯對(duì)象是公共財(cái)產(chǎn)。 4、身為公務(wù)員且為領(lǐng)導(dǎo)人員的方偉剛“利用審批下屬公司工程款支付和設(shè)備采購(gòu)的職務(wù)便 利，”共同騙取公款的行為。符合該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利，侵吞、 竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。 同時(shí)，貪污罪界定的金額是： 《刑法》第三百八十三條規(guī)定，個(gè)人貪污數(shù)額是五千元。方偉 剛

36、分得公款人民幣 90000 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)刑法規(guī)定的數(shù)額界限。 綜上所述，廣州市人民檢察院以貪污罪判處方偉剛是事實(shí)清楚，適用法律正確。 《監(jiān)督學(xué)形考作業(yè) 5》 參考答案： 時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第十至第十一章之后。 一、名詞解釋 1．公共權(quán)力： 公共權(quán)力本是公民的共同權(quán)力， 為全體公民共同所有。 但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中， 公共權(quán)力的行使不可能由全體公民來(lái)共同行使，而只能由其代表（或委托人）來(lái)行使。 在中 國(guó)，公共權(quán)力是通過(guò)人民代表大會(huì)制度， 并以憲法和法律規(guī)定的形式， 賦予國(guó)家機(jī)關(guān)工作人 員行使的。 2. 法制主義監(jiān)督思想：法律至上，任何組織和個(gè)人都不能凌駕于法律之上，法律面前人人 平等，

37、任何人都必須接受法律的約束而不能享受特權(quán)， 通過(guò)制定憲法， 法律有權(quán)力行使劃定 明確界線， 并保護(hù)和擴(kuò)大個(gè)人的自由權(quán)力， 防治腐敗必須以權(quán)力制約權(quán)力， 而以法律制約權(quán) 力是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力的制度形式， 法制主義監(jiān)督思想三權(quán)分立與制衡理論的重要思想來(lái)源， 是西方各國(guó)監(jiān)督制度的重要思想基礎(chǔ)。 四、簡(jiǎn)答題 1、簡(jiǎn)述《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的特點(diǎn)： 1）透明度。 2）國(guó)際合作。 3）強(qiáng)調(diào)預(yù)防。 4）實(shí)體法與程序法相結(jié)合。 5）公部門(mén)與私部門(mén) 的合作。 6）民事責(zé)任與刑事責(zé)任相結(jié)合 2、簡(jiǎn)述廉政監(jiān)察機(jī)制 廉政監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員的各種腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督、 糾舉和懲 戒的一種職

38、能活動(dòng)。 國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員肩負(fù)著管理各種國(guó)家事務(wù)的重任， 掌握著為 做好管理工作由國(guó)家授予的各種管理權(quán)力， 只有正確使用這些權(quán)力， 國(guó)家的各項(xiàng)管理工作才 能正常運(yùn)行。如果以權(quán)謀私、貪污、行賄受賄，行政權(quán)力成了非法攫取各種私利的手段，這 就不僅會(huì)直接損害被管理者的權(quán)益， 而且會(huì)給國(guó)家利益、 國(guó)家行政管理秩序、 政府在人民群 眾中的威信帶來(lái)巨大損害。 廉政監(jiān)察正是針對(duì)各種行政管理中的腐敗現(xiàn)象的職能活動(dòng)。 其主 要任務(wù)是監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員執(zhí)行廉政制度的情況、 查處各種貪污、 賄賂、 以權(quán) 謀私等腐敗問(wèn)題的違法違紀(jì)案件， 促進(jìn)廉政建設(shè)進(jìn)行廉政教育， 以保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)及國(guó)家 公務(wù)員

39、的為政清廉。廉政監(jiān)察是當(dāng)前及至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要監(jiān)察職能之一。 3、簡(jiǎn)述違法行政行為的認(rèn)定 行政違法， 分為行政主體違法和行政相對(duì)人違法， 前者主要指行政機(jī)關(guān)等違法行政， 比如工 商局沒(méi)有依據(jù)查封你家開(kāi)的公司。 后者主要指公民、 法人、 其他組織違反行政法律規(guī)范而行 為，比如你開(kāi)車(chē)闖紅燈。 五、論述題 1、試述中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式 1. 案件檢查 .指紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定 ,為查明黨內(nèi)違紀(jì)案件或反映 黨紀(jì)問(wèn)題的事實(shí)真相而開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。 2.案件審理 .案件審理指黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)查結(jié) 束的黨員違紀(jì)案件所作的審核處理 ,是檢查處理黨員或

40、黨組織案件的重要環(huán)節(jié)。 3.宣傳教育 . 指黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)根據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定 ,在黨內(nèi)開(kāi)展的以提高黨員遵守紀(jì)律自 覺(jué)性為主要目的的， 有組織的和經(jīng)常性的思想引導(dǎo)活動(dòng)。 4.信訪處理。 信訪的受理范圍包括： 對(duì)黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線，方針，政策和決議的檢查控告； 對(duì)黨員利用職權(quán)謀私利和其他敗壞黨風(fēng)行為的檢舉， 控告； 對(duì)黨員對(duì)所受黨紀(jì)處分或其他處 理不服的申訴；其他有關(guān)黨紀(jì)黨風(fēng)的問(wèn)題。 2、試述玩忽職守罪的認(rèn)定 玩忽職守罪， 是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守， 致使公共財(cái)產(chǎn)、 國(guó)家和人民利益遭受重大損 失的行為。 玩忽職守罪的構(gòu)成要件： 該罪的主體是特殊主

41、體， 包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員； 在依 照法律法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員； 在受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó) 家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員； 雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事 公務(wù)的人員。 該罪的主觀方面是過(guò)失， 即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己玩忽職守的行為會(huì)使公共財(cái)產(chǎn)、 國(guó)家和人民利益遭受重大損失，由于疏忽大意 而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)或已經(jīng)預(yù)見(jiàn)但輕信能夠避免， 致使這種結(jié)果發(fā)生。 該罪的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常 管理活動(dòng)。 該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人玩忽職守， 致使公共財(cái)產(chǎn)、 國(guó)家和人民利益遭受重 大損失的行為。玩忽職守罪的界定（ 1）玩忽職守罪與非罪的界限。首先要區(qū)別玩忽職守罪 與工作失誤的界限。 其次要區(qū)別玩忽職守罪與一般玩忽職守行為的界限。 二者的區(qū)別關(guān)鍵在 于玩忽職守行為是否造成了公共財(cái)產(chǎn)、 國(guó)家和人民利益的重大損失。 如果玩忽職守行為沒(méi)有 造成重大損失，不能構(gòu)成犯罪，只能按照一般玩忽職守行為，給予行為人相應(yīng)的行政處分。 （2）玩忽職守罪與重大責(zé)任事故罪的界限。本罪與重大責(zé)任事故罪在主觀方面都是過(guò)失， 客觀方面都有嚴(yán)重危害后果。 （ 3）玩忽職守罪與濫用職權(quán)罪的界限。 （ 4）玩忽職守罪與其他 玩忽職守犯罪的界限。 《刑法》除在第 397 條規(guī)定一般玩忽職守罪外，還在其他條文中規(guī)定 了發(fā)生在特定領(lǐng)域或由特定主體實(shí)施的特別的玩忽職守犯罪。