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1、關于持續(xù)加大人口和計劃生育工作力度確保“雙降”目標實現的實施意見 畢黨發(fā)【2012】4號 為貫徹落實《中共貴州省委、貴州省人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現“雙降”目標的意見》（黔黨發(fā)〔2011〕17號）精神，全面加強人口計生工作，確?！笆濉睍r期全市人口出生率和自然增長率實現“雙降”，特提出如下實施意見。 一、“十二五”時期人口計生工作的總體要求和主要奮斗目標 1、總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”的主基調和市委“抓機遇、提速度、上臺階”的總要求，把繼續(xù)降低生育水平、嚴格控制人

2、口數量作為全市人口計生工作的首要任務，從依法管理、利益導向、強化監(jiān)督、綜合施治、創(chuàng)新發(fā)展等方面，全面加大人口計生工作力度。 2、工作目標。堅持工作目標從高、控制指標從低、依法管理從嚴、利益導向從優(yōu)，確保“十二五”時期全市人口出生率、自然增長率分別控制在12.5％。和6％。以內，工作目標從嚴下達執(zhí)行；出生人口素質進一步提高；創(chuàng)建兩個全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣；綜合治理出生人口性別比偏高問題取得明顯成效；切實應對人口老齡化；引導農村人口向城鎮(zhèn)有序轉移與合理分布，爭創(chuàng)全國人口計生綜合改革示范市，為全市經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。 二、堅持依法管理，嚴格控制人

3、口增長 3、強化綜合節(jié)育措施落實。節(jié)制生育應采取長效避孕(上環(huán)、結扎)為主的綜合節(jié)育措施，客觀上不需要采取相應綜合節(jié)育措施的按有關規(guī)定執(zhí)行。公民應按規(guī)定到經許可的計劃生育技術服務機構和醫(yī)療保健機構落實相應的綜合節(jié)育措施，并將有效證明交由單位和女方戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）（以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”）人口計生部門進行登記查驗。國家機關工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工在法規(guī)政策規(guī)定期限內未落實避孕節(jié)育措施的，停止工作、停發(fā)工資，直至落實措施為止，其間停發(fā)的工資不予補發(fā)；公民不按規(guī)定自覺落實綜合節(jié)育措施的，不得享受國家、省、市的各項優(yōu)惠獎補政策，直到落實為止，其間停發(fā)的補助不予補發(fā)。 4、嚴肅

4、查處違法生育行為。對違法生育的公民，一律依法征收社會撫養(yǎng)費。共產黨員違法生育的，一律開除黨籍；國家機關工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工違法生育的，予以開除，并由原單位負責督促其按規(guī)定落實節(jié)（絕）育措施和繳納社會撫養(yǎng)費；黨員干部違反計劃生育其他政策的，除按相關規(guī)定予以處理外，視其情節(jié)輕重給予黨紀政紀處分。公民違法生育的，不得報考國家公務員、不得競聘事業(yè)單位工作人員、不得競選村（居）委員會負責人，已擔任村（居）委員會負責人的，責令其辭職。企業(yè)法定代表人或者主要負責人違法生育的，其所在企業(yè)三年內不得評為先進、模范企業(yè)；社會公眾人物違法生育的，公開曝光和依法處理。出現違法生育事件的單位，在當年度的各項目標考

5、核中不能評獎評先，其主要負責人一年內不得晉級、晉職；單位職工未按規(guī)定落實節(jié)（絕）育措施的，年度工作考核評定為不稱職，其所在單位在當年度的各項目標考核中降一個等次評獎，并對其單位及負責人予以通報批評。 5、依法規(guī)范生育秩序。一是落實違法生育有獎舉報制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，做好違法生育舉報案件查處工作。二是建立誠信計生檔案制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計生部門要建立健全公民誠信計生檔案，將生育、執(zhí)行計劃生育其它政策、繳納社會撫養(yǎng)費、落實節(jié)（絕）育措施等情況，納入檔案管理。各相關部門在為公民辦理各項行政審批事項和優(yōu)惠獎補政策時，應查證誠信檔案。對未依法執(zhí)行計劃生育各項政策規(guī)定的，應暫緩辦理，直至其

6、履行法律法規(guī)規(guī)定的義務為止。三是嚴格持證生育制度，規(guī)范《生殖保健服務證》和《計劃生育證》的發(fā)放審批程序，切實把好二孩及以上的生育審批和節(jié)（絕）育措施落實關，有效控制違法生育行為的發(fā)生。四是進一步完善和全面實行住院分娩實名登記與信息共享等制度。五是加強婚姻登記管理，嚴格控制非婚生育和早育。 6、加強基層群眾自治。各級黨委、政府和相關部門務必牢固樹立以人為本理念，深入基層，貼近群眾，做好深入細致的群眾工作，真心實意為群眾解難事、辦實事。充分發(fā)揮計生協(xié)會作用，以計生協(xié)會會員為骨干，實施項目管理，以計生家庭和育齡群眾多層次、多樣化的需求為導向，扎實開展人口計生基層群眾自治示范村（居）創(chuàng)建活動

7、，不斷提升基層群眾自治水平。把加強基層網絡建設、落實村干部報酬、健全規(guī)范村級檔案，作為推進人口計生基層群眾自治的評判標準和考核內容，創(chuàng)新工作方法和手段，提高基層人口計生服務管理水平。增強基層群眾參與人口計生工作的主動性和自覺性，形成自我教育、自我管理、自我服務和自我發(fā)展的良好社會氛圍。 7、深入開展基層文明執(zhí)法活動。建立健全和落實各項規(guī)章制度，加大人口計生執(zhí)法培訓力度，不斷提升人口計生干部執(zhí)法水平；堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護群眾合法權益。嚴格執(zhí)行預防和杜絕計劃生育惡性案件的有關規(guī)定，落實計劃生育行政執(zhí)法“七個不準”，避免因計劃生育執(zhí)法不當引發(fā)的惡性案件和其它嚴重

8、違法行為，促進社會和諧穩(wěn)定。做好政策引導，教育群眾依法生育，自覺遵守人口計生政策法規(guī)。強化宣傳引導，以人口學校及各類宣傳陣地為載體，深入開展人口計生政策法規(guī)、優(yōu)質服務、群眾需求宣傳活動。落實計劃生育公示制度，利用村務公開欄對人口計生政策法規(guī)、生育情況、利益導向政策和辦事程序進行定期公示，對違法生育的黨員干部、社會公眾人物和拒不繳納社會撫養(yǎng)費的人員及時公示，加強社會監(jiān)督。 8、加強全程管理，提升優(yōu)質服務水平。寓管理于服務之中，加強對已婚育齡群眾婚姻、懷孕、生育、節(jié)（絕）育各個階段的服務管理。全面加強計劃生育技術服務工作，加快計劃生育新技術應用推廣，為育齡群眾提供先進、安全、有效的避孕節(jié)

9、（絕）育方法。加強對醫(yī)療保健機構的管理，對二孩以上生育對象施行剖宮產手術時，應配合為其施行絕育手術，對到醫(yī)療保健機構檢查或生育的孕產婦要查驗其生育證明，屬于違法懷孕（生育）的要立即通報所屬地縣、鄉(xiāng)人口計生部門。育齡夫婦實施輸卵（精）管復通術，必須經縣級及以上人口計生部門批準，到指定的計生技術服務機構或醫(yī)療保健機構施行。個體診所不得開展計劃生育手術，凡違反規(guī)定施術的將按相關規(guī)定追究機構負責人和當事人責任。衛(wèi)生行政部門要切實履行主體責任，做好預防出生缺陷技術干預。人口計生部門要配合衛(wèi)生行政部門做好出生缺陷干預工作。 9、建立完善流動人口計劃生育服務管理體系。一是重點抓好流出人口計劃生育服

10、務管理，大力提高流動人口符合政策生育率。把以違法生育為目的的流出人口作為重點服務管理對象，實行個案到人，及時通過PADIS平臺交換信息，以流入地為主、流出地配合落實避孕節(jié)（絕）育措施。同時，把重點服務管理對象底數清理及過程管理作為考核主要內容，凡因去向不明造成違法生育的要追究相關人員責任。二是凡常住人口生育后服務管理不到位，未落實避孕節(jié)（絕）育措施外出造成違法生育的要追究相關人員責任。三是健全完善“兩地協(xié)作”工作機制，實施好“一盤棋”服務管理。加強與流入地協(xié)作，在流出人口較集中的地方建立流動人口計生協(xié)會。加強市內流動人口服務管理協(xié)作，認真清理流動人口手術庫存和核實流動人口基本信息。四是把房東登

11、記報告制度和勞動用工單位計劃生育工作的落實情況作為考核流入人口管理的重點。按照“誰出租、誰負責”的原則，加強出租房屋管理和流入人口的證明查驗，凡房東出租房屋不執(zhí)行登記報告制度的，一律按《貴州省人口與計劃生育條例》規(guī)定處罰，是單位和國家公職人員的，追究有關責任，其它公民的，一律不得享受國家各項獎補優(yōu)惠政策。落實流動人口與常住人口公共服務均等化。 10、加大出生人口性別比偏高施治力度，形成綜合治理工作合力。加強按季度督查工作，加大對非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠（以下簡稱“兩非”）案件查處打擊力度，做好孕產期全程跟蹤服務源頭管理。各有關部門要密切配合,各司其職,共同做好綜合治

12、理出生人口性別比偏高工作,真正形成齊抓共管、綜合治理的工作局面。綜合治理出生人口性別比領導小組要定期召開專題會議,聽取工作匯報,研究解決重點難點問題。 三、完善利益導向機制，引導群眾少生快富 11、建立完善計劃生育獎勵制度。一是獲得《獨生子女父母光榮證》的家庭，獨生子女父母一次性獎勵費提高到500元至1000元；獨生子女保健費提高到每月不低于10元。二是對農村放棄政策內二孩生育并獲得《獨生子女父母光榮證》的家庭發(fā)放一次性獎勵6000元。農村依法生育兩個女孩，并落實絕育措施的家庭，當年給予一次性絕育獎勵不低于3000元（市、縣兩級按2:8比例承擔）。三是農村已獲得《獨生子女父

13、母光榮證》的家庭和計劃生育二女絕育家庭，從落實長效避孕節(jié)育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領取不低于300元的節(jié)育獎勵金，直至年滿60周歲與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度對接為止。 12、建立完善計劃生育家庭保障制度。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女絕育家庭，一是全面實施國家獎勵扶助制度，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領取農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金從720元提高到不低于1200元。二是參加新型農村社會養(yǎng)老保險，每年給予不低于100元的繳費補貼，年滿60周歲后，基礎養(yǎng)老金月補貼不低于120元，由人口計生部門代繳，委托社會養(yǎng)老保險經辦機構代發(fā)，由縣級財政承擔。三是在同等條件下優(yōu)先納入

14、農村最低生活保障范圍。四是家庭成員在享有原新型農村合作醫(yī)療費免繳政策的基礎上，因住院產生醫(yī)療費用的，減免個人應負擔部分的50％，由縣級人民政府代繳和承擔。剩余50%，符合特困醫(yī)療救助條件的，由民政部門按醫(yī)療救助的相關規(guī)定予以解決；不符合的，由縣級人口計生利益導向基金或人均事業(yè)費承擔。五是夫妻年滿60周歲后，優(yōu)先入住老年公寓，并給予每人年均不低于3000元的補貼。六是在城鎮(zhèn)工作一定年限且有穩(wěn)定收入的，可申請租賃或者購買工作地保障性住房并給予優(yōu)先照顧。對城鎮(zhèn)獨生子女家庭，一是納入最低生活保障的，夫妻雙方年滿60周歲后，每人每年領取不低于1200元的獎勵扶助金；二是符合所在地租賃或者購買保障性住房條

15、件的，給予優(yōu)先照顧。 13、建立完善計劃生育家庭救助制度。一是全面實施國家特別扶助制度，對獨生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節(jié)育并發(fā)癥對象，每人每年領取特別扶助金不低于2000元。二是獨生子女死亡的，一次性發(fā)放撫慰金3萬元；獨生子女傷殘等級3級以上的，一次性發(fā)放撫慰金2萬元；獨生子女傷殘等級4級及以下的，一次性發(fā)放撫慰金1萬元。三是農村獨生子女家庭和計劃生育二女絕育家庭夫妻雙方死亡后，子女未滿18周歲的，每人每月發(fā)放生活救助金500元（市、縣兩級按2:8比例承擔），直至年滿18周歲，如仍在全日制學校就讀的，發(fā)放至其完成學業(yè)為止。四是對農村獨生子女家庭和計劃生育二女絕育家庭的子女實行

16、學前教育補助，每人每年補助600元（市、縣兩級按2:8比例承擔）。五是農村已辦理《獨生子女父母光榮證》的家庭和計劃生育二女絕育家庭夫妻，從落實長效避孕節(jié)育措施的次年起，每人每年領取生產扶助金500元(市縣兩級按2:8比例承擔）。 14、建立完善計劃生育家庭優(yōu)惠制度。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女絕育家庭，一是危房改造優(yōu)先優(yōu)惠。二是高中教育優(yōu)先享受國家助學金每年不低于1500元；子女進入普通高校學習的，應給予一次性獎勵；女孩考生在參加全國普通高考報考省內院校時給予加10分的照顧，參加全省中考時給予加10分的照顧；報考縣級高中的，由各縣區(qū)安排免試入學，優(yōu)先納入高中階段教育；在報考本市國

17、家公務員和應聘企事業(yè)單位員工時，同等條件下給予優(yōu)先照顧。三是扶貧開發(fā)提供的資金和物資在幫扶標準基礎上提高30%；種糧、農機、牲畜繁育、家電下鄉(xiāng)等在基本直接補貼標準上提高30%；飲水安全工程免入戶材料費和安裝費。四是劃撥宅基地、征地拆遷補償、分配集體資產和福利時增加一人份額優(yōu)惠。五是“農轉非”后可繼續(xù)承包原有土地，五年之內仍然享受農村計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。 15、做好公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容。各級黨委、政府和相關部門要認真落實國家對計劃生育家庭的各類優(yōu)先優(yōu)惠政策，加快健全完善計劃生育家庭獎勵、扶助、保障、救助、優(yōu)惠等利益導向機制。既要積極創(chuàng)新特惠政策，做好公共民

18、生普惠政策疊加計生特惠政策的“加法”，優(yōu)先優(yōu)厚解決計劃生育家庭優(yōu)生優(yōu)育、生產致富、子女成才、抵御風險和養(yǎng)老保障等方面的民生問題；又要依法加大對違法生育行為的處罰力度，做好實施公共民生普惠政策時的“減法”，讓違法生育者承擔應有的責任，增強其制約性。各級各相關部門在制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、最低生活保障、醫(yī)療保險、征地補償等重大公共民生普惠政策前，要事先征求人口計生部門的意見，國家有政策規(guī)定的，應及時通報人口計生部門；對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭在普惠政策標準基礎上提高比例部分，按普惠政策資金既有來源渠道籌措解決。重大公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容情況，納入各級黨委

19、、政府對直屬部門的年度目標績效考核以及人口計生綜合治理目標考核。 四、強化責任監(jiān)督和綜合施治，確保“雙降”目標實現 16、強化黨政領導責任制。各級黨政主要負責人要親自抓、負總責，對人口計生重點難點問題要親自調查研究，對事關人口發(fā)展全局的重要工作要親自安排部署，對人口計生有關重大政策措施要親自督促落實。各級黨委、政府要定期研究人口計生工作，著重解決人口計生部門領導班子建設、隊伍建設、機構設置、人員編制、經費投入等實際問題。市人口計生領導小組堅持月查季評制度。市委、市政府半年召開一次形勢分析會，每年召開不低于一次全市人口計生工作會議，專題研究部署人口計生工作。各級黨委、政府每年

20、年底要將本地人口計生工作情況向上一級黨委、政府作專題報告。 17、強化目標管理責任制。要層層簽訂人口計生目標管理責任書，確保責任、措施、投入、落實到位。對完成年度人口計生責任目標的各級黨委、政府要予以表彰獎勵。對因工作不力導致人口計生目標任務未完成或者造成嚴重后果的單位和個人，要嚴格執(zhí)行“一票否決”制度。要把履行人口計生工作職責的情況作為對各級黨政領導班子實績考核和干部選拔任用考核的一項重要內容，凡已被“一票否決”的，其黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人一年內不能提拔重用；列為后備干部的，取消其后備干部資格。各級黨委、政府要與相關部門層層簽訂人口計生綜合治理目標管理責任書，嚴格考

21、核，兌現獎懲。每年由各級黨委、政府組織，相關部門參與，對各級各相關部門落實人口計生綜合治理目標管理責任制的情況實施考核，考核結果在一定范圍內通報，并納入各級黨委、政府對直屬部門的年度目標績效考核，所占分值不得低于10%。各級各相關部門在制定重大經濟社會政策措施前，要開展對人口發(fā)展影響的綜合評估，并征求人口計生部門的意見，確保制定的各項政策有利于人口計生工作。各部門要加強系統(tǒng)人口計生工作管理，層層簽訂責任書，督促下屬部門單位做好人口計生工作。 18、實施綜合排名通報和重點管理制度。根據全市各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作基礎和工作水平差異，實行分類指導和分類管理，統(tǒng)一考核評估。對影響“雙降”目

22、標的主要指標，按照權重每年進行綜合考核評分，確定15個左右鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為市級重點管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。重點管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名單應及時通報市、縣兩級黨委組織部門和政府人事部門。對重點管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣級黨政主要負責人和人口計生工作分管負責人要掛牌攻堅，分解責任，督促落實。在重點管理期間，鄉(xiāng)級黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人的提拔任用，要分別征求市、縣兩級人口計生部門的意見；市、縣兩級人口計生部門要及時向同級組織部門書面通報管理考核情況，提出相關建議。建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計生主要指標完成情況按季度綜合排名通報制度。根據季度督查評估結果，每季度排名全市最后一位的縣（區(qū)）和后二位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政負責人要在全

23、市人口計生季度工作調度會議上作表態(tài)發(fā)言。被納入省重點管理的縣（區(qū)），同時納入市級重點管理，當年全市人口計生考評黨政線、人口計生部門線將作為末位評定，綜合目標考核和單項目標不能評為一等獎，其黨政主要領導要在全市年度人口計生工作會上作表態(tài)發(fā)言。對年度綜合排名全市后五位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行“黃牌警告”，當年綜合目標考核不能評為一等獎，排名后二位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在市、縣兩級人口計生工作年度會上作表態(tài)發(fā)言；連續(xù)兩年被“黃牌警告”的，其黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人兩年內不得提拔重用。 19、實施分線考核評估管理制度。每年度黨政線人口計生責任目標執(zhí)行情況，由上一級督查機構牽頭，有關部門參與組織實施

24、考核，也可以委托專業(yè)調查隊伍或人口計生部門對人口控制主體指標進行抽樣調查；對人口計生部門線責任目標執(zhí)行情況，由上一級人口計生領導小組辦公室組織實施考核。黨政線、人口計生部門線考核可同步組織實施，分別進行評價，其考核結果按照干部管理權限，分別在組織人事、紀檢監(jiān)察、人口計生部門備案。 20、實施定期督查和追蹤審查制度。各級黨委、政府要把人口計生工作納入重大事項督查范圍，強化定期督查通報，確保人口計生重大決策措施落到實處。對于年度黨政線人口計生工作目標責任書的督促落實，由各級黨委、政府的督查機構牽頭，紀檢監(jiān)察、組織人事、人口計生等機構（部門）參與，圍繞年度主要目標和重大工作部署進行，每年至

25、少一次將結果通報全市，并納入年度黨政線考核內容。各級人口計生部門對影響人口出生率和自然增長率“雙降”的主要工作措施，特別是長效避孕節(jié)（絕）育措施的落實、違法生育的控制情況，以及符合政策生育率、出生缺陷發(fā)生率、出生人口性別比趨勢等指標，要建立月調度、季通報工作制度，并按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行綜合評分排名。加強過程管理和督促指導，各級黨委、政府對下一級黨委、政府開展人口計生工作的情況，每三年組織進行一次評估，倒查前兩年人口控制主體指標完成情況，對實際未完成年度人口控制主體指標的地方黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人，追蹤執(zhí)行“一票否決”。 21、加大財政投入保障力度。健全完善以公共財政投入為主

26、、穩(wěn)定增長、分類保障、分級負擔、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人口計生投入保障機制，確保計劃生育利益導向政策、計劃生育技術服務機構基本建設、基層網絡陣地隊伍建設、人口計生經常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經費的落實，確保全市人口計生人均事業(yè)費在2011年的基礎上逐年增加。各級人口計生利益導向專項基金按當年地方一般預算收入0.5%的比例安排，以后每年遞增0.1%；遞增達到1%后每年按1%提取。農村稅費改革中央轉移支付資金的10％用于基層人口計生事業(yè)。社會撫養(yǎng)費征收全額返還人口計生部門用于人口計生事業(yè)。流動人口人均投入納入常住人口同等預算。 22、加強人口計生機構隊伍建設。各級黨委、政府要切實加強人口計

27、生行政管理、技術服務和群眾工作隊伍建設。在各項改革中，要確保人口計生機構、人員穩(wěn)定。要重視加強人口計生部門領導班子建設，特別是要選好配強一把手。各級黨委在調整人口計生部門領導班子時，要事先征求上一級人口計生部門的意見。盡快建立、完善市、縣兩級人口計生執(zhí)法督查機構隊伍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照常住人口和流動人口規(guī)模一定比例配備人口計生工作人員。對缺編、工作必需的計劃生育專業(yè)技術人員，可采取政府購買公益性崗位等多種渠道予以解決。健全計劃生育協(xié)會組織機構，建立經費投入保障機制，鄉(xiāng)級計劃生育協(xié)會應配備專職副會長和專職工作人員。 23、切實解決基層人口計生工作人員待遇。加大對人口計生干部選拔任用和輪崗交

28、流的力度。對在各級人口計生行政管理崗位工作時間較長、工作實績突出的干部，在評先選優(yōu)、提拔使用方面給予優(yōu)先考慮。各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員中，應有人口計生系統(tǒng)的代表。鄉(xiāng)級計劃生育服務站屬公共衛(wèi)生服務機構，其技術服務人員納入國家對西部地區(qū)專業(yè)技術資格考試傾斜政策范圍，并根據各級計劃生育技術服務機構專業(yè)技術人員具備專業(yè)技術職務資格情況，及時調整確定專業(yè)技術職務結構比例，解決專業(yè)技術職務評聘問題，力爭縣級計生服務機構有一名以上高級職稱，鄉(xiāng)級有一名以上中級職稱。村級計劃生育專職人員的報酬不得低于村支“兩委”主要負責人的報酬，并從2012年起由縣級人民政府為其提供養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障。根據工作

29、需要，切實解決好育齡婦女小組長的報酬。 24、明確相關部門綜合治理職責。各級黨委、政府要把制定落實計劃生育利益導向政策和“三結合”工作納入相關部門綜合治理的主要職責范圍。編制、組織人事部門要注重穩(wěn)定并加強人口計生機構隊伍；財政部門要按規(guī)定切實保障人口計生事業(yè)經費預算投入到位；公安部門要對阻礙計劃生育工作和施行“兩非”的違法行為加大打擊力度，做好人口核查工作，在戶籍登記時必須查驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生部門出具的意見，方能辦理入戶登記；要會同衛(wèi)生、人口計生、食品藥品監(jiān)管等部門，依法嚴厲打擊非法行醫(yī)、溺棄女嬰等違法犯罪行為，及時依法查處專項整治中妨礙執(zhí)行公務的違法行為；人民法院要依法及時受理涉及計劃

30、生育的各類案件，加大依法強制執(zhí)行征收社會撫養(yǎng)費的力度；衛(wèi)生部門要配合做好計劃生育技術服務和生殖保健服務工作，協(xié)助人口計生部門做好計劃生育技術服務人員專業(yè)技術職稱資格考評工作，要對本部門管轄內醫(yī)療保健機構從事B超操作、施行終止妊娠手術的醫(yī)務人員加強監(jiān)督檢查和教育管理，簽訂責任承諾保證書，取締無證行醫(yī)和個體醫(yī)療機構開展計劃生育手術項目，依法查處本部門職權管轄內“兩非”案件，嚴格督促醫(yī)療保健機構實行住院分娩實名登記報告制度，對妊娠14周以上孕婦實行終止妊娠手術查驗審批手續(xù)制度；食品藥品監(jiān)管部門要對本部門管轄范圍內非法批發(fā)、銷售、使用終止妊娠藥品行為依法查處，對終止妊娠類藥品的批發(fā)、零售市場及使用單位

31、進行定期清理，禁止將終止妊娠藥品銷售給未獲得施行終止妊娠手術資格的機構和個人，嚴禁藥品零售企業(yè)銷售終止妊娠藥品，嚴禁性保健品商店出售終止妊娠藥品；民政部門要加強婚姻登記管理，積極做好婚姻法律法規(guī)宣傳，減少非婚早育現象的發(fā)生，切實維護婦女的權益，參與打擊非法抱養(yǎng)、遺棄女嬰等違法行為；工商行政管理部門在辦理成年流動人口的營業(yè)執(zhí)照時，必須核查其婚育證明，協(xié)助人口計生行政部門對違反人口計生法律法規(guī)的個體工商戶落實處理措施；住建部門應當協(xié)助人口計生行政部門做好建筑施工單位的人口計生工作，督促本轄區(qū)建筑施工單位向人口計生部門提供重點管理人群人口計生信息；民族、宗教部門要加大對少數民族群眾和宗教人士實行計劃

32、生育的宣傳引導；教育部門要把開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育、性健康教育納入教學計劃；宣傳部門要督促指導文化、廣播電視、新聞出版等部門，加強人口計生宣傳教育，廣泛宣傳報道人口計生先進經驗和典型。對違反人口計生政策法規(guī)的典型案件進行輿論監(jiān)督，做好人口計生事業(yè)公益宣傳報道。運用多種宣傳載體，推動人口計生工作的政策法規(guī)宣傳；黨校（行政學院）要把人口理論、人口計生政策法規(guī)、地區(qū)人口要情納入教學計劃，開展對黨政領導干部的人口理論和計劃生育國策教育；紀檢監(jiān)察、黨委直屬工委、發(fā)展與改革、人力資源和社會保障、扶貧、水利、農業(yè)、林業(yè)、國土資源、科技、糧食、司法、統(tǒng)計、工會、共青團、婦聯(lián)、農業(yè)銀行等部門和群眾團體要結

33、合自身職能，切實履行人口計生綜合治理職責。 25、深化綜合改革，抓好示范帶動，增強工作活力。以綜合改革為動力、機制建設為保障，全面加強人口計生工作，繼續(xù)降低生育水平，推進“兩個統(tǒng)籌”，促進人的全面發(fā)展。全面開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“四幫四促”等活動，強力推進人口計生工作，確保實現“雙降”目標。繼續(xù)鞏固和創(chuàng)建國家級、省級計劃生育優(yōu)質服務縣（區(qū)）和示范站，全面推進計劃生育／生殖健康基本公共服務均等化。積極開展全國基層文明執(zhí)法示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，加大鞏固和創(chuàng)建市級人口計生綜合改革示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流動人口計劃生育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力度，積極推動各級人口計生“三新村”建設，實施動態(tài)管理和預警退出機制。鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新精神，圍繞實現“雙降”目標任務，促進人口計生工作均衡發(fā)展，實現人口計生工作新的“兩個轉變”， 積極爭創(chuàng)全國人口計生綜合改革示范市，為促進安順經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展營造良好的人口環(huán)境。