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1、最高人民檢察院發(fā)布五起檢察機(jī)關(guān)依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪典 型案例 （2022年1月6日） 2021年，全國檢察機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨中 央和國務(wù)院有關(guān)根治欠薪的決策部署，切實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育“檢察 為民辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，充分履行法律監(jiān)督職能，依法懲治拒不支付 勞動(dòng)報(bào)酬犯罪，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，為保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供 良好的法治營商環(huán)境。 2021年1至11月，全國檢察機(jī)關(guān)共受理審查起訴拒不支付勞動(dòng)報(bào) 酬犯罪案件2813件3243人，同比分別上升12. 3%和12%。通過辦案追 繳欠薪約1.68億元。保障勞動(dòng)者及時(shí)拿到足額工資，是關(guān)系基本民生 的大事。今年以來，拖

2、欠勞動(dòng)者工資問題仍時(shí)有發(fā)生，特別是歲末年 初各類項(xiàng)目、工程資金相繼進(jìn)入結(jié)算期，疊加疫情沖擊影響，拖欠農(nóng) 民工工資現(xiàn)象高發(fā)。加之拖欠工資具有一定隱蔽性，部分勞動(dòng)者法律 意識淡薄，勞動(dòng)者維權(quán)仍面臨困難。如果得不到及時(shí)監(jiān)管、妥善解 決，將影響人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。全國各級檢察機(jī)關(guān) 提高政治站位，壓實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持以“人民為中心”的司法理念， 以辦案為核心，綜合運(yùn)用各種法律手段，依法懲治“惡意欠薪”違法 犯罪行為，保障民生民利，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。 一方面立足司法辦案，對于情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重，經(jīng)刑事立案追 繳仍不履行支付義務(wù)的犯罪嫌疑人，依法打擊、從嚴(yán)懲處，有效發(fā)揮 法律的懲治和震懾作

3、用，為根治欠薪問題提供司法保障。2021年1至 法理念轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮檢察職能做好“后半篇文章”。 案例四： 郭某姣拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬不起訴案 【基本案情】 郭某姣于2019年6月至10月經(jīng)營北京市某直通便民超市有限公 司期間，拖欠朱某某等9名公司員工工資共計(jì)人民幣7. 6萬余元。北 京市平谷區(qū)人力資源和社會(huì)保障局先后兩次向該公司下達(dá)責(zé)令改正通 知書，責(zé)令限期足額支付員工工資，但郭某姣未在規(guī)定期限內(nèi)做出改 正。后該局又下達(dá)行政處理決定書，責(zé)令其按要求支付員工工資。郭 某姣則以電話停機(jī)、門店關(guān)門等方式逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬。 北京市公安局平谷分局于2020年7月11日對本案立案偵查， 2021年

4、7月22日郭某姣被抓獲，7月29日被取保候?qū)?。郭某姣到?后如實(shí)供述了上述事實(shí)，支付了拖欠的大部分勞動(dòng)報(bào)酬，并與9名公 司員工達(dá)成和解協(xié)議。本案移送審查起訴后，平谷區(qū)人民檢察院經(jīng)審 查認(rèn)為，郭某姣的行為構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，但犯罪情節(jié)輕微， 具有認(rèn)罪認(rèn)罰、達(dá)成和解協(xié)議、提起公訴前足額支付勞動(dòng)報(bào)酬等法定 從輕處罰情節(jié)，于2021年10月11日對郭某姣作出相對不起訴決定。 【檢察履職情況】 1 .綜合考察案件背景情況，為化解矛盾打下基礎(chǔ)。北京平谷區(qū)人 民檢察院對案件進(jìn)行全面審查，了解到郭某姣自主創(chuàng)業(yè)，服務(wù)本地的 “菜籃子”工程，后因線上購物沖擊等因素影響，導(dǎo)致經(jīng)營不善。郭 某姣因?qū)ζ湫袨槲：?/p>

5、性認(rèn)識不夠等原因，采用逃匿等方式逃避支付勞 動(dòng)報(bào)酬，且拒不配合有關(guān)部門的調(diào)查處理。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)了解事情的 前因后果，為后續(xù)促成矛盾化解、刑事和解，實(shí)現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理 打下基礎(chǔ)。 2. 細(xì)致教育引導(dǎo)，促成勞動(dòng)報(bào)酬足額支付。郭某姣到案后支付了 拖欠的大部分勞動(dòng)報(bào)酬，并與公司員工達(dá)成和解協(xié)議，其繼續(xù)足額支 付剩余勞動(dòng)報(bào)酬的意愿不高。然而在案件移送審查起訴后，部分員工 表達(dá)了希望能支付全部工資的愿望。為了更好地化解社會(huì)矛盾、保障 勞動(dòng)者合法權(quán)益，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，促使郭某姣認(rèn)識到自己行 為的危害性，并以兼職及從親友處籌集所得資金足額支付了 9名員工 剩余勞動(dòng)報(bào)酬。 3. 公開聽證，對案件作出

6、相對不起訴決定。為保證案件處理結(jié)果 的公正性，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，檢察機(jī)關(guān)組織召開了由人大代表、 值班律師、偵查人員參加的聽證會(huì)，對本案擬不起訴決定進(jìn)行公開聽 證。與會(huì)人員經(jīng)討論一致同意檢察機(jī)關(guān)擬作相對不起訴的處理意見。 檢察機(jī)關(guān)還就按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資的重要性、企業(yè)誠信、守法、 合規(guī)經(jīng)營對郭某姣進(jìn)行了教育。郭某姣對自己的行為進(jìn)行檢討并寫下 悔過書，保證今后一定守法合規(guī)經(jīng)營企業(yè)。公開聽證不僅提升了不起 訴決定的公信力、透明度，還取得了良好的社會(huì)效果。 【典型意義】 1. 矯正經(jīng)營觀念，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。檢察機(jī)關(guān)在辦案過程 中，不僅要注重核實(shí)案件事實(shí)、審查證據(jù)，還應(yīng)從企業(yè)責(zé)任、勞動(dòng)者

7、權(quán)益保護(hù)角度出發(fā)，向犯罪嫌疑人講明按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資的重 要性以及企業(yè)應(yīng)誠信、守法、合規(guī)經(jīng)營的基本準(zhǔn)則，促使企業(yè)經(jīng)營者 深刻認(rèn)識到企業(yè)不能只關(guān)注經(jīng)營盈利，同時(shí)還肩負(fù)著社會(huì)責(zé)任，讓法 律意識、規(guī)則意識內(nèi)化于心，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)良性健康發(fā)展。 2. 落實(shí)慎訴政策，助力民營企業(yè)走出困局。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮 在服務(wù)保障“六穩(wěn)” “六保”中的作用。對于行為已經(jīng)構(gòu)成拒不支付 勞動(dòng)報(bào)酬罪的企業(yè)經(jīng)營者，若能真誠認(rèn)罪悔罪、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，且尚 未造成嚴(yán)重后果，在提起公訴前己全部支付了拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬，并與 勞動(dòng)者達(dá)成和解協(xié)議的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法 政策，注重發(fā)揮相對不起訴的作用，助推民營企業(yè)健

8、康發(fā)展，幫助企 業(yè)盡快走出困境。 案例五： 晉某華拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬不起訴案 【基本案情】 2016年6月，晉某華與王某某、潘某某合伙，以晉某華名義從安 徽省馬鞍山Y(jié)建筑安裝工程有限公司（下稱“Y公司”）承攬江蘇省豐 塊某小區(qū)建設(shè)工程，并雇傭魏某某等50名農(nóng)民工進(jìn)場施工。工程竣工 后，晉某華以Y公司工程款未結(jié)為由拖欠50名農(nóng)民工工資共計(jì)161.43 萬余元。2018年7月11日，晉某華向豐縣人民法院起訴Y公司支付工 程款，經(jīng)法院判決，Y公司將所欠的208. 92萬余元工程款匯至豐縣人 民法院執(zhí)行賬戶.此后，50名農(nóng)民工多次向晉某華討要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬，并 向豐縣人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)投

9、訴。但晉某華拒不支 付，也拒絕配合從法院執(zhí)行賬戶中支出所欠勞動(dòng)報(bào)酬，并拒絕簽收勞 動(dòng)保障部門的限期改正指令書，關(guān)閉手機(jī)藏匿外地。 2020年9月，江蘇省豐縣人民檢察院在工作中發(fā)現(xiàn)該案線索，并 向公安機(jī)關(guān)移送。同年10月13日公安機(jī)關(guān)立案偵查，10月22日將晉 某華抓獲歸案。2021年1月20日，公安機(jī)關(guān)將該案移送審查起訴，期 間，晉某華認(rèn)罪認(rèn)罰并支付了全部欠薪，取得被害人諒解。同年2月2 日，豐縣人民檢察院綜合全案事實(shí)、情節(jié)，以及晉某華的悔罪表現(xiàn)， 對其作出相對不起訴決定。 【檢察履職情況】 1. 開展專項(xiàng)行動(dòng)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索。2020年9月，豐縣人民檢察院 開展“保障農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)行

10、動(dòng)”。通過主動(dòng)走訪司法行政、人 社、信訪等部門，查閱反映欠薪問題的申訴、法律援助申請、信訪記 錄等材料，并通過詢問農(nóng)民工、調(diào)取相關(guān)證據(jù)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)晉某 華拒不支付農(nóng)民工工資的犯罪線索，并移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。 2. 加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，支持起訴維權(quán)。為防止晉某華將法院執(zhí)行賬戶 中的資金轉(zhuǎn)移，豐縣人民檢察院及時(shí)制發(fā)執(zhí)行監(jiān)督檢察建議，建議法 院暫緩向晉某華支付執(zhí)行款，待查清事實(shí)后優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。同 時(shí)，豐縣人民檢察院支持8名農(nóng)民工代表向法院提起民事訴訟。 3. 促進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰，有效化解矛盾。豐縣人民檢察院刑事、民事檢 察部門同時(shí)介入，會(huì)同公安機(jī)關(guān)多次向晉某華釋法說理，告知主動(dòng)償 還欠薪可獲得從

11、輕處罰，幫助其認(rèn)識到行為的危害性。最終促成晉某 華認(rèn)罪認(rèn)罰，并與農(nóng)民工達(dá)成調(diào)解，主動(dòng)將161.43萬元轉(zhuǎn)入第三方監(jiān) 管賬戶，支付50名農(nóng)民工的全部欠薪，取得被害人諒解。 4. 制發(fā)檢察建議，推動(dòng)完善機(jī)制。豐縣人民檢察院全面梳理建設(shè) 工程領(lǐng)域惡意欠薪案件，針對該領(lǐng)域存在農(nóng)民工欠薪等問題，向住建 局發(fā)出檢察建議。住建局采納檢察建議制定了 7份關(guān)于建立健全欠薪 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、工資支付監(jiān)控預(yù)警、工資保證金管理辦法等保障 性制度文件。檢察機(jī)關(guān)還聯(lián)合公安、法院、司法行政、人社、住建等 部門出臺保障農(nóng)民工工資支付協(xié)同配合機(jī)制的實(shí)施辦法，定期共同開 展專項(xiàng)整治，建立打擊惡意欠薪長效合作機(jī)制。 【典型意

12、義】 1. 能動(dòng)履職，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)將檢察監(jiān)督工 作前移，開展專項(xiàng)行動(dòng)，摸排發(fā)現(xiàn)犯罪線索，通過檢察履職切實(shí)維護(hù) 勞動(dòng)者合法權(quán)益。在專項(xiàng)活動(dòng)中，豐縣人民檢察院共辦理刑事案件、 支持民事起訴34件，幫助75名勞動(dòng)者成功討薪188萬余元。 2. 刑民協(xié)作，提升檢察辦案質(zhì)效。檢察機(jī)關(guān)融合發(fā)揮刑事檢察和 民事檢察職能作用，打擊犯罪與追討欠薪同步開展，靈活運(yùn)用多種手 段協(xié)同發(fā)力。通過移送犯罪線索抓獲藏匿的犯罪嫌疑人，釋法說理促 進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰，配合追討欠薪。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)積極支持農(nóng)民工起訴維 權(quán)，發(fā)出執(zhí)行監(jiān)督檢察建議，促成欠薪調(diào)解支付，高效辦理涉農(nóng)民工 討薪案件，盡最大努力化解社會(huì)矛盾。

13、 11月，全國檢察機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)逮捕拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件716件 732人，提起公訴1256件1382人。另一方面，檢察機(jī)關(guān)積極貫徹少捕 慎訴慎押刑事司法政策，努力實(shí)現(xiàn)維權(quán)與護(hù)企并重。在案件辦理中， 綜合考量案件整體情況，通過羈押必要性審查、積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從 寬制度等措施，對積極悔改、盡力補(bǔ)救支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪嫌疑人， 依法作出不捕、不訴決定，對提起公訴的提出輕緩刑的量刑建議，最 大程度地減少辦案對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，進(jìn)而更好地維護(hù)勞動(dòng) 者薪酬權(quán)益。2021年1至11月，全國檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕拒不支付勞 動(dòng)報(bào)酬犯罪案件893件953人，同比分別上升55. 3%和50. 8%,不起訴 1

14、031件1244人，同比分別上升4.1%和5. 3%o此外，檢察機(jī)關(guān)還積極 參與社會(huì)治理，注重通過檢察建議幫扶企業(yè)建立長效機(jī)制，督促企業(yè) 合規(guī)經(jīng)營。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)注重以案釋法，開展法治宣傳，以檢察服務(wù) 傳遞司法溫度，取得了良好效果。 近期，最高檢從各地檢察機(jī)關(guān)報(bào)送的案例中篩選出一批政治效 果、法律效果、社會(huì)效果好的5個(gè)典型案例，現(xiàn)予以發(fā)布。 案例一： 劉某某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬抗訴案 【基本案情】 2018年下半年至2019年5月，劉某某以四川省攀枝花市某裝飾工 程有限責(zé)任公司名義承接房屋修建工程，在收到100余萬元工程款后 只支付了部分農(nóng)民工工資，后采取變更電話號碼、前往外地等方式逃

15、避支付剩余農(nóng)民工工資。2020年6月17日，攀枝花市仁和區(qū)人力資源 和社會(huì)保障局向其下達(dá)責(zé)令改正決定書，劉某某仍未支付。截至2020 年7月，劉某某拖欠30名農(nóng)民工工資15. 4萬元。 2019年8月至2020年5月，劉某某承接四川省鹽邊縣電力公司某 變電站修建工程，在收到工程款16萬余元后未足額支付30名農(nóng)民工 工資，共計(jì)拖欠工資11. 8萬余元。2020年10月21 S,鹽邊縣人力資 源和社會(huì)保障局向其下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》（下稱 《指令書》），但其始終未支付。 因劉某某以逃匿方式逃避支付勞動(dòng)者報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有 關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付，其行為己構(gòu)成拒不執(zhí)行勞動(dòng)報(bào)酬

16、罪，2021 年5月11日，四川省攀枝花市仁和區(qū)人民檢察院對劉某某依法提起公 訴。同年6月24日，攀枝花市仁和區(qū)人民法院認(rèn)定劉某某在攀枝花市 承接工程過程中拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬15.4萬元，以劉某某犯拒不支付勞 動(dòng)報(bào)酬罪，判處其有期徒刑一年七個(gè)月，并處罰金人民幣5萬元。仁 和區(qū)人民檢察院認(rèn)為，一審判決未認(rèn)定劉某某在鹽邊縣電力公司某變 電站修建工程中拖欠農(nóng)民工工資11. 8萬余元的犯罪事實(shí)確有錯(cuò)誤，向 攀枝花市中級人民法院提出抗訴。攀枝花市人民檢察院經(jīng)審查支持抗 訴。同年11月4日，攀枝花市中級人民法院作出二審判決，采納了檢 察機(jī)關(guān)抗訴意見，依法認(rèn)定了劉某某拒不支付農(nóng)民工工資11.8萬余元 的行為構(gòu)

17、成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，改判其有期徒刑一年十個(gè)月，并處 罰金5萬元。 【檢察履職情況】 1. 開展自行補(bǔ)充偵查，完善證據(jù)依法抗訴。本案一審判決未認(rèn)定 劉某某在鹽邊縣工程中欠薪11萬余元的行為構(gòu)成犯罪，理由是認(rèn)為鹽 邊縣人社局送達(dá)的《指令書》中在“周某某民工工資”前遺漏了 “支 付”二字，屬于缺乏“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付”法定入罪前置要 件。二審期間，攀枝花市人民檢察院著眼這一爭議焦點(diǎn)，主動(dòng)開展自 行補(bǔ)充偵查工作。依法提取了《送達(dá)回證》等書證，詢問了人社局執(zhí) 法人員和相關(guān)證人，前往涉案公司注冊地，對鹽邊縣人社局留置送達(dá) 《指令書》的現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)勘并制作光盤固定證據(jù)。經(jīng)補(bǔ)證查實(shí)，鹽邊 縣人社局留置

18、送達(dá)給劉某某的《指令書》中并未遺漏“支付”二字， 但該局移送給公安機(jī)關(guān)作為證據(jù)材料的《指令書》上遺漏了該二字。 2. 申請關(guān)鍵證人出庭，充分說理，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。二審?fù)?期間，攀枝花市人民檢察院依法申請了鹽邊縣人社局工作人員出席法 庭作證。庭審中，出庭檢察員圍繞鹽邊縣人社局是否依法留置送達(dá)了 《指令書》，以及留置的《指令書》上是否遺漏“支付”二字等爭議 焦點(diǎn)對出庭證人進(jìn)行詢問。并結(jié)合出示的證人證言、送達(dá)回證、復(fù)勘 視頻及照片等新證據(jù)，還原了客觀事實(shí)。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步闡釋，《指 令書》下達(dá)前，鹽邊縣人社局己向劉某某告知其欠薪行為已被立案調(diào) 查，并組織其與被欠薪員工進(jìn)行調(diào)解，且在《指令書》中載

19、明了其拖 欠員工工資的客觀事實(shí)，故盡管鹽邊縣人社局移送給公安機(jī)關(guān)的《指 令書》中遺漏了 “支付”二字，但實(shí)質(zhì)上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定政府有關(guān)部門己履 行完責(zé)令支付職責(zé)。 【典型意義】 1. 依法抗訴，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。該案中檢察機(jī)關(guān)既通過依法 指控，嚴(yán)厲打擊“惡意欠薪”行為，乂果斷行使抗訴權(quán)發(fā)揮法律監(jiān)督 職能，切實(shí)踐行了對拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬違法犯罪行為“零容忍”的檢 察承諾，為勞動(dòng)者合法權(quán)益構(gòu)筑起了刑事檢察保護(hù)屏障。 2. 依法主動(dòng)履職，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”相統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)一方面采 取自行補(bǔ)充偵查和協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)配合的方式補(bǔ)充偵查、完善證據(jù)，提 高辦案效率，確保辦案效果。另一方面采取申請證人出席二審?fù)徸?

20、證、開展交叉詢問、出示新證據(jù)、加強(qiáng)釋法說理等方式，充分履行指 控犯罪和法律監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了辦案“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。 案例二： 余某安拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬監(jiān)督移送案 【基本案情】 自2018年4月起，余某安在福建省晉江市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)租賃廠房和 機(jī)器設(shè)備，組織工人從事鞋業(yè)制造和加工，于2019年6月注冊成立晉 江思福鞋材有限公司（以下簡稱思福公司，另案處理），余某安系法 定代表人和實(shí)際經(jīng)營者。截至2019年6月底，余某安共拖欠熊某、張 某某等97名工人工資合計(jì)人民幣134萬余元，后于2019年6月29日 逃匿失聯(lián)。同年7月1日，晉江市人力資源和社會(huì)保障局責(zé)令余某安 支付員工工資，余某安逾期仍

21、不支付。2019年7月12日，晉江市人民 檢察院建議晉江市人力資源和社會(huì)保障局將本案線索移送晉江市公安 局依法立案，后晉江市公安局對余某安涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬一案立 案偵查。2020年4月，余某安被抓獲歸案并被取保候?qū)?。?jīng)晉江市人 民檢察院、人力資源和社會(huì)保障局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，余某安通過多種 渠道籌措資金，共支付了工人工資125萬余元，仍拖欠工人工資9萬 余元。 2021年5月，晉江市人民檢察院對該案依法提起公訴。同年8 月，晉江市人民法院以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪判處余平安有期徒刑一 年，并處罰金人民幣三萬元。余某安認(rèn)罪服判。 【檢察履職情況】 1. “兩法銜接”及時(shí)有效，提前介入監(jiān)督立案。

22、晉江市人民檢察 院依托“兩法銜接”工作機(jī)制，通過信息共享平臺，發(fā)現(xiàn)余某安欠薪 數(shù)額大、涉及人數(shù)多，被欠薪工人訴求強(qiáng)烈，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為 可能涉嫌犯罪，遂依法啟動(dòng)監(jiān)督程序。建議晉江市人力資源和社會(huì)保 障局及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送犯罪線索，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及時(shí)立案偵查。檢 察機(jī)關(guān)及時(shí)介入偵查、引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)搜集、固定相關(guān)證據(jù)，促進(jìn)行政 執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。 2. 拓寬渠道追討欠薪，積極挽回工人損失。在建議人力資源和社 會(huì)保障局移送犯罪線索的同時(shí)，晉江市檢察機(jī)關(guān)與人力資源和社會(huì)保 障局、市信訪局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所等部門聯(lián)動(dòng)，安撫近百名欠薪工人情 緒、釋法說理，引導(dǎo)理性維權(quán)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)相關(guān)部門及工人

23、 代表等共同商議所欠工資的解決方案，通過多渠道多種方式幫助思福 公司籌得薪資125萬余元，解決了被欠薪工人的燃眉之急。 3. 堅(jiān)持依法懲治犯罪，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。在審查起訴階 段，被告人余某安如實(shí)供述罪行、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。晉江市人民檢察院 綜合全案犯罪事實(shí)和情節(jié)，依法對余某安提起公訴，提出判處有期徒 刑一年，并處罰金人民幣三萬元的量刑建議。法院全部采納了起訴指 控的犯罪事實(shí)、罪名及量刑建議，余某安認(rèn)罪服判，實(shí)現(xiàn)了辦案“三 個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。 【典型意義】 1. 強(qiáng)化立案監(jiān)督，發(fā)揮“兩法銜接”機(jī)制作用。晉江市人民檢察 院堅(jiān)持以人民為中心的司法理念，履行監(jiān)督職責(zé)，聯(lián)合多部門開展保 障農(nóng)民

24、工工資支付專項(xiàng)排查工作。依托“兩法銜接”機(jī)制，強(qiáng)化案件 線索摸排，對工作中發(fā)現(xiàn)的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件線索第一時(shí)間分析 研判，及時(shí)啟動(dòng)立案監(jiān)督程序，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法移送刑事案件 線索，促進(jìn)了行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。 2. 打擊與追討并重，積極回應(yīng)工人追回欠薪的訴求。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān) 持依法懲治“惡意欠薪”違法犯罪行為，保障民生民利，傳遞了良好 社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向。與此同時(shí)，堅(jiān)持“為民辦實(shí)事”，打擊欠薪犯罪與追 討欠薪并重，在辦案中加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，多渠道籌措被拖欠的工人工 資，增強(qiáng)了執(zhí)法活動(dòng)的實(shí)效性，勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益、勞動(dòng)成果得到有 效維護(hù)。 案例三： 義烏市某文化傳播有限公司、梁某某拒不支付勞

25、動(dòng)報(bào)酬不起訴案 【基本案情】 梁某某系浙江省義烏市某文化傳播有限公司實(shí)際控制人，2018年 8月以來，該公司在義烏經(jīng)營量販KTV,后因經(jīng)營不善拖欠方某某、虞 某某等27名員工工資共計(jì)人民幣97089元，梁某某在未付清上述工資 的情況下逃匿。上述27名員工于2019年9月26日向義烏市人力資源 和社會(huì)保障局投訴。同年11月5日，義烏市人社局向該公司及梁某某 發(fā)出《責(zé)令限期改正指令書》，責(zé)令其付清員工工資人民幣88753 元。該公司、梁某某在收到責(zé)令通知后仍未在指定的期限內(nèi)支付。 梁某某歸案后，在公安機(jī)關(guān)偵查階段支付員工工資88753元，在 檢察機(jī)關(guān)審查起訴階段，又支付了超齡勞動(dòng)者工資667

26、5元。義烏市人 民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，梁某某雖已構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，但犯罪 情節(jié)輕微，于2021年8月23日對梁某某作出相對不起訴決定。 【檢察履職過程】 1. 全面審查欠薪事實(shí)，對特殊超齡勞動(dòng)者的欠薪進(jìn)行平等保護(hù)。 本案中有2名員工年齡超過了退休年齡，屬于超齡勞動(dòng)者。勞動(dòng)行政 部門以超齡勞動(dòng)者和用人單位之間系勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，不受 《勞動(dòng)法》保護(hù)為由，未將該2名員工的工資認(rèn)定在責(zé)令支付的范圍 內(nèi)。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案 件適用法律若干問題的解釋（三）》第七條的規(guī)定，不能簡單將“超 齡”與勞務(wù)關(guān)系畫等號，針對未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇且未領(lǐng)取退休金的 超

27、齡勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，適用《勞動(dòng) 法》、《勞動(dòng)合同法》平等保護(hù)?；谏鲜隼碛?，檢察機(jī)關(guān)要求梁某 某付清本案2名超齡勞動(dòng)者的工資。 2. 確保工資順利發(fā)放，依法作出相對不起訴決定。審查起訴階 段，在檢察機(jī)關(guān)的敦促下，梁某某籌措資金將超齡勞動(dòng)者的工資繳至 勞動(dòng)行政部門專用賬戶，確保勞動(dòng)報(bào)酬依法、及時(shí)、規(guī)范發(fā)放，有效 維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)綜合考慮梁某某因經(jīng)營不善而拖欠支 付欠薪，雖有逃匿行為但在案發(fā)后全額付清拖欠的工資，未造成嚴(yán)重 后果，犯罪情節(jié)輕微，且其自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，故決定對梁某某作相對不 起訴處理。 3. 研究論證用工爭議，向勞動(dòng)行政部門發(fā)出檢察建議。針對因

28、 “法無明文規(guī)定”導(dǎo)致超齡勞動(dòng)者的合法權(quán)益受損的問題，檢察機(jī)關(guān) 通過梳理相關(guān)法律規(guī)定、查閱司法判例，找準(zhǔn)區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān) 系的法律依據(jù)，向勞動(dòng)行政部門發(fā)出《檢察建議書》。建議對未享受 養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇且未領(lǐng)取退休金的超齡勞動(dòng)者適用《勞動(dòng)法》平等保 護(hù)。另外，針對己經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和領(lǐng)取退休金的超齡勞動(dòng) 者，雖然不屬于《勞動(dòng)法》調(diào)整范圍，但仍建議勞動(dòng)行政部門對該類 勞動(dòng)者的投訴予以受理，并將相關(guān)材料隨同刑事案件一并移送，作為 綜合考量犯罪嫌疑人主觀惡性、認(rèn)罪悔罪態(tài)度的依據(jù)，進(jìn)一步維護(hù)勞 動(dòng)者合法權(quán)益。 【典型意義】 1. 全面審查行政機(jī)關(guān)責(zé)令支付行為，依法履行法律監(jiān)督職能。檢 察機(jī)關(guān)在辦理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件過程中，應(yīng)當(dāng)全面審查涉案材 料，對相關(guān)部門的責(zé)令支付決定進(jìn)行合法性、合理性審查，不局限于 責(zé)令認(rèn)定的金額，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對影響犯罪嫌疑人罪行輕重、 主觀惡性、悔罪表現(xiàn)的相關(guān)材料，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議行政機(jī)關(guān)予以移 送并綜合審查認(rèn)定。 2. 強(qiáng)化行刑銜接，助力保障勞有所得。我國己步入老齡化社會(huì)， 超齡人員就業(yè)情形越來越多，討薪困難，勞資糾紛屢見不鮮，嚴(yán)重影 響社會(huì)穩(wěn)定.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)者的“憂酬煩薪”掛在心上，能動(dòng) 用好司法力量，持續(xù)跟蹤欠薪發(fā)放情況，平等保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán) 益。同時(shí)，從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)普遍性問題，以檢察建議的方式推動(dòng)行政執(zhí)