《國家開放大學電大法學本科畢業(yè)論文《淺談行政強制中的法律責任》》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《國家開放大學電大法學本科畢業(yè)論文《淺談行政強制中的法律責任》（23頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育 法學專業(yè)本科畢業(yè)論文 淺談行政強制中的法律責任 姓 名： 學 校： 學 號： 指導教師： 定稿日期： 內(nèi)容提要 本文研究分析我國《行政強制法》規(guī)定行政強制涉及行政機關及其工作人員、人民法院 及其工作人員、金融機構及其工作人員的法律責任問題。研究認為，上述主體在實施行政強 制的過程中能否做到依法依規(guī)辦事不僅關系到公民、法人和其他組織的合法權益，也關系到 上述主體自身的法律責任問題。研究如何依照《行政強制法》及有關法律法規(guī)正確實施行政 強制。首先要正確理解《行政強制法》相關條文的法律含義、立法本意，本文結合行政強制 工作的實際情

2、況，對行政強制措施及行政強制執(zhí)行提出了自己的一些觀點，并探討金融機構 及其工作人員和人民法院及其工作人員在行政強制實施過程中的協(xié)助執(zhí)行義務。提出行政機 關及其工作人員是我國行政強制工作中責任最重的主體，要轉變觀念，根據(jù)法律原則合法、 合理實施行政強制，真正實現(xiàn)執(zhí)法為民、避免執(zhí)法矛盾、規(guī)避自身法律責任。 關鍵詞：行政強制措行政強制執(zhí)行施法律責任刑事責任行政責任民事責任 一、 法律責任概述 1 1、 法律責任的概念 2 2、 法律責任的特征 3 3、 法律責任的功能 4 4、 法律責任的種類 5 二、 行政機關及其工作人員的法律責任 7 1、 構成要件 7 2、 承擔責任的情形

3、8 3、 責任追究主體 15 4、 承擔責任的方式 17 三、 金融機構和人民法院及其工作人員的法律責任 25 1、 金融機構的法律責任 25 2、 人民法院及其工作人員的法律責任 27 四、 結論 28 五、 如何做好行政強制工作 28 淺談行政強制中的法律責任 緒論 行政強制是最直接影響公民、法人和其他組織權利義務的執(zhí)法方式，屬于典 型的損益行政行為。它比行政處罰更為嚴厲，實踐中很強勢，社會反響很大，有 權利就必然有責任。法律責任是法律制度中的重要環(huán)節(jié)，是行政機關自覺遵守和 執(zhí)行的相應結果，必然會產(chǎn)生制裁和責任追究。否則，行政強制法律制度確立的 各項權利義務就會因失去震

4、懾力而缺乏保障，行政強制法律制度的懲戒、教育、 預防、引導功能就無從實現(xiàn)，也必然會在行政強制實施過程中損害人民群眾的利 益，進而損害黨和政府形象。我作為一名長期工作在執(zhí)法一線的同志，覺得很有 必要談一談，以此共勉。 （一）法律責任概述 法律責任是法學中的一個基本概念。關于什么是法律責任，有不同理解和闡 述。 制裁說。即把法律責任界定為“制裁”、“懲罰”。如純粹法學派創(chuàng)始人凱爾森認 為，法律責任是與法律義務相關聯(lián)的概念。一個人在法律上對一定行為負責，或 者他為此承擔法律責任，意思就是他作相反行為時應受制裁。 義務說。這種觀點把法律責任歸為“義務”或者“第二性義務”，即指由于侵犯 法定權利

5、或者違反法定義務而引起的、由專門國家機關認定并歸結于法律關系的 有責主體的、帶有直接強制性的義務，亦即違反第一性法定義務而招致的第二性 義務?！恫既R克法律詞典》解釋說，法律責任是指因某種行為而產(chǎn)生的受懲罰的 義務以及對引起的損害予以賠償或者用別的方法予以賠償?shù)牧x務。 不利后果說。即認為法律責任通常是指由于法律保護的權利遭到侵害或者法律要 求的義務未能切實履行，根據(jù)法律規(guī)定相關主體承擔的不利后果。 能力責任說。這種觀點強調(diào)某種特定能力的本身是構成法律責任的一種要素，認 為責任乃是一種對自己行為負責、辨認自己的行為、認識自己行為的意義、把 它看作是自己的義務的能力。 社會觀念說。即主張法律責

6、任是指行為主體因違反法律義務的行為和意愿導致他 人損害所引起的、社會公認的承擔不利后果（受到懲罰或賠償損害）的應當性。 三位一體說。這種觀點主張吸收義務說、后果說及法律地位說的合理因素，確立 一個三位一體的法律責任概念，即認為法律責任是有責主體因法律義務違反之事 實而應當承受的由專門國家機關依法確認并強制其承受的合理負擔。 目前學界和實務界比較普遍采用的是“不利后果說”，認為：法律責任，又 稱作違法責任，是指法律關系中的主體由于其行為違法，按照法律規(guī)定必須承擔 的消極法律后果。 1、法律責任的概念，包括以下幾層含義：第一，承擔法律責任的主體既包括公 民、法人，也包括機關和其他社會組織；既包

7、括中國人，也包括外國人和無國籍 人；第二違法行為的實施是承擔法律責任的前提條件；第三，法律責任是一種消 極的法律后果，即一種法律上的懲戒性負擔；第四，法律責任只能由有權國家機 關依法予以追究。就法律要素而言，法律責任是法律、法規(guī)、規(guī)章的重要組成部 分。關于法律規(guī)范的構成，有人認為包括行為模式、法律后果，也有人認為包括 假定、處理、制裁，但不論持何種觀點，都確認法律責任是基本構成內(nèi)容。設定 法律責任是立法的一項重要內(nèi)容，其實質(zhì)是對特定情形的違法行為規(guī)定相應的法 律后果，使有關主體憚于接受法律制裁而放棄實施違法行為，或者使違法者因接 受法律制裁而不敢再次實施違法行為，從而達到一般預防和特殊預防的效

8、果，維 護基本的社會秩序和人民群眾的合法權益。從社會調(diào)整的角度看，法律作為一種 重要的社會調(diào)整手動，其作用機制主要是通過法律權利、法律義務的設定為社會 個體確定行為的邊界，明確具體的行為指引，從而促成社會目標的實，現(xiàn)。同時 考慮到實踐中不可避免會出現(xiàn)社會個體違反法律義務、侵犯法律權利的現(xiàn)象，法 律需要對此給出相應的處理，從而使法律本身得到嚴格而正確的實施，使違法者 重新回歸到守法的軌道上來，從這個意義上來講，設定法律責任不僅是保障法律 實施的重要機制，是法制不可缺少的環(huán)節(jié)，而且是實現(xiàn)社會調(diào)整目標的重要保障。 2、法律責任的特征 法律責任不同于其他社會責任，如政治責任、道義責任等。法律責任有

9、其自 身的特征： (1) 它是與違法行為相聯(lián)系的。沒有違法行為，就談不上法律責任。由于違法 行為的性質(zhì)和危害程度的不同，因而違法行為所應承擔的法律責任也不相同。 (2) 它的內(nèi)容是立法明確而具體規(guī)定的。法律責任是一種強制性的法律措施, 必須由有立法權的國家機關根據(jù)職權依照法定程序制定的有關法律、行政法規(guī)、 地方性法規(guī)或者規(guī)章來加以明文規(guī)定，否則就不能構成法律責任。 (3) 它具有國家強制性。法律責任是以國家強制力為后盾的。主要是指國家司 法機關或者國家授權的行政機關采取強制措施強迫違法行為人承擔法律責任。而 其他社會責任，則只能通過輿論和行為主體的自覺行動等途徑保證執(zhí)行，不能通 過國家

10、強制力保證執(zhí)行。 (4) 他是由國家授權的機關依法實施的。對違法行為追究法律責任，實施法律 制裁，是國家權力的重要組成部分，必須由國家授權的機關。主要是指國家司法 機關和有關的國家行政機關依法進行。其他任何組織和個人均無權進行。 3、法律責任的功能 法律責任是社會主義法律制度得以貫徹實施的前提條件，對于維護經(jīng)濟社會 秩序、保障公民、法人和其他組織合法權益具有不可替代的重要作用。 (1) 懲罰功能，即懲罰違法者，維護社會安全和秩序。懲罰是解決糾紛的一種 重要方式，是法律責任的一個重要功能。懲罰是以國家公共權力為后盾，由國家 機關根據(jù)法律規(guī)定的程序追究法律責任，以此懲罰違法者。 (2)

11、救濟功能，是指對受到侵害的法律關系主體提供救濟，恢復、補償其受侵 犯的權利。法律責任通過設定一定的財產(chǎn)責任，賠償或者補償在一定法律關系中 受到侵犯的權利或者在一定社會關系中受到損失的利益。 (3) 預防功能，是指通過使違法者承擔法律責任，教育違法者和其他社會成員， 預防違法犯罪的發(fā)生。法律責任通過設定違法犯罪必須承擔的不利法律后果，表 明社會和國家對這些行為的否定態(tài)度。這不僅對違法犯罪者具有教育、震懾作用， 而且也可以教育其他社會成員依法辦事，不做有損社會、國家、集體和他人合法 利益的行為。 (4) 教育功能，是指法律責任的設定和追究，能夠教育公民、法人和其他組織 及行政執(zhí)法機關遵守法律、

12、嚴格執(zhí)行法律，自覺履行法定義務，能夠增強他們的 法律意識，提高他們的法律覺悟，逐步培養(yǎng)形成法治的觀念和思維。彼此之間相 輔相成，相互促進，不應片面夸大某一方面功能，而忽視和否定其他方面功能。 4、法律責任的種類 法律責任的種類，是指根據(jù)不同的劃分標準將法律責任區(qū)分為不同的表現(xiàn)形 式。根據(jù)不同的劃分標準，可以劃分出不同的法律責任實現(xiàn)形式，例如以責任的 內(nèi)容為劃分標準，法律責任可以劃分為財產(chǎn)責任和非財產(chǎn)責任；以責任的程度為 劃分標準，可以分為有限責任和無限責任；以責任人數(shù)為劃分標準，可以劃分為 個人責任與集體責任；以行為人有無過錯為劃分標準，可以劃分為過錯責任與無 過錯責任等等。引起法律責任的

13、行為的性質(zhì)或者說被違反的法律規(guī)范的性質(zhì)為區(qū) 分標準，將法律責任分為刑事責任、民事責任、行政責任三種。 （1） 刑事責任。它是指法律關系主體違反國家刑事法律規(guī)范，所應承擔的刑罰 制裁的法律責任。它是法律責任中最為嚴厲的，只能由國家審判機關依法予以追 究。主刑主要有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑。附加刑主要有罰金、 剝奪政治權利、沒收財產(chǎn)。 （2） 民事責任。它是指法律關系主體違反民事法律規(guī)范，所應承擔的民事制裁 的法律責任。民事責任的的形式主要有停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財 產(chǎn)、賠償損失、支付違約金、恢復原狀、修理、重作、更換、消除影響、恢復名 譽、賠禮道歉等。 （3） 行政

14、責任。它又稱為行政法律責任，是指法律關系主體由于違反行政法律規(guī) 范的規(guī)定，所應承擔的一種行政法律后果。根據(jù)追究的機關不同，行政責任主要包 括處分、行政賠償和行政處罰。這里的處分是指國家行政機關按行政隸屬關系對 有違法失職行為的行政機關公務員給予的懲處。行政賠償是指國家行政機關及其 作人員在行使職權時，違法侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益并造成損害, 由國家行政機關依法承擔賠償責任。行政處罰是指因公民、法人或者其他組織違 反行政管理秩序，行政機關對其財產(chǎn)或者人身依法給予的制裁。 以行政法律責任承擔主體的差異為標準，行法律責任還可以區(qū)分為行政相對人的 責任和行政機關及其工作人員的責任。行政相

15、對人的責任形式主要是行政處罰， 行政機關及其工作人員的責任形式主要是處分和行政賠償。 從《行政強制法》第六章“法律責任”的有關規(guī)定看，既有刑事責任任，也有 行政責任，既有處分，也有賠償、還有行政處罰，既 有行政機關及其工作人員的法律責任,也有人民法院及其工作人員 的律責任，還有行政相對人的法律責任。 （二）行政機關及其工作人員的法律責任 1、構成要件 所謂行政機關及其工作人員的法律責任,是指行政機關及其工作人員因違法 實施行政強制而需要承擔的法律責任。其構成要件包括： 違法實施行政強制是法律責任產(chǎn)生的前提條件。這里的違法實施行政強制，既包 括實體上的執(zhí)法違法，如沒有法律法規(guī)依據(jù)實施

16、行政強制或者濫用行政強制權, 也包括程序上的執(zhí)法違法，如不符合法定的步驟、方式、形式、時限等。法律責 任的承擔者主要是違法實施行政強制的行政機關的工作人員O當行政機關作為法 人違法實施行政強制時,承擔責任的通常是直接負責的主管人員和其他直接責任 人員。當行政機關工作人員作為個體違法實施行政強制時,承擔責任的即為行政 機關工作人員本人。行政機關工作人員，包括直接負責的主管人員和其他直接責 任人員，承擔的責任主要是處分和刑事責任。行政機關作為違法實施行政強制的 主體，其承擔責任的形式主要是行政賠償。 根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，“法律、行政法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的 組織在法定授權范圍內(nèi)，以

17、自己的名義實施行政強制，適用本法有關行政機關的 規(guī)定”氣法律責任的承擔主體實際上還包括法律、行政法規(guī)授權行使行政強制 權的組織,其在實施行政強制時法律地位與行政機關相同。 法律責任為法律規(guī)范所確認。什么樣的行為屬于違法行為應當承擔什么樣的 法律責任，必須由立法明確作出規(guī)定?！缎姓娭品ā吩敿氁?guī)定了行政機關及其工 作人員的違法行為以及相應承擔的法律責任，這是追究法律責任的法律依據(jù)。法 律責任應當由有關國家機關依法追究。對行政機關及其工作人員法律責任的追究 必須依法進行，行政責任的追究由有關行政機關或者審判機關根據(jù)《行政處罰 法》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《行政訴訟法》、《國家

18、賠償法》 等規(guī)定的條件和程序進行，刑事責任的追究由司法機關依據(jù)《刑法》、《刑事訴訟 法》的規(guī)定進行。 從法律關系本身看,一方主體的義務是另一方主體權利的保障而責任則是義 務規(guī)范的落實和保障。沒有責任規(guī)則，或者責任規(guī)則不能實現(xiàn)，則一切的權利義務 規(guī)范就有可能形同虛設。在這個意義上講，法律責任規(guī)范是行政法律關系的基本 特征和法律生命的集中體現(xiàn)。我國現(xiàn)行立法許多都規(guī)定了行政強制,實踐中，一些 地方和部門有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象比較突 出，嚴重損害了法律的權威和政府的威信。從這個意義上說,加強法律責任制度建 設,既是加強對行政強制的監(jiān)督，促進行政機關及共工作人員依法行使

19、行政強制 權的需要也是保證公民、法人和其他組織合法權益的需要。 2、行政機關及其工作人員承擔法律責任的主要情形 行政機關違法實施行政強制 根據(jù)《行政強制法》第61條的規(guī)定,行政機關實施行政強制沒有法律、法規(guī) 依據(jù)或者違反法律、法規(guī)的實體和程序規(guī)定的,需要承擔法律責任。主要包括六 種情形： 沒有法律、法規(guī)依據(jù)的 根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)有權設定相 應的行政強制措施,法律、法規(guī)以外的規(guī)章和規(guī)范性文件均不得設定行政強制措 施;行政強制執(zhí)行只能由法律設定。根據(jù)上述規(guī)定，行政機關實施行政強制措施, 必須有法律或者法規(guī)依據(jù)；實施行政強制執(zhí)行，必須有法律依據(jù)。否則，

20、就構成違 法實施行政強制。這是行政強制法定原則的基本要求。 改變行政強制對象、條件、方式的 實踐中，法律、法規(guī)在設定行政強制措施時，法律在設定行政強制執(zhí)行時，都 會明確具體的對象、條件和方式，這是對實施行政強制從實體上進行的限制。這 就要求，實施行政強制不僅要有法律、法規(guī)依據(jù)，還必須依照法律、法規(guī)規(guī)定的對 象、條件和方式，不得擅自改變,否則同樣構成違法實施行政強制。例如，《稅收 征收管理法》第37條規(guī)定，對未按照規(guī)定辦理稅務登記的從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人 以及臨時從事經(jīng)營的納稅人，由稅務機關核定其應納稅額，責令繳納;不繳納的, 稅務機關可以扣押其價值相當于應納稅款的商品、貨物。根據(jù)這一規(guī)定，扣

21、押這 一行政強制措施的適用對象只能是未按照規(guī)定辦理稅務登記的從事生產(chǎn)、經(jīng)營的 納稅人以及臨時從事經(jīng)營的納稅人，適用條件是稅務機關核定應納稅額并責令繳 納后仍不繳納，適用方式是扣押價值相當于應納稅款的商品、貨物。如果行政機 關在采取扣押措施時，改變了適用對象、條件或者方式，就需要承擔相應的法律責 任。 違反法定程序實施行政強制的 行政強制法定原則不僅要求行政強制在實體上有法律、法規(guī)依據(jù), 還要求行政強制必須遵守法定的程序。程序法治也是法治的一項基本內(nèi)容。從某 種意義上說,行政強制法主要就是一部程序法鑒于以往行政強制程序規(guī)定比較少, 零散而不統(tǒng)一，行政強制法既規(guī)定了行政強制措施、行政機關強制執(zhí)

22、行以及行政 機關申請人民法院強制執(zhí)行的一般程序，又對查封、扣押和凍結等行政強制措施 以及加處罰款和滯納金、代履行等行政強制執(zhí)行的程序作了專門規(guī)定。例如，行 政機關實施行政強制施，通常需要遵守以下規(guī)定：實施前須向行政機關負責人報 告并經(jīng)批準；由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；出示執(zhí)法身份證件，通知當事人到場; 當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救 濟途徑;聽取當事人的陳述和申辯;制作現(xiàn)場筆錄;現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法 人員簽名或蓋章，當事人拒的。在筆錄中予以注明；當事人不到場的，邀請見證人 到場，由見證人和行政執(zhí)法人在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章等。行政機關必須切實 增強

23、程序意識嚴格遵守這些程序規(guī)定，否則就構成程序違法。 違反《行政強制法》規(guī)定，在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的 這一規(guī)定是行政強制法的一個創(chuàng)新之處，參考借鑒了大陸法系一些國家的行政強 制立法例，反映了以人為本的執(zhí)法理念，體現(xiàn)了對當事人基本權利和正常社會秩 序的尊重:按照這一規(guī)定，只要不是在情況緊急的情況下，行政機關一律不得在夜 間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。這是對行政強制執(zhí)行實施時間的限制。之 所以這樣規(guī)定是因為在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行，不僅會重影響當 事人的休息權和隱私權，而且會對其生活秩序和家庭秩序造成不必要的損害，還 會影響周圍居民的正常休息，造成執(zhí)法擾民，不利于

24、社會主義和諧社會的構建。所 謂“夜間”，根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定，是指晚上22點至凌晨6點之 間的期間。所謂“法定節(jié)假目”，根據(jù)《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》，是指新年、 春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)等全體公民放假的節(jié)日，婦女 節(jié)、青年節(jié)、兒童節(jié)和中國人民解放軍建軍紀念日等部分公民放假的節(jié)日和紀念 日，以及少數(shù)民族聚居地區(qū)的地方人民政府規(guī)定的僅適用于本地區(qū)少數(shù)民族的假 日。根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，在夜間或者法定節(jié)假目實施行政強制執(zhí)行的唯 一例外是“情況緊急”。應當注意的是，這里的“情況緊急”規(guī)則應當慎重使用， 必須是不在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行則今后無法執(zhí)行、

25、難以執(zhí)行或 者執(zhí)行將失去意義的特殊情形，不能對此作擴大或者隨意解釋。 對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行行政 決定的 近年來，一些地方的行政機關在行政執(zhí)法活動中，出現(xiàn)了采取停止供水、供 電、供熱、供燃氣等方式強迫當事人履行有關行政決定的情況，社會上對此反應 非常強烈。針對這種行政強制執(zhí)行方式，行政強制法明確予以禁止。主要理由： 一是停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式嚴重侵犯當事人的基本權利,影響其 正常生活;二是這種執(zhí)法方式比較野蠻，容易引起當事人對抗情緒，社會影響惡劣, 與社會主義和諧社會目標背道而馳;三是這種極端的行政強制執(zhí)行方式違反行政 法上的比例原則，對

26、于實現(xiàn)行政管理目標而言不是適當?shù)?，也不是必需?超過了 必要性的限度。需要注意的是，《行政強制法》這一規(guī)定的適用情形是針對居民 生活的，就是說行政機關今后在行政執(zhí)法活動中，一律不得對居民采取對其生活 施加不利影響的方式實施行政強制執(zhí)行，沒有任何例外;但是，對于生產(chǎn)企業(yè)和單 位，為督促其履行行政決定，行政機關是可以依照法律規(guī)定實施這些強制執(zhí)行方 式的。 行政機關違法實施查封、扣押、凍結等行政強制措施 擴大查封、扣押、凍結范圍的 行政機關采取查封、扣押、凍結行政強制措施時，應當嚴格遵守適當原則,正確把 握強制對象，不得隨意擴大范圍，應當堅持以下原則:一是查封、扣押對象必須是 涉案的場所、設施

27、或者財物，與違法行為無關的場所、設施或者財物不得查封扣 押;二是查封、扣押有法定的限度，不能嚴重影響當事人的基本生活，即不得查封、 扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品;三是凍結存款、匯款的數(shù)額應當與 違法行為涉及的金額相當，不能超過此數(shù)額采取凍結措施；四是不能針對同一對 象重復采取查封、扣押、凍結等強制措施，即對同一場所、設施或者財物，或者同 一筆存款、匯款，只能由一個行政機關采取一次行政強制措施。如果查封、扣押、 凍結的對象超出了法定的范圍，違反了前述原則:則侵犯當事人的合法財產(chǎn)權益， 構成違法實施行政強制措施，應當承擔相應法律責任。 使用或者損毀查封、扣押場所、設施或者財物的 查封

28、、扣押只是對當事人場所、設施或者財物的暫時性控制，限制其使用， 并未對場所、設施和財物最終處分，如何處分這些場所、設施和財物取決于行政 機關調(diào)查的結論和作出的行政決定，在此之前,行政機關對于查封、扣押的場所、 設施和財物負有保管義務,應當妥善保管，盡到注意義務。使用或者損毀被查封、 扣押的場所、設施和財物，不僅違反法律規(guī)定，而且構成對當事人財產(chǎn)權益的侵害, 造成實際損害后果的還需要進行賠償。 在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除查封、扣押的 行政機關采取查封、扣押措施后，應當及時查清事實，在法定期限內(nèi)作出處 理決定，該沒收的沒收，該銷毀的銷，該解除查封、扣押的依法作出解除查封

29、、扣 押的決定。違反這些規(guī)定，構成違法查封、扣押。 在凍結存款、匯款法定期不作出處理決定或者未依法及時解除凍結的 行政機關在采取凍結措施后，應當在法定期限內(nèi)作出處理決定，或者根據(jù)第 32條的規(guī)定作出解除凍結的決定，否則構成違法凍結，需要承擔法律責任 行政機關截留、私分或者變相私分查封、扣押的財物或者劃拔的存款、匯款 以及拍賣和依法處理所得的款項 查封、扣押的財物,與劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項一樣， 涉及國家財政收入，必須切實加強監(jiān)管，防止給腐敗分子留下可乘之機，造成款項 流失，損害國家利益。據(jù)此，《行政強制法》第20條、第27條規(guī)定，對查封、扣 押場所、設施或者財物，

30、行政機關應當妥善保管，不得使用或者損毀，并在規(guī)定期 限內(nèi)作出處理決定,該沒收的沒收，該銷毀的銷毀,該解除查封、扣押的應當立即 退還財物或者退還拍賣或者變賣所得款項。 截留、私分或者變相私分查封、扣押的財物或者劃撥的存款、匯款以及拍賣 和依法處理所得的款項都屬于行政強制中的違法行為，應當按照《財政違法行為 處罰處分條例》的規(guī)定追究法律責任。根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī) 定,應當由監(jiān)察機關及其派出機構或者任免機關依照人事管理權限，對行政機關 中直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 行政機關工作人員將查封、扣押的場所、設施或者財物據(jù)為己有 行政機關對于查封、扣把的場所，設

31、施或者財物不得隨意處置,相應地，行政機關 工作人員也不得隨意處置。如果在查封扣押過程中,行政機關工作人員利用職務 便利，將查封、扣押的場所、設施或者財物據(jù)為己有,則屬于濫用職權的非法侵占 行為，應當依法承擔相應法律責任。 行政機關及其工作人員利用行政強制權為單位或者個人謀取利益 《行政強制法》第64條規(guī)定，行政機關及其工作人員利用行政強制權為單位 或者個人謀取利益的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負的主管 人員和其他直接責任人員依法給予處分。這一規(guī)定的目的在于防止行政機關及其 工作人員濫用行政強制權，謀取私利，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益。 違反這一規(guī)定，應當依法迫究

32、相應的法律責任。 行政機關指令金融機構將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶 如果行政機關指令金融機構將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶， 則屬于財政違法行為，應當錢照《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定追究直接 負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。 3、行政機關及其工作人員法律責任的追究主體 上級行政機關 上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督，既包括人民政府對其所屬工作部門的 監(jiān)督，也包括上級人民政府對下級人民政府的監(jiān)督、上級政府工作部門對下級政 府對應工作部門的監(jiān)督。這種監(jiān)督，在性質(zhì)上屬于政府內(nèi)部的層級監(jiān)督。這種監(jiān) 督體制的確立源自我國憲法和法律規(guī)定的行政管理體制。這種

33、管理體制決定了上 級行政機關實施的監(jiān)督,不僅是具有法律效力的監(jiān)督，而且由于其以直接、緊密的 上下級關系的存在為基礎和前提，因而監(jiān)督的方式更加多樣，監(jiān)督的內(nèi)容更加全 面,監(jiān)督的運作更加及時，監(jiān)督的效果也往往更好。據(jù)此，《行政強制法》第61 條、第62條、第63條第2款、第64條都對上級行政機關依法追究法律責任作 出了規(guī)定。上級行政機關追究責任，既可以通過一般性的層級監(jiān)督,也可以通過行 政復議。 有關部門 《行政強制法》第63條第一款還規(guī)定由財政部門和有關部門依法追究資任。 監(jiān)察部門?！缎姓娭品ā芬?guī)定的有關部門主要就是指監(jiān)察部門。監(jiān)察機關 是國家行政機關中行使監(jiān)察監(jiān)督的專門機構。根據(jù)《行政

34、監(jiān)察法》第18條的規(guī) 定,監(jiān)察機關的主要任務之一就是負責對國家行政機關及其工作人員和國家行政 機關任命的其他人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策、決定、命令的情況以及違法違 紀行為進行監(jiān)察，對被監(jiān)察對象進行處理,包括責任追究，都屬于監(jiān)察機關的法定 職責。據(jù)此，《行政監(jiān)察法》第19條規(guī)定，監(jiān)察機關履行職責，有權“責令被監(jiān)察 的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀律的行為”：第24條規(guī)定、監(jiān)察機關 根據(jù)檢查、調(diào)查結果，對于違反行政紀律，依法應當給予警告、記過、記大過、降 級、撤職、開除行政處分的，或者違反行政紀律取得的財物,依法應當沒收追繳或 者責令退賠的，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。上述規(guī)定，正與

35、《行政強制 法》對有關部門追究法律責任的規(guī)定相銜接和呼應。 根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定，縣級以上人民政府財政部門和 審計機關在各自職權范圍內(nèi)，依法對財政違法行為作出處理、處罰決定。因此, 對于《行政強制法》第63條規(guī)定的財政違法行為，依法應由財政部門和審計機關 進行責任追究。 人民法院 人民法院是國家關。它作為行政強制法律責任的追究機關，主要發(fā)生在行政 賠償和刑事責任兩個領域。 《行政訴訟法》第11條的規(guī)定,公民、法人或者其他組對行政機關作出的限 制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結行政強制措施不服的,可以向人民法 院提起行政訴訟?！缎姓V訟法》第56條進一步規(guī)定，人民法

36、院在審理行政案件 中，認為行政機關的主管人員、直接責任人員違反政紀的，應當將有關材料移送該 行政機關或者其上一級行政機關或者監(jiān)察、人事機關。追究有關人員的法律責任; 認為有犯罪行為的、應當將有關材料移送公安、檢察機關,追究有關人員的刑事 責任。同時，根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定，賠償義務機關逾期不予賠償或者賠償請 求人對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可以向人民法院提起訴訟。綜上，人民法院 可以通過行政訴訟的方式，判令違法實施行政強制的行政機關依法承擔行政賠償 的法律責任。 行政機關及其工作人員如果在行政強制過程中實施的違法行為 構成了犯罪,則依法需要追究刑事責任。根據(jù)《刑法》和《刑事訴 論法》，行

37、政機關工作人員刑事責任的追究通常由人民檢察院啟動， 最終確定則由人民法院完成。 4、行政機關及其工作人員承擔法律責任的主要方式 承擔法律責任的主要方式，是指違法行為擔法律責任的方的責任人擔當否定性法 律后果的獨特形式,也可稱作法律責任措施或者法律責任手段。行政機關承擔法 律責任的方式是指行政機關因其在行政強制中的違法行為而依法承擔相應法律 后果的具體形式。由于行政機關是一個組織單位，本身難以成為法律責任的具體 承擔者，而且以行政機關名義實施的違法行政強制行為，通常是由直接負責的主 管人員和其他直接責任人員決定和實施的，直接負責的主管人員和其他直接責任 人員應當在法律上對違法行政強制行為負責

38、,因此實踐中行政機關應當承擔的法 律責任主要由行政機關中直接負責的主管人員和其他直接責任人員來承擔。與此 形成鮮明對比的是，行政機關工作人員在行政強制過程中違反法律規(guī)定,如果是 基于個人意愿，而非執(zhí)行行政機關的命令，則應當其個人承擔相應的法律責任。綜 上兩種情況,不論是直接負責的主管人員和其他直接責任人員，還是獨立的行政 機關工作人員，從行政強制法及有關法律、法規(guī)的規(guī)定看，其承擔法律責任的范圍 較為廣泛:從承擔法律責任的種類上看既可能承擔行政法律責任,也可能承擔刑 事法律責任;從承擔法律責任的形式上看，既可能是懲戒性的法律責任，也可能是 補救性的法律責任。 處分 需要特別注意的是，《行政強

39、制法》采用了 “處分”而不是“行政處分”這個概 念,我們認為這是非常正確的。主要理由：是2006年1月1日起施行的《公務員 法）》第55條規(guī)定，公務員因違法違紀應當承擔紀律責任的，依照本法給子處分； 第56條規(guī)定，處分分為:警告、記過，記大過、降級、撤職、開除。2007年6月1 日起施行的《行政機關公務員處分條例》也明確采用的是處分這個概念而不是沿 用原來的“行政處分”概念。 根據(jù)《公務員法》第56條的規(guī)定，處分分為:警告、記過、記大過、降級、 撤職、開除。主要根據(jù)被處分人所犯過錯的主觀惡性輕重、危害后果大小等具體 情節(jié)分別適用。警告是對違紀公務員提出的一種訓誡，意在引起違紀者的注意和 警惕

40、。記過是比警告嚴歷的處分形式，處分材料記入人事檔案。記大過是較為嚴 歷的處分形式，處分材料記入人事檔案。降級是降低行政級別的二種處分形式， 適用于嚴重注反紀律，使國家和人民利益受到嚴重失的行為。撤職是撤銷現(xiàn)任職 務的處分形式，適用于嚴重違反紀律,表明該公務員已不適合繼續(xù)擔任現(xiàn)任領導 職務的行為。開除是將公務員從行政機關中除名的處分形式，適用于嚴重違法違 紀，屢教不改，已不適合繼續(xù)在行政機關中擔任公務員的情形。根據(jù)《公務員法》 規(guī)定，受處分的期間為：警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、 撤職，二十四個月：受撤職處分的,按照規(guī)定降低級別。公務員在受處分期間不得 晉升職務和級別，其

41、中受記過、記大過、降級、撤職處分的,不得晉升工資檔次。 《行政強制法》對處分的規(guī)定可以分為兩種情況：一是籠統(tǒng)規(guī) 定應當“依法給予處分”，至于具體當給予何種處分，由有關機關結合實際情況根 據(jù)《公務員法》和《行政機關公務員處分條例》確定，《行政強制法》第61條、 第62條、第64條、第66條都采取了這種立法例;二是針對行政強制中的特定違 法情形，直接確定應當擔何種形式的處分，例如《行政強制法》第63條針對行政 機關截留、私分或者變相私分查封、扣押的財物或者劃撥的存教、匯款以及拍賣 和依法處理所得的款項,行政機關工作人員利用職務便利將查封、扣押的場所設 施或者財物據(jù)為己有，規(guī)定了 “記大過、降級

42、、撤職或者開除"的處分。 行政賠償 行政賠償是指行政機關及其工作人員違法行使行政處罰權侵犯公民、法人和 其他組織的合法權益并造成損害的，由行政機關承擔賠償責任。應當注意,這里的 “損失”，既包括財產(chǎn)損失，也包括人身損失。根據(jù)《國家賠償法》第3條、第4 條的規(guī)定,行政機關及其工作人員在行使行政職權時違法采取限制公民人身自由 的行政強制措施或者有造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為，侵犯公民人 身權的，或者違法對財產(chǎn)采取在封、扣押、凍結等行政強制措施或者有造成財產(chǎn) 損害的其他違法行為，侵犯公民、法人和其他組織財產(chǎn)權的，受害人有取得賠償?shù)?權利?！秶屹r償法》第4章進一步對賠償方式 和計算標

43、準作出了規(guī)定。第33條規(guī)定，侵犯公民人身自由的、每日 償金按照國家上年度職工日平均工資計算。第34條對侵犯公民生命健康權應支 付的賠償金標準作出了規(guī)定。根據(jù)第35條的規(guī)定、侵犯公民人身權，致人精神損 害的，還應當在侵權行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復名譽，賠禮道歉； 造成嚴重后果的應當支付相應的精神損害撫慰金。 行政機關工作人員在行使行政強制權過程中違法并給當事人造成損害，當事 人要求賠償?shù)?，由該行政機關工作人員所在的行政機關負責賠償。負責賠償?shù)牧x 務機關是行政機關，但最終承擔者是國家。賠償請求人憑生效的判決書、復議決定書、賠償決定書或者調(diào)解書 向賠償義務機關申請支付賠償金。賠

44、償義務機關應當自收到支付賠 償金申請之日起7日內(nèi)，依照預算管理權限向有關的財政部門提出 支付申請。財政部門應當自收到支付申請之日起15日內(nèi)支付賠償 金。之所以這樣設計是因為，行政機關工作人員代表國家行使行政 強制權，損害是由其履行行政管理職責所致,而且行政強制行為是以行政機關名 義作出，某一損害究竟是行政機關之過還是行政機關工作人員之過形式上很難分 辨，而且事實上，損害后果的賠償也絕非行政機關工作人員的財力所能承擔。從保 護公民、法人和其他組織的合法權益出發(fā)，規(guī)定由行政機關負責賠償更為恰當。 這樣也有利于保證行政機關工作人員行政執(zhí)法的積極性。 行政追償 行政追償是公務員而不是行政機

45、關的賠償責任,具體是指當行政機關工作人 員因故意或者重大過失，違法或者不當行使行政強制權，給相對人造成不必要的 人身或者財產(chǎn)損失時，所應當承擔的賠償責任。 這實際上是對實施行政行為過程 中存在嚴重過錯的行政機關工作人員追究相應的法律責任,換言之，行政追償是 行政機關工作人員應當承擔的一種較為特殊的法律責任形式。不過，這種賠償責 任的實現(xiàn)在我國是通過先由行政機關直接向受害人賠償，然后再由行政機關依據(jù) 公務員執(zhí)行職務行為時是否存在故意或者重大過失來決定是否行使追償權，即向 公務員進行追償來實現(xiàn)的。 為了避免挫傷或者損害行機關工作人員正常履行職責的積極性。但同時，為 了監(jiān)督和促進行政機關

46、工作人員依法慎重行事，嚴格遵守法定義務，公正認真行 使行政強制權，防止其濫用行政強制權,侵犯相對人合法權益，有必要在一定條件 下對行政機關工作人員進行責任追究,使其對自己的重大錯誤承擔應有的責任。 這也是當今世界各國行政法上普遍確立的行政連帶與追償制度。我國《國家家賠 償法》第16條明確規(guī)定，賠償義務機關賠損失后，應當責今有故意或者重大過失 的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔部分或者全部賠償費用。 行政機關工作人員違法實施行政強制引起的行政賠償責任的最終承擔，就存 在兩種情況:一是在行政機關工作人員本人有故意或者重大過失的情況下，行政 賠償責任最終由存在過錯的行政機關工作人員全部承擔，或

47、者由行政機關與存在 過錯的行政機關工作人員分擔或者說共同承擔。二是在行政機關作人員本人沒有 過錯，或者僅僅存在一般過失的情況下，行政賠償責任最終完全由行政機關承擔。 刑事責任 行政機關工作人員承擔刑事責任,是指行政機關工作人員在實施行政強制過 程中存在違法行為且情節(jié)嚴重，已構成犯罪,僅僅讓其承擔行政法律責任已經(jīng)不 足以抵銷其行為的危害后果，在這種情況下由司法機關依法追究其刑事責任。根 據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，行政強制行為引起的刑事責任，主要由行政執(zhí)法人員而 不是行政機關來承擔。刑事責任是公務人員法律責任的一種特別表現(xiàn)形式，也是 公務人員法律責任體系中最為嚴厲的一種，適用于公務人員依職權的行

48、為違反刑 事法律規(guī)范的情形。刑事責任的追究由司法機關承擔。由于行政機關工作人員在 行政強制過程中犯罪，屬于職務犯罪，因而通常由人民檢察院立案偵查。人民檢察 院經(jīng)偵查認為，嫌疑人的犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確鑿充分,依法應當追究圳事責 任,則依法作出起訴決定，向人民法院提起公訴。人民法院經(jīng)開庭審理，對于犯罪 事實清楚、證據(jù)充分的，依法作出被告人有罪或者無罪、犯什么罪、適用什么刑 罰的判決,使行政機關工作人員承擔相應的刑事法律責任。 追究刑事責任的 情形主要包括：侵占、竊取、騙取或者以其他手段非法占有查封、扣押的場 所、設施或者財物。 《刑法》第382條第1款規(guī)定，國家工人員利用職務上的便利,侵

49、吞、竊取、 騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。具體的量刑標準由《刑法》 第383條規(guī)定，即根據(jù)情節(jié)輕重，構成貪污罪的行為分別應當接受的刑事責任 是：（-）個人貪污數(shù)額在10萬元以上的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑、可 以并處沒收財產(chǎn);情節(jié)特別嚴重的,處死刑，并處沒收財產(chǎn)。（二）個人貪污數(shù)額在 5萬元以上不滿10萬元的，處5年以上有期徒刑,可以并處沒收財產(chǎn);情節(jié)特別嚴 重的，處無期徒刑，并處沒收財產(chǎn)。（三）個人貪污數(shù)額在5千元以上不滿5萬元的， 處1年以上7年以下有期徒刑;情節(jié)嚴重的，處7年以上10年以下有期徒刑。個 人貪污數(shù)額在5千元以上不滿1萬元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓

50、的，可以減輕 處罰或者免予刑事處罰，由其所在單位或者上級主管機關給予處分。（四）個人貪 污數(shù)額不滿5千元，情節(jié)較重的，處2年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)較輕的，由其 所在單位或者上級主管機關酌情給予處分。對多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計貪 污數(shù)額處罰。 利用行政強制權索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益 我國《刑法》第385條規(guī)定：國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物 的或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。對于犯有受賄罪的行政 機關工作人員，應當按照《刑法》第386條的規(guī)定，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)，依 照貪污罪有關規(guī)定處罰，索賄的從重處罰。也就是說,受賄罪的刑罰

51、標準與貪污罪 相同。主要是指受賄的動機、目的、手段、對象、危害后果以及退贓、悔罪表現(xiàn) 等。根據(jù)《刑法》第383條的規(guī)定，受賄額不滿5千元且情節(jié)較輕的，可認定為不 構成犯罪的，由其所在單位或者上級主管機關酌情給予處分。這里的情節(jié)較輕, 主要是指數(shù)額不大、時間不長、退贓積極主動、悔罪態(tài)度較好、造成的危害后果 較小等情形。 濫用職權、玩忽職守 《刑法》第397條規(guī)定：“國家機關工作人員濫用職權或者玩忽 職守,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者 拘役;情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。在行政強制過程中，行政 機關工作人員如果不履行法定職責，或者濫用行政強

52、制權，致使公共財產(chǎn)、國家和 人民利益遭受重大損失的,則構成 濫用職權罪或者玩忽職守罪。 關于責令改正 《行政強制法》第61條、第62條、第63條、第64條都規(guī)定， 行政機關違反有關規(guī)定實施行政強制時，“由上級行政機關或者有 關部門責令改正”。一種看法，認為責令改正也是一種法律責任。這是非常錯誤的, “責令改正”本身并不是法律責任形式。從根本上來說，責令改正是有權機關基 于對行政機關及其執(zhí)法行為的監(jiān)督權而對違法行為作出的處理，是有關機關對行 政執(zhí)法進行監(jiān)督的一種方式，其性質(zhì)屬于行政命令。 責令改正的目的是糾正行政執(zhí)法過程中的違法或者不當現(xiàn)象, 不同于旨在監(jiān)督行政權行使的行政復議和行政訴

53、訟。責令改正盡管不是獨立的法 律責任形式，但是也屬于一種獨立的監(jiān)督形式，具有其特殊的內(nèi)容和用途，具有不 可替代的獨特作用。責令改正可以并且經(jīng)常和有關法律責任一起并存，共同發(fā)揮 作用，而不是簡單包含在其他的法律責任之中，同時，責令改正并不能替代或者折 抵法律責任形式的承擔。 三、其他法律責任 1、金融機構的法律責任 所謂金融機構，是指開辦存款、貸款及結算業(yè)務的銀行、城市信用合作社、 農(nóng)村信用合作社等機構。之所以在《行政強制法》中規(guī)定金融機構的法律責任， 是因為行政機關采取凍結、劃撥等行政強制手段時，需要有金融機構的配合才能 實現(xiàn)。金融機構因此負有配合行政強制的法定義務。如果違反了這一義務，

54、就會 產(chǎn)生相應的法律責任。 金融機構承擔法律責任的情形 在凍結前向當事人泄露消息 對應當立即凍結、劃撥的存款、匯款不凍結或者不劃撥，致使存款、匯款轉 移 將不應當凍結、劃撥的存款、匯款予以凍結或者劃撥 未及時解除凍結存款、匯款 金融機構承擔法律責任的形式 處分 根據(jù)《行政強制法》第65條、第66條的規(guī)規(guī)定,金融機構存在 前述所列五種情形之一的，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員應當依 法給予處分。實踐中可以分為三種:一是以內(nèi)部工作紀律為依據(jù)的紀律處分。對 于金融機構中的一般工作人員應當給予此種處分。二是以黨紀為依據(jù)的黨內(nèi)紀律 處分。金融機構中應當承擔責任的工作人員，如果

55、屬于中共黨員，則除了要給予內(nèi) 部工作紀律處分外，還要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，給予黨內(nèi)紀律處分。 三是以《公務員法》和《行政機關公務員處分條例》為依據(jù)的處分。如果金融機 構中應當承擔責任的人員是公務員或者行政機關任命的人員或者參照公務員管 理的人員，則應當依據(jù)《公務員法》和《行政機關公務員處分條倒》給予處分。 罰款 根據(jù)《行政強制法》第66條的規(guī)定，金融機構將款項劃入國庫或者財政專戶 以外的其他賬戶的，由金融業(yè)監(jiān)督管理機構處以違法劃撥款項2倍的罰款。這是 金融機構應當承擔的行政法律責任，其性質(zhì)屬于行政處罰。 賠償 根據(jù)《行政強制法》第68條的規(guī)定，金融機構對應當立即凍結、劃撥的存

56、 款、匯款不凍結或者不劃撥致使存款、匯款轉移，或者將不應當凍結、劃撥的存 款、匯款予以凍結或者劃撥，或者未及時解除凍結存款、匯款，并給公民、法人 或者其他組織造成損失的，依法應當給予民事賠償。 2、人民法院及其工作人員的法律責任 由于《行政強制法》規(guī)定，法律沒有授權行政機關強制執(zhí)行的，行政機關應 當申請人民法院強制執(zhí)行，而人民法院強制執(zhí)行也有可能違反法律規(guī)定。 人民法院指令金融機構將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶的法 律責任 如果人民院指令金融機構將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶，則 屬于財政違法行為，應當按照《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定追究直接負 責的主管人員和

57、其他直接責任人員的法律責任。 人民法院及其工作人員在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍的 法律責任 人民法院及其工作人員的違法行為可以分為兩類:一是在強制執(zhí)行中有違法 行為?！缎姓娭品ā返?章對于人民法院強制執(zhí)行作出了詳細而具體的規(guī)定， 明確了人民法院在強制執(zhí)行時應當負擔的許多法律義務，例如在規(guī)定的期限內(nèi)受 理行政機關申請、作出執(zhí)行裁定;對符合條件的行政機關申請作出執(zhí)行裁定；裁定 不予執(zhí)行的應當說明理由并及時送達;不收取申請費等。違反這些義務，就構成強 制執(zhí)行違法。二是擴大強制執(zhí)行范圍。根據(jù)《行政強制法》第55條的規(guī)定，行政 機關向人民法院申請強制執(zhí)行，應當提供的材料中包括:強制執(zhí)

58、行申請書、行政決 定書和申請強制執(zhí)行標的情況。這實際上就己經(jīng)表明了強制執(zhí)行的范圍。人民法 院實施強制執(zhí)行時，必須嚴格將執(zhí)行行為限定在行政機關中請強制執(zhí)行涉及的事 項及范圍內(nèi)，超越這一范圍，就構成強制執(zhí)行違法。對于上述兩類違法行為，應對 直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。具體的執(zhí)行依據(jù)是《人 民法院工作人員處分條例》此外，如果人民法院及其工作人員在強制執(zhí)行中的違 法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍的違法行為，給公民、法人或者其他組織造成損失, 則根據(jù)《行政強制法》第68條第1款的規(guī)定，人民法院還需要依法給予賠償。情 節(jié)嚴重、構成犯罪的,還需要追究有關人員的刑事責任。 四、 結論 當前

59、行政強制的法律責任不容忽視，必須根據(jù)《行政強制法》的原則和規(guī)定 實施行政強制，既最大限度的保護行政相對人的權利，也避免執(zhí)法機關出現(xiàn)責任。 五、 如何做好行政強制工作。 當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史階段，政府面臨許多復雜的矛盾和問 題，管理任務重，責任很大。需要及時對現(xiàn)實問題作出反應和應對，既要用法律 手段有效制止違法行為，又要防止行政權力濫用而損害人民群眾的切身利益。尤 其是當前執(zhí)法環(huán)境發(fā)生深刻的變化，公民的法制意識有了較大提高，新聞媒體、 輿論監(jiān)督的強化監(jiān)督，微信等手機通訊工具的發(fā)達，行政機關及其工作人員必須 做好行政強制工作。我國80%的法律、90%的地方性法規(guī)、幾乎所有行政法規(guī)

60、和 規(guī)章都是由行政機關負責執(zhí)行的。行政機關能不能自覺堅持依法行政、嚴格依法 辦事，直接關系到法律法規(guī)的實施效果，直接影響著法律法規(guī)的尊嚴和權威。一 是認真學習《行政強制法》各級行政機關工作人員都應當增強對《行政強制法》 的認識，不僅要準確把握它的具體規(guī)定，也要深刻領會它的精神實質(zhì)。切實加強 對行政執(zhí)法人員的培訓。二是實施行政強制的主體要清理，凡沒有法定依據(jù)實施 行政強制和沒有法律法規(guī)授權實施行政強制的，違法委托實施行政強制的，都要 糾正。凡是相對集中行使處罰權及強制權的，原有關行政機關不得再實施行政強 制。凡是無執(zhí)法資格人員要堅決調(diào)離執(zhí)法崗位。三是健全實施行政強制的程序和 監(jiān)督制度。要結合實際

61、建立健全有關配套制度，嚴格遵守《行政強制法》規(guī)定的 程序和要求、條件，保障程序合法。在實踐中，很多執(zhí)法人員甚至行政領導對行 政強制的程序理解不夠準確，完全是依照行政處罰程序來“比葫蘆畫瓢?！币?善對實施行政強制的監(jiān)督制度，對違法設定或規(guī)定，行政強制的紅頭文件、通知、 通告堅決糾正。要完善當事人對行政機關實施行政強制進行陳述和申辯的制度， 尊重并保障當事人申請行政復議、提起行政訴訟、要求損害賠償?shù)臋嗬Ｒ∪?行政強制執(zhí)行的補救制度，對據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更或者執(zhí)行錯誤的, 行政機關應當恢復原狀或者退還財務，或者依法給予賠償。要建立重大行政強制 決定的備案制度，切實加強對實施行政強制的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法實施行政強制 立即予以糾正，依法應當追究法律責任的，嚴格追究有關責任人員的法律責任。 參考文獻 [1] 平頂山市人民政府法制辦公室.行政執(zhí)法指南【M】2013. 10： 23—38 [2] 柯良棟、孫茂利、包紅霞.公安機關辦理行政案件程序規(guī)定（修訂）釋義與行政法律文 書制作指南【M】北京：中國人民公安大學出版社，2006.9:270—291； 484—611 【3】北京萬國學校.司法考試重點法條解讀【M】北京：中國法制出版社，2014.1:71-89