《國有資產管理》教學PPT課件,國有資產管理,國有資產,管理,教學,PPT,課件 第第3章章 國有資產管理國有資產管理體制體制第第3章章 國有資產管理體制國有資產管理體制學習目標學習目標通過本章學習，學生應理解國有資產管理體制的含義，即國有資產管理體制是在中央與地方之間，及地方各級政府之間劃分國有資產管理權限，建立國有資產經營管理機構與體系的一項根本制度。掌握建立合理的國有資產管理體制應遵循的基本準則，包括政企分開、政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開、所有權與經營權相分離、分級所有分級管理、正確處理所有者和經營者及生產者（企業(yè)職工）之間物質利益關系、實現(xiàn)資產運營效益最大化等。了解現(xiàn)行國有資產管理體制，主要包括中央與地方國有資產管理權限的劃分，國有資產管理部門的職責，國有資產管理部門資產監(jiān)管的內容等。第第3章章 國有資產管理體制國有資產管理體制案例導入 內蒙古不斷完善國資監(jiān)管法制建設。內蒙古國資委組建10年多來，認真貫徹落實中央和內蒙古自治區(qū)關于國有資產監(jiān)管體制改革的精神，緊緊圍繞推動國有資產監(jiān)管上水平和國有企業(yè)改革發(fā)展上臺階的中心任務，牢牢把握出資人職責定位，在不斷完善國資監(jiān)管體制和制度方面開展了富有成效的持續(xù)探索和實踐，逐步形成了一套符合內蒙古國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資產監(jiān)管實際的法規(guī)制度體系。截至2013年末，共制定出臺了國資監(jiān)管法規(guī)制度和規(guī)范性文件106件，初步形成了比較完備的制度體系，保證了國資監(jiān)管各重點業(yè)務領域有法可依，有章可循。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產管理體制的國有資產管理體制的內涵內涵一、國有資產管理體制的涵義國有資產管理體制，是在中央與地方之間，及地方各級政府之間劃分國有資產管理權限，建立國有資產經營管理機構與體系的一項根本制度。它是我國經濟管理體制的重要組成部分。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產管理體制的國有資產管理體制的內涵內涵二、我國國有資產管理體制的歷史演變（一）計劃經濟體制下的國有資產管理體制（1950年-1977年）（二）改革開放后的我國國有資產管理體制1、1978-1984年，對國有企業(yè)放權讓利，擴大企業(yè)自主權。2、1985-1987年，增強企業(yè)活力，轉換企業(yè)經營機制。3、1988-1991年，對國有企業(yè)實行多種形式的承包經營責任制。4、1992-2002年，適應社會主義市場經濟發(fā)展，對國有經濟進行戰(zhàn)略性調整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。5、2003年組建國家國有資產監(jiān)督管理委員會，建立新型國有資產管理體制。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產管理體制的國有資產管理體制的內涵內涵三、國有資產管理體制的現(xiàn)狀（一）國有資產管理體制具體形式的探索1、建立國有資產的授權經營方式。2、建立地方國有資產管理委員會，統(tǒng)一行使國有資產所有者的職能。3、建立國有資產經營公司或投資公司，負責國有資產的經營管理。4、向國有獨資或控股企業(yè)派出稽查特派員，行使所有者的監(jiān)督職責。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產管理體制的國有資產管理體制的內涵內涵（二）國有資產管理體制運行中存在的問題1、國有產權主體或代表“缺位”的問題有待進一步解決。2、國有資產監(jiān)管不力，資產流失現(xiàn)象普遍存在。3、國有資產的合法權益受到侵蝕。4、國有資產戰(zhàn)略布局不合理，資產經營效益不高。第二節(jié)第二節(jié) 建立國有資產管理體建立國有資產管理體制的基本準則制的基本準則一、建立國有資產管理體制的基本準則（一）政企分開（二）政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開（三）所有權與經營權相分離（四）分級所有、分級管理（五）正確處理所有者、經營者、生產者（企業(yè)職工）之間物質利益關系（六）實現(xiàn)資產運營效益最大化第三節(jié)第三節(jié) 國有資產管理體制國有資產管理體制的內容的內容一、中央與地方國有資產管理權限的劃分1、國務院代表國家對關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎設施和重要自然資源等領域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責。2、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務院履行出資人職責以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產管理體制國有資產管理體制的內容的內容二、國有資產管理部門的職責1、國務院國有資產監(jiān)督管理機構是代表國務院履行出資人職責、負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產的直屬特設機構。省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產監(jiān)督管理機構，設區(qū)的市、自治州級人民政府國有資產監(jiān)督管理機構是代表本級政府履行出資人職責、負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產的直屬特設機構。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產管理體制國有資產管理體制的內容的內容2、國有資產監(jiān)督管理機構的主要職責是：(1)依照中華人民共和國公司法等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責，維護所有者權益；(2)指導推進國有及國有控股企業(yè)的改革和重組；(3)依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會；(4)依照法定程序對所出資企業(yè)的企業(yè)負責人進行任免、考核，并根據考核結果對其進行獎懲；(5)通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產的保值增值情況進行監(jiān)管；(6)履行出資人的其他職責和承辦本級政府交辦的其他事項。國務院國有資產監(jiān)督管理機構除規(guī)定職責外，可以制定企業(yè)國有資產監(jiān)督管理的規(guī)章、制度。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產管理體制國有資產管理體制的內容的內容3、國有資產監(jiān)督管理機構的主要義務是：(1)推進國有資產合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經濟布局和結構的調整；(2)保持和提高關系國民經濟命脈和國家安全領域國有經濟的控制力和競爭力，提高國有經濟的整體素質；(3)探索有效的企業(yè)國有資產經營體制和方式，加強企業(yè)國有資產監(jiān)督管理工作，促進企業(yè)國有資產保值增值，防止企業(yè)國有資產流失；(4)指導和促進國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，推進管理現(xiàn)代化；(5)尊重、維護國有及國有控股企業(yè)經營自主權，依法維護企業(yè)合法權益，促進企業(yè)依法經營管理，增強企業(yè)競爭力；(6)指導和協(xié)調解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產管理體制國有資產管理體制的內容的內容三、國有資產管理部門資產監(jiān)管的內容（一）企業(yè)負責人管理（二）企業(yè)重大事項管理（三）企業(yè)國有資產管理（四）企業(yè)國有資產監(jiān)督（五）法律責任第三節(jié)第三節(jié) 國有資產管理體制國有資產管理體制的內容的內容四、企業(yè)組織形式及其國有資產管理職責（一）企業(yè)組織形式1、國有獨資企業(yè)。2、國有控股企業(yè)。3、國家參股企業(yè)。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產管理體制國有資產管理體制的內容的內容（二）企業(yè)組織的國有資產管理職能1、執(zhí)行國家有關國有資產管理的方針、政策、制度、法律和法規(guī)，以及國家宏觀經濟政策。2、擁有“法人財產權”，依法從事生產經營活動，承擔民事法律責任。3、在財務會計管理中，認真做好國有資產的核算工作，做到賬實相符、賬賬相符、賬表相符，向國有資產經營部門及時保送會計資料，保持國有資產物質上的完整性、價值上的足額補償。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產管理體制國有資產管理體制的內容的內容4、努力提高國有資產經營效益，及時上繳國有資產收益5、根據國有資產行政管理部門和資產經營機構的要求，做好國有資產產權登記、統(tǒng)計、清產核資等各項管理工作。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產管理體制國有資產管理體制的內容的內容五、進一步深化國有資產管理體制的思路1、完善國有資產監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法維護所有者權益和所出資企業(yè)各項合法權益。2、完善國有資產監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法維護所有者權益和所出資企業(yè)各項合法權益。3、繼續(xù)探索按市場化選聘企業(yè)經營管理者的途徑和做法，加大企業(yè)人才的培養(yǎng)和選拔力度，建立職業(yè)化的國有資產經營管理人員隊伍，吸引優(yōu)秀人才參加國有企業(yè)管理。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產管理體制國有資產管理體制的內容的內容4、加強國有資產監(jiān)管，完善國有資產授權經營制度。5、積極推進國有經濟布局和結構調整，加快培育和發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。