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1、河南鄭州“7.20”特大暴雨災害 調(diào)查報告 國務(wù)院災害調(diào)查組 2022年1月 目錄 一、災害情況及主要特點.3二、災害應(yīng)對處置.6 （一）應(yīng)對部署不緊不實7 （二）應(yīng)急響應(yīng)嚴重滯后8 （三）應(yīng)對措施不精準不得力8 （四）關(guān)鍵時刻統(tǒng)一指揮缺失9 （五）缺少有效的組織動員10 （六）遲報瞞報因災死亡失蹤人數(shù)11 造成重大人員傷亡和社會關(guān)注的事件 （一）鄭州地鐵5號線亡人事件...12 （二）鄭州京廣快速路北隧道亡人事件.14 （三）鄭州郭家咀水庫漫壩事件15 （四）滎陽市崔廟鎮(zhèn)王宗店村山洪災害16三、相關(guān)地方黨委政府及其部門單位責任問題17 （一）地方黨委政府17

2、 （二）相關(guān)部門23 （三）有關(guān)企事業(yè)單位30四、主要教訓36 五、改進措施建議40 2021年7月17日至23 H,河南省遭遇歷史罕見特大暴 雨，發(fā)生嚴重洪澇災害，特別是7月20日鄭州市遭受重大 人員傷亡和財產(chǎn)損失。全省因災死亡失蹤398人，其中鄭州 市380人，新鄉(xiāng)市10人，平頂山市、駐馬店市、洛陽市各2 人，鶴壁市、深河市各1人。鄭州市因災死亡失蹤人數(shù)占全 省的95. 5%o 黨中央、國務(wù)院對此高度重視。習近平總書記在防汛關(guān) 鍵時刻作出重要指示，要求始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安 全放在第一位，抓細抓實各項防汛救災措施，并派出解放軍 和武警部隊迅速投入搶險救災，為做好防汛救災工作

3、注入了 強大動力、提供了堅強保障。李克強總理多次作出重要批示, 主持國務(wù)院常務(wù)會議、專題會議部署，深入河南災區(qū)考察， 要求抓實防汛救災措施，加快恢復重建，嚴肅認真開展災害 調(diào)查工作。王滬寧、趙樂際、韓正、丁薛祥、劉鶴、許其亮、 孫春蘭、楊曉渡、張又俠、陳希、胡春華、郭聲琨、黃坤明、 王勇、肖捷、趙克志等領(lǐng)導同志也分別作出批示提出明確要 求。受黨中央、國務(wù)院委派，國務(wù)委員、國家防總總指揮王 勇到河南檢查指導防汛救災和受災群眾安置等工作。國家防 總、國家減災委立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組指導開展防 汛救災工作。國家有關(guān)部委、解放軍和武警部隊、消防救援 隊伍、民兵、預備役部隊、中央企業(yè)以及社會救援力

4、量、志 愿者和廣大干部群眾全力以赴投入抗洪搶險救災。河南省委 省政府和地方各級黨委政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決 策部署，深入開展防汛救災工作，災區(qū)群眾得到妥善安置。 目前，災后重建工作正在全面開展。 這次災害雖為極端天氣引發(fā)，但集中暴露出許多問題和 不足。為查明問題、總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓，經(jīng)黨中央批準， 國務(wù)院成立河南鄭州“7 ?20"特大暴雨災害調(diào)查組（以下 簡稱“調(diào)查組"），由應(yīng)急管理部牽頭為組長單位，水利部、 交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、公安部、中國 氣象局和河南省政府為副組長單位，發(fā)展改革委、工業(yè)和信 息化部、衛(wèi)生健康委、能源局等部門參加。調(diào)查組分設(shè)綜合 協(xié)調(diào)、監(jiān)測預

5、報、應(yīng)急處置、交通運輸、城市內(nèi)澇、山洪地 質(zhì)災害等專項工作組。同時設(shè)立專家組，由氣象、水利、市 政、交通、地質(zhì)、應(yīng)急、法律等領(lǐng)域的院士和權(quán)威專家組成, 開展災害評估，為調(diào)查工作提供專業(yè)支撐。中央紀委國家監(jiān) 委相關(guān)部門指導開展相關(guān)工作。 調(diào)查組認真貫徹落實中央領(lǐng)導同志重要指示批示精神， 堅持依法依規(guī)、實事求是、科學嚴謹、全面客觀的原則，依 照突發(fā)事件應(yīng)對法、防洪法、安全生產(chǎn)法、防汛條例等法律 法規(guī)，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)閱資料、走訪座談、受理信訪舉報、 問詢談話、調(diào)查取證、分析計算、專家論證等方式，復盤災 害發(fā)生和應(yīng)對過程，調(diào)查有關(guān)地方黨委政府和相關(guān)部門單位 履職情況及存在的問題，認定了災害涉及有關(guān)

6、事件性質(zhì)，總 結(jié)分析經(jīng)驗教訓，提出了改進工作的措施建議。 調(diào)查認定，河南鄭州“7?20”特大暴雨災害是一場因 極端暴雨導致嚴重城市內(nèi)澇、河流洪水、山洪滑坡等多災并 發(fā)，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的特別重大自然災害；鄭 州市委市政府及有關(guān)區(qū)縣（市）、部門和單位風險意識不強, 對這場特大害認識準備不足、防范組織不力、應(yīng)急處置不當, 存在失職瀆職行為?？傮w是“天災”，具體有“人禍”，特別 是發(fā)生了地鐵、隧道等本不應(yīng)該發(fā)生的傷亡事件。鄭州市及 有關(guān)區(qū)縣（市）黨委、政府主要負責人對此負有領(lǐng)導責任， 其他有關(guān)負責人和相關(guān)部門、單位有關(guān)負責人負有領(lǐng)導責任 或直接責任。 一、災害情況及主要特點 7月17

7、日至23日，河南省遭遇歷史罕見特大暴雨。降 雨過程17日至18日主要發(fā)生在豫北（焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁安 陽）；19日至20日暴雨中心南移至鄭州，發(fā)生長歷時特大暴 雨；21日至22日暴雨中心再次北移，23日逐漸減弱結(jié)束。 過程累計面雨量鶴壁最大589毫米、鄭州次之534毫米、新 鄉(xiāng)第三512毫米；過程點雨量鶴壁科創(chuàng)中心氣象站最大 1122.6毫米、鄭州新密市白寨氣象站次之993. 1毫米；小時 最強點雨量鄭州最大，發(fā)生在20日16時至17時（鄭州國 家氣象站201.9毫米），鶴壁、新鄉(xiāng)晚一天左右，分別發(fā)生 在21 0 14時至15時（120. 5毫米）和20時至21時（114. 7 毫米）。特大暴雨

8、引發(fā)河南省中北部地區(qū)嚴重汛情，12條主 要河流發(fā)生超警戒水位以上洪水。全省啟用8處蓄滯洪區(qū)， 共產(chǎn)主義渠和衛(wèi)河新鄉(xiāng)、鶴壁段多處發(fā)生決口。新鄉(xiāng)衛(wèi)輝市 城區(qū)受淹長達7天。災害發(fā)生后，應(yīng)急管理部及時組織專家 組開展災害損失綜合評估和災害范圍評估，形成評估報告， 并會同發(fā)展改革委、財政部、水利部上報國務(wù)院同意，作為 指導河南省編制災后恢復重建規(guī)的重要依據(jù)。據(jù)核查評估， 河南省共有150個縣（市、區(qū)）1478.6萬人受災，直接經(jīng)濟 損失1200. 6億元，其中鄭州409億元,占全省34.1%。 這次特大暴雨是在西太平洋副熱帶高壓異常偏北、夏季 風偏強等氣候背景下，同期形成的2個臺風匯聚輸送海上水 汽，

9、與河南上空對流系統(tǒng)疊加，遇優(yōu)牛山、太行山地形抬升 形成的一次極為罕見特大暴雨過程，對河南全省造成嚴重沖 擊。強降雨在鄭州市自西向東移動加強，河流洪水匯集疊加, 加之鄭州地形西南高、東北低，屬丘陵山區(qū)向平原過渡地帶, 造成外洪內(nèi)澇并發(fā)，災情極為嚴重。鄭州市的雨情汛情災情 主要有以下特點： 一是暴雨過程長范圍廣總量大，短歷時降雨極強。17日 8時至23日8時，鄭州市累計降雨400毫米以上面積達5590 平方公里，600毫米以上面積達2068平方公里。其中，二七 區(qū)、中原區(qū)、金水區(qū)累計雨量接近700毫米，鞏義、滎陽、 新密市超過600毫米，鄭東新區(qū)、登封市接近500毫米。這 輪降雨折合水量近40億

10、立方米，為鄭州市有氣象觀測記錄 以來范圍最廣、強度最強的特大暴雨過程。最強降雨時段為 19日下午至21日凌晨，20日鄭州國家氣象站出現(xiàn)最大日降 雨量624.1毫米，接近鄭州平均年降雨量（640.8毫米），為 建站以來最大值（189.4毫米，1978年7月2日）的3.4倍。 其中，20日午后強降雨從西部山丘區(qū)移動到中心城區(qū)，強度 劇烈發(fā)展，15時至18時小時雨強猛增，16時至17時出現(xiàn) 201.9毫米的極端小時雨強，突破我國大陸氣象觀測記錄歷 史極值（198.5毫米，1975年8月5日河南林莊）。 二是主要河流洪水大幅超歷史，堤防水庫險情多發(fā)重 發(fā)。鄭州市賈魯河、雙洎河、潁河等3條主要河流均出

11、現(xiàn)超 保證水位大洪水，過程洪量均超過歷史實測最大值。其中賈 魯河中牟水文站7月21日洪峰水位79. 40米，超歷史最高 洪峰水位（I960年11月4日）1.71米；洪峰流量608立方 米/秒，為歷史最大洪峰流量（2019年8月2日）的2. 5倍。 全市124條大小河流共發(fā)生險情418處，143座水庫中有常 莊、郭家咀等84座出現(xiàn)不同程度險情，威脅下游鄭州市區(qū) 以及京廣鐵路干線、南水北調(diào)工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施安全。 三是城區(qū)降雨遠超排澇能力，居民小區(qū)公共設(shè)施受淹嚴 重。《鄭州都市區(qū)排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃（2015-2030年）》 提出，2030年達到50年一遇的國家排澇標準（24小時降水 量19

12、9毫米）。此次極端暴雨遠超鄭州市現(xiàn)有排澇能力和規(guī) 劃排澇標準，鄭州市主城區(qū)目前有38個排澇分區(qū)，只有1 個達到了規(guī)劃排澇標準，部分分區(qū)實際應(yīng)對降雨能力不足5 年一遇（24小時降水量127毫米），即使達到規(guī)劃排澇標準 也不能滿足當天降雨排澇需要，20日鄭州城區(qū)24小時面平 均雨量是排澇分區(qū)規(guī)劃設(shè)防標準的1. 6倍至2. 5倍。16時至 18時京廣快速路隧道附近小時降雨量127毫米，為隧道排水 泵站設(shè)計標準的3倍。10條內(nèi)河多處出現(xiàn)漫溢，下游與賈魯 河銜接段存在卡口，壅水頂托影響城區(qū)排澇；主城區(qū)20日 午后普遍嚴重積水，路面最大水深近2. 6米，導致全市超過 一半（2067個）的小區(qū)地下空間和重要

13、公共設(shè)施受淹，多個 區(qū)域斷電斷水斷網(wǎng)，道路交通斷行。主城區(qū)因災死亡失蹤129 人（占鄭州市33.9%）,水淹溺亡為主因，分散在居民小區(qū)、 地下室、街道、地鐵、橋涵、隧道等多處，時間基本集中在 20日午后到傍晚。 四是山丘區(qū)洪水峰高流急漲勢迅猛，造成大量人員傷 亡。鄭州西部山丘區(qū)鞏義、滎陽、新密、登封4市山洪溝、 中小河流發(fā)生特大洪水，漲勢極為迅猛。因河流溝道淤堵萎 縮，許多房屋橋梁道路等臨河跨溝建設(shè)，導致阻水壅水加劇 水位抬升，路橋阻水潰決洪峰疊加破壞力極大。滎陽市崔廟 鎮(zhèn)王宗店村山洪溝15分鐘漲水2.4米，下游6公里處的崔 廟村海溝寨水位漲幅11.2米。山丘區(qū)4市有44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、144 個村

14、因災死亡失蹤251人（占鄭州市66.1%）,其中直接因 山洪、中小河流洪水沖淹死亡失蹤156 A,時間高度集中在 20日13時到15時。 總的看，河南鄭州“7?20”特大暴雨強度和范圍突破 歷史記錄，遠超出城鄉(xiāng)防洪排澇能力，全市城鄉(xiāng)大面積受淹, 城鎮(zhèn)街道洼地積澇嚴重、河流水庫洪水短時猛漲、山丘區(qū)溪 流溝道大量壅水，形成特別重大自然災害。 二、災害應(yīng)對處置 這場特大暴雨發(fā)生后，鄭州市委市政府做了大量工作， 及時組織處置常莊水庫、郭家咀水庫等重大險情，積極開展 災后救助和恢復重建，但災害仍然造成了重大人員傷亡和財 產(chǎn)損失。這有極端暴雨防御難度大的原因，有城市發(fā)展快、 歷史欠賬多的原因，也集中暴露出鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū) ——余下部分較多，電子版聯(lián)系?