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1、 中國制造 2025 規(guī)劃 《中國制造 2025》發(fā)布（全文）強國戰(zhàn)略第一個十年綱領 導讀： 必須緊緊抓住這一重大歷史機遇， 按照 “四個全面 ”戰(zhàn)略布局要求， 實施制造強國戰(zhàn)略， 加強統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻部署， 力爭通過三個十年的努力， 到新中國成立一百年時，把我國建設成為引領世界制造業(yè)發(fā)展的制造強國， 為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎。 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 現(xiàn)將《中國制造 2025》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 國務院 2015年 5月 8日

2、 中國制造 2025 制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。十八世紀中葉開啟 工業(yè)文明以來，世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有 強大的制造業(yè)， 就沒有國家和民族的強盛。 打造具有國際競爭力的制造業(yè)， 是我國提升綜合國 力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。 新中國成立尤其是改革開放以來， 我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展， 建成了門類齊全、獨立完整的產業(yè)體 系，有力推動工業(yè)化和現(xiàn)代化進程， 顯著增強綜合國力，支撐我世界大國地位。然而，與世界先進水平相比，我國制造業(yè)仍然大而不強， 在自主創(chuàng)新能力、資源利用 效率、產業(yè)結構水平、信息化程度、

3、質量效益等方面差距明顯，轉型升級和跨越發(fā)展的任務緊迫而艱巨。 當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革與我國 加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，國際產業(yè)分工格局正在重塑。必須緊緊抓住這一重大歷史機遇，按照“四個 全面”戰(zhàn)略布局要求，實施制造強國戰(zhàn)略，加強 統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻部署，力爭通過三個十年的努力， 到新中國成立一百年時， 把我國建設成為引領世界制造業(yè)發(fā) 展的制造強國，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢打下 堅實基礎。 《中國制造 2025》，是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領。 一、發(fā)展形勢和環(huán)境 （一）全球制造業(yè)格局面臨重大調整。

4、新一代信息技術與制造業(yè)深度融合， 正在引發(fā)影響深遠的產業(yè)變革， 形成新的生產方式、產業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點。各國都在加大科技創(chuàng)新力度，推動 三維（ 3D）打印、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、生物工程、 新能源、新材料等領域取得新突破。 基于信息物理系統(tǒng)的智能裝備、 智能工廠等智能制造正在引領制造方式變革；網(wǎng)絡眾包、協(xié)同設計、大規(guī)模個性化定制、精準供應鏈管理、全 生命周期管理、 電子商務等正在重塑產業(yè)價值鏈體系； 可穿戴智能產品、 智能家電、智能汽車等智能終端產品不斷拓展制造業(yè)新領域。 我國制造業(yè)轉型升級、 創(chuàng)新發(fā)展迎來重大機遇。 全球產業(yè)競爭格局正在發(fā)

5、生重大調整， 我國在新一輪發(fā)展中面臨巨大挑戰(zhàn)。 國際金融危 機發(fā)生后，發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu) 勢，加速推進新一輪全球貿易投資新格局。 一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與全 球產業(yè)再分工，承接產業(yè)及資本轉移，拓展國際市場空間。我國制造業(yè)面臨發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家“雙向擠壓”的嚴峻挑戰(zhàn)，必須放眼全球，加緊戰(zhàn)略部署，著 眼建設制造強國，固本培元，化挑戰(zhàn)為機遇，搶占制造業(yè)新一輪競爭制高點。 （二）我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化。 隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進，超大規(guī)模內需潛 力不斷釋放， 為我國制造業(yè)發(fā)展提供了

6、廣闊空間。 各行業(yè)新的裝備需求、 人民群 眾新的消費 需求、社會管理和公共服務新的民生需求、 國防建設新的安全需求， 都要求制造業(yè)在重大技術裝備創(chuàng)新、 消費品質量和安全、 公共服務設施設備供給 和國防裝備保障 等方面迅速提升水平和能力。 全面深化改革和進一步擴大開放， 將不斷激發(fā)制造業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，促進制造業(yè)轉型升級。 我國經(jīng)濟發(fā)展進入新 常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。 資源和環(huán)境約束不斷強化，勞動力等生產要素成本不斷上升， 投資和出口增速明顯放緩， 主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放發(fā) 展模式難以為繼，調整結構、轉型升級、提質增效刻不容緩。形成經(jīng)濟增長新

7、動力，塑造國際競爭新優(yōu)勢，重點在制造業(yè)，難點在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。 （三）建設制造強國任務艱巨而緊迫。 經(jīng) 過幾十年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨立完整的制造體系， 成為支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基石和促進世界經(jīng)濟發(fā)展的重要 力量。持續(xù)的技術創(chuàng)新，大大提高了我國制造業(yè)的綜合競爭力。載人航天、載人深潛、大型飛機、北斗衛(wèi)星導航、超級計算機、高鐵裝備、百萬千瓦級發(fā)電裝備、萬 米深海石油鉆探設備等一批重大技術裝備取得突破，形成了若干具有國際競爭力的優(yōu)勢產業(yè)和骨干企業(yè)， 我國已具備了建設工業(yè)強國的基礎和條件。 但 我國仍處于工業(yè)化進程中，

8、與先進國家相比還有較大差距。 制造業(yè)大而不強，自主創(chuàng)新能力弱， 關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高， 以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新 體系不完善； 產品檔次不高， 缺乏世界知名品牌； 資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題較為突出； 產業(yè)結構不合理， 高端裝備制造業(yè)和生產性服務業(yè)發(fā)展 滯后；信息 化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠；產業(yè)國際化程度不高，企業(yè)全球化經(jīng)營能力不足。推進制造強國建設，必須著力解決以上問題。 建設制造強 國，必須緊緊抓住當前難得的戰(zhàn)略機遇，積極應對挑戰(zhàn)，加強統(tǒng)籌 規(guī)劃，突出創(chuàng)新驅動，制定特殊政策， 發(fā)揮制度優(yōu)勢， 動員全社會力量奮力拼搏，更多依靠

9、中國裝 備、依托中國品牌，實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造的轉變，中國速度向中國質量的轉變， 中國產品向中國品牌的轉變， 完成中國制造由大變強的戰(zhàn)略任務。 二、戰(zhàn)略方針和目標 （一）指導思想。 全 面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，堅持走中國特色新 型工業(yè)化道路， 以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題， 以提質增效為中心， 以加快新一代信息技 術與制造業(yè)深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，以滿足經(jīng) 濟社會發(fā)展和國防建設對重大技術裝備的需求為目標， 強化工業(yè)基礎能力， 提高綜合集成水平， 完善多層次多類型人才培養(yǎng)體系，促進產業(yè)轉型升級，培育有 中

10、國特色的制造文化，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強的歷史跨越?；痉结樖牵? ——創(chuàng)新驅動。 堅持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置， 完善有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新， 突破一批重點領域關鍵共性技術， 促進制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化，走創(chuàng)新驅動的發(fā)展道路。 ——質量為先。堅持把質量作為建設制造強國的生命線， 強化企業(yè)質量主體責任，加強質量技術攻關、自主品牌培育。建設法規(guī)標準體系、質量監(jiān)管體系、先進質量文化，營造誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，走以質取勝的發(fā)展道路。 ——綠色發(fā)展。 堅持把可持續(xù)發(fā)展作為建設制造強國的重要著力點， 加強節(jié)能環(huán)保技術、工藝、裝備推廣應用，全面推行

11、清潔生產。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源回收利用效率，構建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。 ——結構優(yōu)化。 堅持把結構調整作為建設制造強國的關鍵環(huán)節(jié)， 大力發(fā)展先進制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)， 推動生產型制造向服務型制造轉變。 優(yōu)化產業(yè)空間布局，培育一批具有核心競爭力的產業(yè)集群和企業(yè)群體，走提質增效的發(fā)展道路。 ——人才為本。堅持把人才作為建設制造強國的根本， 建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，加快培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才、技能人才。營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍，建設一支素質優(yōu)良、結構合理的制造業(yè)人才隊伍，走人才引領的發(fā)展道路。 （二）基

12、本原則。 市場主導，政府引導。全面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位， 激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。 積極轉變政府職能， 加強戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導，完善相關支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 立足當前，著眼長遠。針對制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)， 加快轉型升級和提質增效，切實提高制造業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。 準確把握新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢， 加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署， 扎扎實實打基礎， 在未來競爭中占據(jù)制高點。 整體推進，重點突破。堅持制造業(yè)發(fā)展全國一盤棋和分類指導相結合， 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，明確創(chuàng)新發(fā)展方向， 促

13、進軍民融合深度發(fā)展， 加快推動制造業(yè)整體水平提升。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全重大需求，整合資源，突出重點，實施若 干重大工程，實現(xiàn)率先突破。 自主發(fā)展，開放合作。在關系國計民生和產業(yè)安全的基礎性、戰(zhàn)略性、全局性領 域，著力掌握關鍵核心技術， 完善產業(yè)鏈條，形成自主發(fā)展能力。 繼續(xù)擴大開放，積極利用全球資源和市場， 加強產業(yè)全球布局和國際交流合作， 形成新的比較優(yōu)勢，提升制造業(yè)開放發(fā)展水平。 （三）戰(zhàn)略目標。 立足國情，立足現(xiàn)實，力爭通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標。 第一步：力爭用十年時間，邁入制造強國行列。 到 2020 年，

14、基本實現(xiàn)工業(yè)化，制造業(yè)大國地位進一步鞏固，制造業(yè)信息化水平 大幅提升。掌握一批重點領域關鍵核心技術， 優(yōu)勢領域競爭力進一步增強， 產品質量有較大提高。制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化取得明顯進展。重點行業(yè)單位 工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。 到 2025 年，制造業(yè)整體素質大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強，全員勞動生產率明顯提高，兩化（工業(yè)化和信息化）融合邁上新臺階。重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能 耗、 物耗及污染物排放達到世界先進水平。形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業(yè)集群，在全球產業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。 第二步：到 2035 年，我國制造

15、業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平。創(chuàng)新能 力大幅提升， 重點領域發(fā)展取得重大突破， 整體競爭力明顯增強， 優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領能力，全面實現(xiàn)工業(yè)化。 第三步：新中國成立一百年時， 制造業(yè)大國地位更加鞏固， 綜合實力進入世界制造強國前列。制造業(yè)主要領域具有創(chuàng)新引領能力和明顯競爭優(yōu)勢， 建成全球領先的技術體系和產業(yè)體系。 2020 年和 2025 年制造業(yè)主要指標 類 指標 2013 2015 2020 年 2025 年 別 年 年 規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng) 創(chuàng) 費內部支出占主營業(yè)務 0.

16、88 0.95 1.26 1.68 收入比重（ %） 新 能 規(guī)模以上制造業(yè)每億元 力 主營業(yè)務收入有效發(fā)明 0.36 0.44 0.70 1.10 專利數(shù) 1（件） 制造業(yè)質量競爭力指數(shù) 83.1 83.5 84.5 85.5 2 質 比 2015 年提高 2 比 2015 年提高 4 量 制造業(yè)增加值率提高 - - 個百分點 個百分點 效 益 制造業(yè)全員勞動生產率

17、 7.5 左右（“十 6.5 左右（“十 - - 三五”期間年均 四五”期間年均 增速（ %） 增速） 增速） 兩 寬帶普及率 3（ %） 37 50 70 82 化 數(shù)字化研發(fā)設計工具普 52 58 72 84 融 及率 4（ %） 合 關鍵工序數(shù)控化率 5（ %） 27 33 50 64 規(guī)模以上單位工業(yè)增加 - - 比 2015 年下降 比 2015 年下降 值能耗下降幅度 18% 34% 綠 單位工業(yè)增加值二氧化

18、 - - 比 2015 年下降 比 2015 年下降 碳排放量下降幅度 22% 40% 色 發(fā) 單位工業(yè)增加值用水量 - - 比 2015 年下降 比 2015 年下降 展 下降幅度 23% 41% 工業(yè)固體廢物綜合利用 62 65 73 79 率（ %） 1 規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務收入有效發(fā)明專利數(shù) =規(guī)模以上制造企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù) / 規(guī)模以上制造企業(yè)主營業(yè)務收入。 2 制造業(yè)質量競爭力指數(shù)是反映我國制造業(yè)質量整體水平的經(jīng)濟技術綜合指標，由質量水平和發(fā)展能力兩個方面共計

19、12 項具體指標計算得出。 3 寬帶普及率用固定寬帶家庭普及率代表，固定寬帶家庭普及率 =固定寬帶家庭用戶數(shù) / 家庭戶數(shù)。 4 數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率 =應用數(shù)字化研發(fā)設計工具的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量 / 規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)量（相關數(shù)據(jù)來源于 3 萬家樣本企業(yè)，下同）。 5 關鍵工序數(shù)控化率為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率的平均值。三、戰(zhàn)略任務和重點 實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標，必須堅持問題導向，統(tǒng)籌謀劃，突出重點；必須凝聚全社會共識，加快制造業(yè)轉型升級，全面提高發(fā)展質量和核心競爭力。 （一）提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力。 完善以企業(yè)

20、為主體、 市場為導向、 政產學研用相結合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。 圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈， 圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈， 加強關鍵核心技術攻關， 加速科技成果產業(yè)化，提高關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的創(chuàng)新能力。 加 強關鍵核心技術研發(fā)。 強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位， 支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，推進國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術中心建設， 充分吸納企業(yè)參與國家科技計劃的決 策和實施。瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和未來產業(yè)發(fā)展制高點，定期研究制 定發(fā)布制造業(yè)重點領域技術創(chuàng)新路線圖。 繼續(xù)抓緊實施國家科技重大專項， 通過國家科技計劃 （專項、基金等）支持關鍵核心技術研發(fā)。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的 主導作用和高等院校、 科

21、研院所的基礎作用， 建立一批產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟， 開展政產學研用協(xié)同創(chuàng)新，攻 克一批對產業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術，加快成果轉化。 提高創(chuàng)新設計能力。在傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、 現(xiàn)代服務業(yè)等重點領域開展創(chuàng)新設計示范，全面推廣應用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進設計技術。 加強設計領域共性關鍵技術研發(fā)，攻克信息化設計、過程集成 設計、復雜過程和系統(tǒng)設計等共性技術， 開發(fā)一批具有自主知識產權的關鍵設計工具軟件， 建設 完善創(chuàng)新設計生態(tài)系統(tǒng)。建設若干具有世界影響力的創(chuàng)新設計集群， 培育一批專業(yè)化、開放型的工業(yè)設計企業(yè)， 鼓勵代工企業(yè)建立研究設計中心， 向

22、代設計和 出口自主品牌產品轉變。發(fā)展各類創(chuàng)新設計教育，設立國家工業(yè)設計獎，激 發(fā)全社會創(chuàng)新設計的積極性和主動性。 推進科技成果產業(yè)化。 完善科技成果轉化運行機制， 研究制定促進科技成果轉化和產業(yè)化的指導意見，建立 完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺，健全以技術交易市場為核心的技術轉移和產業(yè)化服務體系。 完善科技成果轉化激勵機制， 推動事業(yè)單位科技成果使用、處置和收 益管理改革，健全科技成果科學評估和市場定價機制。完善科技成果轉化協(xié)同推進機制， 引導政產學研用按照市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律加強合作，鼓勵企業(yè)和社會資本建 立一批從事技術集成、熟化和工程化的中試基地。加快國防科技成果轉化和產業(yè)化

23、進程， 推進軍民技術雙向轉移轉化。 完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。 加強頂層設計，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡， 建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機制和鼓勵創(chuàng)新的風險 分擔、利益共享機制。充分利用現(xiàn)有科技資 源，圍繞制造業(yè)重大共性需求， 采取政府與社會合作、 政產學研用產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新機制新模式，形成一批制造業(yè)創(chuàng) 新中心（工業(yè)技術研究基地），開展關鍵共性重大技術研究和產業(yè)化應用示范。 建設一批促進制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的公共 服務平臺，規(guī)范服務標準，開展技術研發(fā)、檢驗 檢測、技術評價、技術交易、質量認證、人才培訓等專業(yè)

24、化服務， 促進科技成果轉化和推廣應用。 建設重點領 域制造業(yè)工程數(shù)據(jù)中心，為企業(yè)提供創(chuàng)新知識和工程數(shù) 據(jù)的開放共享服務。面向制造業(yè)關鍵共性技術， 建設一批重大科學研究和實驗設施， 提高核心企業(yè)系統(tǒng)集成能力，促進向價值鏈高端延伸。 專欄 1 制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術研究基地）建設工程 圍 繞重點行業(yè)轉型升級和新一代信息技術、智能制造、增材制造、新材料、生 物醫(yī)藥等領域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求， 形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心 （工業(yè)技術研究基 地），重點開展行業(yè)基礎和共性關鍵技術研發(fā)、成果產業(yè)化、人才培訓等 工作。制定完善制造業(yè)創(chuàng)新中心遴選、考核、管理的標準和程序。

25、 到 2020 年，重點形成 15 家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術研究基地），力爭到 2025 年形成 40 家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術研究基地）。 加 強標準體系建設。改革標準體系和標準化管理體制，組織實施制造業(yè)標準化 提升計劃，在智能制造等重點領域開展綜合標準化工作。 發(fā)揮企業(yè)在標準制定中 的重要作 用，支持組建重點領域標準推進聯(lián)盟，建設標準創(chuàng)新研究基地，協(xié)同 推進產品研發(fā)與標準制定。 制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準， 建立企業(yè)產品 和服務標準自我 聲明公開和監(jiān)督制度。鼓勵和支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織 等參與國際標準制定， 加快我國標

26、準國際化進程。 大力推動國防裝備采用先進的 民用標準，推動軍用技 術標準向民用領域的轉化和應用。 做好標準的宣傳貫徹， 大力推動標準實施。 強化知識產權運用。加強制造業(yè)重點領域關鍵核心技術知識產權儲 備，構建產業(yè)化導向的專利組合和戰(zhàn)略布局。鼓勵和支持企業(yè)運用知識產權參與市場競爭， 培育一批具備知識產權綜合實力的優(yōu)勢企業(yè)，支持組建知識產權聯(lián)盟，推 動市場主體開展知識產權協(xié)同運用。 穩(wěn)妥推進國防知識產權解密和市場化應用。 建立健全知識產權評議機制， 鼓勵和支持行業(yè)骨干企業(yè)與專業(yè)機構在重點領域合作開展專利評估、收購、運營、風險預警與應對。構建知識產權綜合運用公共服務平

27、 臺。鼓勵開展跨國知識產權許可。 研究制定降低中小企業(yè)知識產權申請、 保護及維權 成本的政策措施。 （二）推進信息化與工業(yè)化深度融合。 加快推動新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展， 把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向；著力發(fā)展智能裝備和智能產品， 推進生產過程智能化， 培育新型生產方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產、管理和服務的智能化水平。 研 究制定智能制造發(fā)展戰(zhàn)略。編制智能制造發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、重點任務和重大布局。 加快制定智能制造技術標準， 建立完善智能制造和兩化融合管理 標準體 系。強化應用牽引，建立智能制造產業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同推動智能裝

28、備和產品研發(fā)、系統(tǒng)集成創(chuàng)新與產業(yè)化。促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設計、生產制 造、經(jīng)營管理、銷售服務等全流程和全產業(yè)鏈的綜合集成應用。加強智能制造工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡安全保障能力建設，健全綜合保障體系。 加快發(fā)展 智能制造裝備和產品。組織研發(fā)具有深度感知、智慧決策、自動執(zhí)行功能的高檔數(shù)控機床、 工業(yè)機器人、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產線，突破新型 傳感器、智能測量儀表、工業(yè)控制系統(tǒng)、伺服電機及驅動器和減速器等智能核心裝置，推進工程化和產業(yè)化。加快機械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電 子等行業(yè)生產設備的智能化改造，提高精準制造、敏捷制造能力。統(tǒng)籌布局和推動智

29、能交通工具、智能工程機械、服務機器人、智能家電、智能照明電器、可穿戴設 備等產品研發(fā)和產業(yè)化。 推進制造過程智能化。在重點領域試點建設智能工廠 / 數(shù)字化車間，加快人機智能交互、工業(yè)機器人、智能物流管理、增 材制造等技術和裝備在生產過程中的 應用，促進制造工藝的仿真優(yōu)化、 數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實時監(jiān)測和自適應控制。 加快產品全生命周期管理、客戶關系管理、供 應鏈管理系統(tǒng)的推廣應用，促進集團管控、設計與制造、產供銷一體、業(yè)務和財務銜接等關鍵環(huán)節(jié)集成，實現(xiàn)智 能管控。加快民用爆炸物品、危險化學品、食品、印 染、稀土、農藥等重點行業(yè)智能檢測監(jiān)管體系建設，提高智能化水平。

30、 深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領域的應用。制定互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展的路線圖，明 確發(fā)展方向、目標和路徑。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設計、云制造等新 型制造模式， 推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、 制造和產業(yè)組織方式。 建立 優(yōu)勢互補、合作共贏的開放型產業(yè)生態(tài)體系。加快開展物聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)和應 用示范，培育智能監(jiān)測、遠程診斷管理、全產業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應用。實施工業(yè)云 及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用試點，建設一批高質量的工業(yè)云服務和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推動軟件與服務、設計與制造資源、關鍵技術與標準的開放共享。 加 強互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設規(guī)劃與布局，建設

31、低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快制造業(yè)集聚區(qū)光纖網(wǎng)、移動通信網(wǎng)和無線局域 網(wǎng)的部署和建設，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡寬帶升級，提高企業(yè)寬帶接入能力。 針對信息物理系統(tǒng)網(wǎng)絡研發(fā)及應用需求， 組織開發(fā)智能控制系統(tǒng)、 工業(yè)應用軟件、故障診斷軟件 和相關工具、傳感和通信系統(tǒng)協(xié)議，實現(xiàn)人、設備與產品的實時 聯(lián)通、精確識別、有效交互與智能控制。 專欄 2 智能制造工程 緊 密圍繞重點制造領域關鍵環(huán)節(jié)，開展新一代信息技術與制造裝備融合的集成創(chuàng)新和工程應用。 支持政產學研用聯(lián)合攻關， 開發(fā)智能產品和自主可控的智能裝置并實現(xiàn) 產業(yè)化。依托優(yōu)勢企業(yè)， 緊扣關鍵工序智能化、 關鍵崗位機器人

32、替代、 生產過程智能優(yōu)化控制、供應鏈優(yōu)化，建設重點領域智能工廠 / 數(shù)字化車間。在基礎條件好、 需求迫切的重點地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)中，分類實施流程制造、離散制造、智能裝備和產品、新業(yè)態(tài)新模式、智能化管理、智能化服務等試點示范及 應用推廣。建立智能 制造標準體系和信息安全保障系統(tǒng)，搭建智能制造網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺。 到 2020 年，制造業(yè)重點領域智能化水平顯著提升，試點示范項目運營成本降低 30%，產品生產周期縮短 30%，不良品率降低 30%。到 2025 年，制造業(yè)重點領域全面實現(xiàn)智能化，試點示范項目運營成本降低 50%，產品生產周期縮短 50%，不良品率降

33、低 50%。 （三）強化工業(yè)基礎能力。 核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業(yè)技術基礎（以下統(tǒng)稱“四基”）等工業(yè)基礎能力薄弱，是制約我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質量提升的癥結所在。要堅持問題導向、產需結合、協(xié)同創(chuàng)新、重點突破的原則，著力破解制約重點產業(yè)發(fā)展的瓶頸。 統(tǒng) 籌推進“四基”發(fā)展。制定工業(yè)強基實施方案，明確重點方向、主要目標和實施路徑。制定工業(yè)“四基”發(fā)展指導目錄，發(fā)布工業(yè)強基發(fā)展報告，組織實施工業(yè)強基 工程。統(tǒng)籌軍民兩方面資源，開展軍民兩用技術聯(lián)合攻關，支持軍民 技術相互有效利用， 促進基礎領域融合發(fā)展。 強化基礎領域標準、 計量體系建

34、設，加快實施對標 達標，提升基礎產品的質量、可靠性和壽命。建立多部門協(xié)調推 進機制，引導各類要素向基礎領域集聚。 加強“四基”創(chuàng)新能力建設。強化前瞻性 基礎研究，著力解決影響核心基礎零部件（元器件）產品性能和穩(wěn)定性的關鍵共性技術。建立基礎工藝創(chuàng)新體系，利 用現(xiàn)有資源建立關鍵共性基礎工藝研究機構，開 展先進成型、加工等關鍵制造工藝聯(lián)合攻關； 支持企業(yè)開展工藝創(chuàng)新， 培養(yǎng)工藝專業(yè)人才。 加大基礎專用材料 研發(fā)力度，提高專用材料自給保障能力和制備技術水 平。建立國家工業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，加強企業(yè)試驗檢測數(shù)據(jù)和計量數(shù)據(jù)的采集、 管理、應用和積累。加大對“四基”領域技術研發(fā)的支持力

35、度， 引導產業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè) 投資基金投向 “四基”領域重點項目。 推動整機企業(yè)和 “四基” 企業(yè)協(xié)同發(fā)展。 注重需求側激勵， 產用結合，協(xié)同攻關。依托國家科技計劃（專 項、基金等）和相關工程等，在數(shù)控機床、軌道交通裝 備、航空航天、發(fā)電設備等重點領域，引導整機企業(yè)和“四基”企業(yè)、高校、科研院所產需對接，建立產業(yè)聯(lián) 盟，形成協(xié)同創(chuàng)新、產用結合、以市場促基礎產業(yè)發(fā)展的新模式， 提升重大裝備自主可控水平。 開展工業(yè)強基示范應用， 完善首臺（套）、首批次政策，支持核心基 礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料推廣應用。 專欄 3 工業(yè)強基工程 開 展示范應

36、用，建立獎勵和風險補償機制，支持核心基礎零部件（元器件）、 先進基礎工藝、 關鍵基礎材料的首批次或跨領域應用。 組織重點突破， 針對重大工程和重 點裝備的關鍵技術和產品急需，支持優(yōu)勢企業(yè)開展政產學研用聯(lián)合攻 關，突破關鍵基礎材料、 核心基礎零部件的工程化、 產業(yè)化瓶頸。強化平臺支撐， 布局和組建一 批" 四基 " 研究中心，創(chuàng)建一批公共服務平臺，完善重點產業(yè)技術基礎體系。 到 2020 年， 40%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現(xiàn)自主保 障，受制于人的局面逐步緩解，航天裝備、通信裝備、發(fā)電與輸變電設備、工程機械、軌道交通 裝備、家用電器等產業(yè)

37、急需的核心基礎零部件（元器件）和關鍵基礎 材料的先進制造工藝得到推廣應用。 到 2025 年，70%的核心基礎零部件、 關鍵基礎材料實 現(xiàn)自主保障， 80 種標志性先進工藝得到推廣應用，部分達到國際領 先水平，建成較為完善的產業(yè)技術基礎服務體系， 逐步形成整機牽引和基礎支撐協(xié)調互動的產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局。 （四）加強質量品牌建設。 提升質量控制技術， 完善質量管理機制， 夯實質量發(fā)展基礎， 優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境，努力實現(xiàn)制造業(yè)質量大幅提升。 鼓勵企業(yè)追求卓越品質， 形成具有自主知識產權的名牌產品，不斷提升企業(yè)品牌價值和中國制造整體形象。 推 廣先進質量管理技術和方法

38、。建設重點產品標準符合性認定平臺，推動重點 產品技術、安全標準全面達到國際先進水平。 開展質量標桿和領先企業(yè)示范活動，普及卓 越績效、六西格瑪、精益生產、質量診斷、質量持續(xù)改進等先進生產管理模式和方法。 支持企業(yè)提高質量在線監(jiān)測、 在線控制和產品全生命周期質量追溯能力。組織 開展重點行業(yè)工藝優(yōu)化行動，提升關鍵工藝過程控制水平。開展質量管理小組、 現(xiàn)場改進等群眾性質量管理活動示范推廣。 加強中小企業(yè)質量管理，開展質量安全培 訓、診斷和輔導活動。 加快提升產品質量。 實施工業(yè)產品質量提升行動計劃， 針對汽車、高檔數(shù)控機床、軌道交通裝備、大型成套技術裝備、工程 機械、特種設備、關鍵原

39、材料、基礎零部件、電子元器件等重點行業(yè)， 組織攻克一批長期困擾產品質量提升的關鍵共 性質量技術，加強可靠性設計、試驗與驗證技術 開發(fā)應用，推廣采用先進成型和加工方法、 在線檢測裝置、 智能化生產和物流系統(tǒng)及檢測設備等， 使重點實物 產品的性能穩(wěn)定性、質量可靠性、環(huán)境適應性、使用壽 命等指標達到國際同類產品先進水平。在食品、藥品、嬰童用品、家電等領域實施覆蓋產品全生命周期 的質量管理、質量自我聲明和質量追溯制度，保障重點消費品 質量安全。大力提高國防裝備質量可靠性，增強國防裝備實戰(zhàn)能力。 完善質量監(jiān)管體系。健全產品質量標準體系、政策規(guī)劃體系和質量管理法律法 規(guī)。

40、加強關系民生和安全等重點領域的行業(yè)準入與市場退出管理。 建立消費品生產經(jīng)營企業(yè)產品事故強制報告制度， 健全質量信用信息收集和發(fā)布制度， 強化企業(yè)質 量主體責任。將質量違法違規(guī)記錄作為企業(yè)誠信評級的重要內容，建立質 量黑名單制度， 加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。 建立區(qū)域和行業(yè)質量安 全預警制度，防范化解產品質量安全風險。嚴格實施產品“三包”、產品召回等制度。強化監(jiān)管檢查和責任追究，切實保護消費者權益。 夯實質量 發(fā)展基礎。制定和實施與國際先進水平接軌的制造業(yè)質量、安全、衛(wèi) 生、環(huán)保及節(jié)能標準。 加強計量科技基礎及前沿技術研究， 建立一批制造業(yè)發(fā)展

41、 急需的高準確 度、高穩(wěn)定性計量基標準，提升與制造業(yè)相關的國家量傳溯源能 力。加強國家產業(yè)計量測試中心建設， 構建國家計量科技創(chuàng)新體系。 完善檢驗檢 測技術保障體系，建 設一批高水平的工業(yè)產品質量控制和技術評價實驗室、產 品質量監(jiān)督檢驗中心， 鼓勵建立專業(yè)檢測技術聯(lián)盟。 完善認證認可管理模式， 提 高強制性產品認證的有效 性，推動自愿性產品認證健康發(fā)展，提升管理體系認 證水平，穩(wěn)步推進國際互認。 支持行業(yè)組織發(fā)布自律規(guī)范或公約， 開展質量信譽 承諾活動。 推進制造業(yè)品牌建設。引導企業(yè)制定品牌管理體系，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產制造、 質量

42、管理和 營銷服 務全過程，提升內在素質，夯實品牌發(fā)展基礎。扶持一批品 牌培育和運營專業(yè)服務機構， 開展品牌管理咨詢、 市場推廣等服務。 健全集體商 標、證明商標注冊管理制 度。打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產 業(yè)集群區(qū)域品牌。建設品牌文化，引導企業(yè)增強以質量和信譽為核心的品牌意識， 樹立品牌消費理念，提升品牌 附加值和軟實力。加速我國品牌價值評價國際化 進程，充分發(fā)揮各類媒體作用， 加大中國品牌宣傳推廣力度， 樹立中國制造品牌 良好形象。 （五）全面推行綠色制造。 加大先進節(jié)能環(huán)保技術、 工藝和裝備的研發(fā)力度， 加快制造業(yè)綠色改

43、造升級； 積極推行低碳化、 循環(huán)化和集約化， 提高制造業(yè)資源利用效率； 強化產品全生命周期綠色管理，努力構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。 加 快制造業(yè)綠色改造升級。全面推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等 傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造， 大力研發(fā)推廣余熱余壓回收、 水循環(huán)利用、 重金屬污染減量化、有 毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術裝備，加快應用清潔高效鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，實現(xiàn)綠色生 產。加強綠色產 品研發(fā)應用，推廣輕量化、低功耗、易回收等技術工藝，持續(xù) 提升電機、鍋爐、內燃機及電器等終端用能產品能效水平， 加快淘汰

44、落后機電產 品和技術。積極引領新 興產業(yè)高起點綠色發(fā)展，大幅降低電子信息產品生產、 使用能耗及限用物質含量， 建設綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站， 大力促進新材料、 新 能源、高端裝備、生物產業(yè)綠 色低碳發(fā)展。 推進資源高效循環(huán)利用。 支持企業(yè)強化技術創(chuàng)新和管理， 增強綠色精益制造能力， 大幅降低能耗、物耗和水耗水平。持續(xù)提高綠色低 碳能源使用比率，開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設， 控制和削減化石能源消費量。 全面推行 循環(huán)生產方式，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料 互供、資源共享。推進資源再生利用產業(yè)規(guī)范化、 規(guī)模化發(fā)展， 強化技術裝備支撐，

45、提高大宗工業(yè)固 體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產品等綜合利用水平。大力 發(fā)展再制造產業(yè)，實施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推進產品認定，促進再制造產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 積極構建綠色制造體系。支持企業(yè) 開發(fā)綠色產品，推行生態(tài)設計，顯著提升產品節(jié)能環(huán)保低碳水平， 引導綠色生產和綠色消費。 建設綠色工廠， 實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源 化、能源低碳化。發(fā)展綠色園區(qū)，推 進工業(yè)園區(qū)產業(yè)耦合，實現(xiàn)近零排放。打造綠色供應鏈，加快建立以資源節(jié)約、 環(huán)境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物 流體系，落實生產者責任延伸制度。壯大綠色企業(yè)，支

46、持企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、 綠色標準、綠色管理和綠色生產。 強化綠色監(jiān)管，健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)、標準體系，加強 節(jié)能環(huán)保監(jiān)察，推行企業(yè)社會責任報告制度，開展綠色評價。 專欄 4 綠色制造工程 組織 實施傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升、清潔生產、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術改造。開展重大節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造、低碳技術產業(yè)化示范。實施重點區(qū)域、流 域、行業(yè)清潔生產水平提升計劃，扎實推進大氣、水、土壤污染源頭防治專項。制定綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)標準體系，開展綠色評價。 到 2020 年，建成千家綠色示范工廠和百家綠色示范園區(qū)，部分重化工行業(yè)能源 資源消耗

47、出現(xiàn) 拐點，重點行業(yè)主要污染物排放強度下降 20%。到 2025 年，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產品單耗達到世界先進水平，綠色制造體系基本建立。 （六）大力推動重點領域突破發(fā)展。 瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點，引導社會各類資源集聚，推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產業(yè)快速發(fā)展。 1. 新一代信息技術產業(yè)。 集 成電路及專用裝備。著力提升集成電路設計水平，不斷豐富知識產權（ IP ）核和設計工具，突破關系國家信息與網(wǎng)絡安全及電子整機產業(yè)發(fā)展的核心通用芯 片，提 升國產芯片的應用適配能力。掌握高密度封裝及三維（ 3D）微組裝技術，提升封裝產業(yè)和測試

48、的自主發(fā)展能力。形成關鍵制造裝備供貨能力。 信 息通信設備。掌握新型計算、高速互聯(lián)、先進存儲、體系化安全保障等核心技術，全面突破第五代移動通信（ 5G）技術、核心路由交換技術、超高速大容量智能光 傳輸技術、“未來網(wǎng)絡”核心技術和體系架構，積極推動量子計算、神經(jīng)網(wǎng)絡等發(fā)展。研發(fā)高端服務器、大容量存儲、新型路由交換、新型智能終端、新一代基站、 網(wǎng)絡安全等設備，推動核心信息通信設備體系化發(fā)展與規(guī)?；瘧?。 操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件。開發(fā)安全領域操作系統(tǒng)等工業(yè)基礎軟件。 突破智能設計 與仿真及其工具、 制造物聯(lián)與服務、 工業(yè)大數(shù)據(jù)處理等高端工業(yè)軟件核心技術， 開發(fā)自主可控的高端工

49、業(yè)平臺軟件和重點領域應用軟件， 建立完善工業(yè)軟件集成標準 與安全測評體系。推進自主工業(yè)軟件體系化發(fā)展和產業(yè)化應用。 2. 高檔數(shù)控機床和機器人。 高 檔數(shù)控機床。開發(fā)一批精密、高速、高效、柔性數(shù)控機床與基礎制造裝備及 集成制造系統(tǒng)。 加快高檔數(shù)控機床、 增材制造等前沿技術和裝備的研發(fā)。 以提升可靠性、 精度保持性為重點，開發(fā)高檔數(shù)控系統(tǒng)、伺服電機、軸承、光柵等主 要功能部件及關鍵應用軟件，加快實現(xiàn)產業(yè)化。加強用戶工藝驗證能力建設。 機 器人。圍繞汽車、機械、電子、危險品制造、國防軍工、化工、輕工等工業(yè)機器人、特種機器人，以及醫(yī)療健康、家庭服

50、務、教育娛樂等服務機器人應用需求，積極 研發(fā)新產品，促進機器人標準化、模塊化發(fā)展，擴大市場應用。突破機器人本體、減速器、伺服電機、控制器、傳感器與驅動器等關鍵零部件及系統(tǒng)集成設計制造等 技術瓶頸。 3. 航空航天裝備。 航空裝備。加快大型飛機研制，適時啟動寬體客機研制， 鼓勵國際合作研制重型直升機；推進干支線飛機、 直升機、無人機和通用飛機產業(yè)化。 突破高推重比、 先進渦槳（軸）發(fā)動機及大涵道比渦扇發(fā)動機技術，建立發(fā)動 機自主發(fā)展工業(yè)體系。開發(fā)先進機載設備及系統(tǒng)，形成自主完整的航空產業(yè)鏈。 航天裝備。發(fā)展新一代運載火箭、重型運載器，提升進入空間能 力。加快推

51、進國家民用空間基礎設施建設， 發(fā)展新型衛(wèi)星等空間平臺與有效載荷、 空天地寬帶互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)， 形成長期持續(xù)穩(wěn)定的衛(wèi)星遙感、 通信、導航等空間信息服 務能力。推動載人航天、 月球探測工程， 適度發(fā)展深空探測。 推進航天技術轉化與空間技術應用。 4. 海洋工程裝備及高技術船舶。 大力發(fā)展深海探測、資源開發(fā)利用、海上作業(yè)保障裝備及其關鍵系統(tǒng)和專用設備。推動深?？臻g站、大型浮式結構物的開發(fā)和工程化。 形成海洋工程裝備綜合試驗、檢測與鑒定能力， 提高海洋開發(fā)利用水平。 突破豪華 郵輪設計建造技術， 全面提升液化天然氣船等高技術船舶國際競爭力，掌握重點配套設備集成化、智能化、 模塊化

52、設計制造核心技術。 5. 先進軌道交通裝備。 加 快新材料、新技術和新工藝的應用，重點突破體系化安全保障、節(jié)能環(huán)保、 數(shù)字化智能化網(wǎng)絡化技術， 研制先進可靠適用的產品和輕量化、 模塊化、譜系化產品。研 發(fā)新一代綠色智能、高速重載軌道交通裝備系統(tǒng)，圍繞系統(tǒng)全壽命周 期，向用戶提供整體解決方案，建立世界領先的現(xiàn)代軌道交通產業(yè)體系。 6. 節(jié)能與新能源汽車。 繼 續(xù)支持電動汽車、燃料電池汽車發(fā)展，掌握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術，提升動力電池、驅動電機、高效內燃機、先進變速器、輕量化材料、智能控制等 核心技術的工程化和產業(yè)化能力，形成從關鍵零

53、部件到整車的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系，推動自主品牌節(jié)能與新能源汽車同國際先進水平接軌。 7. 電力裝備。 推 動大型高效超凈排放煤電機組產業(yè)化和示范應用，進一步提高超大容量水電機組、核電機組、重型燃氣輪機制造水平。推進新能源和可再生能源裝備、先進儲能裝 置、智能電網(wǎng)用輸變電及用戶端設備發(fā)展。突破大功率電力電子器件、高溫超導材料等關鍵元器件和材料的制造及應用技術，形成產業(yè)化能力。 8. 農機裝備。 重 點發(fā)展糧、棉、油、糖等大宗糧食和戰(zhàn)略性經(jīng)濟作物育、耕、種、管、收、運、貯等主要生產過程使用的先進農機裝備， 加快發(fā)展大型拖拉機及其復式作業(yè)機具、大

54、 型高效聯(lián)合收割機等高端農業(yè)裝備及關鍵核心零部件。提高農機裝備信息收集、智能決策和精準作業(yè)能力， 推進形成面向農業(yè)生產的信息化整體解決方案。 9. 新材料。 以 特種金屬功能材料、高性能結構材料、功能性高分子材料、特種無機非金屬材料和先進復合材料為發(fā)展重點，加快研發(fā)先進熔煉、凝固成型、氣相沉積、型材加工、 高效合成等新材料制備關鍵技術和裝備，加強基礎研究和體系建設，突破產業(yè)化制備瓶頸。積極發(fā)展軍民共用特種新材料，加快技術雙向轉移轉化，促進新材料產業(yè) 軍民融合發(fā)展。高度關注顛覆性新材料對傳統(tǒng)材料的影響，做好超導材料、納米材料、石墨烯、生物基材料等戰(zhàn)略前沿材料提前布局和研制。加

55、快基礎材料升級換 代。 10. 生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械。 發(fā)展針對重大疾病的化學藥、中藥、生物技術藥物 新產品，重點包括新機制和新靶點化學藥、 抗體藥物、抗體偶聯(lián)藥物、 全新結構蛋白及多肽藥物、 新型疫苗、 臨床優(yōu)勢突出的創(chuàng)新中藥及個性化治療藥物。提高醫(yī)療 器械的創(chuàng)新能力和產業(yè) 化水平，重點發(fā)展影像設備、 醫(yī)用機器人等高性能診療設備， 全降解血管支架等 高值醫(yī)用耗材，可穿戴、遠程診療等移動醫(yī)療產品。實現(xiàn)生物 3D 打印、誘導多 能干細胞等新技術的突破和應用。 專欄 5 高端裝備創(chuàng)新工程 組織實施 大型飛機、航空發(fā)動機及燃氣輪機、民

56、用航天、智能綠色列車、節(jié)能 與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術船舶、 智能電網(wǎng)成套裝備、 高檔數(shù)控機床、核電裝備、高 端診療設備等一批創(chuàng)新和產業(yè)化專項、重大工程。開發(fā)一批標志 性、帶動性強的重點產品和重大裝備， 提升自主設計水平和系統(tǒng)集成能力， 突破共性關鍵技術與工程 化、產業(yè)化瓶頸，組織開展應用試點和示范，提高創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力，搶占競爭制高點。 到 2020 年，上述領域實現(xiàn)自主研制及應用。 到 2025 年，自主知識產權高端裝備市場占有率大幅提升，核心技術對外依存度明顯下降，基礎配套能力顯著增強，重要領域裝備達到國際領先水平。 （七）深入

57、推進制造業(yè)結構調整。 推動傳統(tǒng)產業(yè)向中高端邁進， 逐步化解過剩產能， 促進大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展，進一步優(yōu)化制造業(yè)布局。 持 續(xù)推進企業(yè)技術改造。明確支持戰(zhàn)略性重大項目和高端裝備實施技術改造的 政策方向，穩(wěn)定中央技術改造引導資金規(guī)模， 通過貼息等方式， 建立支持企業(yè)技術改造的 長效機制。推動技術改造相關立法，強化激勵約束機制，完善促進企業(yè)技術改造的政策體系。支持重點行業(yè)、高端產品、關鍵環(huán)節(jié)進行技術改造，引導企業(yè)采用先進 適用技術，優(yōu)化產品結構，全面提升設計、制造、工藝、管理水平，促進鋼鐵、石化、工程機械、輕工、紡織等產業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。研究制定重點產業(yè)技術改造 投

58、資指南和重點項目導向計劃，吸引社會資金參與，優(yōu)化工業(yè)投資結構。圍繞兩化融合、節(jié)能降耗、質量提升、安全生產等傳統(tǒng)領域改造，推廣應用新技術、新工 藝、新裝備、新材料，提高企業(yè)生產技術水平和效益。 穩(wěn)步化解產能過剩矛盾。加強和改善宏觀調控，按照“消化一批、轉移一批、整 合一批、淘 汰一批”的原則，分業(yè)分類施策，有效化解產能過剩矛盾。加強行 業(yè)規(guī)范和準入管理， 推動企業(yè)提升技術裝備水平， 優(yōu)化存量產能。 加強對產能嚴 重過剩行業(yè)的動態(tài) 監(jiān)測分析，建立完善預警機制， 引導企業(yè)主動退出過剩行業(yè)。 切實發(fā)揮市場機制作用，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術及必要的行政手段，加快

59、淘 汰落后產能。 促 進大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展。強化企業(yè)市場主體地位，支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，提高規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平，培育一批核心競爭力強 的企業(yè)集 團。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力， 發(fā)展一批主營業(yè)務突出、 競爭力強、成長性好、專注于細分市場的專業(yè)化“小巨人”企業(yè)。發(fā)揮中外中小企業(yè)合作園 區(qū)示范作用， 利用雙邊、多邊中小企業(yè)合作機制，支持中小企業(yè)走出去和引進來。引導大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產等多種方式，建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共 贏的協(xié)作關系。推動建設一批高水平的中小企業(yè)集群。 優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展布局。 落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)

60、略和主體功能區(qū)規(guī)劃， 綜合考慮 資源能源、 環(huán)境容量、市場空間等因素，制定和實施重點行業(yè)布局規(guī)劃，調整 優(yōu)化重大生產力布局。完善產業(yè)轉移指導目錄， 建設國家產業(yè)轉移信息服務平臺， 創(chuàng)建一批承接產 業(yè)轉移示范園區(qū)，引導產業(yè)合理有序轉移，推動東中西部制造 業(yè)協(xié)調發(fā)展。積極推動京津冀和長江經(jīng)濟帶產業(yè)協(xié)同發(fā)展。 按照新型工業(yè)化的要 求，改造提升現(xiàn)有制造 業(yè)集聚區(qū)，推動產業(yè)集聚向產業(yè)集群轉型升級。建設一 批特色和優(yōu)勢突出、 產業(yè)鏈協(xié)同高效、 核心競爭力強、 公共服務體系健全的新型 工業(yè)化示范基地。 （八）積極發(fā)展服務型制造和生產性服務業(yè)。

61、 加快制造與服務的協(xié)同發(fā)展， 推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新， 促進生產型制造向服務型制造轉變。 大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關的生產性服務業(yè)， 推動服務功能區(qū)和服務平臺建設。 推 動發(fā)展服務型制造。研究制定促進服務型制造發(fā)展的指導意見，實施服務型 制造行動計劃。 開展試點示范， 引導和支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務鏈條， 從主要提供產品制 造向提供產品和服務轉變。鼓勵制造業(yè)企業(yè)增加服務環(huán)節(jié)投入，發(fā)展 個性化定制服務、 全生命周期管理、 網(wǎng)絡精準營銷和在線支持服務等。 支持有條件的企業(yè)由提供 設備向提供系統(tǒng)集成總承包服務轉變，由提供產品向提供整體解決方案轉變。鼓勵優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)“裂

62、變”專業(yè)優(yōu)勢，通過業(yè)務流程再造，面向行業(yè)提供社會化、專 業(yè)化服務。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)建立企業(yè)財務公司、金融租賃公司等金融機構，推廣大型制造設備、生產線等融資租賃服務。 加快生產性服 務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術服務，提高重點行業(yè)信息應用系統(tǒng)的方案設計、 開發(fā)、綜合集成能力。 鼓勵互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)發(fā)展移動電子商務、在線定制、 線上到線下等創(chuàng)新模式，積極發(fā)展對產品、市場的動態(tài)監(jiān)控和預測預警等業(yè)務， 實現(xiàn)與制造業(yè)企業(yè)的無縫對接， 創(chuàng)新業(yè)務協(xié)作流程和價值創(chuàng)造模式。加快發(fā)展研發(fā)設 計、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務業(yè)，發(fā)展壯大第三方物流、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測認證、電

63、子商務、服務外包、融資租賃、人力資源服務、 售后服務、品牌建設等生產性服務業(yè)，提高對制造業(yè)轉型升級的支撐能力。 強化服務功能區(qū)和公共服務平臺建設。建設和提升生產性服務業(yè)功能 區(qū)，重點發(fā)展研發(fā)設計、信息、物流、商務、金融等現(xiàn)代服務業(yè)，增強輻射能力。依托制 造業(yè)集聚區(qū)，建設一批生產性服務業(yè)公共服務平臺。鼓勵東部地區(qū)企業(yè)加快 制造業(yè)服務化轉型， 建立生產服務基地。 支持中西部地區(qū)發(fā)展具有特色和競爭力的生產性服務業(yè)， 加快產業(yè)轉移承接地服務配套設施和能力建設， 實現(xiàn)制造業(yè)和服務 業(yè)協(xié)同發(fā)展。 （九）提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平。 統(tǒng)籌利用兩種資源、 兩個市場，實行更加積

64、極的開放戰(zhàn)略， 將引進來與走出去更好結合，拓展新的開放領域和空間， 提升國際合作的水平和層次， 推動重點產業(yè)國際化布局，引導企業(yè)提高國際競爭力。 提高利用外資與國際合作水平。 進一步放開一般制造業(yè)， 優(yōu)化開放結構， 提高開放水平。引導外資投向新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等高端制 造領 域，鼓勵境外企業(yè)和科研機構在我國設立全球研發(fā)機構。支持符合條件的企業(yè)在境外發(fā)行股票、債券，鼓勵與境外企業(yè)開展多種形式的技術合作。 提升跨國經(jīng)營能力和國際競爭力。支持發(fā)展一批跨國公司，通過全球資源利用、業(yè)務流程再造、產業(yè)鏈整合、資本市場運作等方式，加快提升核心競爭力。支持企業(yè)

65、在 境外開展并購和股權投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立研發(fā)中心、實驗基地和全球營銷及服務體系；依托互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡協(xié)同設計、精準營銷、增值服務創(chuàng)新、媒體品牌推廣 等，建立全球產業(yè)鏈體系，提高國際化經(jīng)營能力和服務水平。鼓勵 優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展國際總承包、 總集成。引導企業(yè)融入當?shù)匚幕?增強社會責任意識，加強投資和 經(jīng)營風險管理，提高企業(yè)境外本土化能力。 深化產業(yè)國際合作， 加快企業(yè)走出去。 加強頂層設計， 制定制造業(yè)走出去發(fā)展總體戰(zhàn)略，建立完善統(tǒng)籌 協(xié)調機制。積極參與和推動國際產業(yè)合作，貫徹落實絲綢之路經(jīng)濟帶和 21 世紀海上絲綢之路等重大戰(zhàn)略部署，加快推進與周邊國家互聯(lián)互通基

66、礎設施建設，深化產 業(yè)合作。發(fā)揮沿邊開放優(yōu)勢，在有條件的國家和地區(qū)建設一批境外制造業(yè)合作園區(qū)。堅持政府推動、企業(yè)主導，創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵高端裝備、先進技術、優(yōu)勢產能 向境外轉移。加強政策引導，推動產業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、 聯(lián)合設計、市場營銷、 品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸，提高國際合作水平。創(chuàng)新加工貿易模 式，延長加工貿易國內增值鏈條，推動加工貿易轉型升級。 四、戰(zhàn)略支撐與保障 建設制造強國，必須發(fā)揮制度優(yōu)勢，動員各方面力量，進一步深化改革，完善政策措施，建立靈活高效的實施機制， 營造良好環(huán)境； 必須培育創(chuàng)新文化和中國特色制造文化，推動制造業(yè)由大變強。 （一）深化體制機制改革。 全 面推進依法行政，加快轉變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，加強制造業(yè)發(fā)展 戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，強化行業(yè)自律和公共服務能力建設，提 高產業(yè)治 理水平。簡政放權，深化行政審批制度改革，規(guī)范審批事項，簡化程 序，明確時限；適時修訂政府核準的投資項目目錄，落實企業(yè)投資主體地位。完 善政產學研用協(xié) 同創(chuàng)新機制，改革技術創(chuàng)新管理體制機制和