《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可行性及分析報告》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可行性及分析報告（28頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、- 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保存承包權，將經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟開展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實指的是土地使用權流轉(zhuǎn)，土地使用權流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權〔使用權〕轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保存承包權，轉(zhuǎn)讓使用權。 黨的十八大報告提出，“加快開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力〞，“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系〞。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根底。土地流轉(zhuǎn)效勞體系是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成局

2、部，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)標準、有序、高效進展的根本保障。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效勞體系，應抓好以下幾方面工作： 健全信息交流機制。信息交流機制是否健全有效，直接關系土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效率。當前，由于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，土地轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入雙方選擇空間小，土地流轉(zhuǎn)范圍小、本錢高，質(zhì)量不盡如人意。政府部門應加強土地流轉(zhuǎn)信息機制建立，適應農(nóng)村開展要求，著眼于滿足農(nóng)民需要，積極為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供信息效勞與指導；適應信息化社會要求，完善土地流轉(zhuǎn)信息收集、處理、存儲及傳遞方式，提高信息化、電子化水平。各地應建立區(qū)域土地流轉(zhuǎn)信息效勞中心，建立由縣級土地流轉(zhuǎn)綜合效勞中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)效勞中心和村級土地流轉(zhuǎn)效勞站組成的

3、縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)市場效勞體系。在此根底上，逐步建立覆蓋全國的包括土地流轉(zhuǎn)信息平臺、網(wǎng)絡通信平臺和決策支持平臺在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)信息管理系統(tǒng)。 建立政策咨詢機制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策性強，直接關系農(nóng)民生計，必須科學決策、**決策。為此，需要建立政策咨詢機制，更好發(fā)揮政策咨詢在土地流轉(zhuǎn)中的作用。一是注重頂層設計與尊重群眾首創(chuàng)相結(jié)合。土地流轉(zhuǎn)改革和政策制定需要頂層設計，也不能脫離群眾的實踐探索和創(chuàng)造。要善于從土地流轉(zhuǎn)實踐中總結(jié)提煉有特色、有價值的新做法、新經(jīng)歷，實現(xiàn)政策的頂層設計與群眾首創(chuàng)的有機結(jié)合。此外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展等方方面面的政策，需要用系統(tǒng)觀點

4、認識土地流轉(zhuǎn)，跳出土地看流轉(zhuǎn)，廣泛征集和采納合理建議，確保土地流轉(zhuǎn)決策的科學性。二是構(gòu)建政策咨詢體系。建立土地流轉(zhuǎn)專家咨詢機構(gòu)，開展多元化、社會化的土地流轉(zhuǎn)政策研究；實現(xiàn)政策咨詢制度化，以制度保證土地流轉(zhuǎn)決策的專業(yè)性、獨立性；完善配套政策和制度，形成一個以政策主系統(tǒng)為核心，以信息、咨詢和監(jiān)視子系統(tǒng)為支撐的土地流轉(zhuǎn)政策咨詢體系。 完善價格評估機制。土地流轉(zhuǎn)價格評估是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的核心，是實現(xiàn)土地收益在國家、村集體、流出方、流入方和管理者之間合理、公平分配的關鍵。因此，必須完善土地流轉(zhuǎn)價格評估機制。一是構(gòu)建科學的農(nóng)地等級體系。農(nóng)村土地存在等級、肥力、位置等的差異，不僅存在絕對地租，也

5、存在級差地租。應建立流轉(zhuǎn)土地信息庫，對流轉(zhuǎn)土地評級定等，制定包括土地級差收入、區(qū)域差異、根底設施條件等因素在內(nèi)的基準價格。二是建立完善流轉(zhuǎn)土地資產(chǎn)評估機構(gòu)，引入第三方土地評估機構(gòu)和評估人員對流轉(zhuǎn)交易價格進展評估。三是制定完善流轉(zhuǎn)土地估價指標體系。建立切合各地實際、具有較高精度的流轉(zhuǎn)土地價格評估方法和最低保護價制度，確保流轉(zhuǎn)土地估價有章可循。四是建立健全土地流轉(zhuǎn)評估價格信息收集、處理與公開發(fā)布制度。信息公開、透明是市場機制發(fā)揮作用的前提。應建立包括流轉(zhuǎn)土地基準價格、評估價格和交易價格等信息在內(nèi)的流轉(zhuǎn)土地價格信息登記冊，反映流轉(zhuǎn)價格變動態(tài)勢，并通過電子信息網(wǎng)絡及時公開發(fā)布。五是建立全國統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)土

6、地價格動態(tài)監(jiān)測體系，完善土地價格評估機制。 農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)前提是明確權屬。[5] 十八屆三中全會提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建立用地市場，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建立用地與國有土地同等入市、同地同權；賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換。集體建立用地和宅基地流轉(zhuǎn)，以及通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)民的財產(chǎn)性溢價收入，將把數(shù)億農(nóng)民從此前一直被禁錮在作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的土地上、小農(nóng)生產(chǎn)的作業(yè)方式、與資產(chǎn)收入隔絕的狀態(tài)下，拉入到工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代文明大潮中；也意味著數(shù)億農(nóng)民將分享改革開放和資產(chǎn)溢價的紅利。如此，本世紀以來因資產(chǎn)價格上漲而拉大的收入差距有望縮小、城鎮(zhèn)化有望被自然地引到以人為本的軌道上、城市房地產(chǎn)泡沫

7、有望實現(xiàn)軟著陸、內(nèi)需增長的動力有望全面啟動。 集體土地市場化的改革能否到達“牽一發(fā)而動全身〞的這種效應，前提是確權工作要前置和“做實〞，這項工作的難度超乎想象。正如科斯所言，“清楚界定的產(chǎn)權是市場交易的前提〞。事實上，在城市化快速推進的東部地區(qū)和中西部大城市，農(nóng)村集體土地突破法律和政府規(guī)章層面的流轉(zhuǎn)早已風起云涌，而根據(jù)用途比擬的優(yōu)勢，微觀主體將農(nóng)地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)用途的自發(fā)行動，也早已突破邊緣革命并向更高級行政區(qū)域展開。也就是說，存在市場化溢價收益的農(nóng)村土地資源也早已被卷入到我國工業(yè)化、城市化和房地產(chǎn)市場化的大潮中，流轉(zhuǎn)和非流轉(zhuǎn)的溢價差已經(jīng)擺在每個人的面前，這是誰都阻擋不了的趨勢，小產(chǎn)權房越禁越多

8、，也并沒有被強拆多少就是最好的注解。確權既是順應市場趨勢，也是助推市場開展。 如果權利明確了，是否交易、交易為何種用途、如何定價等，農(nóng)民自然而然會遵循市場規(guī)則來行事，土地資源也就會得到最正確配置，農(nóng)村土地低效利用、浪費嚴重和城市用地緊*的不平衡，耕地保護和建立用地之間的沖突等問題也就解決了。另外，明確權屬是構(gòu)建村民自治的根底，長期以來農(nóng)村集體組織內(nèi)村民自治意識薄弱、**生活缺乏，根源在于生活和生產(chǎn)的要素——土地，其分配上的實際控制權在村干部或村主任，農(nóng)民沒有完全實際產(chǎn)權的內(nèi)在意識，無恒產(chǎn)者無恒心、無**的物質(zhì)根底和鼓勵，城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場就缺乏主體。 [存在的問題編輯 目前，我國農(nóng)村土地流

9、轉(zhuǎn)總體是平穩(wěn)安康的。但必須看到，隨著土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大、速度加快、流轉(zhuǎn)對象和利益關系日趨多元，也出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民土地承包權益、改變土地用途出現(xiàn)“非農(nóng)化〞與“非糧化〞以及流轉(zhuǎn)不標準引發(fā)糾紛等問題。 　　1.土地流轉(zhuǎn)不標準，普遍存在民間化、口頭化、短期化、隨意化問題。 　　目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)普遍存在“三多三少〞現(xiàn)象，即親戚朋友流轉(zhuǎn)的多，專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)的少；轉(zhuǎn)包、出租或代耕的多，轉(zhuǎn)讓的少；口頭協(xié)商多，文字協(xié)議少。 　　農(nóng)地流轉(zhuǎn)的民間化表達在:農(nóng)地流轉(zhuǎn)往往是在熟人、親戚、朋友之間進展，而不是通過市場進展交易。根據(jù)中國人民大學和美國農(nóng)村開展研究所2005年對17省農(nóng)民土地流

10、轉(zhuǎn)的調(diào)查，在轉(zhuǎn)出的土地中，有87.6%的土地是轉(zhuǎn)包給本村的親戚或其他村民。2007年對**等10省的土地流轉(zhuǎn)調(diào)查說明，65.1%的人直接與受讓人(彼此熟悉)協(xié)商，21.7%的人選擇通過村委會與人協(xié)商，16.3%的人選擇通過熟人介紹，只有2.3%的人通過土地流轉(zhuǎn)商(中介)協(xié)商來確定流轉(zhuǎn)。 　　土地流轉(zhuǎn)口頭化:農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒有簽署任何協(xié)議或合同，而往往是流轉(zhuǎn)雙方的一種口頭約定。2005年的一項調(diào)查顯示:轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶中，46%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地沒有約定期限，86%的農(nóng)戶在轉(zhuǎn)出土地時沒有簽訂書面合同，即使約定期限的農(nóng)戶中也存在局部‘’口頭式〞約定，簽訂合同的也不完整、不標準。很大一局部流轉(zhuǎn)是在口頭約定的情

11、況下進展的，這導致流轉(zhuǎn)的期限不明確，交易雙方權利義務不清晰。 　　土地流轉(zhuǎn)短期化:農(nóng)地流轉(zhuǎn)往往都在1年之內(nèi)進展流轉(zhuǎn)，超過1年的很少。據(jù)抽樣調(diào)查說明，44.1%的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)期限在1年之內(nèi)，流轉(zhuǎn)期限不超過5年的有57.5%，而長期流轉(zhuǎn)的僅有1.4%。 　　土地流轉(zhuǎn)隨意化:農(nóng)地流轉(zhuǎn)不確定性強，不受約束，容易引發(fā)矛盾。**、**、**等省流轉(zhuǎn)期限不確定的比例均超過60%。有的即便簽訂合同也不遵循一定的程序以及履行必要的手續(xù)，存在著手續(xù)不標準、條款不完備等問題，缺乏法律保障，造成土地流轉(zhuǎn)關系的混亂，對耕地的保護和管理帶來了很大的困難。 　　2.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模比擬小，流轉(zhuǎn)效益不高。 　　(1)影響土地

12、流轉(zhuǎn)的規(guī)模與效益主要問題在于需求的規(guī)?；c交易的零散性之間的矛盾。一些農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)和種植大戶需要大塊土地搞規(guī)模經(jīng)營，而掛牌交易的根本上是零散土地，大塊土地少之又少。土地在小戶之間流動的多，向大戶流動形成規(guī)模經(jīng)營的少。由于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)期較短，集中程度不高，耕地進展規(guī)模經(jīng)營、實施機械化作業(yè)的效果難以凸顯。流轉(zhuǎn)期短也會助長租種農(nóng)戶的掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營，造成土地肥力難以為繼。 　　(2)農(nóng)地市場價值并未表達，流轉(zhuǎn)收益偏低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)租金的定價，地區(qū)差異性很大，取決于雙方協(xié)商。短期流轉(zhuǎn)的土地主要以實物支付為主，長期流轉(zhuǎn)以現(xiàn)金支付為主。國務院開展研究中心2007年的調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)

13、租金全國平均只有293元/畝，有的干脆撂荒，也不愿放棄土地使用權讓其流轉(zhuǎn)。東、中、西三大區(qū)域平均分別為417元/畝、185元/畝、171元/畝，即使經(jīng)濟最興旺的****市和**金山區(qū)，租金也分別僅有595元/畝、468元/畝。 　　(3)土地租金不斷攀升。在農(nóng)村稅費改革前農(nóng)民負扭較重，糧價偏低，農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)往往是土地免費送給對方耕種，對方代交各種稅費；隨著農(nóng)村改革的不斷深入和中央支農(nóng)政策力度的加大，土地收益也呈明顯上升趨勢。受市場價格影響，為租金或轉(zhuǎn)包費發(fā)生爭議時有發(fā)生。 　　3.農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)認識模糊，積極性不夠高。 　　土地是農(nóng)民最根本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最根本的生活

14、保障，尤其是在經(jīng)濟落后地區(qū)，農(nóng)民對土地具有根深蒂固的依賴情結(jié)。有些農(nóng)民擔憂土地流轉(zhuǎn)對自身利益不利，因而不敢大膽參與流轉(zhuǎn)。寧肯免費將土地轉(zhuǎn)給別人種，甚至拋荒也不愿流轉(zhuǎn)給別人耕種，導致撂荒、遺棄土地的現(xiàn)象不斷增加，成為土地流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)不出去的一大現(xiàn)實問題。 　　在經(jīng)濟落后地區(qū)，多數(shù)農(nóng)戶還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營階段，土地仍然是農(nóng)民最根本的生活資料，大局部農(nóng)民擔憂土地流轉(zhuǎn)后會喪失土地的承包權，失去生活的根本依靠，客觀上制約了土地流轉(zhuǎn)。尤其是目前農(nóng)村社會保障制度不夠完善。由于農(nóng)村社會保障制度還沒有完全建立起來，不能解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民長期以來形成的對土地的依附性仍將長期存在。 　4.土地流轉(zhuǎn)效勞不夠

15、到位，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢。 　　目前，大局部地區(qū)尚未形成統(tǒng)一標準的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，缺乏土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)價格評估機構(gòu)。一些地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織，但效勞滯后，市場運作機制尚未形成，限制著土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。近年來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)效勞中心，但大都有名無實，只在農(nóng)經(jīng)部門掛掛牌子，作數(shù)字統(tǒng)計，真正充當流轉(zhuǎn)效勞媒介、履行效勞職能，發(fā)揮中介效能的還不多。 　　目前，流轉(zhuǎn)信息暢通、發(fā)布功能齊全、中介效勞完善、管理標準嚴密的土地流轉(zhuǎn)市場運作機制和效勞機構(gòu)尚未完全形成。沒有實現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息化管理，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，流轉(zhuǎn)的供求雙方信息不能及時溝通，客觀上限制了土地流轉(zhuǎn)

16、的標準開展。 5．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管現(xiàn)缺乏標準管理。 　　(1)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理缺乏具體實施細則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定?；鶎诱痛寮壗M織能夠有效提供流轉(zhuǎn)效勞的還不夠多，土地承包管理部門對土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)視職能也沒有完全發(fā)揮出來。 　　(2)對基層行政干預缺乏約束。很多農(nóng)地流轉(zhuǎn)不是農(nóng)民自愿和通過市場運行的，而是社區(qū)、村委會通過行政命令的單方面推行。在土地流轉(zhuǎn)過程中，一些地方是由村干部做主，代替農(nóng)民決策流轉(zhuǎn)土地。由于土地承包期限短，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權利意識不強，很多農(nóng)民對村干部做主流轉(zhuǎn)自己的承包地漠不關心，以至于在流轉(zhuǎn)土地的過程中不知不覺失去了土地。

17、 　　(3)目前，仍有少數(shù)地方還沒有全面落實土地延包30年的規(guī)定，個別地方承包合同簽訂不標準，經(jīng)營權證發(fā)放不到戶，農(nóng)民缺乏對承包土地的平安感。流轉(zhuǎn)合同沒有考慮土地升值和物價上漲因素，容易產(chǎn)生糾紛。同時，缺乏對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的扶持政策，種養(yǎng)殖大戶貸款困難，也制約著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。 　　6.土地流轉(zhuǎn)利益糾紛在各地仍不同程度存在。 　　據(jù)對**省52個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))局部鄉(xiāng)村干部的調(diào)查，由于無土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同或土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同不標準以及土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大等原因，在少數(shù)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)糾紛仍在增加。在調(diào)查的104位鄉(xiāng)村干部中，有56位認為2003年土地流轉(zhuǎn)糾紛與往年差不多，占53.

18、9%；有33位認為2003年土地流轉(zhuǎn)糾紛比往年下降，占31.7%；有15位認為2003年土地流轉(zhuǎn)糾紛比往年增加，占14.4%。這15位鄉(xiāng)村干部所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))2001年發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛64起，2002年發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛107起，2003年1~6月發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛66起。 　　土地流轉(zhuǎn)糾紛主要表現(xiàn)為:農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)中合同簽訂率不高，土地流轉(zhuǎn)雙方形成的利益關系和權利義務約定不明確、不標準，容易引發(fā)糾紛；由于在長期流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)雙方利益協(xié)調(diào)機制不健全，因經(jīng)營風險和市場變化等原因也容易引發(fā)利益矛盾。此外，在一些地區(qū)，基層干部對維護農(nóng)民的土地權益和堅持農(nóng)村根本經(jīng)營制度的重要性認識缺乏，片面強調(diào)和追求農(nóng)

19、業(yè)規(guī)模經(jīng)營而無視甚至侵害農(nóng)民土地合法權益；有的地方不顧條件盲目對流轉(zhuǎn)下指標定任務，違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)，也導致土地流轉(zhuǎn)糾紛問題。 　　7.土地流轉(zhuǎn)過程中承包人改變土地用途的問題突出。 　　有的地方在流轉(zhuǎn)中改變土地農(nóng)業(yè)用途。如將流轉(zhuǎn)的耕地用于種樹或挖魚塘，有的甚至搞非農(nóng)建立。有關耕地的改變土地農(nóng)業(yè)用途的問題最為突出。由于種糧效益低，在規(guī)模流轉(zhuǎn)的耕地中，很少用于種糧。在流轉(zhuǎn)的土地中，種糧的面積和比重有進一步縮減的趨勢。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計，目前農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)土地中用于種糧比重占71.9%，而規(guī)模流轉(zhuǎn)入企業(yè)、業(yè)主的土地中用于種糧比重僅為 6 .4%。今后不少地方將可能出現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積遞增、種糧面積遞減的情

20、況。在南方局部丘陵山區(qū)，有的外出務工農(nóng)民無償轉(zhuǎn)出的生產(chǎn)條件較差土地無人耕種，有的出現(xiàn)拋荒。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地，除大局部用于種植業(yè)用地外，還有局部用在牧業(yè)、漁業(yè)、和第二、第三產(chǎn)業(yè)中，特別是還出現(xiàn)了破壞性比擬嚴重的非農(nóng)土地流轉(zhuǎn)。個別地區(qū)出現(xiàn)了把規(guī)模流轉(zhuǎn)的農(nóng)用土地用于進展土地掠奪式經(jīng)營，有的甚至取土挖沙、建磚廠、修建永久性固定設施，違背國家關于土地流轉(zhuǎn)的相關政策。[ 市農(nóng)工辦：關于聊城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告 聊城市農(nóng)業(yè)委員會 2021-3-22 13:16:18 大 中 小 | 打印 | 關閉 7426(Hits) 為摸清我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)情況，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營

21、權有序流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速安康開展，近日，我們組織市直有關部門和各縣〔市區(qū)〕開展了一次專題調(diào)研活動。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、現(xiàn)狀與成效 全市8個縣〔市區(qū)〕和1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共有132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕，6534個行政村，農(nóng)業(yè)人口484.15萬(占全市人口總數(shù)的82.77%)，耕地面積848.6萬畝，人均耕地面積1.46畝〔略高于全國人均1.38畝和全省人均1.2畝的水平〕。我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，自上世紀80年代初開場出現(xiàn)，在較長時期內(nèi)一直開展緩慢。近幾年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出加快開展趨勢。比方，臨清市2006、2007和2021連續(xù)三

22、年的土地流轉(zhuǎn)面積分別到達1.8萬畝、2.6萬畝和3.5萬畝。截至目前，全市土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)面積為26.51萬畝，占農(nóng)村家庭承包耕地面積的3.12%〔低于全省6.1%的流轉(zhuǎn)比例〕。土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、委托代耕等六種形式，其中，轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)土地面積9.65萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的36.39%；出租流轉(zhuǎn)土地面積9.05萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的34.15%；互換流轉(zhuǎn)土地面積2.56萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的9.67%；轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)土地面積1.35萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的5.08%；股份合作流轉(zhuǎn)土地面積0.71萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的2.68%；委托代耕流轉(zhuǎn)土地面積2.35萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的8.88%

23、；其他形式流轉(zhuǎn)土地面積0.84萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的3.16%。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，有利于土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的安康開展。具體講，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)起到了六個方面的積極作用： (一) 壯大了農(nóng)村經(jīng)營主體。隨著農(nóng)村土地管理的逐步加強，土地流轉(zhuǎn)由過去單一的農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)逐步過渡到目前的農(nóng)戶與工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等主體間的流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)主體多元化的趨勢。突出表現(xiàn)在兩個方面，一是龍頭企業(yè)引領土地流轉(zhuǎn)。各類不同性質(zhì)、不同主體的農(nóng)字號龍頭企業(yè)為了拓展生產(chǎn)空間，與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，帶動了土地流轉(zhuǎn)。比方，自2004年以來，臨清市銀海種業(yè)*

24、*公司通過“公司+協(xié)會+農(nóng)戶〞的運作模式，流入土地1.5萬畝，迅速擴大了企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。二是專業(yè)合作社推動土地流轉(zhuǎn)。各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，將農(nóng)戶分散的土地集中連片統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，促進了土地流轉(zhuǎn)。比方，莘縣王莊集鄉(xiāng)大康蔬菜專業(yè)合作社，由村委會統(tǒng)一承接群眾流轉(zhuǎn)出的80畝土地，與農(nóng)戶簽訂承租合同，實行規(guī)模經(jīng)營，每年每畝租金為700元，租賃期限為10年，既提高了土地經(jīng)營效益，又促進了合作社的快速開展。 〔二〕擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。近年來，伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營土地的農(nóng)戶及時將承包土地流轉(zhuǎn)出去，經(jīng)營有方、有能力擴大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及時獲得土地，改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，增強

25、了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，推動了土地的適度規(guī)模經(jīng)營。一些地方通過大力開展生態(tài)型特色農(nóng)業(yè),逐步形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)〞的專業(yè)化、基地化生產(chǎn)模式，涌現(xiàn)出一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。比方，茌平縣韓集鄉(xiāng)賈莊村兩委，根據(jù)種棚意向戶的要求，協(xié)調(diào)種棚戶承包地的左右鄰，根據(jù)土地品質(zhì)確定流轉(zhuǎn)承包費為每年800斤小麥折算價，實現(xiàn)了大棚菜的規(guī)?；N植。莘縣觀城鎮(zhèn)南街村村民將143畝土地租賃給外地客商開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)，投資270萬元，建立“第六代高科技〞冬暖式大棚和高標準大拱棚，推廣高效種植模式，建成了生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。莘縣十八里鋪鎮(zhèn)蘇堂村，通過土地流轉(zhuǎn)，建成了400畝連片成方的標準化冬暖式蔬菜

26、大棚示范基地。 〔三〕提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化配置了農(nóng)村土地資源，把分散的土地集中起來，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展提供了根底條件。獲得土地的經(jīng)營主體，為了進一步降低生產(chǎn)本錢、提高經(jīng)濟效益，積極推進區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、社會化效勞、企業(yè)化管理等措施，逐步建立了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教等一體化經(jīng)營體系，有效提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)效益和市場競爭能力。比方，茌平縣賈寨鄉(xiāng)耿店村2006年4月牽頭成立的茌平縣綠冠蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，按照“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶〞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式開展生產(chǎn)經(jīng)營，到2021年9月，基地種植面積增至1.2萬畝，不但拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條、增加了產(chǎn)品附加值

27、，提高了產(chǎn)品競爭力，而且?guī)又苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民種植蔬菜，形成了獨具特色的蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。 〔四〕推動了農(nóng)業(yè)科技進步。土地流轉(zhuǎn)使土地向種田大戶和種地經(jīng)營能手集中。這些經(jīng)營主體自身科技水平相對較高，而且采用先進科技的主動性也相對較強。為了提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)本錢，擴大經(jīng)濟效益，他們積極引進新品種、采用新技術，促進了農(nóng)業(yè)科技的推廣應用。同時，土地流轉(zhuǎn)形成了土地的適度規(guī)模經(jīng)營，在客觀上也為農(nóng)業(yè)科技的應用推廣提供了便利條件。比方，莘縣董杜莊鎮(zhèn)西瓜種植示范園，從**、引進了“小蘭〞、“京欣2號〞等西瓜新品種，推廣面積1萬多畝，被評為國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。 〔五〕促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)

28、移。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，將局部農(nóng)民從土地上解放出來，使他們放心地向二三產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時，也使那些想出去還沒有出去的人消除了顧慮，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。比方，茌平縣洪官屯鄉(xiāng)耿茂林村，共有農(nóng)戶301戶，耕地面積1280.35畝，到今年11月共流轉(zhuǎn)土地面積247畝，占該村耕地總面積的19%，全村1068名人口中，外出務工經(jīng)商的到達330人。 〔六〕增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。對于轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶來說，不僅可以擁有長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，還可以外出務工或投身其他經(jīng)營活動，從而獲取更多的收入。對于受讓土地的經(jīng)營者來說，人均占有土地資源量增加，可以通過規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營等減少生產(chǎn)本錢，提高土地的綜合產(chǎn)出效益

29、。土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了供求雙方的互利雙贏，有效拓寬了農(nóng)民增收渠道。比方，茌平縣鮑莊村一村民把自己承包的土地流轉(zhuǎn)給別的農(nóng)戶，自己開辦了一個經(jīng)營百貨、副食、糧油等商品的綜合超市，每年收入到達10多萬元。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的艷麗苗木合作社，通過土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)獲得土地1280畝，戶均增收達1.2萬元以上。 二、問題和原因 當前，我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)取得了一些成效，但是從總體上來說，開展還不夠快，效果還不夠理想。流轉(zhuǎn)過程中也存在著一些問題，影響了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的安康開展。概括起來，主要表現(xiàn)在以下五個方面： 〔一〕流轉(zhuǎn)意愿不迫切。一是由于歷史、傳統(tǒng)等多方面的原因，農(nóng)民對土地懷有深厚的感情，戀土情

30、結(jié)較為普遍和濃重，把土地作為最根本的生活保障來對待，滿足于守土經(jīng)營，不愿流轉(zhuǎn)。二是當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理還不完善，農(nóng)民群眾擔憂流轉(zhuǎn)后會失去土地或損害土地，不敢流轉(zhuǎn)。三是局部基層干部對土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)不夠重視，采取放任自流、聽之任之的態(tài)度，加重了農(nóng)民群眾的疑慮，不去流轉(zhuǎn)。 〔二〕流轉(zhuǎn)程序不標準。目前，我市還沒有建立起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)事前、事中、事后的標準效勞體系。從調(diào)查情況看，不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議〞私下自發(fā)流轉(zhuǎn)；一些小面積的流轉(zhuǎn)，別說鄉(xiāng)、村，就連村民小組長也很難掌握起來；只有規(guī)模較大的流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)、村才會記錄在案。流轉(zhuǎn)行為中普遍存在著合同不標準、合同入檔率低、程序不合法、手續(xù)不完

31、備等問題，導致產(chǎn)生糾紛時得不到法律保護，容易引起不必要的矛盾。 〔三〕流轉(zhuǎn)效勞不配套。一是土地流轉(zhuǎn)交易平臺不健全。目前，我市8個縣〔市區(qū)〕中僅有茌平縣建立了土地流轉(zhuǎn)效勞中心。由于缺乏必要的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，土地流轉(zhuǎn)供求信息難以及時有效溝通，供需之間嚴重脫節(jié)，導致土地流轉(zhuǎn)費時費力。二是土地流轉(zhuǎn)管理機制不完善。我市尚未建立起統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同管理制度、登記備案制度和矛盾糾紛調(diào)處機制，一旦產(chǎn)生糾紛調(diào)解難度很大，不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。三是土地流轉(zhuǎn)中介組織開展滯后。土地流轉(zhuǎn)行為是一種民事行為，政府在這些行為中主要是管理、效勞和監(jiān)視，真正要使土地流轉(zhuǎn)開展壯大起來，還要靠引導扶持壯大中介組織，這樣才能真正激

32、發(fā)起土地流轉(zhuǎn)的強大活力。 〔四〕流轉(zhuǎn)開展不均衡。一是土地流轉(zhuǎn)比例不均衡。二三產(chǎn)業(yè)興旺或者農(nóng)民外出務工人員較多的縣〔市區(qū)〕，土地流轉(zhuǎn)比擬活潑。流轉(zhuǎn)面積最大的茌平縣，土地流轉(zhuǎn)面積達5.36萬畝，占其耕地總面積的5.6%。反之，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)開展緩慢、外出務工人員較少的地方，土地流轉(zhuǎn)面積就相對較少。二是土地流轉(zhuǎn)價格差異大。不同的地域因種植農(nóng)作物不同，流轉(zhuǎn)金支付數(shù)額也不同。據(jù)調(diào)查，東昌府區(qū)沙鎮(zhèn)黃西村以種糧為主，每年每畝土地租金為500元左右；而沙鎮(zhèn)范東村以種植大棚蔬菜為主，每年每畝租金達800元以上。東昌府區(qū)堂邑鎮(zhèn)轉(zhuǎn)包租金根據(jù)土地等級來確定，一般來說土地等級差的地塊，每年每畝租金在150元至200元之

33、間；土地等級好的地塊每年每畝租金在300至400元之間。 〔五〕流轉(zhuǎn)成效不突出。從流轉(zhuǎn)期限來看，當前的流轉(zhuǎn)大多數(shù)是短期流轉(zhuǎn)，一些受讓方只顧眼前自身利益，沒有增加投入的積極性。從流轉(zhuǎn)規(guī)模來看，當前的流轉(zhuǎn)大多數(shù)是小規(guī)模流轉(zhuǎn)，集中連片大規(guī)模的流轉(zhuǎn)較少。從流轉(zhuǎn)方式來看，當前的流轉(zhuǎn)大多數(shù)是以農(nóng)戶間的轉(zhuǎn)包、互換方式為主，其它形式的高效流轉(zhuǎn)很少，這樣流轉(zhuǎn)的土地相對以前沒有多大變化，土地的產(chǎn)出效益提高幅度不大。 三、對策及建議 土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶，在不改變土地用途的前提下，將土地的經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保存承包權，轉(zhuǎn)讓使用權，其目的是為了提高要素配置效率和農(nóng)業(yè)生

34、產(chǎn)效率。針對土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，借鑒外地的成功經(jīng)歷，我們認為，我市下一步加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的總體要求應是：認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基外鄉(xiāng)地政策為前提，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以促進土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營為目標，堅持“依法、自愿、有償〞和“因地制宜、分類指導、扎實推進、有序流轉(zhuǎn)〞的原則，逐步建立適應市場運作的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制，根本確立適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展要求的土地管理制度，推進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建立的安康開展。具體要抓好以下七個環(huán)節(jié)： 〔一〕搞好宣傳引導，提高思想認識。黨的十七大和十七屆三中全會對堅持農(nóng)村根本經(jīng)營制度、穩(wěn)定和完善土地承

35、包關系、促進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)作了重要論述，明確提出了土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)所必須堅持的原則、方向、形式和具體要求，是開展土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作的指導綱領。允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村土地政策的又一次重大突破。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營創(chuàng)造了條件，搭建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展平臺，開辟了農(nóng)村經(jīng)濟開展新途徑，對解決“三農(nóng)〞問題具有重要意義。因而，要進一步加大?農(nóng)村土地承包法?、?農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理方法?以及相關政策法規(guī)的宣傳力度，讓農(nóng)民群眾真正了解土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的根本政策，消除農(nóng)民群眾對土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的疑慮。特別是，要重點宣傳土地流轉(zhuǎn)的積極意義，讓農(nóng)民群眾打心底里認識

36、到土地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的有效措施，激發(fā)農(nóng)民群眾土地流轉(zhuǎn)的積極性。同時，創(chuàng)新宣傳手段和形式，在利用好電臺、電視和報紙等傳統(tǒng)媒體的根底上，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的宣傳作用，集中總結(jié)推廣一批土地流轉(zhuǎn)的先進典型村〔居〕，靠典型帶動，促進加快農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)步伐。 〔二〕建立效勞機構(gòu)，健全效勞體系。依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，明確土地流轉(zhuǎn)工作的責任部門，逐步建立健全各級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理效勞機構(gòu)，改變當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的無序狀態(tài)。從外地經(jīng)歷看，一般是建立縣〔市區(qū)〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)和街道〕、村三級土地流轉(zhuǎn)管理效勞網(wǎng)絡，為供求雙方提供土地流轉(zhuǎn)相關效勞。即，以縣〔市區(qū)〕農(nóng)業(yè)局為依托，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效勞中心和

37、網(wǎng)絡平臺；以鎮(zhèn)經(jīng)管站為依托，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息交易中心；村級設立效勞站，一般由村主任、村會計〔或出納〕等人員組成。 〔三〕制定流轉(zhuǎn)細則，標準流轉(zhuǎn)程序。根據(jù)國家政策法規(guī)，結(jié)合我市實際，盡快制定?農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)細則?，明確土地流轉(zhuǎn)的根本條件，標準土地流轉(zhuǎn)的根本程序。堅持“依法、自愿、有償〞的原則?！耙婪è暎褪橇鬓D(zhuǎn)過程、流轉(zhuǎn)土地開發(fā)使用要符合國家規(guī)定；“自愿〞，就是在土地流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格、違約責任等由雙方平等協(xié)商確定；“有償〞，就是合理評估土地承包經(jīng)營權的價格，合理確定土地流轉(zhuǎn)的期限。符合條件的土地流轉(zhuǎn)，一般要經(jīng)過協(xié)商、簽定合同、備案等幾個步驟，并辦理相關

38、手續(xù)。其中，要重點加強對合同的標準，統(tǒng)一規(guī)定合同文本格式，合同內(nèi)容中要明確土地流轉(zhuǎn)的形式、用途、補償、期限和違約責任等，并報土地流轉(zhuǎn)主管部門鑒證和備案登記。 〔四〕搞好管理監(jiān)視，促進依法流轉(zhuǎn)。搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策咨詢，指導流轉(zhuǎn)雙方簽訂統(tǒng)一標準的土地流轉(zhuǎn)合同，做好登記、審批、備案、合同鑒證、檔案管理等工作。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管和信息發(fā)布工作，及時掌握農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿，解決土地供需雙方因不能及時溝通而使流轉(zhuǎn)受阻的矛盾。抓好土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)視檢查和糾紛調(diào)解工作，嚴格落實“土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益〞的政策規(guī)定。及時做好調(diào)解

39、或仲裁工作，依法保護農(nóng)民群眾的合法權益，維護土地流轉(zhuǎn)的良好秩序。 〔五〕出臺政策措施，加大扶持力度。建議出臺指導全市加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的標準性文件，制定獎勵、扶持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的具體措施。每年財政預算安排一定額度的專項扶持資金，建立落實以上政策的財政保障機制；協(xié)調(diào)涉農(nóng)金融機構(gòu)，加大對規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持力度，積極扶持第三方即土地流轉(zhuǎn)中介組織的安康開展，形成推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)快速開展的強大合力。 〔六〕健全保障體系，解除后顧之憂。首先，要盡快把放棄經(jīng)營土地、進入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系,實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接。中央經(jīng)濟工作會議提出：“要把解決符

40、合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。〞應以此為契機，細化工作措施，加大工作力度，進一步推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移。其次，是加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度。在積極試點的根底上，逐步建立新型農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度。進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高報銷比例。對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,應引導他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出局部資金,參加個人根本醫(yī)療和養(yǎng)老保險?？傊?，要通過健全農(nóng)村社會保障體系，解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權的后顧之憂。 〔七〕加強組織領導，完善推進機制。各級應在進一步提高對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重大意義認識的根底上，加強工作措施，加大領導力度

41、。農(nóng)村工作部門要加強調(diào)查研究，搞好規(guī)劃引導和組織協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)部門要積極承當起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主管部門的責任，盡快落實促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的具體措施，健全管理機制和效勞體系。土管部門要著力抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的檢查監(jiān)視，防止土地流轉(zhuǎn)中**亂紀行為的發(fā)生，維護農(nóng)民群眾的合法權益。要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進典型，以點帶面，推開工作。有方案地召開座談會、研討會，及時研究農(nóng)村土體流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出解決問題的方法和對策。有關部門要各負其責、密切配合，形成強大合力，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的安康開展。 聊城440萬畝耕地將有準確“**〞 2021-08-15 08:43聊城晚報|分享

42、掃描到手機 [摘要]“今年年底前，聊城市131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4035個村莊將完成農(nóng)村土地確權登記頒證工作，占總村數(shù)的61.94%，占涉農(nóng)村數(shù)的69.04%，涉及73.31萬農(nóng)戶，270.76萬人，446.65萬畝耕地，為土地流轉(zhuǎn)奠定堅實根底。〞8月13日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任*愛英說。 “今年年底前，聊城市131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4035個村莊將完成農(nóng)村土地確權登記頒證工作，占總村數(shù)的61.94%，占涉農(nóng)村數(shù)的69.04%，涉及73.31萬農(nóng)戶，270.76萬人，446.65萬畝耕地，為土地流轉(zhuǎn)奠定堅實根底。〞8月13日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任*愛英說。 據(jù)介紹，土地確權登記頒證賦予農(nóng)民充分而有保障的土地承包

43、經(jīng)營權，這是做好土地流轉(zhuǎn)工作的前提和保障，聊城已探索出一套行之有效的方法。 為確保數(shù)據(jù)準確完整，聊城在試點工作中采取了“四榜公示〞制度。第一榜公示?農(nóng)戶家庭承包土地摸底信息表?;第二榜公示由測繪公司矢量化處理的地籍草圖，對農(nóng)戶有異議的信息進一步核實;第三榜公示?農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記公示確認表?和地籍圖;第四榜公示農(nóng)戶登記信息和白色魚鱗圖，經(jīng)農(nóng)戶確認后，以此為依據(jù)簽訂農(nóng)村土地承包合同。嚴格“四榜公示〞消除了群眾的顧慮，是試點工作能夠有序進展的關鍵。“四榜公示〞影像資料存檔備案作為檢查驗收的重要依據(jù)。 為統(tǒng)一工作標準，降低工作本錢，保證工作質(zhì)量，扎實推進全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證

44、工作，2021年下半年以來，聊城市政府分管領導屢次召集農(nóng)業(yè)、財政、國土等有關部門，對聊城市在試點工作中采用的圖解法、航測法、實測法三種不同測繪方法進展了綜合論證和本錢分析。 采用圖解法本錢約33-35元/畝，效率最高，但精度最低;采用航測法本錢約40-45元/畝，精度和效率較高，成果直觀;采用實測法本錢約45-50元/畝，精度最高，但用時太長。經(jīng)過綜合論證，聊城市確定全面推開確權登記頒證工作時，在全市推廣“航測法〞進展經(jīng)營權調(diào)查。 同時，市政府針對我市國土“二調(diào)〞圖和集體土地所有權確權登記成果均為1:10000比例尺，分辨率太低，達不到農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的技術要求等問題進

45、展了專題研究。本著抓住關鍵節(jié)點、夯實工作根底、確保高質(zhì)量完成工作的原則，作出了具體安排：一是全市統(tǒng)一航拍制作1:2000比例尺、分辨率優(yōu)于0.16米的數(shù)字正射影像(DOM)圖作為工作底圖;二是市級統(tǒng)一建立市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村土地承包信息管理綜合平臺。目前，聊城市已在全省率先完成航拍。 值得注意的是，2021年，市、縣兩級積極爭取確權登記頒證試點工作經(jīng)費，共落實專項資金1569.05萬元。其中，第一批試點工作經(jīng)費235萬元，擴大試點工作經(jīng)費934萬元;2021年3月，市財政拿出300萬元專項經(jīng)費用于全市統(tǒng)一航拍工作，并撥付專項資金用于綜合平臺建立。目前，縣(市、區(qū))已落實全面開展工作經(jīng)費5000

46、多萬元。市、縣兩級財政及時撥付工作經(jīng)費，為確權登記頒證工作的順利開展提供了有力保障。 ■延伸閱讀 確權效果： 聊城實現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息化管理 “目前，聊城農(nóng)村土地承包經(jīng)營權信息管理平臺已經(jīng)投入使用，實現(xiàn)了農(nóng)村土地承包管理信息化。〞8月13日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任*愛英說。 目前，聊城建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權信息管理平臺，將農(nóng)戶土地承包信息納入了管理平臺，點擊任何一個農(nóng)戶，可以查詢每個承包地塊的面積、形狀、空間位置等信息;點擊成果圖上任意一塊土地，可以查詢該塊土地的承包農(nóng)戶**、地塊編號、登記面積、空間位置等信息。實現(xiàn)了農(nóng)村土地承包管理信息化。 另外，通過確權登記頒證，完善了農(nóng)村土地

47、承包經(jīng)營權登記制度。農(nóng)戶土地承包信息空間位置清晰、地塊面積準確，農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益權利得到依法確認，廣闊農(nóng)民獲得了長期而有保障的土地承包經(jīng)營權，提高了農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展的積極性，有利于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進適度規(guī)模經(jīng)營，有利于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開展。 確權登記頒證還解決了大量遺留問題，發(fā)現(xiàn)和妥善解決了承包面積不準確、“四至〞不清楚、合同不標準、登記簿不健全以及局部農(nóng)戶承包權利未落實等遺留問題，涉及農(nóng)村土地的信訪案件明顯減少，較上年同比下降36%。農(nóng)民群眾對土地承包關系和確權登記頒證工作更加認可。 通過農(nóng)戶家庭成員、地塊“四至〞、空間信息、地塊數(shù)量等信息的“四確認〞，使農(nóng)民的土地

48、承包權益更加明確，徹底杜絕了隨意調(diào)整土地的行為，有效減少了農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與集體之間在土地方面產(chǎn)生的糾紛和矛盾，進一步維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。 聊城市確定在全市采用“航測法〞進展經(jīng)營權調(diào)查，并統(tǒng)一航拍制作工作底圖，節(jié)約了大量的工作本錢。從試點情況看，采用無人機航拍，每畝約需本錢2.6-3.3元。而全市統(tǒng)一組織航拍每畝僅需0.48元，每畝節(jié)約本錢2.12-2.82元。僅此一項，全市節(jié)約資金1500-2000萬元。 同時，統(tǒng)一航拍還為下一步農(nóng)村土地承包經(jīng)營權權屬調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建立和農(nóng)村土地承包信息系統(tǒng)建立提供了統(tǒng)一的標準，確保了工作質(zhì)量，為加快推進全市農(nóng)村土地確權登記頒證工作夯實了根底。 業(yè)內(nèi)呼

49、吁： 將聊城列入農(nóng)村綜合改革試驗區(qū) 8月13日，記者從聊城市農(nóng)委得悉，明年底前，聊城將完成全市全部728.26萬畝家庭承包耕地確權頒證工作。 據(jù)介紹，通過確權登記頒證，穩(wěn)定和完善了土地承包關系，妥善解決了農(nóng)戶承包地塊面積不準、“四至〞不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，實現(xiàn)了“四相符〞和“四到戶〞，保護了農(nóng)民的土地承包用益物權，讓農(nóng)民吃上了定心丸，為土地流轉(zhuǎn)奠定了堅實的根底。 聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任*愛英說，全面推開確權登記頒證工作需要大量資金，僅依靠市、縣(市區(qū))財政難以得到保障，特別是像聊城這樣的欠興旺市，籌集確權登記頒證經(jīng)費非常困難。建議中央、省盡快撥付一定比例的專項資金，確保

50、確權登記頒證工作順利完成。 確權登記頒證之后，農(nóng)民的土地承包權益得到了保障。但要真正表達經(jīng)營權證的價值，還需要中央、省制定相應的配套政策，如抵押貸款政策、土地流轉(zhuǎn)和家庭農(nóng)場補助獎勵政策等，以更好地促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速開展。 另外，聊城位于中原經(jīng)濟區(qū)、**西部經(jīng)濟隆起帶，地理位置優(yōu)越，不僅起著輻射和帶動魯西經(jīng)濟開展的中心作用，而且也是與**、**等內(nèi)陸省份進展經(jīng)濟、技術、文化交流的重要通道，是冀魯豫三省交界地區(qū)的中心城市。聊城是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，具有較好的農(nóng)村改革根底條件，建議中央、省將聊城列入農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)，給予更多支持，為推進農(nóng)村金融改革、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革等探索新路。 “截

51、至目前，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積到達101.36萬畝，占家庭承包土地總面積的13.87%，預計今年年底土地流轉(zhuǎn)面積到達120萬畝。〞2月18日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任*愛英說。 　　目前，全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營主體4021個，其中50—100畝的2955個,100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。 　　值得注意的是，聊城規(guī)模經(jīng)營土地面積到達48.1萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)逐步占據(jù)主導地位。 事例 　　“先付錢再流轉(zhuǎn)〞 　　經(jīng)歷在臨清獲推廣 　　臨清市康莊鎮(zhèn)康圣莊村共有農(nóng)戶210戶，有地的160

52、戶，土地1360畝。 　　村支書盛士友說，近些年，村民在外打工的居多,致使落荒耕地越來越多,加之城鎮(zhèn)化進程加快,很多人也將搬進新型農(nóng)村社區(qū)，種地會變得不便利。 　　2021年春節(jié)前，康圣莊村經(jīng)過兩次公開投標，在近20位投標人的競爭下，千余畝土地由該村盛海章和盛敏章競標成功，每畝流轉(zhuǎn)資金比去年高出800元。 　　第一次投標競標的方案是，每畝按照1360元的標準補償，但每年收獲后分兩次支付給農(nóng)民。 　　村民盛保生提出：“地給人家種了，收不到錢怎么辦?種地的要遇到像今年大澇的災害賠了,我們也得跟著賠,怕到最后,地沒了錢也沒了。〞 　　盛保生的意見引起大家的共鳴，第一次競標失敗。 　　隨后

53、，村兩委與承包方再一次協(xié)商，提出流轉(zhuǎn)的前提必須“先付錢再流轉(zhuǎn)〞，并拿出兩個方案，已播種小麥的農(nóng)戶可以到次年收獲后流轉(zhuǎn),也可直接流轉(zhuǎn)，按每畝種320元標準補償種植費。每年每畝900斤小麥，每年芒種前一次性支付完。 　　這樣算下來，全村土地一年的流轉(zhuǎn)費用就將近200萬元。盛海章和盛敏章感覺壓力不小，但他們說，從長遠看應該有利潤。 　　他們粗略計算了一下，由于土地規(guī)模大，農(nóng)機用得上，耕種能節(jié)省30元;直接取消地壟，會提高水速，每畝能節(jié)省10元;種子、化肥、農(nóng)藥購置的數(shù)量多，定會享受批發(fā)價格，每畝節(jié)省50元左右;秸稈等，一畝地能節(jié)約100多元。加之家中有聯(lián)合收割機3臺，玉米收割機2臺，旋耕機、秸稈

54、粉碎機3臺，機械化條件具備，所以“先付錢再流轉(zhuǎn)〞不會吃虧。 　　康圣莊村支書盛士友說，經(jīng)過入戶調(diào)查及協(xié)議意向顯示，村中其他100多戶農(nóng)民將會在今年9月前陸續(xù)簽訂合約，屆時全村160戶除一戶的20畝地外，1340畝土地將實現(xiàn)集體流轉(zhuǎn)。 　　“先付錢再流轉(zhuǎn)〞這一做法逐漸得到臨清農(nóng)民的認可，并逐漸在臨清推廣開來。 　　臨清市松林鎮(zhèn)的亢廟村和王大人村，234戶的216畝土地流轉(zhuǎn)給聊城市東正**用于黑牡丹種植，按每畝1000元的價格，兌現(xiàn)農(nóng)民一年的租金21.6萬元。臨清中華海棠園3000畝的土地流轉(zhuǎn)，每畝地農(nóng)民可拿到1200斤小麥流轉(zhuǎn)資金;臨清銀杏大觀園5000畝的流轉(zhuǎn)，按公司加基地、合作社加農(nóng)戶

55、等形式開展著，流轉(zhuǎn)正實現(xiàn)著農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入雙贏。 　　據(jù)統(tǒng)計，臨清市土地流轉(zhuǎn)面積已達13.34萬畝，占總承包耕地面積的16.24%。 特點 　　成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn) 　　占據(jù)主導地位 　　來自聊城市農(nóng)委的數(shù)據(jù)顯示，目前全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營主體4021個，其中50—100畝的2955個，100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。規(guī)模經(jīng)營土地面積到達48.1萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)逐步占據(jù)主導地位。 　　聊城土地流轉(zhuǎn)的一個特點是，形式趨于多樣。由過去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、互換為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞D(zhuǎn)

56、包、出租為主，互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式并存。在全市流轉(zhuǎn)的土地中，轉(zhuǎn)包占51.68%，出租占39.13%，互換占4%，轉(zhuǎn)讓占2.15%，股份合作及其他占3.04%。 　　土地流轉(zhuǎn)新型主體異軍突起也是聊城土地流轉(zhuǎn)的一個值得關注的現(xiàn)象。全市土地流轉(zhuǎn)總量中，16.89%流轉(zhuǎn)到了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，18.52%流轉(zhuǎn)到了農(nóng)民合作社，7.74%流轉(zhuǎn)到了專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)面積在流轉(zhuǎn)總面積中的比例由以前的80%以上，下降到目前的56.85%，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體逐步成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體。 　　目前，聊城各縣(市、區(qū))相繼出臺了政策，在財政扶持、信貸支持、稅收減免、用地

57、優(yōu)惠、工程申報等方面向農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)傾斜，鼓勵扶持土地流轉(zhuǎn)。聊城各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)分別依托經(jīng)管站建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效勞中心，各行政村成立了土地流轉(zhuǎn)效勞站點，建立了信息員隊伍，在全市根本建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)信息效勞平臺，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、信息發(fā)布、價格評估、合同指導、糾紛調(diào)解等全方位效勞，并依托信息平臺，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的標準管理，實現(xiàn)了龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶間土地供求信息的有效對接，暢通了土地流轉(zhuǎn)渠道。 　成效 　　全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達101.36萬畝 　　聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任*愛英介紹說，2021年底，聊城農(nóng)戶家庭承包土地流轉(zhuǎn)面積只有18.54萬畝，占全

58、市農(nóng)戶承包土地總面積的2.52%?，F(xiàn)在，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積到達101.36萬畝，占家庭承包土地總面積的13.87%。預計到2021年底，聊城農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積將到達120萬畝。 　　通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地經(jīng)營權向有能力、有實力的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶集中，帶動大量社會資本流向農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，解決了農(nóng)業(yè)投入缺乏的問題，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，形成了土地利用的良性循環(huán)。 　　土地流轉(zhuǎn)還讓一些地方閑置多年的耕地、荒地流入各種經(jīng)營主體，得到充分開發(fā)和有效使用，土地資源利用率大幅提高。 　　目前，全市新增流轉(zhuǎn)土地，80%以上用于開展特色高效農(nóng)業(yè)，形成了一批具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)，

59、成為農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點。 　　新的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體，大多實行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化經(jīng)營，解決了傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管點多面廣難控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安難保證等弊端，降低了質(zhì)量控制管理本錢。龍頭企業(yè)通過流轉(zhuǎn)土地，穩(wěn)定了原料供給，保障了原料質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。 　　現(xiàn)實中，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶多數(shù)缺勞力、缺技術，且大局部種植糧棉作物，土地產(chǎn)出率低。土地流轉(zhuǎn)后，這些土地主要用于蔬菜、食用菌、中藥材、水果等種植，產(chǎn)值大幅度增加。而轉(zhuǎn)移后的勞動力，一方面有穩(wěn)固可靠的流轉(zhuǎn)收入，一方面可以外出務工或從事第二、三產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)濟收入大幅度提高。流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民人均純收入平均比未流轉(zhuǎn)土地的高出20%—30%。

60、 　　*愛英說，土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移的前提，解決了外出務工農(nóng)民人地別離的矛盾，使一局部農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。 建議 　　引導村莊組建農(nóng)村土地股份合作社 　　聊城土地流轉(zhuǎn)快速開展的同時也存在一些亟待解決的問題，比方農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)大局部是自發(fā)形成的，以親朋鄰里間為主，而多數(shù)是雙方只根據(jù)所達成的口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)。有的雖然簽訂了流轉(zhuǎn)合同，但內(nèi)容不完善，雙方的權利義務關系不明確，甚至引發(fā)了一些糾紛。 　　還有，目前土地流轉(zhuǎn)效勞體系仍不夠完善。雖然全市已有100多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立了土地流轉(zhuǎn)效勞中心，但真正發(fā)揮作用的較少。各縣(市、區(qū))土地流轉(zhuǎn)效勞市場

61、也未真正建立起來。市場流轉(zhuǎn)信息不夠暢通，制約了土地承包經(jīng)營權正常流轉(zhuǎn)。 　　值得注意的是，經(jīng)濟較興旺的城郊，大局部土地流轉(zhuǎn)后存在“非糧化〞傾向，甚至局部流轉(zhuǎn)土地還有“非農(nóng)化〞現(xiàn)象。一些企業(yè)在原來的耕地上修路、建廠、建簡易賓館、建立農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)等，破壞了耕作層，減少了耕地數(shù)量。 　　目前，各級扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關政策依然滯后，能夠享受到財政扶持的經(jīng)營主體數(shù)量還很少，而目前土地流轉(zhuǎn)價格大幅攀升，這些因素都制約了規(guī)模經(jīng)營的開展。 　　*愛英說，應引導各級重視農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)建立，加大農(nóng)業(yè)對外招商力度，吸引工商資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，鼓勵支持開展家庭農(nóng)場，開展壯大

62、農(nóng)民專業(yè)合作社，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 　　加大政策扶持力度是促進土地流轉(zhuǎn)安康開展的有效手段，因此要強化政策引導，增加財政資金投入，鼓勵和支持經(jīng)營大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等集中成片流轉(zhuǎn)土地，開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。對集中流轉(zhuǎn)土地開展規(guī)模農(nóng)業(yè)的，優(yōu)先安排農(nóng)田根底設施建立工程。落實轉(zhuǎn)移進城農(nóng)民的各項社會保障政策，讓農(nóng)民無后顧之憂地放心進城。加大對有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿農(nóng)民的培訓力度，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。 　　另外，引導有一定經(jīng)濟根底的村莊，組建農(nóng)村土地股份合作社。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股的方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對接，引進有實力的龍頭企

63、業(yè)到農(nóng)村建立原料生產(chǎn)基地、到城鎮(zhèn)郊區(qū)興辦特色農(nóng)業(yè)。 　設想 　　財政對土地流轉(zhuǎn)中多環(huán)節(jié)進展獎勵 　　聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任*愛英有個設想——加大對土地規(guī)模經(jīng)營主體的扶持;對土地流轉(zhuǎn)效勞機構(gòu)進展補助;對轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶進展獎勵;對土地股份合作社進展特別獎勵。 　　有關部門要為規(guī)模經(jīng)營主體免費提供技術效勞，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建立和土地開發(fā)整理等工程。金融機構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)重點，并對實力強、資信好的給予一定授信額度。農(nóng)田經(jīng)營面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體，在不破壞耕作層的前提下，允許其按照不超過經(jīng)營土地面積的0.05%用于建立生產(chǎn)管理輔助性簡易設施，其性質(zhì)按臨時建立用地審批

64、與管理，期滿后自行復墾。畜牧規(guī)模養(yǎng)殖用地按農(nóng)業(yè)用地對待。 　　開展土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營主體，必須具備完整、標準的流轉(zhuǎn)手續(xù)，流轉(zhuǎn)合同經(jīng)土地流轉(zhuǎn)效勞機構(gòu)鑒證，流轉(zhuǎn)規(guī)模到達市獎勵標準，由本人或法人代表提出獎勵申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道初審后，報市、縣(市區(qū))級審查，根據(jù)審查結(jié)果予以落實獎勵。 　　對縣(市、區(qū))級建立土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場的，市財政給予一次性補助。對委托土地流轉(zhuǎn)效勞組織流轉(zhuǎn)，且流轉(zhuǎn)期限在5年以上的，根據(jù)當年實際流轉(zhuǎn)面積，分別給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村土地流轉(zhuǎn)管理效勞機構(gòu)以獎代補工作經(jīng)費。 　　對符合土地承包政策法規(guī)、流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備，并簽訂5年以上流轉(zhuǎn)合同的轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶，市財政給予一次性獎勵。

65、規(guī)模經(jīng)營主體應優(yōu)先安置轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權的農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)民流轉(zhuǎn)全部土地后自主創(chuàng)業(yè)和興辦工程，享受相關優(yōu)惠政策，在就業(yè)、子女入學、社會保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等政策。 　　為鼓勵探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，對土地承包經(jīng)營權入股面積300畝以上、入股期限10年以上，并實行保底分紅和二次返利的土地股份合作社市財政應該加大獎勵力度。 聊城農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地每年財產(chǎn)性收入13億 2021-08-15　 土流網(wǎng) 來自聊城市農(nóng)委的消息顯示，截至今年6月底，全市土地流轉(zhuǎn)面積到達132.87萬畝，占家庭承包土地總面積的18.25%。涉及25.75萬農(nóng)戶，占家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶數(shù)的20.99%。 聊城市農(nóng)委經(jīng)管處

66、主任*愛英說，土地流轉(zhuǎn)價格并不統(tǒng)一，但平均每畝租金一年能到達1000元，這樣推算，132萬畝耕地每年的租金就超過13億元，這些都是農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。另外，從土地上解放出來的農(nóng)民每人每年都可以通過打工或做生意實現(xiàn)至少幾萬元的收入，25萬戶加起來應該是一個龐大的數(shù)字。 事例： 莘縣黃秋葵種植帶動農(nóng)民致富 高唐5萬農(nóng)民當起“職業(yè)田管員〞 莘縣農(nóng)民馮道啟在大*家鎮(zhèn)前石樓村承包了100多畝耕地種植黃秋葵，今年的收成非常不錯。 黃秋葵是一種原產(chǎn)于非洲的植物，是降血糖的良藥，食用方法多樣，既可涼拌，又可熱炒、油炸，還可湯食，也可以深加工成花茶、飲料、膠囊、干蔬、油等。 “黃秋葵的生產(chǎn)期比擬長，每天都要采摘，產(chǎn)量高，價格也很高，一斤到達四五塊錢，而且還拉動了相關產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民增收，比方雇人采摘每斤是4毛，裝箱是每斤2毛。〞莘縣大*家鎮(zhèn)黨委書記顧磊說。 今年，莘縣*寨鎮(zhèn)雙廟村粘玉米種植基地里，粘玉米長勢很好。 “我們流轉(zhuǎn)的500畝土地，全部承包給*莊村一位客商種植粘玉米，采用統(tǒng)一種植、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一收購的集約化模式，一畝地可多收入600元。〞該村黨支部書記*記章介紹說。 前石樓村、雙廟