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1、 領(lǐng)導(dǎo)“打車難”最好能推動(dòng)改革 最近，在江西萍鄉(xiāng)召開的“文明交通行動(dòng)年”動(dòng)員大會(huì)上，市委書記李小豹講了一個(gè)親身經(jīng)歷：他乘坐出租車時(shí)，司機(jī)強(qiáng)制拼客，最后下車時(shí)，卻要他付全程車費(fèi)。? 市委書記被出租車司機(jī)“宰一刀”，雖然有點(diǎn)霉運(yùn)，但卻提出了鮮活生動(dòng)的問(wèn)題。和一摞摞材料、一層層報(bào)告相比起來(lái)，了解民生問(wèn)題就該多接接地氣，而只要多俯下身子體察民情，就會(huì)發(fā)現(xiàn)辦公室和街頭巷尾之間，確實(shí)存在一定的距離感。前不久云南副省長(zhǎng)扮成游客調(diào)研，結(jié)果就遭遇了強(qiáng)制購(gòu)物；三亞曾有領(lǐng)導(dǎo)干部去“微服”打車，足足等了55分鐘。這些例子之所以能讓人眼前一亮，很多時(shí)候就是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部眼睛向下、腳步向下，深入接觸群眾，感受民生冷暖

2、，使那些頗為常見的民生問(wèn)題，也能被有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)感同身受，繼而推出解決對(duì)策。 對(duì)一把手來(lái)說(shuō)，乘坐出租車的機(jī)會(huì)并沒有那么多，但一打車就遇到“打車難”，恰恰說(shuō)明了這是個(gè)大概率問(wèn)題。而對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，除了強(qiáng)制拼客，在日常中遇見車輛不夠用、司機(jī)拒載不打表、繞路多收錢、服務(wù)態(tài)度差的問(wèn)題，也并非什么新鮮事。對(duì)待這些問(wèn)題，就應(yīng)該堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)管理服務(wù)上的欠缺之處。拿“打車難”事件來(lái)說(shuō)，司機(jī)選擇強(qiáng)制拼客，是不是因?yàn)槟康牡仄?，一些公共交通基礎(chǔ)設(shè)施沒有跟上？司機(jī)不在乎乘客感受，是不是說(shuō)在資質(zhì)準(zhǔn)入、服務(wù)培訓(xùn)上不到位，以及對(duì)出租車公司的管理過(guò)于松散？ 當(dāng)前的出租車公司成分復(fù)雜，有些屬于集體或國(guó)有，更多則是

3、個(gè)體或私營(yíng)，而司機(jī)只掛靠企業(yè)，按月交份子錢，一切損失盈利都由自己承擔(dān)。在這種機(jī)制里，公司對(duì)于司機(jī)不能形成足夠約束，反而司機(jī)可以自由選擇不同的公司。這就意味著，通過(guò)行政部門傳導(dǎo)壓力給公司，再由公司對(duì)員工形成施壓的方式，在當(dāng)前已經(jīng)很難奏效。那么如何調(diào)動(dòng)司機(jī)活力，使得司機(jī)主動(dòng)改變服務(wù)態(tài)度呢？關(guān)鍵就在于活用市場(chǎng)的自發(fā)秩序，形成間接管理。切入點(diǎn)有二：一是降低份子錢，提高出租車?yán)麧?rùn)空間，二是形成充分競(jìng)爭(zhēng)，倒逼出租車進(jìn)行服務(wù)優(yōu)化。對(duì)于后者，網(wǎng)約車的介入曾經(jīng)很大程度上改變了出租車行業(yè)，使得“打車難”得到改善，后因網(wǎng)約車新政出爐，“打車難”又紛紛回潮，因此還應(yīng)該把著力點(diǎn)重新放到份子錢上，努力使司機(jī)有利可圖。當(dāng)前

4、，政府要對(duì)出租車行業(yè)實(shí)行數(shù)量管控，以實(shí)現(xiàn)控制行業(yè)供給，因此會(huì)用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)換份子錢，但經(jīng)過(guò)網(wǎng)約車市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，人們也認(rèn)識(shí)到份子錢如果過(guò)高，將嚴(yán)重有損于出租車服務(wù)質(zhì)量。因此，要真正改變“打車難”，就是抓住這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，在利益問(wèn)題上動(dòng)腦筋，以對(duì)出租車司機(jī)形成足夠激勵(lì)。 書記遇到“打車難”，或許只是促進(jìn)問(wèn)題解決的第一步。在多數(shù)時(shí)候，通過(guò)一把手的直接指示，可以穿過(guò)科層行政體制，單刀切入實(shí)際問(wèn)題。但在出租車管理上，就需要調(diào)研論證、集思廣益了，只有找到病根，盡快對(duì)當(dāng)?shù)氐某鲎廛囆袠I(yè)進(jìn)行改革，“打車難”才有可能真正解決。 別再讓勞動(dòng)者“望假興嘆” 梁某于2014年5月10日入職乙公司,2015年10月3

5、0日雙方解除勞動(dòng)關(guān)系。因沒有休過(guò)年假,梁某要求乙公司支付在職期間的未休年假工資。乙公司認(rèn)為,公司員工手冊(cè)中規(guī)定,年休假不可跨年申請(qǐng)。但法院經(jīng)審理認(rèn)為,法律規(guī)定年休假可以跨年度安排,乙公司的規(guī)定與法律規(guī)定相悖,不予采信。(據(jù)《北京晨報(bào)》) 　　年假能不能跨年安排,相信不少勞動(dòng)者都有梁某式的困惑。估計(jì)有不少?zèng)]有休過(guò)年假、也沒有領(lǐng)取300%報(bào)酬的勞動(dòng)者自我安慰:就當(dāng)是為單位做貢獻(xiàn)了。 　　愛崗敬業(yè)、多做貢獻(xiàn),固然是職業(yè)道德的體現(xiàn),但不少普通勞動(dòng)者休息休假的正當(dāng)合法權(quán)益,卻常常遭遇用人單位的“梗阻”。除了勞動(dòng)者對(duì)年假“望假興嘆”外,加班加點(diǎn)、超時(shí)工作也成為一些用人單位的常態(tài),讓勞動(dòng)者的正常休息變成

6、可望而不可即的奢望。 　　“身體是生存的本錢,休息是狂奔的前奏?！睕]有充足的休息作為緩沖,勞動(dòng)者的身心健康勢(shì)必受到損害,這也與建設(shè)健康中國(guó)的目標(biāo)背道而馳。曾有調(diào)查顯示,在重度亞健康人群中,有近半數(shù)白領(lǐng)每周上班時(shí)間超過(guò)50小時(shí),甚至有人超過(guò)60小時(shí)。 　　對(duì)勞動(dòng)者正當(dāng)休息休假的權(quán)益,國(guó)家法律層面是有積極保障的。但是,在法治精神日益彰顯的當(dāng)下,為什么還有用人單位無(wú)視相關(guān)法律法規(guī),給勞動(dòng)者的休息休假設(shè)置障礙? 　　值得注意的一個(gè)原因是,與用人單位相比,勞動(dòng)者仍然處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。盡管當(dāng)前有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁等申訴渠道,但很多勞動(dòng)者面臨類似情況時(shí),即使對(duì)單位有意見,也往往寧愿自咽苦水,而不愿意跟

7、單位撕破臉,萬(wàn)一被辭退了呢?于是,勞動(dòng)者常常是和用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系后,才敢去找相關(guān)機(jī)構(gòu)申訴。 　　如何讓勞動(dòng)者挺直腰板,在正當(dāng)休息休假的問(wèn)題上,理直氣壯地和用人單位“討價(jià)還價(jià)”,是當(dāng)前亟須解決的一個(gè)難題。一方面,要充分發(fā)揮職工代表大會(huì)、職工監(jiān)事會(huì)、工會(huì)等組織的作用,為勞動(dòng)者提供便捷、專業(yè)、有效的法律援助服務(wù),提高職工依法維權(quán)能力。 　　另一方面,要通過(guò)加大違法成本等手段,切實(shí)增強(qiáng)用人單位依法用工意識(shí)。比如,針對(duì)勞動(dòng)者怕被解雇和辭退的顧慮,不妨嘗試把相關(guān)用人單位納入“信用黑名單”,影響其招聘、貸款額度等。要讓用人單位認(rèn)識(shí)到,不保證勞動(dòng)者正當(dāng)休息休假的權(quán)益,自己也會(huì)受傷。 　　除了休息休假

8、的權(quán)益常常被侵犯,有的用人單位還存在其他一些損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的做法,比如前不久曾引起輿論廣泛關(guān)注的“排號(hào)懷孕”。對(duì)這些問(wèn)題,都應(yīng)該加大力度好好查查,切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。 懸賞保險(xiǎn)險(xiǎn)是執(zhí)行工作的新探索 基本解決執(zhí)行難毋庸置疑是場(chǎng)硬仗,考驗(yàn)的不僅是各級(jí)法院攻堅(jiān)克難、一往無(wú)前的決心,更加考驗(yàn)法院在執(zhí)行工作中解決棘手問(wèn)題的能力。 　　云南昆明市盤龍區(qū)人民法院率先與保險(xiǎn)公司合作推出懸賞保險(xiǎn)險(xiǎn),申請(qǐng)執(zhí)行人購(gòu)買該保險(xiǎn)后,舉報(bào)“老賴”獲獎(jiǎng)獎(jiǎng)金將由保險(xiǎn)公司買單,此舉將有助于促進(jìn)執(zhí)行工作的進(jìn)一步開展(5月4日《人民日?qǐng)?bào)》)。 　　基本解決執(zhí)行難毋庸置疑是場(chǎng)硬仗,考驗(yàn)的不僅是各級(jí)法院攻堅(jiān)克難、一往無(wú)前的決

9、心,更加考驗(yàn)法院在執(zhí)行工作中解決棘手問(wèn)題的能力。執(zhí)行難最顯著的體現(xiàn)就是人難覓、財(cái)難尋,為解決這兩大難題,有些法院在窮盡各類查找方式之后,還根據(jù)群眾工作方法,通過(guò)懸賞的方式征集執(zhí)行線索,充分調(diào)動(dòng)群眾舉報(bào)“老賴”的熱情。 　　對(duì)法院和申請(qǐng)執(zhí)行人來(lái)說(shuō),通過(guò)懸賞找人或查找財(cái)產(chǎn)線索,無(wú)疑是另辟蹊徑的解決之道,執(zhí)行懸賞其實(shí)就是法院執(zhí)行將高科技與好傳統(tǒng)相結(jié)合的范例,是司法工作踐行群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn)。而對(duì)急于拿到執(zhí)行款的申請(qǐng)執(zhí)行人而言,即使承擔(dān)合理額度的懸賞相關(guān)費(fèi)用也心甘情愿?！爸鬲?jiǎng)之下必有勇夫”,如果能夠順利查找到財(cái)產(chǎn)線索,既能讓法院早日案結(jié)事了,更能解申請(qǐng)執(zhí)行人的燃眉之急。然而,在執(zhí)行實(shí)踐當(dāng)中,執(zhí)行懸賞

10、制度并非完美無(wú)缺,仍然存在較多現(xiàn)實(shí)性難題。 　　綜合多家法院關(guān)于執(zhí)行懸賞的制度來(lái)看,懸賞相關(guān)費(fèi)用基本是以申請(qǐng)執(zhí)行人負(fù)擔(dān)為主,并直接在執(zhí)行到位款中扣劃。很多申請(qǐng)執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)狀況本就不樂(lè)觀,懸賞費(fèi)用對(duì)其而言是不小的負(fù)擔(dān),甚至讓部分申請(qǐng)執(zhí)行人望而卻步,所以法院與保險(xiǎn)公司合作推出懸賞保險(xiǎn)險(xiǎn)就大大降低了懸賞成本。例如懸賞2.5萬(wàn)元,申請(qǐng)執(zhí)行人只需花2500元向保險(xiǎn)公司購(gòu)買一份懸賞保證金保險(xiǎn)。因?yàn)閼屹p征集線索具有或然性,并非每次懸賞都能如愿以償,這種或然性就給保險(xiǎn)公司提供了盈利空間,所以說(shuō)懸賞保險(xiǎn)險(xiǎn)是法院、申請(qǐng)執(zhí)行人、保險(xiǎn)公司多贏的局面。 　　申請(qǐng)執(zhí)行人選擇執(zhí)行懸賞盡管屬于自愿,但這何嘗不是一種無(wú)奈選擇

11、。逃避法院執(zhí)行本來(lái)就是某些“老賴”的錯(cuò),即便通過(guò)執(zhí)行懸賞順利找到財(cái)產(chǎn)線索、順利執(zhí)行到位,申請(qǐng)執(zhí)行人卻不得不額外付出資金為這種順利買單,這顯然不公平。如果用法院專項(xiàng)資金為這種順利買單,損失的也是公共資金。 　　筆者認(rèn)為,懸賞保險(xiǎn)還可以進(jìn)一步完善,讓“老賴”最終承擔(dān)申請(qǐng)執(zhí)行人的保險(xiǎn)購(gòu)買費(fèi)用,允許保險(xiǎn)公司向“老賴”追償保險(xiǎn)費(fèi)用,這樣更能夠體現(xiàn)執(zhí)行懸賞制度的公平性,還能提升保險(xiǎn)公司的盈利率,促進(jìn)保險(xiǎn)費(fèi)用降低,減輕申請(qǐng)執(zhí)行人負(fù)擔(dān),尤其體現(xiàn)出對(duì)“老賴”拒不執(zhí)行裁判行為的懲罰效果。 　　不能替代法院職責(zé) 　　懸賞保證金保險(xiǎn)引入商業(yè)手段查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn),極大解決了申請(qǐng)執(zhí)行當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)及執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然,懸賞保證金保險(xiǎn)的運(yùn)用并不能替代法院依職權(quán)調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的職責(zé),法院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取網(wǎng)絡(luò)查控等法定的調(diào)查措施,并運(yùn)用限制被執(zhí)行高消費(fèi)、納入失信人黑名單等強(qiáng)制手段,最大限度地形成查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制合力。 4