《2019-2020學年高中政治 第三單元 收入與分配 第八課 財政與稅收 課時1 國家財政學案 新人教版必修1》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《2019-2020學年高中政治 第三單元 收入與分配 第八課 財政與稅收 課時1 國家財政學案 新人教版必修1（17頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、課時1　國家財政 問題導學 在現(xiàn)實生活中，我們每個人的生活都離不開國家和社會提供的客觀物質(zhì)條件，如教育、國防、交通設施等。國家提供服務，需要有財力的支持，因而國家必須直接掌握一定的收入。請在學習新知識之前，思考以下問題： 問題1：財政有哪些巨大作用？ 問題2：財政收入與支出的渠道和途徑有哪些？ 問題3：財政收入與支出的關系有哪幾種情形？是不是財政盈余越多越好？ 知識梳理 1.財政及其作用 (1)在我們社會主義國家，為了履行對內(nèi)對外職能，國家必須占有和消費一定的社會財富。國家的收入與支出就是財政，財政收入與支出是國家參與社會分配的兩個方面。 (2)由政府提出并經(jīng)過

2、法定程序審查批準的國家年度基本收支計劃，稱作國家預算；上一年度國家預算執(zhí)行結果的會計報告，稱作國家決算。 ①預算內(nèi)容：包括財政收入和支出，即國家參與社會產(chǎn)品分配的兩個方面。 ②預算的地位：國家財政實現(xiàn)的途徑。 (3)財政的作用 國家財政是國家治理的基礎和重要支柱，在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著巨大的作用。 ①國家財政是促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。 ②國家財政具有促進資源合理配置的作用。 ③國家財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。 2．財政收入與支出 (1)國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金，就是財政收入。 ①根據(jù)國家籌集資金的渠道，財政收入可以分為稅收收入、利潤收入、

3、債務收入以及其他收入。其中，稅收是國家籌集財政收入最普遍的形式，是財政收入最重要的來源。 ②影響財政收入的因素很多，其中主要是經(jīng)濟發(fā)展水平和分配政策。 a．經(jīng)濟發(fā)展水平對財政收入的影響是基礎性的。只有經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，社會財富不斷增加，才能保證國家財政收入持續(xù)增長。 b．國家應當制定合理的分配政策，既保證國家財政收入穩(wěn)步增長，又促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。 經(jīng)濟發(fā)展水平只是為分配提供了一種可能性，最終國家能夠集中多少財政收入，要受到分配政策的影響。分配政策是指整個國民收入在國家、企業(yè)、個人三者之間按照怎樣的比例分配。 (2)財政支出 ①含義：國家對籌集的

4、財政資金進行分配和使用，就是財政支出。 ②財政支出的用途：分為經(jīng)濟建設支出，科學、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出，行政管理和國防支出，社會保障支出，債務支出。 (3)財政收入和支出的關系，有三種情況 ①財政收支平衡：當年的財政收入大于支出略有盈余，或者支出大于收入略有赤字，都屬于財政收支平衡。 ②財政盈余：是指當年的財政收入大于財政支出的部分。 ③財政赤字：是指當年的財政支出大于財政收入的部分。 [思維辨析] 判一判： (1)財政是隨著人類社會的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。(　　) (2)影響財政收入的根本因素是一國的分配政策。(　　) (3)當經(jīng)濟增長滯緩，經(jīng)濟運行受需求不足制約時應實行積極

5、的財政政策。(　　) (4)通過財政支持能源、交通運輸、水利等基礎設施行業(yè)，有利于促進資源合理配置。(　　) (5)財政收支平衡就是指財政收入與財政支出相等。(　　) (6)財政支出屬于國民收入的初次分配。(　　) 答案　(1)×　財政是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，財政也叫國家財政。 (2)×　影響財政收入的主要因素是經(jīng)濟發(fā)展水平和分配政策。 (3)√　(4)√ (5)×　財政收支平衡指財政收支相等或略有結余、略有赤字。 (6)×　財政屬于國民收入再分配。 探究活動一：財政的作用 情景：2019年，李克強在《政府工作報告》中指出：要正確把握宏觀政策取向，繼續(xù)實施積極的財政

6、政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實施就業(yè)優(yōu)先政策，加強政策協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。 積極的財政政策要加力提效。今年財政支出超過23萬億元，增長6.5%。中央對地方均衡性轉移支付增長10.9%。改革完善縣級基本財力保障機制，緩解困難地區(qū)財政運轉壓力，決不讓基本民生保障出問題。 問題探究： 據(jù)此談談財政在我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用。 提示：①國家財政具有促進資源合理配置的作用。國家通過國家財政投入引導更多資金投向強基礎、增后勁、惠民生領域，體現(xiàn)了國家財政促進資源合理配置的作用。 ②財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。財政能夠實現(xiàn)社會總供給與總需求基本平衡，促進國民經(jīng)濟

7、平穩(wěn)運行。堅持穩(wěn)中求進，使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間體現(xiàn)了國家財政促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。 ③財政是促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。國家通過加大對教育、社會保障等民生領域的財政投入、優(yōu)化國民收入分配格局等，保障和改善民生，推動建設社會主義和諧社會。 1．全面理解財政 (1)含義：國家的收入與支出。 (2)產(chǎn)生：財政是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。 (3)內(nèi)容：財政收入與支出是國家參與社會分配的兩個方面。 (4)特點：以國家為主體，憑借政治權力而進行的社會產(chǎn)品的分配。 (5)本質(zhì)：是一種分配關系。 (6)原因：履行對內(nèi)對外職能的要求。 2．財政的作用 國家財政是國家治

8、理的基礎和重要支柱，在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著巨大的作用。 3．正確理解國家的財政政策 (1)財政政策的含義 財政政策是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導原則及其相應的措施。 (2)財政政策的類型 (3)財政政策與貨幣政策的比較 1．為了保障社會主義文化建設活動順利開展，文化部、教育部等部門出臺了一系列政策，如實施文化消費補貼制度，培育文化消費需求，擴大文化消費規(guī)模；繼續(xù)擴大各類文化產(chǎn)品和服務的政府采購，加大對文化人才培養(yǎng)的投入力度。 結合材料，分析國家財政在社會主義文化建設中的作用。 解答本題的關鍵在于明

9、晰： (1)實施文化消費補貼制度，加大對文化人才培養(yǎng)的力度，體現(xiàn)的財政作用：________________________。 (2)繼續(xù)擴大各類文化產(chǎn)品和服務的政府采購，這是政府向文化事業(yè)傾斜，體現(xiàn)的財政作用：____________________________。 (3)培育文化消費需求，擴大文化消費規(guī)模，這是政府用財政調(diào)節(jié)經(jīng)濟，體現(xiàn)的財政作用：____________________________。 提示：(1)促進社會公平、改善人民生活　(2)促進資源合理配置　(3)促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行 [答案]?、賴邑斦ㄟ^實施文化消費補貼等，為促進社會公平、改善人民文化生活提供了物

10、質(zhì)保障。②國家財政通過繼續(xù)擴大各類文化產(chǎn)品和服務的政府采購，加大對文化人才培養(yǎng)的投入力度等，促進了資源的合理配置。③國家財政通過培育文化消費需求，擴大文化消費規(guī)模等，促進了國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，推動了社會主義文化建設。 方法指導 　　　　巧分財政的作用 在根據(jù)材料判斷財政的作用時：凡是社會保障類的材料，一般可以認定為財政的第一個作用；凡是工程建設類的材料，一般可以認定為財政的第二個作用；凡是增加或減少支出(包括稅收)、擴大國債規(guī)模等的材料，一般可以認定為財政的第三個作用。 探究活動二：財政收入與支出 情景：2019年3月5日，國務院總理李克強在作《政府工作報告》時表示，今年赤字率

11、擬按2.8%安排，比去年預算高0.2個百分點；財政赤字2.76萬億元，其中中央財政赤字1.83萬億元，地方財政赤字9300億元。適度提高赤字率，綜合考慮了財政收支、專項債券發(fā)行等因素，也考慮為應對今后可能出現(xiàn)的風險留出政策空間。 問題探究： (1)什么是財政赤字？ 提示：財政支出大于財政收入的那部分資金叫財政赤字。 (2)我國近年實行赤字政策的原因是什么？ 提示：在通貨緊縮、經(jīng)濟發(fā)展滯緩的情況下，適當增加財政赤字有利于促進經(jīng)濟發(fā)展。 (3)有人認為，“財政赤字越多越好”。請談談你的看法。 提示：錯誤。財政赤字有利有弊。利，在通貨緊縮情況下，利用一定限度的財政赤字可以擴大內(nèi)需，刺激

12、經(jīng)濟增長；弊，可能誘發(fā)通貨膨脹，影響人們生活和社會經(jīng)濟秩序。 1．影響財政收入的因素 2．財政收入不同形式的比較 特別提醒 稅收是國家憑借政治權力獲得的收入；利潤是國家憑借所有權獲得的收入。 3．財政支出 4．財政收入與財政支出的關系 2．讀《財政收入的形式》圖，可以獲得的主要信息是(　　) ①國家的收入與支出就是財政?、谪斦杖氚ǘ愂帐杖搿⒗麧櫴杖?、債務收入以及其他收入　③稅收是財政收入最重要的來源?、車彝ㄟ^預算和決算參與社會分配 A．①② B．②③ C．②④ D．③④ 解答本題的關鍵在于明晰： (1)財政收入包

13、括________、利潤收入、債務收入和其他收入。 (2)稅收是國家籌集財政收入________的形式，是財政收入________的來源。 (3)圖中信息涉及國家的財政支出了嗎？ (4)________與________是國家參與社會分配的兩個方面。 提示：(1)稅收收入　(2)最普遍　最重要　(3)沒有。(4)財政收入　支出 [答案]　B 做好存量結構調(diào)整　增強財政政策的針對性 2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，繼續(xù)實施積極的財政政策，并且要加力提效。這是在過去幾年積極財政政策實施基礎上，中央對當前經(jīng)濟形勢審時度勢作出的選擇。在預調(diào)微調(diào)的宏觀調(diào)控思路以及債務潛

14、在風險還未有效緩解的情況下，妥善推動積極的財政政策加力提效，實現(xiàn)宏觀調(diào)控穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期以及經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的目標，需要認真考慮加力的空間、力度和方式。 財政政策的最大優(yōu)勢是不僅能做到總量調(diào)控，還能實現(xiàn)結構調(diào)控。加力空間狹窄和加力力度有限，都是基于總量調(diào)控的分析。但積極財政政策還有另一種加力方法，就是在總量投入不變的情況下，通過存量的結構調(diào)整，讓財政政策的作用更有針對性。在當前供給側結構性改革持續(xù)推進的背景下，加大減稅降費力度，是積極財政政策加力的一種較好方式。 總之，積極財政政策要有所作為，關鍵在于找準政策著力點，切實推進財政的供給側結構性改革。 思考　(

15、1)財政政策有哪些分類？ (2)財政在我國經(jīng)濟發(fā)展中有什么作用？ 解讀　財政政策是國家制定的指導財政分配活動和處理各種財政分配關系的基本準則。它是客觀存在的財政分配關系在國家意志上的反映。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，財政政策又是國家干預經(jīng)濟，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標的工具。在經(jīng)濟增長滯緩、經(jīng)濟運行主要受需求不足制約時，政府可以采取擴張性財政政策，通過增加經(jīng)濟建設支出、減少稅收，刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟增長。反之，在經(jīng)濟過熱、物價上漲、經(jīng)濟運行主要受供給能力制約時，政府可以采取緊縮性財政政策，通過減少財政支出、增加稅收，抑制總需求，穩(wěn)定物價，給經(jīng)濟“降溫”。 答案　(1)財政政策劃分為擴張性

16、財政政策(又叫積極的財政政策)、緊縮性財政政策(從緊的財政政策)和中性財政政策(穩(wěn)健的財政政策)。 (2)①國家財政是促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。②國家財政具有促進資源合理配置的作用。③國家財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。 知識點一　財政及其作用 1.政府做任何事或從事任何活動，都是要花錢的，都要以花錢為條件。沒有財政的撥付就不可能有政府職能的履行，也就不可能有國家治理的實現(xiàn)。這表明(　　) A．財政是國家治理的基礎和重要支柱 B．財政具有促進資源合理配置的作用 C．國家財政是促進社會公平的物質(zhì)保障 D．財政在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮巨大作用 答案　A 解析　

17、政府職能的履行，國家治理的實現(xiàn)都需要有財政的撥付，這表明了財政是國家治理的基礎和重要支柱，A正確入選。B、C、D在題目中均沒有體現(xiàn)。 2．財政部2018年10月18日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1～9月我國一般公共預算支出163289億元，增長7.5%。其中，財政對基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金的補助支出分別增長1.9%、10.8%。這表明我國財政(　　) A．是促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障 B．具有促進資源合理配置的作用 C．具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用 D．是推動市場繁榮的加速器 答案　A 解析　財政對基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金的補助，反映了我國財政是促進社會公平、改

18、善人民生活的物質(zhì)保障，A符合題意；材料不體現(xiàn)財政促進資源合理配置、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用和推動市場繁榮的作用，B、C、D與題意不符。正確選項為A。 知識點二　財政收入與支出 3.為了更好地履行對內(nèi)對外職能，國家必須參與社會分配，占有和消費一定的社會財富。下列屬于國家參與社會分配的是(　　) ①稅收收入?、谏鐣Ｕ现С觥、蹅杖搿、芾⑹杖? A．①② B．③④ C．②③ D．①④ 答案　A 解析　財政收入與支出是國家參與社會分配的兩個方面，稅收收入是財政收入形式，社會保障支出屬于財政支出形式，故①②正確。債務收入屬于財政收入的一部分，范圍更加廣泛，債券收入和利息收入既不屬

19、于財政收入也不屬于財政支出，③④排除。本題選A。 4．我國根據(jù)教育發(fā)展實際，制定了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》，到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會、進入人力資源強國行列。《綱要》提出，各地根據(jù)學前教育普及程度和發(fā)展情況，逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學前教育予以資助。這些資助的資金屬于(　　) A．科教文衛(wèi)支出 B．行政管理支出 C．經(jīng)濟建設支出 D．社會保障支出 答案　D 解析　對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學前教育的資助資金屬于社會保障支出，D正確，A、B、C不符合題意。 5．2019年我國政府將繼續(xù)

20、實施積極的財政政策并加力提效。積極的財政政策主要表現(xiàn)在增加赤字規(guī)模、增加政府投資力度和減稅消費。下面關于財政赤字的說法正確的是(　　) ①財政赤字的出現(xiàn)是由財政收入減少引起的　②財政赤字必須控制在一定限度以內(nèi)，否則可能引發(fā)通貨膨脹 ③財政赤字是國家實施積極的財政政策的體現(xiàn)?、芙Y余和赤字，都不是很正常的財政現(xiàn)象 A．①② B．②③ C．①③ D．②④ 答案　B 解析　財政赤字是國家實施積極的財政政策的體現(xiàn)，但財政赤字必須控制在一定限度以內(nèi)，否則可能引發(fā)通貨膨脹，②③說法正確；財政赤字的出現(xiàn)不是由財政收入減少引起的，而是由財政支出過多引起的，①說法錯誤；受多種因素的制約，財政收支完

21、全相等的情況幾乎不存在，所以少量的財政結余和適度的財政赤字都是正常的財政現(xiàn)象，④說法錯誤；正確選項為B。 6．M省政府統(tǒng)籌安排資金6億元，加大對“老、小、孤、殘”群體的保障力度，制定出臺就醫(yī)、養(yǎng)老等具體民生政策，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。該省多渠道籌集省級資金11.7億元，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力優(yōu)化產(chǎn)能結構和空間布局，促進工業(yè)結構轉型升級；通過實施積極的財政政策，不斷完善稅收政策，繼續(xù)深入實施結構性減稅政策，有力的保障了該地經(jīng)濟的健康發(fā)展。 結合材料分析，M省是如何發(fā)揮財政的作用來促進經(jīng)濟的健康發(fā)展的。 答案　①M省政府統(tǒng)籌安排資金，加大對“老、小、孤、殘”群體的保障力度，發(fā)揮了財政促進社

22、會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障作用。②M省政府多渠道籌集省級資金，大力優(yōu)化產(chǎn)能結構和空間布局，發(fā)揮了財政促進資源合理配置的作用。③M省政府通過實施積極的財政政策，不斷完善稅收政策，有力地保障了該省經(jīng)濟的健康發(fā)展。發(fā)揮了財政促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行的作用。 解析　本題要求結合材料分析，M省是如何發(fā)揮財政的作用來促進經(jīng)濟的健康發(fā)展的?？筛鶕?jù)材料中“統(tǒng)籌安排資金，加大對‘老、小、孤、殘’群體的保障力度”“多渠道籌集省級資金，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力優(yōu)化產(chǎn)能結構和空間布局”“實施積極的財政政策，不斷完善稅收政策，繼續(xù)深入實施結構性減稅政策”等有效信息，運用財政的三個作用，將材料有效信息與財政的具體作用進行對應，說明M省是如何發(fā)揮財政的作用來促進經(jīng)濟的健康發(fā)展的。 - 17 -