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2017 年我國經(jīng)濟成就與 2018 年發(fā)展思路 一 2017 年經(jīng)濟社會發(fā)展成績突出 穩(wěn)中向好態(tài)勢 繼續(xù)鞏固發(fā)展 2017 年 面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢 中央堅持 穩(wěn)中求進工作總基調(diào) 堅持以新發(fā)展理念引領經(jīng)濟發(fā)展新 常態(tài) 堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心 堅持以推進供 給側結構性改革為主線 統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長 促改革 調(diào)結 構 惠民生 防風險工作 取得了 四個好于預期 的突 出成就 一是創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控思路方式 經(jīng)濟社會發(fā)展主要 指標好于預期 針對經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的客觀實際和特 點變化 在宏觀調(diào)控上 堅持不搞 大水漫灌 式強刺激 在區(qū)間調(diào)控的基礎上加強定向調(diào)控 相機調(diào)控 精準調(diào)控 堅決守住保就業(yè) 穩(wěn)增長的下限 把握好防通脹的上限 使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間 同時采取一系列既利當前 更 惠長遠的舉措 著力推進供給側結構性改革 適度擴大總 需求 增強市場信心 穩(wěn)定社會預期 經(jīng)濟運行內(nèi)在穩(wěn)定 性明顯增強 經(jīng)濟增長穩(wěn)定性不斷提高 2017 年經(jīng)濟增長 達到 6 9 比全年預期目標高 0 4 個百分點左右 經(jīng)濟總 量超過 80 萬億元 比 2016 年增加 6 萬億元以上 相當于 一個中等規(guī)模發(fā)達國家一年的經(jīng)濟總量 就業(yè)狀況持續(xù)改 善 城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過 1300 萬人 超額完成全年 1100 萬 人的目標 價格漲幅總體平穩(wěn) 全年居民消費價格溫和上 漲 1 6 物價穩(wěn)定為經(jīng)濟發(fā)展營造了很好的發(fā)展環(huán)境 創(chuàng) 造了很好的條件 國際收支明顯改善 國家外匯儲備年末 達到近 3 14 萬億美元 人民幣匯率雙向波動 穩(wěn)中有升 二是更加突出從供給側發(fā)力 經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化好于 預期 深入貫徹落實新發(fā)展理念 針對重大結構失衡導致 的經(jīng)濟循環(huán)不暢問題 全方位推動戰(zhàn)略性調(diào)整 供給側結 構性改革重點任務深入推進 去產(chǎn)能 去庫存 去杠桿 降成本 補短板效果顯著 在 2016 年退出鋼鐵產(chǎn)能超過 6500 萬噸 煤炭產(chǎn)能超過 2 9 億噸的基礎上 2017 年再壓 減鋼鐵產(chǎn)能 5000 萬噸左右 退出煤炭產(chǎn)能 1 5 億噸以上的 目標超額完成 5 年目標已大頭落地 堅持分類指導 因城 施策去庫存 年末全國商品房待售面積比 2016 年末減少 1 1 億平方米 目前大多數(shù)城市商品住宅庫存回落至合理水 平 糧食去庫存也取得了明顯進展 積極穩(wěn)妥去杠桿 推 進資產(chǎn)證券化 支持市場化法治化債轉股 企業(yè)杠桿率穩(wěn) 中趨降 通過深化改革 完善政策 降低企業(yè)制度性交易 成本 全年新出臺的減稅降費措施為企業(yè)減負達到 1 萬億 元 從嚴重制約發(fā)展和民生改善的迫切問題入手 短板領 域投入力度持續(xù)加大 三次產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)調(diào)整優(yōu)化 把提 高供給體系質(zhì)量作為主攻方向 促進產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中 高端邁進 推動制造業(yè)加快轉型升級 實施工業(yè)強基 重 大裝備專項工程 目前裝備制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)均保持 10 以 上的增長 先進制造業(yè)在工業(yè)中的比重持續(xù)上升 服務業(yè) 主導作用進一步增強 服務業(yè)在 2012 年就成為了我國國民 經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè) 目前繼續(xù)保持全面快速的發(fā)展態(tài)勢 在 餐飲 交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)保持較快增長的同時 電子 商務 移動支付 科技推廣應用等新興服務業(yè)也加快成長 壯大 成為就業(yè)和財政收入增長的主要來源 全年服務業(yè) 增加值占 GDP 比重為 51 6 對經(jīng)濟增長的貢獻率達到了 58 8 服務業(yè)已成為經(jīng)濟增長的主要拉動力 與工業(yè)一起 支撐國家經(jīng)濟發(fā)展 農(nóng)業(yè)供給側結構性改革邁出扎實步伐 糧食連年豐收 綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給持續(xù)增加 需求結構 更趨合理 消費的貢獻更加突出 著眼于更好滿足居民多 樣化 個性化需要 實施重點領域消費促進工程 消費保 持穩(wěn)定較快增長 最終消費支持對經(jīng)濟增長的貢獻率達到 了 58 8 比資本形成總額高 26 7 這表明當前經(jīng)濟發(fā)展 已經(jīng)進入居民收入穩(wěn)步增長 消費意愿能力不斷增強的階 段 也表明供給側結構性改革對于增加消費領域有效供給 的成效在持續(xù)顯現(xiàn) 投資結構繼續(xù)優(yōu)化 積極推進 十三 五 重大工程項目建設 加大關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)投資力 度 大力激發(fā)社會資本活力 著力增強經(jīng)濟發(fā)展后勁 發(fā) 揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用 三是不斷強化改革開放創(chuàng)新支撐 發(fā)展新動能成長好 于預期 猿忠攬可罨 改革 擴大開放 促進新舊動能轉換 來促發(fā)展 堅決破除制約經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙 緊緊 抓住正確處理政府和市場關系這一經(jīng)濟體制改革的核心問 題 堅持不懈推進政府簡政放權 放管結合 優(yōu)化服務改 革 努力使市場在資源配置中起決定性作用 降低制度性 交易成本 同時 國企 產(chǎn)權 財稅 金融 投融資 價格 等重點領域改革取得重要進展 各類市場主體活力得到激 發(fā) 平均每天新設企業(yè)達到 1 66 萬戶 有統(tǒng)計顯示目前我 國獨角獸企業(yè)總數(shù)已超過 120 家 整體估值超 3 萬億元 其中螞蟻金服 滴滴出行等企業(yè)估值已達數(shù)千億元 成為 經(jīng)濟發(fā)展的重要新生力量 不斷提升對外開放水平 扎實 推進 一帶一路 建設 外資管理從審批制轉向負面清單 管理 設立上海等 11 個自貿(mào)試驗區(qū) 在改革創(chuàng)新上率先突 破 形成一批可復制可推廣的成果 對外貿(mào)易較快增長 外貿(mào)進出口由前兩年負增長轉為進口增長約 20 出口增 長 10 8 與此同時 利用外資結構持續(xù)優(yōu)化 堅持創(chuàng)新引 領發(fā)展 深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略 在量子科學 大飛 機 深海探測等基礎和前沿領域取得一批有國際影響力的 重大科技創(chuàng)新成果 工業(yè)機器人 新能源汽車產(chǎn)量增長均 超過 50 集成電路 太陽能電池等產(chǎn)品的產(chǎn)量增長幅度 也都在 20 以上 廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新 數(shù)字經(jīng) 濟 平臺經(jīng)濟 共享經(jīng)濟全面滲透 實物商品網(wǎng)上零售額 增長 28 非實物商品網(wǎng)上銷售增長更快 快遞業(yè)務量保 持了近 30 的增長 四是著力增強發(fā)展的可持續(xù)性 質(zhì)量效益提升好于預 期 加快轉變發(fā)展方式 推動實現(xiàn)更高質(zhì)量 更有效率 更加公平 更可持續(xù)的發(fā)展 各類經(jīng)濟主體獲得感普遍增 強 居民收入較快增長 就業(yè)持續(xù)向好對居民收入的帶動 作用明顯 全國居民人均可支配收入同比實際增長 7 3 增幅比 2016 年同期加快了 1 個百分點 繼續(xù)快于 GDP 和 人均 GDP 的增長速度 企業(yè)利潤明顯改善 市場供求關系 持續(xù)改善 實體經(jīng)濟運行情況好轉 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利 潤增速一直保持在 20 以上 1 11 月份同比增長了 21 9 增幅比 2016 年同期加快了 12 5 個百分點 財政收 入增長態(tài)勢良好 增長水平為 7 8 綠色發(fā)展取得新進 展 生態(tài)文明建設成效顯著 生態(tài)環(huán)保督察問責重拳出擊 大氣 水 土壤污染防治三大行動全力推進 生態(tài)文明體 制改革和建設深入開展 資源 能源的利用率明顯提高 全年單位 GDP 能耗同比下降 3 7 重點領域風險得到較好 管控 地方政府債務風險防控積極穩(wěn)妥推進 宏觀杠桿率 趨穩(wěn) 年末 M2 同比增長 8 2 商業(yè)銀行不良貸款率比年 初有所下降 銀行資金空轉繼續(xù)減少 債市融資功能逐步 恢復 外匯市場運行平穩(wěn) 房地產(chǎn)調(diào)控效果進一步顯現(xiàn) 房地產(chǎn)市場運行總體穩(wěn)定 總的來看 2017 年國 家經(jīng)濟運行穩(wěn)的基礎更扎實 進的動能更有力 好的趨勢 更明顯 人民獲得感顯著增強 社會大局保持穩(wěn)定 穩(wěn)中 向好態(tài)勢不斷鞏固發(fā)展 全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標得以 順利完成 我國在決勝全面建成小康社會的征程上又邁出 了堅實的一步 二 經(jīng)濟發(fā)展支撐條件厚實有力 2018 年經(jīng)濟可望繼 續(xù)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢 2018 年是貫徹中共十九大精神的開局之年 是改革開 放 40 周年 是決勝全面建成小康社會 實施 十三五 規(guī) 劃承上啟下的關鍵一年 做好 2018 年經(jīng)濟工作十分重要 國家發(fā)展仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期 除了擁有物質(zhì)能 力強壯 人力資源充裕 產(chǎn)業(yè)配套齊全 市場規(guī)模龐大等 基礎條件外 當前和未來一個時期經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展 還具有許多有利因素 一是進入新時代確立新方位進一步 廓清了經(jīng)濟發(fā)展思路和行動方向 當前我國經(jīng)濟已由高速 增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段 堅持質(zhì)量第一 效益優(yōu)先 以供給側結構性改革為主線 推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革 效 率變革 動力變革 將不斷提升供給質(zhì)量和推動消費升級 共享經(jīng)濟 綠色低碳 現(xiàn)代信息技術 生物技術等產(chǎn)業(yè)將 快速發(fā)展 旅游 文化 體育 健康等服務消費將持續(xù)活 躍 從而推動在更高層次 更高水平上形成供需良性循環(huán) 為經(jīng)濟發(fā)展提供強大內(nèi)在動源 二是改革開放深入推進將 不斷激發(fā)市場活力 以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為 重點 社會主義市場經(jīng)濟體制加快完善和全面開放新格局 逐步形成 市場在資源配置中的決定性作用將更好地發(fā)揮 依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境不斷健全 市場主體 的能動性創(chuàng)造性將得到進一步激發(fā) 開放型經(jīng)濟發(fā)展水平 將不斷提升 將為國家經(jīng)濟提質(zhì)增效 增強創(chuàng)新力和競爭 力奠定更加優(yōu)良的基礎 三是宏觀調(diào)控不斷創(chuàng)新完善有助 于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展 這些年 國家宏觀調(diào)控在應對 復雜環(huán)境和尖銳問題中不斷創(chuàng)新完善 形成了良好的機制 積累了比較豐富的經(jīng)驗 能夠靈活有效應對各種挑戰(zhàn) 力 保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間 2018 年將開展 十三五 規(guī)劃中 期評估 能夠進一步發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用 推動全面建成小康社會目標如期實現(xiàn) 四是前期出臺和即 將推出的重大改革與政策的積極效應將不斷釋放顯現(xiàn) 近 年來 為應對復雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力 陸續(xù) 出臺了推進 放管服 改革 大力減稅降費 實施 十大 擴消費行動 支持實體經(jīng)濟發(fā)展 開展自貿(mào)區(qū)試點等一系 列重大改革和政策舉措 下一階段 決勝全面建成小康社會 打好防范化解重大風險 精準扶貧和污染防治三大攻堅戰(zhàn) 推進 三個變革 建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等 還將陸續(xù)出臺 一系列重大舉措 其效應將不斷釋放 加速顯現(xiàn) 成為保 持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐 五是一系列重大戰(zhàn)略的 深入實施將釋放新的發(fā)展?jié)撃?在未來發(fā)展階段 科教興 國 人才強國 創(chuàng)新驅動發(fā)展 鄉(xiāng)村振興 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展 軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略將強力實施 這將 帶來數(shù)以萬億計的巨大潛能的釋放 也意味著巨大發(fā)展空 間的拓展 六是各方面積極性能動性將進一步凝聚發(fā)揮 新發(fā)展理念日益深入人心 創(chuàng)新驅動力越來越強 新技術 新產(chǎn)品 新產(chǎn)業(yè) 新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展 鼓勵創(chuàng)新的社會文化 和制度環(huán)境的有效改善 堅持以人民中心的發(fā)展思想 把實 現(xiàn)人民對美好生活的向往作為各項工作的奮斗目標 充分 發(fā)揮人民主體作用 所有這些都有利于鑄成廣泛共識和行 動合力 形成全社會推動發(fā)展的強大動力 還要指出的是 2018 年世界經(jīng)濟復蘇態(tài)勢有望延續(xù) 外需對國內(nèi)經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出積極推動效應 當前發(fā)達經(jīng)濟 體與新興經(jīng)濟體增速均有所加快 美國 2017 年三季度 GDP 環(huán)比折年增長 3 3 達到 3 年以來最高水平 俄羅斯 巴 西經(jīng)濟擺脫了負增長 IMF 世界銀行 經(jīng)合組織都調(diào)高了 對今年世界經(jīng)濟增長的預測值 比較前幾年外貿(mào)負增長 外部市場的這種變化 無疑有利于助推我國經(jīng)濟發(fā)展 然也要看到 2018 年國際環(huán)境仍然錯綜復雜 國內(nèi) 發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決 一些風險隱 患仍然需要高度重視 從國際看 國際環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的 不穩(wěn)定性不確定性因素增多 逆全球化抬頭 貿(mào)易投資保 護主義升溫 1990 年我國外貿(mào)凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率 最高曾超過 80 2016 年回落至下降 6 8 目前雖已由負 轉正 但穩(wěn)定出口市場難度仍然不小 美國 日本股市風險 不斷積累 美國推進稅改 加息縮表也可能對全球產(chǎn)業(yè)布 局和短期資本流動帶來外溢影響 地緣政治矛盾更趨復雜 全球經(jīng)濟金融動蕩可能加劇 從國內(nèi)看 實體經(jīng)濟發(fā)展面 臨成本較高等較多制約 企業(yè)生產(chǎn)利潤仍處于恢復性增長 階段 支持創(chuàng)新的政策體系仍待健全 勞動生產(chǎn)率 資本 產(chǎn)出率 全要素生產(chǎn)率等仍然偏低 財政金融等領域風險 仍較突出 等等 在發(fā)展的道路上 黑天鵝 灰犀牛 事件都有可能發(fā)生 給經(jīng)濟運行帶來困難 為此 我們要 高度警惕 增強憂患意識 同時要保持戰(zhàn)略定力 有效應 對各種風險挑戰(zhàn) 總的來看 2018 年經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力較強 穩(wěn)中向 好的態(tài)勢有望繼續(xù)保持 不會出現(xiàn)大起大落 發(fā)展質(zhì)量和效 益有望持續(xù)提升 經(jīng)濟運行的品質(zhì)將繼續(xù)朝好的方向加快 轉變 三 著力抓好重點領域關鍵事項 不斷推動國家經(jīng)濟 邁向高質(zhì)量高水平 中共十九大提出了決勝全面建成小康社會 開啟全面 建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的目標與任務 對貫徹新 發(fā)展理念 建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作出了總體部署 不久前召 開的中央經(jīng)濟工作會議 對做好近幾年特別是 2018 年經(jīng)濟 工作作出了具體安排 推進國家經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展 將牢 牢把握中央的要求全面做好各項工作 突出抓重點領域和 關鍵事項 2018 年和未來一個時期 要努力抓好如下六個 方面的工作 一是抓深化供給側結構性改革 以創(chuàng)新驅動為引領 做強做優(yōu)實體經(jīng)濟 推進中國制造向中國創(chuàng)造轉變 中國 速度向中國質(zhì)量轉變 制造大國向制造強國轉變 不斷增 強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢 破立結合推進 三去一降一補 2018 年要再壓減或退出一定規(guī)模的鋼鐵產(chǎn)能與煤炭產(chǎn)能 把處置 僵尸企業(yè) 作為重要抓手 綜合運用市場化法治 化手段 促進產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間 推動住房制度改 革和長效機制建設 促進城市住宅庫存水平回落至合理區(qū) 間 創(chuàng)新市場化債轉股交易模式 重點降低企業(yè)杠桿率 大力 降低實體經(jīng)濟用能 物流等成本 著力降低制度性交易成 本 加大公共服務 基礎設施 創(chuàng)新發(fā)展 資源環(huán)境等短板 領域投入力度 精準有效改善供給質(zhì)量 二是抓 深入實施鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問 題是涉及全局 關系到全面建成小康社會目標的重大問題 也是促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重大支撐 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的 重點是要著力健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制 推進農(nóng)業(yè)供給 側結構改革 堅持質(zhì)量興農(nóng) 綠色興農(nóng) 農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn) 導向轉向提質(zhì)導向 增強區(qū)域發(fā)展協(xié)同性對拓展經(jīng)濟發(fā)展 新空間 激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力具有重大戰(zhàn)略意義 實施區(qū) 域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重點是加快實施京津冀協(xié)同發(fā)展 長江 經(jīng)濟帶發(fā)展 粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略 深入推進新型城鎮(zhèn) 化 通過努力 進一步發(fā)揮重點地區(qū)和城鎮(zhèn)的輻射帶動與 支撐作用 進一步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距 三是抓全力打好防范化解重大風險 精準脫貧 污染 防治三大攻堅戰(zhàn) 從當前基礎看 全面建成小康社會的關 鍵不在提升經(jīng)濟增長速度 而在要堅決打贏這三大攻堅戰(zhàn) 防范化解重大風險 重點是防控金融風險 服務于供給側 結構性改革這條主線 促進形成金融和實體經(jīng)濟 金融和 房地產(chǎn) 金融體系內(nèi)部的良性循環(huán) 精準脫貧攻堅 重點 是瞄準特定貧困群眾精準幫扶 向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力 激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力 污染防治 重點是打贏藍天保衛(wèi) 戰(zhàn) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構 淘汰落后產(chǎn)能 調(diào)整能源結構 加大 節(jié)能減排力度 調(diào)整運輸結構 使主要污染物排放總量大 幅減少 四是抓全面推進以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為 重點的經(jīng)濟體制改革 完善各類國有資產(chǎn)管理體制 改革 國有資本授權經(jīng)營體制 深化國有企業(yè)改革 發(fā)展混合所 有制經(jīng)濟 做強做優(yōu)國有資本 培育世界一流企業(yè) 支持 民營企業(yè)發(fā)展 落實保護產(chǎn)權政策 加快建立企業(yè)家參與 制定和實施重大公共政策機制 推動投融資體制改革全面 落地 深化電力 天然氣 城鎮(zhèn)供水 醫(yī)療服務 鐵路貨 運等領域壟斷環(huán)節(jié)和公共服務價格改革 與此同時 持續(xù) 推進 放管服 改革 全面實施并不斷完善市場準入負面 清單制度 破除歧視性限制和各種隱性障礙 充分激發(fā)各 類市場主體活力 五是抓推動形成全面開放新格局 進一步深化共建 一帶一路 合作 推進落實 一帶一路 國際合作高峰 論壇簽署的合作文件 積極推進互聯(lián)互通 產(chǎn)能合作 數(shù) 字經(jīng)濟等重點項目建設 加強標準 體系等軟聯(lián)通 進一 步改善外商投資環(huán)境 有序放寬市場準入 全面實施準入 前國民待遇加 面清單管理模式 繼續(xù)精簡負面清單 完善 外資相關法律 加強知識產(chǎn)權保護 以外商投資環(huán)境改善 帶動整個營商環(huán)境優(yōu)化 六是抓進一步提高保障和改善民生水平 注重解決結 構性就業(yè)矛盾 解決好性別歧視 身份歧視問題 持續(xù)推 進城鄉(xiāng)居民增收試點和收入分配領域配套改革 大力推進 教育 健康 文化旅游 公共體育 社會服務等五大公共 服務工程 持續(xù)引導民間資本進入幸福產(chǎn)業(yè) 改革完善基 本養(yǎng)老保險制度 加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌 推動老舊 小區(qū)改造 新開工棚戶區(qū)改造 500 萬套以上 繼續(xù)解決好 看病難 看病貴 問題 鼓勵社會資金進入養(yǎng)老 醫(yī)療 等領域 更好滿足人民日益增長的美好生活需要