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1、多措并舉 攻堅突破 奮力推進基層水利管理服務體系建設 －－－——在全國基層水利服務體系建設現(xiàn)場會（南方片）上的交流材料 發(fā)布時間:2011-8-30 ——在全國基層水利服務體系建設現(xiàn)場會（南方片）上的交流材料 湖北：多措并舉 攻堅突破 奮力推進基層水利管理服務體系建設 2011年8月19日 湖北省水利廳 基層水利管理服務體系是水利工作的根基和觸角；健全完善基層水利管理服務體系，是水利服務“三農(nóng)”、改善民生、推進農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設的迫切需要和重要保證。多年來，湖北省委、省政府把加強基層水利管理服務體系建設擺在保障農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，作為提高水利行業(yè)能力的重要抓手，切實加強組

2、織領導，全省上下堅持黨政主導推動、部門協(xié)同聯(lián)動、典型引路帶動、組織群眾互動，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水戶協(xié)會和抗旱服務隊建設，收到較好成效，在一些農(nóng)村地區(qū)初步建立起職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利管理服務體系。據(jù)統(tǒng)計，我省已在江漢平原及沿江濱湖地區(qū)按流域（水系）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建水利管理站378個，核定財政供養(yǎng)事業(yè)編制1777名，山區(qū)和丘陵地區(qū)落實財政承擔經(jīng)費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利公益服務人員2175人；在各大中型灌區(qū)成立農(nóng)民用水戶協(xié)會2125個，會員205萬戶、695萬人，管理支渠以下渠道5500公里，控制灌溉面積872萬畝；省、市、縣三級共組建防汛抗旱服務隊98個，隊員2620人，配備各類抗

3、旱機具設備3185臺套，抗旱澆灌能力12.6萬畝/天。 一、強化組織領導，著力推進基層水利管理服務體系改革建設 一是黨政領導重視給力。多年來，省委、省政府對加強基層水利管理服務體系建設高度重視，主要領導和分管領導多次提出明確要求，親自進行安排部署。2005年，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站已經(jīng)全部隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革“七站八所”一起撤銷轉(zhuǎn)制的情況下，鑒于實際工作需要和水利工作的特殊性，在時任省委主要領導的關心重視下，省委、省政府在《關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加強農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見》（鄂發(fā)〔2005〕13號）中出臺了“江漢平原及沿江濱湖地區(qū)組建水利管理站”的政策。今年中央一號文件下發(fā)后，省委、省政府進

4、一步強調(diào)要健全基層水利管理服務體系，并明確了責任分工，分管副省長趙斌在相關會議上親自進行部署。各市、縣黨委、政府對基層水利管理服務體系建設更加重視，今年以來已有竹溪、竹山、茅箭、武當山、松滋等縣（區(qū)）新建水利管理站31個。 二是水利部門持續(xù)加力。省水利廳作為行業(yè)主管部門，這些年來一直把加強基層水利管理服務體系建設當做一項事關水利事業(yè)全局的重要工作緊抓不放，堅持不懈、鍥而不舍，使工作不斷取得突破、收到實效。2004年，廳機關成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革工作辦公室，由廳長親自抓，分管廳長具體抓，常備的專兼職工作人員保持在6~8名。為了推進基層水利管理服務體系改革發(fā)展，廳里通過組織調(diào)研、興辦試點、檢查督辦

5、、橫向溝通、向上匯報等多種方式，積極主動尋求省委、省政府及有關部門的重視支持，全力以赴推動改革措施的貫徹落實。近年來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革上，廳里先后組織了4次全省性調(diào)研活動、召開了4次工作會議、進行了5次專項督查、開展了1次理論研討、組織了20多批次市、縣人員到潛江等先進地區(qū)參觀學習。2008~2010年連續(xù)3年向省政府提交專題報告，力求破解山區(qū)和丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革難題。在農(nóng)民用水戶協(xié)會建設上，廳里興辦了宜昌東風渠灌區(qū)、漳河灌區(qū)等4個試點，通過典型帶動，促進全省面上工作開展。今年以來，廳里工作推動力度進一步加大，將健全完善基層水利管理服務體系建設作為向省委常委會、省政府常務會匯報的重點工作之

6、一，并列入廳2011年目標管理責任制和全省“大江杯”農(nóng)田水利建設創(chuàng)先爭優(yōu)評比細則之中。 三是各個方面支持助力。多年來，省編辦、財政廳、農(nóng)辦、綜改辦、人社廳、民政廳等部門對基層水利管理服務體系建設工作給予了高度關注、密切配合和大力支持，有力促進了改革與發(fā)展。在各有關方面的關心支持下，我省先后制定出臺了《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革有關問題的指導意見》、《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利公益性服務內(nèi)容及服務標準》、《湖北省農(nóng)民用水者協(xié)會管理辦法》等一批政策性文件，《關于加強防汛抗旱應急隊伍建設意見》也即將出臺。今年4月，省編辦主要領導和分管領導帶隊專程到省水利廳，共商深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革工作；6月下旬至7月中旬，省編辦、

7、財政廳、綜改辦、水利廳聯(lián)合對5個縣、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利管理服務體系建設情況進行了調(diào)研，并形成調(diào)研報告報省委、省政府。省民革、省“三農(nóng)”研究會也組織對全省基層水利管理服務體系建設情況進行調(diào)研，并提出深化完善的政策建議。 二、創(chuàng)新體制機制，著力促進基層水利管理服務體系建好建強 一是創(chuàng)新管理體制，加強機構(gòu)組織建設。我們積極創(chuàng)新管理體制，突破行政區(qū)劃和所有制界限，根據(jù)流域、水系、灌溉體系等水利工作特點和實際工作需要，因地制宜組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、抗旱服務隊和農(nóng)民用水戶協(xié)會。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制上，實行“按流域（水系）或區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設置，條塊結(jié)合、以條為主”，作為縣（市、區(qū)）水利局的派出機構(gòu)，為純公益性事

8、業(yè)單位，經(jīng)費納入縣級財政預算。在抗旱服務隊管理體制上，堅持各級水行政主管部門舉辦、企事業(yè)單位舉辦、農(nóng)民自發(fā)組織舉辦相結(jié)合，公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合。在農(nóng)民用水戶協(xié)會管理體制上，堅持灌區(qū)系統(tǒng)與行政區(qū)劃相結(jié)合，實行行業(yè)指導、農(nóng)戶主體、依法登記、民主自治。 二是創(chuàng)新投入機制，加強基礎設施建設。建立健全中央、地方、部門、社會、群眾“五輪驅(qū)動”的資金統(tǒng)籌機制，匯聚各方力量加強基層水利管理服務體系建設。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站（中心）財政經(jīng)費投入由2005年的2300萬元增加到2010年的8600萬元；中央財政今年對我省抗旱服務隊購置抗旱設備補助經(jīng)費達1.28億元；省里安排2000萬元開展8個農(nóng)業(yè)水價綜合

9、改革試點項目建設中將發(fā)展壯大農(nóng)民用水戶協(xié)會作為一項重要工作，并出臺政策在農(nóng)業(yè)終端水價附加中計入農(nóng)民用水戶協(xié)會建設和運行維護費用。潛江市采取財政支持與水利部門自籌相結(jié)合的辦法，籌措資金1500萬元，按照 “五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一設計規(guī)劃、統(tǒng)一庭院綠化、統(tǒng)一辦公樓顏色、統(tǒng)一辦公設施、統(tǒng)一單位門牌）的要求，對所有流域水利管理站進行了標準化、規(guī)范化建設，使站容站貌煥然一新，基礎設施明顯改善。 三是創(chuàng)新用人機制，加強隊伍能力建設?；鶎铀芾矸阵w系能否充分發(fā)揮作用，在很大程度上取決于整個隊伍的能力和素質(zhì)。為了加強基層水利管理服務隊伍能力建設，我們一方面強化競爭擇優(yōu)機制，全面推行人員競爭上崗，按照公開、公平

10、、公正的原則制訂方案、組織實施，實行陽光操作、優(yōu)勝劣汰。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革人員競崗中，各縣（市、區(qū)）普遍采取由人事、紀檢監(jiān)察、水利部門共同組織的辦法，并實行全過程公開，廣泛接受社會監(jiān)督。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員通過改革精簡分流了6000多人，精干了隊伍，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)。推行崗位管理和公開聘用制度，嚴把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站新進人員“入口關”。另一方面，大力組織開展崗位培訓，提高基層水利管理服務人員素質(zhì)。近年來，我廳舉辦了2期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長和基層水利專業(yè)技術(shù)人員培訓班；組織編寫出版了《灌區(qū)用水自主管理探索與實踐》等培訓教材10余套，共向水管單位和協(xié)會發(fā)放3000多冊，培訓人員3600多人次。宜昌、孝感、潛江等市每年都組

11、織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員進行業(yè)務技術(shù)培訓。襄陽市開展抗旱服務隊業(yè)務技能培訓25期，參訓人員300多人次。此外，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革中還積極建立健全社會保障，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務人員4000多人全部進入了養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險，解除了他們的后顧之憂。 三、服務社會民生，著力增強基層水利管理服務體系功能作用 一是管理服務功能明顯增強。我省基層水利管理服務體系通過健全組織機構(gòu)、加強人才隊伍、完善基礎設施、規(guī)范內(nèi)部管理等全方位建設，依法行政、防洪保安、供水保障、工程建管、應急處置、技術(shù)指導、行業(yè)發(fā)展等能力不斷提高，管理服務功能明顯增強。廣大基層水利工作人員認真履行職責，較好地發(fā)揮了農(nóng)村水利“宣傳員”

12、、設施管理“巡查員”、水事糾紛“協(xié)調(diào)員”、防災避險“疏導員”、防汛抗旱“戰(zhàn)斗員”、突發(fā)事件“聯(lián)防員”的作用。農(nóng)村基層干部群眾普遍反映，基層水利管理服務組織機構(gòu)是“政府一天少不了、群眾一刻離不開”。在潛江市2010年全市民主評議政風行風中，基層水利站考評得分全部為滿分。 二是管理服務效率明顯提升。由于政策支持有力、經(jīng)費保障落實、待遇條件改善，廣大基層水利工作人員的積極性、主動性有了較大提高，管理服務質(zhì)量和效率明顯提升，在急難險重任務面前勇挑重擔、爭當尖兵。今年，面對我省罕見的四季連旱，基層水利工作人員視旱情為命令，全力投入抗擊特大干旱戰(zhàn)斗。全省抗旱服務隊派出2000人，攜帶抗旱機具設備3000

13、多臺套，通過架機抽水、打井取水、流動灌溉、推廣使用“旱地龍”、抗旱機具維修等方式，累計緩解了近200萬畝農(nóng)田旱情，臨時解決了21.8萬人、6.1萬頭大牲畜的飲水困難，在抗旱減災中發(fā)揮了克難攻堅作用。沙洋縣十里鋪鎮(zhèn)水利服務中心主任簡華平今年連續(xù)奮戰(zhàn)在抗旱一線一個多月，不幸光榮殉職。 三是管理服務效益明顯提高?；鶎铀芾矸阵w系建設的不斷發(fā)展，帶來了明顯的社會經(jīng)濟效益，為服務“三農(nóng)”、改善民生作出了重要貢獻。據(jù)統(tǒng)計，近十年來，全省抗旱服務組織抗旱減災效益達3.2億元以上。當陽市黃林支渠農(nóng)民用水戶協(xié)會近四年來發(fā)動農(nóng)民群眾硬化支渠3萬多米、整治塘堰70口，在今年抗大旱中發(fā)揮了重要作用，不僅保住了1.6萬畝稻田的豐收，而且節(jié)約農(nóng)戶抗旱水費支出8萬元。 我省基層水利管理服務體系建設雖然取得了一定成績，但仍存在發(fā)展上的不平衡問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在江漢平原和丘陵山區(qū)發(fā)展不平衡，防汛抗旱服務隊在豐水和缺水地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民用水戶協(xié)會在大型灌區(qū)和中小型灌區(qū)發(fā)展不平衡。我們將以此次會議為契機，繼續(xù)加大工作力度，力爭通過3~5年努力，在全省基本建成職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利管理服務體系。